張玲玲，程林林

國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《體育強(qiáng)國建設(shè)綱要》(國辦發(fā)【2019】40號)中明確，到2035年，體育產(chǎn)業(yè)要以“更大、更活、更優(yōu)”的狀態(tài)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。[1]這是一個(gè)令人向往的戰(zhàn)略目標(biāo)，這要求我國體育產(chǎn)業(yè)在接下來的15年中不僅要快速且要高質(zhì)量的發(fā)展，明確主攻方向，不斷培育新增長點(diǎn)。

1 2035年，體育產(chǎn)業(yè)會達(dá)到多大規(guī)模

一般來講，一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，須達(dá)到一定規(guī)模，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是該產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的5%及以上。

根據(jù)2019年1月國家統(tǒng)計(jì)局的發(fā)布，2018年我國的GDP超90萬億元，GDP增長率6.6%。[2]如果按照極端條件，假定以這個(gè)GDP增長率不變口徑估算，2020年GDP為102.3萬億元，2025年GDP為140.8萬億元，到2035年GDP規(guī)模將達(dá)到266.7萬億元，保守取值整數(shù)即260萬億元。也就是說，到2035年，體育產(chǎn)業(yè)增加值要達(dá)到13萬億元，才有可能占GDP的5%。

2017年我國體育產(chǎn)業(yè)增加值為7 811億元，總規(guī)模為2.2萬億元，[3]僅占GDP0.94%。以國內(nèi)體育產(chǎn)業(yè)一線城市上海市為參考，2018年其體育產(chǎn)業(yè)增加值557億元，總規(guī)模為1 496.11億元，[4]也只占其GDP 1.7%?？紤]到國內(nèi)各省市自治區(qū)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的非均衡特征，要以實(shí)現(xiàn)占GDP的5%這個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)目標(biāo)。任重道遠(yuǎn)，需要我們科學(xué)規(guī)劃，理性推進(jìn)。

2 體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是建設(shè)體育強(qiáng)國背景下國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，“又好又快”成為今后經(jīng)濟(jì)增長的主要方式。在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三駕馬車”中，因眾所周知的外部環(huán)境變化，“投資”和“出口”的拉動(dòng)效應(yīng)減弱，“消費(fèi)”就成為“需求導(dǎo)向”宏觀經(jīng)濟(jì)政策的抓手，經(jīng)濟(jì)發(fā)展驅(qū)動(dòng)力也從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向新興產(chǎn)業(yè)。體育產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，順理成章地被賦予重任，讓體育消費(fèi)成為促進(jìn)國內(nèi)消費(fèi)新的生力軍。與“供給側(cè)改革”配合，我國體育產(chǎn)業(yè)只要方式得當(dāng)和路徑正確，整體發(fā)展就有望實(shí)現(xiàn)“彎道超車”，能夠擔(dān)當(dāng)國民經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)的大任。換言之，體育產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和消費(fèi)升級都具有重要意義。

體育消費(fèi)是我國居民進(jìn)入小康生活后最具潛力的消費(fèi)之一，市場前景廣闊。加之我國體育產(chǎn)業(yè)所占比重還相對較低，與國外體育產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國家相比，提升的空間很大。這兩股力量的合力，會促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

3 體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的突出問題

按照國發(fā)【2014】46號文提出的2025年體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模5萬億元的階段性目標(biāo)，[5]以2017年為基準(zhǔn)，那么自2018年到2025年的8年時(shí)間里，我國體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模的年均增長率就應(yīng)該保在11%以上。如果這一增長率能夠持續(xù)保持到2035年，扣除發(fā)展速度波動(dòng)因素，經(jīng)初步估算，體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模約為13萬億元，占對應(yīng)年份GDP的5%，增加值為5.11萬億，占GDP 1.96%，將難以達(dá)成沖刺支柱產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)。在揭示體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展巨大潛力的同時(shí)，我們也要看到，要實(shí)現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)成為支柱性產(chǎn)業(yè)的奮斗目標(biāo)，還須面對一系列的挑戰(zhàn)：

