孫 誠 韓 倩

在我國社會轉(zhuǎn)型發(fā)展中，職業(yè)教育和培訓有利于提高勞動者素質(zhì)，促進就業(yè)，穩(wěn)定民生，為全面建設小康社會和“兩個一百年”奮斗目標提供人力資本支撐，對經(jīng)濟新常態(tài)下“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促發(fā)展”也具有重要意義。[1]近年來，黨中央、國務院高度重視職業(yè)院校開展職工繼續(xù)教育工作，2018年11月14日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第五次會議，《國家職業(yè)教育改革實施方案》（簡稱“職教20 條”）獲審議通過。會議強調(diào)“要把職業(yè)教育擺在更加突出的位置，對接科技發(fā)展趨勢和市場需求，完善職業(yè)教育和培訓體系，優(yōu)化學校、專業(yè)布局，深化辦學體制改革和育人機制改革，鼓勵和支持社會各界特別是企業(yè)積極支持職業(yè)教育，著力培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才，為促進經(jīng)濟社會發(fā)展和提高國家競爭力提供優(yōu)質(zhì)人才資源支撐”。職業(yè)院校配合國家重大戰(zhàn)略，積極探索，精準對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、精準契合受教育者需求,開展了形式多樣的培訓工作，探索出具有職業(yè)院校獨具特色的培訓模式，在服務轉(zhuǎn)型升級，提升產(chǎn)業(yè)競爭能力方面發(fā)揮重要作用。[2]

本研究的課題組從2016年開始進行“職業(yè)院校面向行業(yè)企業(yè)職工開展繼續(xù)教育情況監(jiān)測報告”的研究工作，對全國75 所中職和高職院校進行調(diào)研，通過個人訪談、小組焦點訪談、觀察以及實物搜集等方法共收集到訪談資料186 份，實物資料225 份，整理觀察記錄105 份。通過對資料進行類屬分析，本研究對職業(yè)院校開展職工培訓的模式、優(yōu)勢和劣勢進行了探索和分析，進而對職業(yè)院校更好地開展職工培訓提出了對策建議。

一、職業(yè)院校進行職工培訓的模式

在調(diào)研中，多數(shù)職業(yè)院校已經(jīng)開展了職工培訓，并且開始初具規(guī)模，積累了一定的經(jīng)驗，培訓開展的具體形式有政府主導型、行業(yè)主導型、校企合作型、市場主導型和社會義務型。

（一）政府主導型

這種類型的培訓分布不均衡，只有少部分學校能獲得這類培訓任務。這部分學校往往發(fā)展良好，基本不存在生存危機。如，北京交通技術(shù)學院依托自身的專業(yè)優(yōu)勢，每年接受政府委托培訓1.5-2.5 萬人，涵括了機關(guān)與事業(yè)單位的駕駛員和維修工培訓、道路運輸從業(yè)資格培訓、船員培訓、交通執(zhí)法人員在職培訓等任務。此類培訓的另一個優(yōu)勢在于，政府經(jīng)常委托這類學校承擔職業(yè)技能鑒定的任務。如天津職業(yè)技術(shù)師范大學經(jīng)天津市勞動局批準，可鑒定包括車工、鉗工、電工、汽車維修工、汽車駕駛員、攝影師、模設計師等22 個專業(yè)（工種），這十分有利于學校培訓工作的開展。

（二）行業(yè)主導型

具有行業(yè)背景或者是企業(yè)舉辦的職業(yè)院校培訓工作開展普遍較好，開展培訓的體制機制順暢。[3]例如青島港灣職業(yè)技術(shù)學院是青島港灣集團的職工培訓中心，每年為該集團培訓3,500 人，北京祥龍集團舉辦的北京商業(yè)學校年培訓鑒定近2 萬人次。然而，對于沒有行業(yè)企業(yè)背景、由教育部門主辦的職業(yè)院校而言，在開展職工培訓工作上缺乏培訓優(yōu)勢。

