張東明　張鵬

[摘要] 中等強(qiáng)國的概念在國際關(guān)系領(lǐng)域發(fā)端于16世紀(jì)的意大利城邦體系中，在第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束之時，引起國際社會的廣泛關(guān)注。后冷戰(zhàn)時期，特別是進(jìn)入到21世紀(jì)之后，中等強(qiáng)國的群體性崛起，再次引發(fā)學(xué)術(shù)界的熱議。韓國作為其中的一名佼佼者，從對外援助到氣候環(huán)境再到經(jīng)濟(jì)貿(mào)易等領(lǐng)域都以中等強(qiáng)國的身份在東亞地區(qū)踐行中等強(qiáng)國外交。

[關(guān)鍵詞] 中等強(qiáng)國;中等強(qiáng)國外交;東亞;韓國

[中圖分類號] D83.312.6-0?? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]? A?? [文章編號] 1002-2007（2019）04-0035-08

[收稿日期] 2019-04-19

[基金項(xiàng)目] 2016年度國家社科基金項(xiàng)目《雙層博弈視角下朝鮮半島“非常態(tài)因子”與東亞秩序演進(jìn)問題研究》，項(xiàng)目編號：16BGJ054;2012年度遼寧省社會科學(xué)規(guī)劃基金重點(diǎn)項(xiàng)目《朝鮮半島局勢新變化與我國東北地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究》，項(xiàng)目編號：L12AGJ003;This work was supported by the Core University Program for Korean Studies through the Ministry of Education of the Republic of Korea and Korean Studies Promotion Service of the Academy of Korean Studies（AKS-2018-OLU-2250002）。

[作者簡介] 1.張東明，男，博士、教授，遼寧大學(xué)東北亞研究院院長，延邊大學(xué)朝鮮半島研究協(xié)同創(chuàng)新中心特聘研究員，研究方向?yàn)闁|北亞經(jīng)濟(jì)合作與政治關(guān)系、亞太經(jīng)濟(jì)合作與政治關(guān)系、朝鮮半島問題;2.張鵬，男，遼寧大學(xué)東北亞研究院助理研究員，研究方向?yàn)閲H關(guān)系。（沈陽? 110036）

隨著東歐劇變和蘇聯(lián)解體，雅爾塔體系宣告崩潰，后冷戰(zhàn)時代呈現(xiàn)出“一超多強(qiáng)”的政治經(jīng)濟(jì)格局。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，在政治多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、社會信息化的今天，在全球性問題增多與全球治理能力下降的現(xiàn)實(shí)背景下，一批具有“國際好公民”形象的新興中等強(qiáng)國群體性崛起。他們是既有國際體系的維護(hù)者和建設(shè)者、改革者，也是全球問題治理的參與者和實(shí)踐者、創(chuàng)新者。

中等強(qiáng)國以區(qū)域內(nèi)的合作為著力點(diǎn)，倡導(dǎo)多邊主義模式下的合作，在合作進(jìn)程中扮演“橋梁”的角色，集中活躍在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域。韓國作為中等強(qiáng)國的后起之秀，盡管起步較晚，但是在東亞合作的進(jìn)程中發(fā)揮了無可比擬的重要作用，在實(shí)現(xiàn)既得外交利益的同時也塑造了“國際好公民”的形象。

一、中等強(qiáng)國理論

中等強(qiáng)國（Middle Power）概念最早可以追溯到16世紀(jì)的意大利，而現(xiàn)代意義上的中等強(qiáng)國概念發(fā)端于第二次世界大戰(zhàn)之際。隨著時間的推移，學(xué)術(shù)界對其內(nèi)涵的理解與概念的外延也逐漸清晰和深入。

（一）中等強(qiáng)國概念的緣起與演進(jìn)

16世紀(jì)的意大利城邦時期，學(xué)者喬萬尼?波特羅（Giovanni Botero）根據(jù)權(quán)力等級結(jié)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)將國家分成了三類，即“帝國”“中等國家”與“小國”這三種類型。根據(jù)他的觀點(diǎn)，中等強(qiáng)國與生俱來地具有特殊的優(yōu)勢，它既不同于小國的資源有限需要依靠大國的保護(hù)，又迥于大國具有明顯的權(quán)力資源優(yōu)勢。中等強(qiáng)國可以依靠自己的力量來維護(hù)自身的安全。^{[1]（212～213）}這是最早在學(xué)理層面上討論中等國家的概念。