首先，體育產(chǎn)業(yè)年均增速有待鞏固和保持。鑒于體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模和增加值的基數(shù)還比較低，目前的高速增長是不用質(zhì)疑的。但是，隨著體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模越來越大，規(guī)模和增加值的基數(shù)也在不斷增長，欲保持現(xiàn)有的高速增長，將會面臨越來越大的挑戰(zhàn)。在今后的15年期間，我國體育產(chǎn)業(yè)至少要圍繞“年均增長率”“年均增加值”“相對值”三個(gè)增速指標(biāo)下足功夫。所以，體育產(chǎn)業(yè)要想沖刺支柱性產(chǎn)業(yè)，還有大量工作要做。如果是繼續(xù)走目前“以體為主”順便挖潛現(xiàn)有運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目商業(yè)化的老路，無論是從規(guī)模和速度上，恐怕短時(shí)難對體育產(chǎn)業(yè)快速增長形成支撐!因此，在提升“三個(gè)增速指標(biāo)”方面體育產(chǎn)業(yè)不僅需要繼續(xù)“深挖潛力”，還要想方設(shè)法地快速“擴(kuò)張境界”。

其次，對體育產(chǎn)業(yè)的投資還需加大。一是投資不穩(wěn)定的現(xiàn)象比較突出。從已收集數(shù)據(jù)看，在國發(fā)【2014】46號文政策效應(yīng)的推動(dòng)下，2015年國內(nèi)市場、社會力量在體育產(chǎn)業(yè)中的股權(quán)轉(zhuǎn)讓、賽事版權(quán)交易、投資基金設(shè)立等領(lǐng)域的投資額約為430億元，環(huán)比大幅增長。由于國內(nèi)體育產(chǎn)業(yè)可供投資的標(biāo)的數(shù)量有限，2016年又環(huán)比大幅下降。此外，傳統(tǒng)體育固定資產(chǎn)投資的主要對象是體育場館，這方面的投資波動(dòng)與大型賽事的舉辦頻率相關(guān)，容易大起大落，很難穩(wěn)定在一個(gè)相對較高的投資水平上。二是投資領(lǐng)域以追逐熱點(diǎn)題材為主。2017年，出現(xiàn)了運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)熱，國內(nèi)企業(yè)投資熱情高漲，但受制于政策嚴(yán)控，多數(shù)僅停留在概念規(guī)劃和計(jì)劃投資階段，觀望氛圍濃厚，離真正落地實(shí)施相差甚遠(yuǎn)。近年來，國家體育總局較大幅度地提升了國家體育產(chǎn)業(yè)基地的批準(zhǔn)數(shù)量，以換取體育投資規(guī)模的快速增加。然而，地方政府和相關(guān)企業(yè)對這些產(chǎn)業(yè)基地的相關(guān)投資承諾卻很少被兌現(xiàn)，“虛投”現(xiàn)象普遍存在，甚至有少數(shù)國家體育產(chǎn)業(yè)基地已經(jīng)名不符實(shí)了。三是投資回收期長，回報(bào)率低，社會資本投入的積極性不高，投資來源不合理。體育產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資方向主要是體育場館和體育用品制造領(lǐng)域，普通體育用品制造的產(chǎn)能已經(jīng)處于飽和狀態(tài)，其固定資產(chǎn)投資主要用于生產(chǎn)線及設(shè)備維護(hù)，處于較低水平。以“重資產(chǎn)”為特征的體育場館投資，其投資回報(bào)率低，投資回收期長，投資來源多為政府財(cái)政投入，社會資本參與的積極性不高，資金來源有明顯的單一性。各地方政府雖然面臨“人均2平方米”體育場地硬指標(biāo)的建投壓力，目前受到地方財(cái)政收入減少的約束，將面臨固定資產(chǎn)投資持續(xù)萎縮的窘境。從各地具體實(shí)施情況看，“等”“望”“看”的情形居多。如果有地方政府財(cái)政投入，也多屬于小型的固定資產(chǎn)項(xiàng)目，“碎片化”現(xiàn)象也較為明顯。