（三）校企合作型

很多學校已經(jīng)展開這種類型的培訓，但不能完全覆蓋學校所有專業(yè)。校企合作開展良好的專業(yè)往往成為了學校的王牌、優(yōu)勢專業(yè)。如，南京金陵中專學校，于2004年與寶馬集團合作建立培訓機制，目前共同建立培訓基地8 萬多平，學校完成基礎硬件建設、寶馬集團提供與市場同步的整車及零件，并共同合作培訓教師、開發(fā)課程教材、管理教學質(zhì)量，確保培訓能及時應對市場需求。這種方式，一方面節(jié)省了學校大量的辦學費用，提升了學校學歷教育的質(zhì)量，每年向?qū)汃R集團輸送近200 位學生，另一方面也提升了學校的非學歷培訓質(zhì)量，該校每年培訓寶馬4S 店人員超3,000 人。

（四）市場主導型

這種類型的培訓基于學校自身的辦學力量及優(yōu)勢，主動開拓培訓市場，并自負盈虧。該類型的培訓要求學校有很高的市場敏感度及適應市場需求的能力。此外，由于學校的非營利性質(zhì)限制了學校開拓培訓市場的積極性，因此只有少部分學校已經(jīng)較好地開展了這類培訓。

山西長治高級技工學校，很少承擔政府委托項目，但每年承擔市場培訓1 萬人次以上，每年上繳稅收幾百萬，培訓收入成為學校的主要收入來源。該學校成功的經(jīng)驗在于其具有很好的市場嗅覺，調(diào)查市場需求，與企業(yè)自身能夠提供的培訓錯層發(fā)展，明確學校培訓定位，提供企業(yè)急需的培訓菜單，并采用任務引領、項目驅(qū)動模式激發(fā)學校教職工的積極性。針對教師培訓能力不足問題，學校提供資金讓教師去企業(yè)輪崗，跟企業(yè)人力資源領導、車間主任、高級技師進行一對一培訓，培訓結(jié)束后教師把企業(yè)經(jīng)驗納入學校菜單設計。此外，學校還充分發(fā)揮教師的研究能力，形成先進于其他培訓機構(gòu)的教學資源。例如，該校收集了全世界90%以上的焊接材料，并分析不同情境下不同材料的優(yōu)勢和劣勢，受到了相關(guān)企業(yè)的大力歡迎。

（五）社會義務型

《教育部等七部門關(guān)于進一步加強職業(yè)教育工作的若干意見》（教職成[2004]12號）提出，“各級政府要扶持農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓、城鄉(xiāng)合作與東西部聯(lián)合辦學，特別是對在相關(guān)工作中成績顯著的職業(yè)院校、職工培訓機構(gòu)和成人學校給予獎勵”。為了承擔社會責任、服務區(qū)域經(jīng)濟，部分學校針對下崗再就業(yè)人員和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移人員進行技能提升培訓。政府對此類培訓進行購買或給予一定補助。如，唐山工業(yè)職業(yè)技術(shù)學院每年開展此類培訓一萬人次以上。

二、職業(yè)院校開展企業(yè)職工教育培訓的優(yōu)勢

職業(yè)院校開展企業(yè)職工教育與培訓，能夠發(fā)揮和利用其自身的優(yōu)勢。通過對資料的分析，這種優(yōu)勢主要體現(xiàn)在資源、專業(yè)和制度三個方面。

（一）教學資源豐富

相對于社會培訓機構(gòu)，職業(yè)院校的辦學歷史較長，在政府和行業(yè)資金的大力扶持下，積累了教室、實訓室、實訓基地和設備、宿舍、餐飲配套等硬件設施等大量資源。尤其是一些耗資巨大、對實訓條件要求高而社會又急需的專業(yè)，相較于以“短平快”培訓為主的社會培訓機構(gòu)和無力開展培訓工作的中小企業(yè)，職業(yè)院校更具有得天獨厚的優(yōu)勢，擁有大量的實習工廠、職業(yè)教育實訓基地、行業(yè)培訓中心、技術(shù)研究中心等。這些都為學校開展職工培訓打下了基礎。