現(xiàn)代意義上的中等強(qiáng)國概念濫觴于第二次世界大戰(zhàn)時期，時任加拿大總理的麥肯茲?金（Mackenzie King）在演講中首次闡述了中等強(qiáng)國的概念。他認(rèn)為，“加拿大不是一個大國，但它是僅次于大國的中等強(qiáng)國，不僅有能力，而且應(yīng)該有資格參與二戰(zhàn)后的事務(wù)?！?sup>[2]（48）麥肯茲領(lǐng)導(dǎo)的自由黨政府依據(jù)當(dāng)時的國際局勢判斷，認(rèn)為加拿大是中等強(qiáng)國，它既可以避免與大國爭權(quán)而發(fā)生利益沖突，又可以中等大國的身份參與戰(zhàn)后世界秩序的重建來實(shí)現(xiàn)外交利益。之后，以中等強(qiáng)國的身份參與國際事務(wù)的理念也成為了加拿大外交的指導(dǎo)思想。冷戰(zhàn)后期，墨西哥學(xué)者依照與霸權(quán)國利益關(guān)系的處理原則，將中等強(qiáng)國又分為了三種類型，即“中等強(qiáng)國與霸權(quán)國在利益和觀點(diǎn)上相一致、背道而馳、以及兩者兼而有之”。^[3]（43）岡薩雷斯開創(chuàng)性的以處理與霸權(quán)國利益為切入點(diǎn)將中等強(qiáng)國理論又進(jìn)行了深化與發(fā)展。其內(nèi)容的建構(gòu)與當(dāng)時美蘇在全球范圍內(nèi)的爭霸是分不開的。兩級格局下，美蘇各自為營，東西方呈現(xiàn)對抗的態(tài)勢，傳統(tǒng)的中等強(qiáng)國很難依靠自身的資源施展外交才能，不得不選擇站隊(duì)。東歐劇變和蘇聯(lián)的解體，兩級格局的雅爾塔體系壽終正寢。后冷戰(zhàn)時代，一方面?zhèn)鹘y(tǒng)安全問題持續(xù)發(fā)酵造成地區(qū)局勢沖突，諸如巴爾干半島的波黑內(nèi)戰(zhàn)，中東地區(qū)的也門、敘利亞內(nèi)戰(zhàn);非傳統(tǒng)安全問題也日益凸顯，像2008年的全球金融危機(jī)、2013年美國“棱鏡計(jì)劃”以及2014年肆虐西非的埃博拉病毒等。另一方面主要大國提供國際公共物品的能力下降，全球治理能力赤字、代表性合法性不足，國際合作呼聲日益高漲，中等強(qiáng)國有能力也有意愿參與到全球治理中來。中等強(qiáng)國的概念隨著時代背景的切換，也有了進(jìn)一步的發(fā)展。喬納森?平（Jonathan Ping）選取了包括人口數(shù)、土地面積、軍費(fèi)開支以及出口總值等九大指標(biāo)，利用數(shù)理統(tǒng)計(jì)的定量模型對亞太地區(qū)的國家進(jìn)行了排名，同時也列舉出了哪些國家是中等強(qiáng)國。[1]安德魯?庫珀（Andrew Cooper）等學(xué)者以問題為導(dǎo)向，將國際議題劃分為三個層次：“傳統(tǒng)的政治安全領(lǐng)域?yàn)榈谝粚哟危?jīng)濟(jì)發(fā)展與對外援助屬于第二層次，人權(quán)問題、氣候環(huán)境治理和公共衛(wèi)生隸屬于第三層次?！?sup>[4]（19～21）他認(rèn)為，“中等強(qiáng)國可以在第二與第三議程上有所作為，這樣既不會挑戰(zhàn)大國所主導(dǎo)的傳統(tǒng)安全議題，又可以依靠多邊主義合作的平臺施展外交才能?！?sup>[4]（19～21）韓國學(xué)者李東宇認(rèn)為，韓國已經(jīng)是中等強(qiáng)國，他強(qiáng)調(diào)：“韓國在外交方面應(yīng)該突破韓美同盟的限制，在面對中美兩個大國時，應(yīng)該建立起對話機(jī)制來施展外交的柔韌性。”^[5]（15）

綜上所述，學(xué)者的研究可以歸納為如下兩個特點(diǎn)。其一，討論中等強(qiáng)國的概念以及劃分標(biāo)準(zhǔn)時，都以當(dāng)時的國際環(huán)境為依托，使這一概念及標(biāo)準(zhǔn)成為了一國處理國際熱點(diǎn)問題、開展對外互動交往進(jìn)程時首先思考的因素。以加拿大著名學(xué)者諾林?里普斯曼（Norrin Ripsman）為代表的第三代新古典現(xiàn)實(shí)主義學(xué)派在分析國家外交政策制定時，將國際體系作為研究起點(diǎn)，分析國際戰(zhàn)略環(huán)境的相對包容性或者約束性，并將其作為新古典現(xiàn)實(shí)主義的附加解釋變量，足以彰顯國家對于國際環(huán)境的重視。其二，因?yàn)閲H體系處于沃爾茲所描述的“無政府狀態(tài)”，沒有等級之分的體系中，單元之間卻因?yàn)榈乩硪蛩匾约百Y源要素稟賦分配不同而有所差異。學(xué)者們都不同程度地從國家權(quán)力資源分配的視角抑或以處理與大國的利益關(guān)系為切入點(diǎn)進(jìn)行研究，無疑體現(xiàn)了現(xiàn)實(shí)主義范式下的權(quán)力政治和理性主義視閾下國家利益至上的基調(diào)。

（二）中等強(qiáng)國外交的特點(diǎn)

① Jonathan Ping，“Middle Power Statecraft：Indonesia，Malaysia，and Asia Pacific”， Aldershot：Ashgate Publishing，2005.

外交政策是一國對外交往、互動實(shí)踐的指導(dǎo)理念。中國古語的“在其位謀其政”揭示的就是這個道理。有了身份的“合法性外衣”之后，各國可按照其理念在外交舞臺踐行其外交政策。首先，身份決定行為體的行為。根據(jù)建構(gòu)主義范式的表述，“體系結(jié)構(gòu)（觀念結(jié)構(gòu)）不僅對行為體的行為產(chǎn)生影響，也塑造行為體的身份。因?yàn)樯矸輿Q定利益，利益決定行為?！?sup>[6]（8）所以，身份上的認(rèn)同能更好地界定其利益，指導(dǎo)實(shí)踐并塑造其行為模式。盡管身份標(biāo)識不能作為中等強(qiáng)國外交的特權(quán)，但確實(shí)為其外交的開展增添了合法性。其次，“國際觀”影響中等強(qiáng)國的外交行為。金燦榮教授對于“國際觀”的表述是：“在某個階段一個國家的主流人群對外部世界的共同認(rèn)識，包括特定的集體心態(tài)、對外部世界的知識水平、與外部世界互動的熱情，等等?！?sup>[7]（121）這里的“國際觀”可以從兩個方向進(jìn)行思考。國際層面，國家政治精英對待國際戰(zhàn)略的連續(xù)性思考以及國際戰(zhàn)略的規(guī)劃都體現(xiàn)了一國的“國際觀”;國內(nèi)方面，普通民眾對于世界局勢的認(rèn)識、對全球性問題治理的參與程度也體現(xiàn)該國的“國際觀”。身份和“國際觀”成為中等強(qiáng)國外交理念的源泉。那么，中等強(qiáng)國在什么樣的領(lǐng)域會更有作為呢？