第三，居民體育消費(fèi)潛力有待進(jìn)一步提升。體育消費(fèi)方面，我們認(rèn)為主要包括公共體育消費(fèi)和居民體育消費(fèi)。目前，我國體育消費(fèi)結(jié)構(gòu)仍然不太合理。按照《體育產(chǎn)業(yè)分類統(tǒng)計(jì)(2019)》(國家統(tǒng)計(jì)局令第26號)，[6]公共體育消費(fèi)占整個(gè)體育消費(fèi)的大頭，主要體現(xiàn)在具有“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”性質(zhì)的體育管理活動(dòng)、非職業(yè)體育競賽表演活動(dòng)、群眾體育活動(dòng)、體育場地和設(shè)施管理、學(xué)校體育教育活動(dòng)、體育彩票服務(wù)、體育科技與知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、體育場地設(shè)施建設(shè)等，經(jīng)費(fèi)來源以財(cái)政資金和政策融資扶持為主，這部分消費(fèi)潛力提升的空間有限。目前，居民體育消費(fèi)只占整個(gè)體育消費(fèi)的一小部分，市場規(guī)模較小，主要是涉及具有“私人產(chǎn)品”性質(zhì)的職業(yè)體育競賽表演活動(dòng)、體育健身休閑活動(dòng)、體育經(jīng)紀(jì)與代理、廣告與會展、表演與設(shè)計(jì)服務(wù)、體育培訓(xùn)、體育傳媒與信息服務(wù)、體育旅游服務(wù)、體育用品及相關(guān)產(chǎn)品制造、銷售、出租與貿(mào)易代理等，經(jīng)費(fèi)來源渠道以市場為主。從家庭支出排序看，在國外體育產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為支柱性產(chǎn)業(yè)的國家(如，美國等)，居民體育消費(fèi)是家庭僅次于食物、住房、交通的第4大消費(fèi)支出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年我國居民家庭消費(fèi)支出的排序前5位的是食物煙酒、居住、通訊交通、教育、醫(yī)療，[7]居民體育消費(fèi)的排序還很低，這部分的消費(fèi)潛力具有很大的增長空間。

第四，體育產(chǎn)業(yè)出口能力有待提升。從需求側(cè)看，拉動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“三駕馬車”中，體育產(chǎn)業(yè)出口結(jié)構(gòu)方面，低附加值體育用品及相關(guān)產(chǎn)品比例仍然占據(jù)主要地位，高附加值體育用品、體育勞務(wù)和體育知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)等輸出占比很小，對于體育產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)作用非常微弱。受到當(dāng)前國際貿(mào)易單邊主義和保護(hù)主義日益盛行的影響，我國體育用品及相關(guān)產(chǎn)品的出口水平能夠穩(wěn)住不至下滑就非常令人欣慰了。應(yīng)該抓住機(jī)遇，與“一帶一路”倡議等國家重大戰(zhàn)略配合，鼓勵(lì)體育產(chǎn)業(yè)走出去，充分發(fā)揮我國體育產(chǎn)業(yè)制造能力的優(yōu)勢，未來出口增長的潛力須轉(zhuǎn)向體育勞務(wù)、體育知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、高附加值體育用品等具有出口增長潛力的新領(lǐng)域。

4 體育產(chǎn)業(yè)沖刺支柱產(chǎn)業(yè)的路徑

首先，以“供給側(cè)改革”為抓手。從供給側(cè)看，體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問題較為突出。這些短板主要體現(xiàn)在我國體育產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)等問題。一是要堅(jiān)定不移地培育市場主體，做大做強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)的骨干企業(yè)?，F(xiàn)涉足體育的上市公司數(shù)量偏少，截止2019年10月底，以在我國滬深證券交易所的3 700多家上市公司為例，經(jīng)營業(yè)務(wù)涉及體育概念的上市公司數(shù)量僅有49家，占比1.31%。如果以中國證監(jiān)會行業(yè)分類之“文教休閑”行業(yè)中涉足體育領(lǐng)域的進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，僅有8家上市公司符合篩選條件，占比0.215%?？鐕腕w育產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)不多，體育企業(yè)既要敢于在體育產(chǎn)業(yè)內(nèi)部比，更要敢于與其它行業(yè)相比，要有以國際著名體育企業(yè)為標(biāo)桿的趕超勇氣，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)和產(chǎn)銷利規(guī)模的倍增發(fā)展。體育產(chǎn)業(yè)要在規(guī)模和速度上快速發(fā)展，要盡快打造一批有規(guī)模、有核心競爭力、復(fù)合型所有制的體育企業(yè)集團(tuán)和上市公司，要鼓勵(lì)體育企業(yè)進(jìn)行“三跨”(跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制)的兼并重組，做大做強(qiáng)。

二是以信息技術(shù)為代表的新技術(shù)革命為引領(lǐng)，優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵(lì)體育企業(yè)基于互聯(lián)網(wǎng)+、區(qū)塊鏈、AI、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新型平臺跨界進(jìn)行深度的產(chǎn)業(yè)融合和創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的多樣化，產(chǎn)品品牌化；開發(fā)出品種更為豐富的體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，滿足居民日益增長的、多樣的、個(gè)性化的體育消費(fèi)需求；拓展和延伸體育產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代化，不斷挖掘和占領(lǐng)體育產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的高端環(huán)節(jié)；促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和高級化。