此外，職業(yè)院校擁有老、中、青年齡梯次清晰、職稱結(jié)構(gòu)較為合理的專職教師隊伍。職業(yè)院校的教師隊伍具有學歷水平較高，具有實踐經(jīng)驗和相關(guān)領域職業(yè)技能證書的雙師型教師隊伍，加之從企業(yè)中聘請的具有豐富技術(shù)實踐經(jīng)驗的技術(shù)人員或?qū)＜覔渭媛毥處?，完全能夠適應職工培訓的師資要求。[4]由于職業(yè)學院教學資源豐富使其開展的職工培訓具有成本低、收益大、種類多、靈活性強、基本無風險的特點。

據(jù)被調(diào)查院校反饋的結(jié)構(gòu)看，他們的實驗實訓設備的平均使用率為60%-80%，尤其是一些不可共用的專業(yè)崗位對應性較強的實驗實訓設備，使用率只有40%，如果合理安排使用時間，對其充分利用，還可以發(fā)揮設備的使用潛力。

（二）專業(yè)門類齊全

職業(yè)院校按照國家的辦學標準和學科專業(yè)目錄進行專業(yè)設置，覆蓋多個學科，職業(yè)院?？梢愿鶕?jù)地區(qū)、行業(yè)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，按照技術(shù)領域和職業(yè)崗位(群)的實際需要來設置和調(diào)整專業(yè)，專業(yè)口徑可寬可窄，寬窄并存?，F(xiàn)代社會對人才的要求越來越高，需求重點逐漸從專一性人才向復合性人才轉(zhuǎn)移。相較于社會培訓機構(gòu)，學校的專業(yè)門類更加齊全，因而更容易形成完整的綜合培訓。例如，青島港灣職業(yè)技術(shù)學院，其設立的專業(yè)中與港航相關(guān)的專業(yè)就有17 個，學校依托國際億噸大港青島港，積極拓展校企合作辦學，辦學優(yōu)勢非常明顯。

（三）管理制度規(guī)范

非學歷教育培訓市場的管理實施“誰審批誰管理”和“兩級政府兩級管理，以區(qū)縣政府為主管理”的管理體制。由于多頭管理，且各部門所依據(jù)的法規(guī)不盡一致，導致非學歷教育培訓市場辦學不夠規(guī)范，損害學員利益的問題經(jīng)常出現(xiàn)。此外，培訓市場競爭激烈，每年都有大量培訓機構(gòu)進入或退出市場。在巨大的利益驅(qū)使下，一些培訓機構(gòu)違規(guī)操作，常出現(xiàn)培訓管理混亂、課程以舊充新、宣傳與實際不符的情況；甚至有些不具備培訓資質(zhì)的非法培訓機構(gòu)也存在于培訓市場中，以低價來吸引培訓者，培訓質(zhì)量良莠不齊，市場處于無序競爭的狀態(tài)。相對于市場培訓機構(gòu)，職業(yè)院校的進入和退出機制有較為嚴格的機制，規(guī)章制度建設完善，社會聲譽較好，學員利益能得到較好的保障。

三、職業(yè)院校開展企業(yè)職工教育培訓的劣勢

雖然在資源、專業(yè)和制度上具備一定的優(yōu)勢，但是在對企業(yè)職工進行教育培訓的過程中，職業(yè)院校也面臨著一些困難，需要克服自身的劣勢。

（一）形式不夠靈活多樣，以學歷教育為主

職業(yè)院校開展在職人員培訓工作的類型多樣，內(nèi)容豐富。培訓類型主要有學歷教育、資格證書培訓、短期技能培訓、安全知識培訓以及崗位理論培訓等。這些培訓類型仍以學歷教育為主，其中?？茖哟蔚母呗氃盒３袚诉@部分的主要任務，中職學校的學歷吸引力不強。調(diào)研顯示，企業(yè)提取的職工培訓費用占到職工工資的2.85%，高于國家1.5%-2.5%的標準，但是這些經(jīng)費中，學歷教育占到47.51%，占了近半壁江山，其他的繼續(xù)教育提升占6.16%，崗位培訓占29.46%，其他培訓占16.17%。拋卻學歷證書的誘惑，很多時候?qū)W歷教育并不能真正滿足職工的培訓需求。