滑鐵盧大學(xué)的庫珀教授在中等強(qiáng)國領(lǐng)域的研究頗有造詣。他認(rèn)為中等強(qiáng)國適合在第二三議程上施展外交抱負(fù)，同時也為其踐行外交路徑提供了指南。他強(qiáng)調(diào)：“中等強(qiáng)國外交既不能權(quán)傾朝野也不能無所作為，將優(yōu)勢資源整合在自己有能力、有技術(shù)、擅長且容易得到回報的領(lǐng)域開展尼基外交[2]（Niche Diplomacy）。”^[8]（18）有了理念作為行動指導(dǎo)的思想之泉，有了領(lǐng)域作為實(shí)踐之基，中等強(qiáng)國的外交表現(xiàn)為如下特點(diǎn)。

第一，以多邊主義為舞臺倡議國際合作。中等強(qiáng)國發(fā)揮外交優(yōu)勢集中在多邊主義的框架下開展行動。一方面由于自身資源的不足所帶來的局限性所致，另一方面在多邊主義框架下的合作也迎合了當(dāng)今各國處理外交事務(wù)方式的趨勢。第二，以域內(nèi)為著力點(diǎn)，“以點(diǎn)帶面”輻射外交影響力。中等強(qiáng)國都是區(qū)域性中等大國或者影響力較大的國家，在各自域內(nèi)有著不可替代的作用。傳統(tǒng)的中等強(qiáng)國在域內(nèi)的大國與小國之間搭建對話平臺，抑或充當(dāng)解決熱點(diǎn)問題的“斡旋者”“協(xié)調(diào)人”，起著“穿針引線”的作用。利用地區(qū)合作的經(jīng)驗(yàn)來推廣自身，以便在全球提升其外交輻射力。第三，中等強(qiáng)國趨向“抱團(tuán)取暖”的行為模式，對外以“共同聲音”來表述話語權(quán)利。東亞地區(qū)的韓國就牽手墨西哥、印度尼西亞、土耳其以及澳大利亞成立了“中等強(qiáng)國組織”（MIKTA）[3]，該組織就致力于在維護(hù)既有政治經(jīng)濟(jì)體系下，通過漸變式的改革建立更加公平、正義的新秩序，同時在解決國際爭端、推動和平進(jìn)程方面為南北對話搭建橋梁。第四，中等強(qiáng)國外交行為基本上遵照了功能主義路徑（Functional Approach）的行為模式?？巳R克斯頓?布魯克（Claxton Brooke）將國際事務(wù)中諸如糧食衛(wèi)生、毒品犯罪、婦女和兒童的權(quán)利保護(hù)以及勞動衛(wèi)生條件等問題界定為“功能性事務(wù)”（Functional Matters）。^[9]（26）庫珀也認(rèn)為中等強(qiáng)國應(yīng)在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、環(huán)境氣候、對外援助維和等領(lǐng)域發(fā)揮尼基外交優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)國際利益，塑造“國際好公民”形象。相比于大國，中等強(qiáng)國在綜合實(shí)力方面稍遜一籌，在處理外交事務(wù)方面首先要設(shè)定優(yōu)先關(guān)注的目標(biāo)，然后整合其優(yōu)勢資源，依靠外交而非軍事能力來倡導(dǎo)議題的設(shè)置，推進(jìn)議題的進(jìn)程，謀求議題的話語權(quán)。以韓國為例，它在推進(jìn)東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化，開展對東南亞的氣候外交以及參與聯(lián)合國維和行動方面都是比較踴躍的一員。

二、韓國中等強(qiáng)國身份的確認(rèn)

韓國是否具備成為中等強(qiáng)國的核心要素呢？哪些前提條件促成韓國成為中等強(qiáng)國？韓國在哪些領(lǐng)域具備優(yōu)勢來施展外交才能呢？本文的第二和第三部分將對上述三個問題進(jìn)行分析和闡述。

（一）韓國成為中等強(qiáng)國的前提條件

經(jīng)過第二次世界大戰(zhàn)的洗禮，朝鮮半島擺脫了日本鐵騎的奴役，卻未換來和平的外部環(huán)境。二戰(zhàn)后，美蘇在遠(yuǎn)東地區(qū)的爭霸，人為地以北緯38度線將朝鮮半島一分為二，其后又爆發(fā)了朝鮮戰(zhàn)爭，南北雙方各自建立政權(quán)，至形成了現(xiàn)今的一個半島兩個國家的局面。戰(zhàn)爭給朝鮮半島帶來了毀滅性的災(zāi)難，因此發(fā)展經(jīng)濟(jì)成為了韓國的優(yōu)先目標(biāo)。

① 尼基外交是指一國在自己擅長的領(lǐng)域中發(fā)揮獨(dú)特的作用。根據(jù)庫珀的觀點(diǎn)，中等強(qiáng)國應(yīng)該在第二和第三議題上發(fā)揮尼基外交的作用，因?yàn)檫@樣可以避免與大國在安全領(lǐng)域上有利益沖突，從而更好地發(fā)揮自己的外交優(yōu)勢來實(shí)現(xiàn)更多的國家利益。