三是推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)要素市場的形成和發(fā)展。體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與資本、專門人才、技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)、勞動(dòng)力、信息和企業(yè)家等生產(chǎn)要素的合理配置緊密相關(guān)，最有效率的途徑就是充分進(jìn)行市場交換。市場交換最有效的載體就是服務(wù)于體育生產(chǎn)要素的產(chǎn)權(quán)交易所，包括人力資本交易、知識產(chǎn)權(quán)交易、生產(chǎn)資料和金融資本交易四大內(nèi)容板塊。在產(chǎn)權(quán)交易所方面，文化產(chǎn)業(yè)走在體育產(chǎn)業(yè)的前面。2009年起，我國不少地方陸續(xù)成立了文化產(chǎn)權(quán)交易所，如深圳、上海和成都文化產(chǎn)權(quán)交易所等。而幾乎與文化產(chǎn)業(yè)同時(shí)起步的體育產(chǎn)業(yè)，至今既沒有地方性的體育產(chǎn)權(quán)交易所，更沒有全國性的體育產(chǎn)權(quán)交易所。在投融資渠道方面，同樣作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的體育產(chǎn)業(yè)，無緣上海證券交易所新推出的“科創(chuàng)版”進(jìn)行股權(quán)融資，更沒有機(jī)會享受相關(guān)政策的扶持。以上情況說明，體育產(chǎn)業(yè)的市場化進(jìn)程還有待進(jìn)一步加快，形成以產(chǎn)權(quán)交易所為代表的要素市場也勢在必行。因此，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所的形成和發(fā)展既是“供給側(cè)改革”的充分體現(xiàn)，也是體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

其次，宏觀層面的體育產(chǎn)業(yè)政策和保障措施要到位。好的產(chǎn)業(yè)政策是體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的綱領(lǐng)性引領(lǐng)和重要保障。體育產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)沖刺支柱性產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，在產(chǎn)業(yè)政策方面至少要做到：一是要出臺國家層面的體育產(chǎn)業(yè)政策文件，且對地方政府具有一定的約束力；二是在財(cái)政投入、融資便利、稅費(fèi)優(yōu)惠要有實(shí)質(zhì)性的舉措；三是要有推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)要素市場的形成和發(fā)展具體措施；四是政策目標(biāo)與國辦發(fā)【2019】40號文所提及的戰(zhàn)略目標(biāo)有協(xié)同性和連續(xù)性；五是要有實(shí)質(zhì)性的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金。

第三，體育產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展戰(zhàn)略要先行。到2035年還有較長一段時(shí)間，跨越3個(gè)“國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展五年規(guī)劃”周期。有了體育產(chǎn)業(yè)沖刺支柱性產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，就應(yīng)該通過制定我國體育產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展戰(zhàn)略，將戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行分解、細(xì)化成為階段性的發(fā)展目標(biāo)，逐步加以貫徹實(shí)施。鑒于其重要性，此項(xiàng)工作建議由國家發(fā)展改革委員會牽頭組織，國家體育總局和其它部委參與，各省市自治區(qū)人民政府要制定本地區(qū)相應(yīng)的體育產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展戰(zhàn)略。

第四，謀劃好體育產(chǎn)業(yè)“十四五”規(guī)劃。2020年是我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃編制的關(guān)鍵一年。同時(shí)，也是國家國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要制定的重要一年。為此，建議將體育產(chǎn)業(yè)作為專項(xiàng)規(guī)劃予以單列，并且進(jìn)入同期國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要，支持將體育產(chǎn)業(yè)裝備業(yè)納入國家“十四五”裝備業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃。在編制體育產(chǎn)業(yè)“十四五”規(guī)劃過程中，一定要立足于國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的全局高度，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，高度重視體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展所面臨的突出問題和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，做好謀篇布局，籌劃好發(fā)展藍(lán)圖。

第五，提升我國體育治理能力和治理體系現(xiàn)代化的水平。做到5要：要依法治體，要正確定位政府、體育市場和體育社會組織三者之間的關(guān)系和作用邊界，要充分發(fā)揮體育市場在體育資源配置中的決定性作用，要更好發(fā)揮政府在體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展過程的主導(dǎo)作用，要加快現(xiàn)有體育社會組織的實(shí)體化進(jìn)程。