（二）培訓內(nèi)容以適應性培訓為主，針對性不強

在培訓實施方面，隨著社會全球化、多元化、市場化的發(fā)展，以及先進科技、技術(shù)手段和管理理念的不斷應用，企業(yè)急需實際能力強的勞動者和管理人才，而在一些學院的職工培訓中，由于對企業(yè)的不了解，加之溝通不暢，在培訓實施中主要還是以理論知識講解為主的面授方式，缺乏精彩案例分析和實踐環(huán)節(jié)，即使有也降低到了次要地位，這樣的培訓模式，很難滿足當前企業(yè)對職工培訓效果的要求。

當前職業(yè)院校提供的多是適應性培訓，涉及技術(shù)等級和提升的培訓難以承擔。培訓的技術(shù)含量低，專業(yè)性不強，距離企業(yè)的核心技術(shù)距離還很遠，難以有效服務于企業(yè)的技術(shù)升級和難題攻關(guān)。培訓側(cè)重于普適性，缺乏針對性，難以滿足企業(yè)個性化的需求，因此企業(yè)不愿將培訓置于職業(yè)院校之中，多以自身培訓為主或委托社會機構(gòu)進行，職業(yè)院校只承擔了份額很小的培訓工作。唐山工業(yè)職業(yè)技術(shù)學院為三友集團提供了較好的培訓服務，即使這樣其培訓份額也僅占三友集團整個培訓任務的10%左右。

（三）師資隊伍力量較弱，短期內(nèi)難以改善

學校的師資隊伍力量較弱，難以承擔企業(yè)培訓任務，其表現(xiàn)在兩個方面。其一，學校教師數(shù)量不足。職業(yè)院校教師編制是以全日制在校生數(shù)量進行核定的，基本呈現(xiàn)出滿負荷運轉(zhuǎn)狀態(tài)，不少學校教師上課周時數(shù)達到16-20 節(jié)，再加上繁重的學生管理、技能實踐鍛煉以及學校相關(guān)工作，任務相當繁重。若再開展培訓工作，教師難以應對。其二，學校教師能力不強。行業(yè)代表和院校代表都反映由于職業(yè)院校教師長于理論教學，但短于實踐技能，向企業(yè)提供的培訓主要停留在低技能、低技術(shù)含量的培訓上，無力開展高技術(shù)含量的培訓業(yè)務。并且這種現(xiàn)象難以短期內(nèi)改善。

（四）培訓資源仍顯不足，與學歷教育沖突

盡管職業(yè)院校積累了一定的師資、課程和實訓場地資源，但職工培訓開展過程中比較依賴師資和實訓設施。由于缺乏統(tǒng)籌機制，校內(nèi)教學單位在師資、實訓場所等資源容易與企業(yè)職工培訓發(fā)生時間和空間上的沖突，培訓的發(fā)展規(guī)模難以擴大。以上海為例，《上海市人民政府關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的意見》中提出，到2010年，中等職業(yè)學校開展職工培訓規(guī)模的目標，在校生與職工培訓的比例為1:2，也就是說如果是擁有5,000 名在校生以上的學校，職工培訓人次應該達到10,000 人次以上，大部分職業(yè)學校遠遠沒有達到這個比例。

四、職業(yè)院校開展企業(yè)培訓的對策和建議

通過上述對職業(yè)院校開展職工培訓的類型、優(yōu)勢與劣勢的分析，為加強職業(yè)院校開展培訓功能，提高培訓質(zhì)量，本研究提出以下對策建議：

（一）搭建培訓國家交流平臺和機制

1.政府部門要統(tǒng)籌管理，集中使用資金和設備，提高資源使用效率。職工培訓工作涉及教育、人社、物價、工會、經(jīng)信、工商等多個部門，需要政府層面建立協(xié)調(diào)機制，為學校開展培訓工作理順體制。