② MIKTA是墨西哥、印度尼西亞、韓國、土耳其以及澳大利亞五國國名的英語首字母串寫。

首先，經(jīng)濟(jì)騰飛的助力。20世紀(jì)70年代，軍人政權(quán)的樸正熙總統(tǒng)帶領(lǐng)韓國人民，創(chuàng)造了“漢江奇跡”，把落后貧窮的韓國發(fā)展為新興工業(yè)國家。其后通過出口驅(qū)動戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)再度實(shí)現(xiàn)跨越式的大發(fā)展，韓國成為“亞洲四小龍”。亞洲金融危機(jī)后，韓國利用與世界接軌的契機(jī)，更加開放國內(nèi)市場來吸引外資，使之成為了世界前十五的經(jīng)濟(jì)體，在汽車制造業(yè)、人工智能產(chǎn)業(yè)以及高新技術(shù)產(chǎn)品行業(yè)都走在世界前列。70年代國際局勢整體上趨于合作與緩和的態(tài)勢，穩(wěn)定和平的外部環(huán)境為韓國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了契機(jī)。當(dāng)然，韓國政府的經(jīng)濟(jì)政策指引以及韓國民眾的勤勞品質(zhì)也是造就韓國經(jīng)濟(jì)騰飛的重要因素。

其次，政治轉(zhuǎn)型提供制度保障。戰(zhàn)后的韓國在美國的扶植下建立起所謂的“西方式民主制度”。由于缺乏民主的土壤與根基，美國模式的照搬造成了李承晚獨(dú)裁的政治體制。樸正熙在上個世紀(jì)60年代發(fā)動軍事政變后成為韓國的最高領(lǐng)導(dǎo)人，此后韓國開始了長達(dá)18年之久的軍人獨(dú)裁統(tǒng)治?！氨R泰愚執(zhí)政時期，韓國政治開始過渡轉(zhuǎn)型，即從軍人獨(dú)裁向民主體制轉(zhuǎn)變。1992年，金泳三憑借著‘三黨合并的巨大優(yōu)勢在總統(tǒng)競選中勝出，他也成為了韓國歷史上第一位文人出身的總統(tǒng)。文人政治家在總統(tǒng)競選中的勝出也標(biāo)志著韓國政治從以往的獨(dú)裁統(tǒng)治順利轉(zhuǎn)變?yōu)槊裰髡巍！?sup>[10]（12）政治體制的順利轉(zhuǎn)型，文人政府政權(quán)的平穩(wěn)交接，為韓國踐行中等強(qiáng)國外交提供了政治制度的保障。

最后，地緣政治的錘煉。地緣政治學(xué)是一門融入地理學(xué)與政治學(xué)的交叉性學(xué)科，它從地理位置、資源要素以及人文歷史三大方面以地緣位置的戰(zhàn)略性作為研究主軸來分析國際政治與對外戰(zhàn)略。布熱津斯基認(rèn)為，在歐亞大陸上有兩類國家值得關(guān)注：其一是“戰(zhàn)略地緣棋手”，因?yàn)椤八鼈冇心芰Α⒂忻褡逡庾R……有些國家確實(shí)在謀求地區(qū)主導(dǎo)地位或者全球地位”。^[11]（34）另一類是“地緣政治支軸國家”，他們的重要性“不是來自它們的力量和動機(jī)，而是來自他們所處的敏感地理位置……它們有時在決定某個重要棋手是否能進(jìn)入重要區(qū)域起到了特殊的作用”。^[11]（34）韓國作為布氏所說的“地緣政治支軸國家”，自然成為國際體系中大國所爭取的合作對象。同時，因?yàn)榈鼐壵蔚摹敖徯浴?，韓國臨近中國與日本兩個大國，又與東盟小國同處東亞區(qū)域，自然成為域內(nèi)大國與小國對話間的“橋梁”。特殊的地緣政治錘煉韓國外交的柔性，成為其踐行中等強(qiáng)國外交政策的又一有利因素。

（二）韓國中等強(qiáng)國身份的確認(rèn)

本文從兩個向度確認(rèn)韓國中等強(qiáng)國的身份。第一，物質(zhì)實(shí)力方面。朝鮮半島南部的韓國全稱為大韓民國，10萬平方公里的地理面積上卻居住著約5100萬的人口;根據(jù)世界銀行最新的數(shù)據(jù)顯示，地理面積狹小且人口密度大的韓國在2017年創(chuàng)造了1.53萬億美元的GDP^[12]。韓國自2002年成為第十一大經(jīng)濟(jì)體后，至今一直保持在前15的排名。2017年韓國的人均收入為2.98萬美元。韓國自2012年人均收入就突破2萬美元大關(guān)，早已邁入20～50俱樂部。韓國政府也正在努力突破人均收入3萬美元的門檻，因?yàn)?萬美元被認(rèn)為是象征進(jìn)入發(fā)達(dá)國家行列的重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)之一。韓國政府敲定的2018年的軍費(fèi)支出高達(dá)43.117萬億韓元。^[13]在現(xiàn)實(shí)主義范式所描繪的“霍布斯法則”下的無政府狀態(tài)的國際社會里，每個政治單元都會努力地追求自身安全。韓國政治精英增加國防預(yù)算一來是維護(hù)自身安全，以應(yīng)對朝鮮半島的不確定因素;二來是承擔(dān)韓美同盟中的軍事費(fèi)用，以避免同盟中弱小的一方遭到強(qiáng)勢一方的“拋棄”。韓國在電子科技產(chǎn)業(yè)有三星和LG等知名的跨國企業(yè)。汽車制造業(yè)的韓國現(xiàn)代也是該領(lǐng)域的翹楚者，在無人駕駛方面已經(jīng)取得新進(jìn)展。韓國的“硬實(shí)力”核心要素都已走在世界的前列，完全滿足成為中等強(qiáng)國的指標(biāo)。第二，軟性要素層面。在國際舞臺上，自從韓國成功舉辦1988年“漢城奧運(yùn)會”到2002年?duì)渴秩毡九e辦“日韓世界杯”，再到2010年成功接棒舉行世界矚目的二十國集團(tuán)“首爾峰會”，韓國政府在公共外交領(lǐng)域處理國際事務(wù)方面都發(fā)揮著積極作用。民主政治的順利轉(zhuǎn)型，文人政權(quán)的順利交接成為韓國國家治理能力的重要保障。在全球競爭力指數(shù)方面，韓國在2016到2017年度排名為全球第26位。國內(nèi)方面，韓國智庫的調(diào)查顯示，“在韓國有76.8%的民眾認(rèn)為自己的祖國是中等強(qiáng)國”，^[14]（18）從數(shù)字的背后可以看出韓國民眾對于國家能力、國際影響力的認(rèn)同。這既離不開政府的不懈努力，也與韓國民眾對國家未來參與國際事務(wù)的自信有關(guān)。