2.搭建職工培訓工作交流機制和網(wǎng)絡平臺。一是重新啟動“全國職工教育工作協(xié)作會”機制，給各行業(yè)的職工教育和在職培訓搭建交流平臺，營造終身學習氛圍。二是建立行業(yè)網(wǎng)絡信息平臺，將校企雙方各自的資源、優(yōu)勢和所需都發(fā)布到同一平臺，使各方都可以互享信息，各取所需，及時溝通。視情況進展建立國家信息平臺。三是成立國家企業(yè)教育研究中心，進行政策研究支撐，協(xié)調(diào)相關(guān)工作。

3.職業(yè)院校面向社區(qū)開放，建立互動交流機制。職業(yè)院校要發(fā)揮社區(qū)文化中心、教育中心的作用，舉辦各種形式的短期職業(yè)教育、繼續(xù)教育和文化生活教育，向社會免費開放服務設施和數(shù)字化教育資源。建立與社區(qū)的聯(lián)動機制，支持社區(qū)參與職業(yè)院校發(fā)展規(guī)劃、校園建設規(guī)劃、專業(yè)建設規(guī)劃和社區(qū)服務規(guī)劃。

4.推進學歷教育和非學歷教育的轉(zhuǎn)換。一是改革招生考試制度。改革招生考試制度只面向適齡人群的狀況，使在職人員可以通過技能證書或培訓經(jīng)歷轉(zhuǎn)換成相應的學分，進入學校學習，獲得相應學歷。二是將學分銀行用到培訓中去。在職人員的相應培訓應該可以累計學分，相應資格證書賦予相應學分，達到一定的積分，經(jīng)過考核，應可以取得相應的技能等級證書，或者列為職稱評聘的必要條件，同時還可以建立與相應學歷進行轉(zhuǎn)換的渠道，充分實現(xiàn)學校教育和在職培訓之間的融通，真正為建成學習型社會奠定基礎。

（二）調(diào)動職校開展培訓的積極性

1.給職業(yè)院校寬松的市場環(huán)境

政府必須切實轉(zhuǎn)變職能，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。培訓是一種市場行為，應遵從市場規(guī)律，給學校自主權(quán)。

有學校領導建議，培訓價格由學校和企業(yè)雙方談妥即可，遵循市場供需，適當減少物價部門的監(jiān)管。培訓收入處理上可以將收入贏利部分用于專業(yè)發(fā)展和實訓基地建設，加強財政監(jiān)管；或者將培訓利潤按照一定的比例上繳財政（國企20%），剩余部分由學校支配。

在學校內(nèi)部，培訓量可以折合成課時費，或列入教學計劃申請財政專項，開展試點，調(diào)動教師參與培訓的積極性。

2.統(tǒng)籌規(guī)劃職業(yè)院校培訓定位

目前我國職業(yè)院校分為?？茖哟蔚母呗毢透咧袑哟蔚闹新殐蓚€階段，這兩個層次的職業(yè)院校對企業(yè)培訓的吸引力各有側(cè)重。就目前學校開展培訓的情況來看，高職院校承擔的多是學歷提升培訓，而中職的學歷吸引力不大，重點應該放在技能培訓上。而中職學校又可分為城市中職和農(nóng)村中職，兩者的功能定位也應該各有側(cè)重，以縣級職教中心為主的農(nóng)村中職應該主要面向農(nóng)民展開培訓，為城鎮(zhèn)化建設和新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)服務。