韓國從“硬實(shí)力”到“軟要素”都已具備中等強(qiáng)國的身份。身份和理念能夠更好地指導(dǎo)國家參與同他國的互動實(shí)踐。同樣，良性的互動實(shí)踐也為其中等強(qiáng)國身份的合法性添磚加瓦。

三、韓國中等強(qiáng)國外交在東亞地區(qū)的實(shí)踐

經(jīng)濟(jì)騰飛奠定物質(zhì)基礎(chǔ)，民主政治的順利轉(zhuǎn)型成為有力的制度保障，特殊的地緣位置提供施展外交才能的契機(jī)，韓國政府也抓住了機(jī)遇。從盧泰愚時期開始，中等強(qiáng)國行為主義就作為了韓國外交政策的指導(dǎo)理念。李明博政府宣傳“全球韓國”，將韓國介紹給世界，從此也開啟了韓國中等強(qiáng)國的外交時代。

（一）對外援助

對外援助是中等強(qiáng)國塑造“國際好公民”形象的路徑之一，韓國政府自然也將其作為外交手段。首先，從受援國到援助國角色的轉(zhuǎn)換。二戰(zhàn)后，韓國在美國的扶植下建立起所謂的西方式民主政權(quán)，自然也得到了美國的大量援助。從1948年的《大韓民國和美利堅(jiān)合眾國援助協(xié)定》開始，到1995年韓國被世界銀行從受援國名單上“移名”，韓國接受援助長達(dá)半個世紀(jì)。韓國受到的援助主要來自美國，一方面因?yàn)轫n國政權(quán)是在美國扶植下建立的，又是美國的軍事同盟國之一，美國自然會傾囊相助;另一方面，在冷戰(zhàn)期間作為美國在遠(yuǎn)東地區(qū)對抗蘇聯(lián)的“前沿”陣地，美國也會不遺余力地支援韓國。韓國在1995年人均GDP突破1萬美元大關(guān)，這不僅是自身經(jīng)濟(jì)的一次跨越式前進(jìn)與進(jìn)步，也為日后成為援助貢獻(xiàn)國奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。1996年，“韓國加入經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD），并于2009年成功加入經(jīng)合組織的下屬機(jī)構(gòu)發(fā)展合作委員會（DAC），完成了名義上從受援國到對外援助貢獻(xiàn)國的轉(zhuǎn)換。”^{[15]（31～34）}身份的轉(zhuǎn)變一方面意味著韓國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的大幅提升;另一方面以中等強(qiáng)國行為主義作為外交指導(dǎo)原則的韓國，對外援助既可以回饋國際社會昔日的援助，又可以履行國際責(zé)任、塑造國家形象以及提升國際影響力。

其次，韓國對外援助有如下特點(diǎn)。第一，機(jī)構(gòu)組織化。韓國以國際發(fā)展合作委員會（CIDC）作為官方對外援助的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，有審議和批準(zhǔn)對外援助政策的權(quán)力。監(jiān)督機(jī)構(gòu)上由戰(zhàn)略與財(cái)政部和外交部組成，二者分別監(jiān)督韓國進(jìn)出口銀行、韓國國際合作署。第二，法律規(guī)范化。韓國在1987年通過了《對外經(jīng)濟(jì)合作基金法》，主要針對經(jīng)濟(jì)合作基金的建立、管理與運(yùn)行，為其提供法律制度保障。該法的通過，標(biāo)志著韓國官方對外援助法律化、制度化、合法化。1991年和2007年，韓國先后通過了《韓國國際合作署法案》和《海外緊急救援法》，前者為日后韓國國際合作署的成立奠定了法律的根基，后者制定的原因也是順應(yīng)時代的變化，增添了對外援助的內(nèi)容，包括人道主義救援、自然災(zāi)害賑災(zāi)等。第三，受援對象亞洲化。2015年，韓國在134個伙伴國家中挑選了24個國家作為援助對象。從受援對象的地理分布來看，包括“7個非洲國家、4個中南美洲國家、中東與獨(dú)聯(lián)體國家各1個，亞洲國家11個”。^{[15]（31～34）}在11個亞洲國家中，東南亞國家又占到了6個。其中以援助越南為例，韓國對越南的援助源自于上個世紀(jì)90年代，此后雙邊以此作為友好交往的基礎(chǔ)。僅在2011年，“韓國政府就向越南提供了2.36億美元的優(yōu)惠貸款與無償援助，占當(dāng)年對外援助總金額的16%。”^[16]（30）由此可見，韓國將援助對象立足于東亞域內(nèi)且以東南亞為中心，體現(xiàn)了中等強(qiáng)國外交的地區(qū)主義特征。