3.加強職業(yè)院校師資隊伍建設

教師是職業(yè)院校辦學的首要條件，至關(guān)重要。根據(jù)專家調(diào)查法，我們對中職學校的辦學條件重要性作以排序，可以發(fā)現(xiàn)前五個指標中有三個都與教師有關(guān)。因此，建議一是增加教師數(shù)量，補充教師隊伍。首先要改善職業(yè)院校教師缺編的狀況，降低現(xiàn)有教師較重的工作量。其次，給予職業(yè)院校教師編制一定的靈活性，比如給予20%的編制，供學校自主聘任企業(yè)人員到校任教，既補充了師資的不足，也提高教師隊伍的整體實踐技能。二是打造“三師型”素質(zhì)教師，提高學校培訓能力。對職業(yè)院?，F(xiàn)有的雙師素質(zhì)教師，進行培訓師的培訓，使他們掌握人力資源開發(fā)和面向企業(yè)培訓的知識與技術(shù)，承接企業(yè)培訓任務。三是構(gòu)建學校教師與企業(yè)人員的互動交流機制。借助事業(yè)單位管理改革的契機，打破人事制度的禁錮，給企業(yè)人員評聘教師資格和職稱的機會，賦予名分；同時也給學校教師獲得企業(yè)職稱評聘和技能等級鑒定的機會，可以到企業(yè)工作。這樣，實現(xiàn)雙方有效的互動和交流。

4.深化校企合作推進學校培訓

通過座談會，可以發(fā)現(xiàn)學校承擔企業(yè)培訓任務是逐步推進的，一般先是通過聯(lián)合培養(yǎng)人才，企業(yè)認可了學校的培養(yǎng)水平，才會將培訓任務委托給學校，而且培訓的內(nèi)容隨著雙方合作的深入和信任程度的增強，逐漸接近企業(yè)核心技術(shù)。依據(jù)校企合作層次的深淺，可以分為人才培養(yǎng)、職工培訓、技術(shù)服務和科研攻關(guān)四個層次。

目前校企合作多局限于人才培養(yǎng)這個層面，其他三個層面的合作還遠遠不夠，職業(yè)院校要提升自身能力，全面、深層次推進校企合作，在此環(huán)境中有效為企業(yè)提供培訓服務，同時，也將培訓工作與學校教學有機結(jié)合起來，實現(xiàn)二者良性互動，相互促進，從而推進學校教育教學質(zhì)量的整體提升。

5.借鑒社會企業(yè)培訓機構(gòu)經(jīng)驗

加強職業(yè)院校與企業(yè)和社會培訓機構(gòu)之間的交流溝通，學習企業(yè)培訓和培訓公司的經(jīng)驗，結(jié)合學校食堂、宿舍、場地等優(yōu)勢資源，提高學校培訓能力，增強在培訓市場上的競爭優(yōu)勢。職業(yè)院?？梢耘c企業(yè)培訓和社會培訓機構(gòu)合作，建立溝通機制，共同培訓。

6.設立工程項目推動培訓開展

（1）探索建立“社校一卡通”工程。優(yōu)化整合區(qū)域?qū)W習資源，為企業(yè)職工發(fā)放“職工卡”，讓職工持卡參與職業(yè)院校、社區(qū)學院以及職工大學等的培訓學習。（《規(guī)劃》：“建立職業(yè)教育服務社區(qū)機制”）。

（2）實施“職業(yè)培訓包”開發(fā)工程。發(fā)揮59 個行指委和相關(guān)龍頭企業(yè)的作用，組織領域?qū)＜液图夹g(shù)骨干會同學校專業(yè)教師一起開發(fā)適合成人學習的培訓包，實施模塊化培訓，提高培訓效率，使其易學習可評估。

注釋：

[1]戴春祿.培訓工作是職業(yè)院校的重要組成部分 [J].哈爾濱職業(yè)技術(shù)學院學報，2006,(2): 4-5.

[2]吳峰.職業(yè)院校開展企業(yè)培訓的績效分析與改進路徑[J].教育研究，2016,(1): 70-76.

[3]楊洋,朱宏斌.新時期農(nóng)村職業(yè)教育促進農(nóng)民工就業(yè)問題研究[J].職業(yè)教育，2013,(1):233-234.

[4]李夢卿,萬娥.“雙師型”視域下職教師資培訓工作發(fā)展研究[J].教育發(fā)展研究，2014,(5): 26-32.