（二）氣候環(huán)境合作

從戰(zhàn)后的貧窮落后，到樸正熙時代創(chuàng)造的“漢江奇跡”，再到“亞洲四小龍”，韓國人用了短短40余年的時間，走完了西方百年的工業(yè)化進(jìn)程。一方面我們既要看到韓國完成壯舉所付出的努力，而另一方面也不得不正視奇跡背后是以環(huán)境的犧牲和破壞作為代價的。為此，韓國方面也在積極與其他國家合作應(yīng)對氣候和環(huán)境治理。

第一，韓國政府努力推進(jìn)改善環(huán)境的進(jìn)程。聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會于1992年在里約召開，“韓國在《氣候變化框架公約》中爭取到了發(fā)展中國家的地位，由此韓國環(huán)境外交由被動轉(zhuǎn)為主動作為。”^{[17]（47～48）}韓國在1998年和2005年先后成立了“應(yīng)對氣候變化委員會”和“韓國氣候變化專門委員會”，創(chuàng)立專門的機(jī)構(gòu)與部門、安排專職人員參與政策的制定，表明政府層面的高度重視?！叭蝽n國”戰(zhàn)略的李明博政府在2008年提出了“綠色經(jīng)濟(jì)增長”作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略，力爭成為全球綠色發(fā)展的“示范國家”。第二，民間團(tuán)體與企業(yè)的積極配合。政府理念的宣傳與主導(dǎo)，為市民社會的積極參與構(gòu)建了廣闊的平臺。韓國地方團(tuán)體從20世紀(jì)90年代進(jìn)入官民互動階段，在2002年的可持續(xù)發(fā)展世界首腦會議中就有非政府組織以及民間團(tuán)體的參與。此外，作為韓國最具實(shí)力的電子產(chǎn)業(yè)巨擘的三星集團(tuán)從2004年開始“對供應(yīng)商的選擇試行綠色合作伙伴的認(rèn)證制度”。^{[17]（47～48）}第三，韓國與其他東亞國家的合作。自1999年起，以東北亞可持續(xù)增長與環(huán)境保護(hù)問題作為出發(fā)點(diǎn)，中日韓開啟了三國環(huán)境部部長級會議。會議的組織形式機(jī)制化，規(guī)定會議每年舉辦一次，三國分別輪值作為東道國。會議成果豐碩，每次會后都會達(dá)成共識并且發(fā)表聯(lián)合公報、聯(lián)合聲明以及行動計(jì)劃等。會議的議題從改善空氣質(zhì)量到改善生物多樣性以及海洋保護(hù)等涉及多個領(lǐng)域。在東南亞，以東盟“10+3”為合作框架，韓國開啟對東盟的環(huán)境外交，先后與印度尼西亞、菲律賓等國開展清潔能源、海洋生物保護(hù)以及海域污染治理方向的合作。

韓國政府重視環(huán)境氣候合作有多重的考量。其一，國家經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長不能以犧牲環(huán)境作為代價。西方在工業(yè)化進(jìn)程中的“先發(fā)展后治理”的模式就讓英國政府吃到了苦頭。其二，環(huán)境問題作為非傳統(tǒng)安全的主要課題，已經(jīng)成為各國政府在參與全球治理方面的優(yōu)先議題。環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為各國政要、機(jī)構(gòu)組織以及市民社會的共識，“保護(hù)環(huán)境人人有責(zé)”不再只是空洞的口號，而是已經(jīng)成為一種行動要義深入人心。其三，中等強(qiáng)國身份使然。韓國一方面擔(dān)負(fù)國際責(zé)任參與全球治理，提供國際公共物品以彌補(bǔ)國際治理責(zé)任赤字;另一方面作為尼基外交的實(shí)踐領(lǐng)域，韓國在塑造國際良好形象的同時也將提升對外交往的軟實(shí)力。當(dāng)然，東亞地區(qū)國家間經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的差異、歷史問題的積怨、政治互信上的欠缺、跨國合作中的政治化等因素都成為了阻礙合作的消極因素，這方面也需要韓國政府在實(shí)踐中找到解決的方案與路徑。

（三）經(jīng)貿(mào)交往

經(jīng)濟(jì)體量作為綜合國力最為核心的部分，不僅是物質(zhì)實(shí)力的依托，也是國家公民獲取社會福利的重要保障，韓國政府也將經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為眾多議題的優(yōu)先項(xiàng)。

第一，東南亞地區(qū)。韓國與東盟之間經(jīng)貿(mào)往來可以追溯到上個世紀(jì)70年代，到了90年代，雙邊開啟了對話伙伴關(guān)系。以東盟“10+3”和東盟“10+1”作為合作的基礎(chǔ)，韓國在2005年與東盟簽訂合作協(xié)定及行動，即《東盟—韓國經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)定》以及《關(guān)于落實(shí)東盟與韓國全面合作伙伴關(guān)系聯(lián)合宣言的行動計(jì)劃》。它們實(shí)際上等同于一個雙邊的自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）。雙邊自貿(mào)區(qū)協(xié)定的簽署意味著一個覆蓋6億人口，GDP總值超過2萬億美元的自貿(mào)區(qū)成立。這不僅成為雙方經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，同時也是雙邊其他領(lǐng)域合作的基礎(chǔ)。第二，東北亞地區(qū)。韓美兩國在歷時一年多的談判之后于2007年簽署自由貿(mào)易協(xié)定。時任總統(tǒng)盧武鉉曾表示，“韓國作為先進(jìn)國家必須迎接挑戰(zhàn)，沒有挑戰(zhàn)就不能成為先進(jìn)國家，而FTA就是這樣的挑戰(zhàn)。”^[18]（69）從盧武鉉的話語中既能看出他對韓美自由貿(mào)易協(xié)定簽署后的期待，同時也表現(xiàn)出了擔(dān)憂。這種擔(dān)憂緣自雙邊的政治軍事同盟關(guān)系會左右經(jīng)貿(mào)關(guān)系的走向。中韓兩國自貿(mào)區(qū)協(xié)定談判啟動于2012年，先后經(jīng)歷了14輪、30個月的談判，最終在2015年得以生效。中韓自貿(mào)區(qū)的簽訂對于雙邊經(jīng)濟(jì)關(guān)系來講是雙向利好的。中韓雙方既有合作的意愿，又有合作的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)上互補(bǔ)性很強(qiáng)，地緣上又臨近，中韓自由貿(mào)易協(xié)定的簽署既是民心所向又是時代所趨。中日韓三方自由貿(mào)易協(xié)定的談判可謂一波三折。時任總理朱镕基在2002年曾提議建立中日韓三國自由貿(mào)易區(qū)，并且也得到了其他兩國領(lǐng)導(dǎo)人的熱烈回應(yīng)，但是由于日本方面的不積極態(tài)度曾一度被擱置下來。2018年12月，中日韓自貿(mào)區(qū)談判在北京開啟第14輪。但是美國退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）后，由日本主導(dǎo)的全面且進(jìn)步的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）簽署成功，所以中日韓三邊自貿(mào)協(xié)定談判的前景較為暗淡。

韓國政府能夠成功地在東亞地區(qū)內(nèi)推動經(jīng)濟(jì)合作，主要原因如下：首先，韓國沒有沉重的歷史包袱。韓國不像東亞第二大經(jīng)濟(jì)體、世界第三大經(jīng)濟(jì)體的日本有沉重的歷史包袱，因?yàn)轫n國在第二次世界大戰(zhàn)期間同中國和東盟國家一樣都被日本侵略過。同樣的歷史遭遇使得其他國家在與韓國交往合作中不會存在過多的政治疑慮。其次，中國作為崛起的大國，日益從體系的邊緣走進(jìn)舞臺的中央，而這樣的崛起會引起其他國家，尤其是鄰國的擔(dān)憂。韓國既不是域內(nèi)的政治實(shí)力大國，也不是域內(nèi)最大的經(jīng)濟(jì)體，所以韓國在對外經(jīng)濟(jì)交往互動中，容易得到他國的信任與諒解。再次，韓國通過上個世紀(jì)實(shí)施的出口驅(qū)動型戰(zhàn)略成為“亞洲四小龍”之一，其發(fā)展模式可以為東盟國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供借鑒和參考。隨著東盟十國的成長、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型以及對外互動交往的增多，韓國經(jīng)驗(yàn)也會為東盟的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到指引作用。最后，作為東亞的中等強(qiáng)國，韓國可以在東盟與中日兩個大國交往中起到“穿針引線”和搭建對話平臺的作用。利用自身的協(xié)調(diào)能力、設(shè)定議程的能力、主導(dǎo)會議進(jìn)程的能力，韓國在大國與小國之間架起橋梁來錘煉外交可塑性與延展性。根據(jù)新功能主義所倡導(dǎo)的功能“外溢”，其低級領(lǐng)域合作的成功可以“外溢”到高級政治中。韓國政府可以以經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作作為外交的重點(diǎn)，順勢而上，以經(jīng)濟(jì)合作撬動政治交往，最終達(dá)成戰(zhàn)略互信，共同推動?xùn)|亞地區(qū)一體化的前進(jìn)。

（四）其他領(lǐng)域

第一，中等強(qiáng)國組織。2013年9月25日，韓國牽手墨西哥、印度尼西亞、土耳其以及澳大利亞在聯(lián)合國大會期間宣布成立MIKTA，即中等強(qiáng)國組織。該組織自創(chuàng)設(shè)以來，一是作為論壇形式，組織志趣相投的國家商討共同關(guān)切的相關(guān)議題，包括敘利亞內(nèi)戰(zhàn)、烏克蘭危機(jī)以及朝鮮半島核危機(jī);二是作為雙邊磋商機(jī)制，為其中各國發(fā)展雙邊關(guān)系，磋商經(jīng)貿(mào)、外交議題提供溝通的平臺。中等強(qiáng)國實(shí)力上稍遜大國，“抱團(tuán)取暖”的聚能合作成為其對外發(fā)聲、投射國際影響力的重要途徑。展現(xiàn)美好愿景、塑造良好形象、提升國家實(shí)力、解決熱點(diǎn)問題成為了新興中等強(qiáng)國的共同訴求。第二，國際維和行動。1993年的索馬里維和行動是韓國對外維和行動的開始。此后，“韓國先后參加了聯(lián)合國所主導(dǎo)的15次維和行動中的8次，共計(jì)派出602名軍事人員以及22名非軍事人員，行動的范圍也遍及亞洲、非洲以及美洲”。^{[15]（31～34）}韓國的維和行動不僅受到了國際社會的高度認(rèn)可與贊譽(yù)，同時也為全球以及地區(qū)的安全貢獻(xiàn)了力量。中等強(qiáng)國以人道主義精神作為維和的出發(fā)點(diǎn)，以維護(hù)世界和平為落腳點(diǎn)，以果敢的行動和敬業(yè)的態(tài)度參與到全球集體安全的行動中來。第三，二十國集團(tuán)的首爾峰會。韓國在2010年成功舉辦了G20首爾峰會。作為東道國，韓國利用主場外交的優(yōu)勢，提出“首爾共識”和“跨年度行動計(jì)劃”，內(nèi)容聚焦在經(jīng)濟(jì)增長、貿(mào)易投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、糧食安全等領(lǐng)域。以此為契機(jī)，韓國政府在議題設(shè)定、議程發(fā)展以及協(xié)調(diào)各國意見上充分展示了其外交的協(xié)調(diào)能力。

綜上所述，韓國在東亞地區(qū)踐行中等強(qiáng)國外交政策，一方面依據(jù)自身資源實(shí)力局限性而采取尼基外交，在功能性事務(wù)上發(fā)揮作用;另一方面作為現(xiàn)有國際政治經(jīng)濟(jì)體系的一員，維護(hù)體系穩(wěn)定，推動體系改革，在既有體系框架內(nèi)協(xié)商合作參與全球治理，這已經(jīng)成為新興中等強(qiáng)國——韓國的“全球價值觀”。

四、結(jié)論

第二次世界大戰(zhàn)之后，韓國在一片廢墟上創(chuàng)造“漢江奇跡”，從落后貧窮的體系“邊緣者”成為新興工業(yè)化的中等強(qiáng)國。民主政治的順利轉(zhuǎn)型提供了制度保障;歷屆政府政權(quán)的平穩(wěn)交接奠定了國內(nèi)穩(wěn)定秩序的根基;經(jīng)濟(jì)騰飛助力外交的順利開展;特殊的地緣位置，錘煉了外交的靈活性。外部條件成熟后，韓國政府便開始積極踴躍地參與地區(qū)事務(wù)并且不遺余力地獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、貢獻(xiàn)力量。從盧泰愚政府到盧武鉉執(zhí)政，中等強(qiáng)國外交字眼就頻繁地出現(xiàn)在官方辭令與領(lǐng)導(dǎo)人的講話中。到了李明博與樸槿惠時期，“全球韓國”與“歐亞倡議”又將韓國介紹給世界，連接歐亞大陸對接各國戰(zhàn)略，讓世界了解韓國，也讓韓國更好地融入國際體系，中等強(qiáng)國外交政策的運(yùn)用日臻成熟。

受到2008年全球金融危機(jī)的重創(chuàng)后，美國整體實(shí)力不比從前，為國際社會提供公共物品的能力和意愿也隨之下降。隨著傳統(tǒng)安全議題的有增無減，非傳統(tǒng)安全問題的日益增多，全球治理面臨著責(zé)任錯位、治理赤字、理念缺失的嚴(yán)重挑戰(zhàn)。與此同時，綜合實(shí)力稍遜于大國的中等強(qiáng)國順勢崛起，他們有能力、有意愿、有信心與傳統(tǒng)大國共同解決問題。韓國作為其中的后起之秀，也是其中的佼佼者，以中等強(qiáng)國的身份參與到全球合作、全球治理中來，特別是在東亞地區(qū)的實(shí)踐過程和結(jié)果來看，韓國以人道主義精神為己任履行國際責(zé)任，以可持續(xù)增長為理念參與氣候環(huán)境治理，以經(jīng)濟(jì)實(shí)力為依托構(gòu)建雙邊和多邊自由貿(mào)易區(qū)，其成績值得肯定。但是，由于外部地緣環(huán)境的不確定性以及自身資源的一些限制，韓國的外交空間也形成了一些阻力與困境。挑戰(zhàn)之一是關(guān)于話語權(quán)的問題。傳統(tǒng)的西方國家在全球治理、解決國際問題上一直以來把持話語權(quán)。盡管如今的能力有所下降，但是從整體性來看，話語權(quán)以及治理的主流價值觀依舊是以西方的規(guī)范為主。中等強(qiáng)國如何設(shè)計(jì)議題，掌控議程，成為其爭奪話語權(quán)的重要步驟。其二是政治安全領(lǐng)域上的引領(lǐng)作用非常有限。國際體系的穩(wěn)定依靠的是大國的合作，大國之間的融洽相處會帶來體系上的穩(wěn)定。這就意味著，在傳統(tǒng)政治安全領(lǐng)域上依舊要依靠大國的合作，這并不意味著不需要中等強(qiáng)國。未來韓國將更多在庫珀所建議的第二議程和第三議程開展尼基外交，施展更多的抱負(fù)?！爸械葟?qiáng)國迎來了第四波興起，未來國際社會將會是大國與中等強(qiáng)國并存的‘G-M時代。”^{[15]（31～34）}這就意味著，未來全球治理主要是大國與中等強(qiáng)國的合作，任何一方都不能靠自己的現(xiàn)有資源完成治理，勢必需要積極務(wù)實(shí)的合作。因此，各方應(yīng)以尊重彼此地位為前提，以平等協(xié)商、溝通對話為手段，以正確的“義利觀”為理念，在治理的進(jìn)程中攜手實(shí)現(xiàn)人類命運(yùn)共同體的美好藍(lán)圖與愿望。

新時期，中國在外交布局與戰(zhàn)略思考方向上也應(yīng)該給予這些中等強(qiáng)國一定的重視和全新的定位。如何處理好與中等強(qiáng)國的合作關(guān)系也成為當(dāng)前中國的外交新課題。中國可以借鑒同韓國合作的經(jīng)驗(yàn)來構(gòu)建合作思路，搭建對話框架。未來，中韓兩國之間要顧全大局，放眼未來，在管控分歧的前提下，著眼依靠雙邊經(jīng)貿(mào)、氣候環(huán)境以及人文等領(lǐng)域的發(fā)展來帶動政治交往與安全合作;從“低級政治”的成功經(jīng)驗(yàn)“外溢”到“高級政治”領(lǐng)域，使兩國關(guān)系在正?；⒔】祷能壍郎习l(fā)展。

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[責(zé)任編輯? 張克軍]

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[2]尼基外交是指珀交優(yōu)勢來實(shí)現(xiàn)更多的國家利益。

[3]MIKTA是墨西哥、印度尼西亞、韓國、土耳其以及澳大利亞五國國名的英語首字母串寫。