李熙玉　樸龍國(guó)

[摘要] 最近，中國(guó)外交和朝鮮半島局勢(shì)正在發(fā)生雙重轉(zhuǎn)變：一方面，在新中美關(guān)系的大背景下，中國(guó)正在對(duì)地區(qū)戰(zhàn)略和朝鮮半島政策進(jìn)行調(diào)整;另一方面，由于朝鮮在國(guó)家戰(zhàn)略上的大轉(zhuǎn)變，朝鮮半島呈現(xiàn)出了新的和平態(tài)勢(shì)。從這一點(diǎn)來(lái)看，目前朝鮮半島的安保狀況并不只停留在個(gè)別事件的層面上，至少可以視為局勢(shì)調(diào)整或者結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的過(guò)渡期。因此，各方正面臨這樣一個(gè)過(guò)渡性課題——如何在緩和朝鮮半島局勢(shì)和各方關(guān)系的同時(shí)，構(gòu)建朝鮮半島的和平環(huán)境？此外，中韓兩國(guó)也需要起到新的雙重調(diào)解人的作用來(lái)鞏固朝鮮半島無(wú)核化局面，大力推進(jìn)和平政策。

[關(guān)鍵詞] 中國(guó)外交;中美關(guān)系;中朝關(guān)系;南北關(guān)系;中韓關(guān)系

[中圖分類(lèi)號(hào)] D820 ?????[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? ???[文章編號(hào)]1002-2007（2019）04-0029-06

[收稿日期] 2018-10-08

[作者簡(jiǎn)介] 1.李熙玉，男，韓國(guó)國(guó)籍，韓國(guó)成均館大學(xué)政治外交系教授、成均中國(guó)研究所所長(zhǎng)，研究方向?yàn)橹袊?guó)政治（韓國(guó)首爾 100-744 ）;2.樸龍國(guó)，男，朝鮮族，延邊大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院國(guó)際政治專(zhuān)業(yè)副教授，研究方向?yàn)槌r半島政治與大國(guó)關(guān)系（延吉 133002）。

自2018年6月12日朝美首腦首次進(jìn)行會(huì)談后，朝鮮半島無(wú)核化進(jìn)程邁入了新的歷史階段，各相關(guān)國(guó)家均在一定程度上對(duì)地區(qū)戰(zhàn)略和朝鮮半島政策進(jìn)行了調(diào)整。在解決未來(lái)朝鮮半島問(wèn)題上，中美關(guān)系的發(fā)展以及中國(guó)外交方向的轉(zhuǎn)變成為重大變數(shù)。朝韓兩國(guó)是中國(guó)的重要鄰邦，所以中朝韓三國(guó)之間有著得天獨(dú)厚的合作基礎(chǔ)，三國(guó)關(guān)系的發(fā)展變化將成為未來(lái)東北亞地區(qū)的重要焦點(diǎn)。本文在新中美關(guān)系的背景下，分析朝鮮半島新的局勢(shì)變化，以期對(duì)中朝韓三國(guó)關(guān)系發(fā)展的趨勢(shì)進(jìn)行探究，尋找可以為朝鮮半島帶來(lái)和平的合作方案。

一、中國(guó)綜合國(guó)力的極限和防御性現(xiàn)實(shí)主義

中國(guó)改革開(kāi)放40年來(lái)，大力推進(jìn)改革開(kāi)放政策，建立了堅(jiān)實(shí)的“強(qiáng)國(guó)”和“大國(guó)”基礎(chǔ)。特別是在2008年美國(guó)社會(huì)綜合危機(jī)（social conjuncture）發(fā)生以后，中美競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系也就此全面展開(kāi)。中國(guó)設(shè)立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB），提出“一帶一路”倡議，發(fā)表“準(zhǔn)北極國(guó)家宣言”等舉動(dòng)也是這項(xiàng)新戰(zhàn)略中的一環(huán)。尤其是在中國(guó)共產(chǎn)黨建黨100周年和中華人民共和國(guó)建國(guó)100周年，即所謂的“兩個(gè)一百年”到來(lái)之際，中國(guó)一邊強(qiáng)調(diào)“中國(guó)氣派”“中國(guó)方案”“中國(guó)道路”“中國(guó)智慧”等，一邊積極展開(kāi)中國(guó)式外交。在這一過(guò)程中，國(guó)際政治學(xué)界也發(fā)生了類(lèi)似“修昔底德陷阱”的爭(zhēng)論。^[1]（98）

然而，盡管中國(guó)的綜合國(guó)力正在逐漸增強(qiáng)，但以全球標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，中短期內(nèi)中國(guó)仍然很難取代美國(guó)的基本權(quán)力（default power）。特別是中國(guó)沒(méi)有采取高速增長(zhǎng)模式，而是采取包容性增長(zhǎng)（inclusive growth）戰(zhàn)略，從而減緩了對(duì)美國(guó)的追趕速度。從根本上來(lái)說(shuō)，如果不從單純的趨勢(shì)，而是通過(guò)積累量，或是不使用總量指標(biāo)（gross），而是通過(guò)凈指數(shù)（net index）來(lái)評(píng)價(jià)綜合國(guó)力，那么中美之間的國(guó)力差距則是維持在一定范圍之內(nèi)的。^①

從這一點(diǎn)來(lái)看，中國(guó)自2001年加入WTO后結(jié)合以主權(quán)、不介入、自決權(quán)、強(qiáng)國(guó)優(yōu)勢(shì)為中心的威斯特伐利亞體系（Westphalia system）和基于開(kāi)放性和規(guī)則性的自由主義國(guó)際秩序，形成了自由的威斯特伐利亞秩序（Liberal Westphalian Order）。但是對(duì)自由主義國(guó)際秩序內(nèi)部霸權(quán)的反對(duì)和對(duì)自由主義國(guó)際秩序本質(zhì)的反對(duì)，中國(guó)是明確予以區(qū)分和不同應(yīng)對(duì)的。^{[2]（60～66）}同時(shí)，中國(guó)也逐漸傾向于在確保本國(guó)周邊地區(qū)橋頭堡的情況下，開(kāi)展新的外交話題并構(gòu)想中國(guó)式國(guó)際秩序。特別是像“人類(lèi)命運(yùn)共同體”“新型國(guó)際關(guān)系”等中國(guó)式外交話題早已正式展開(kāi)。

同時(shí)，朝鮮半島局勢(shì)也出現(xiàn)了新的變化。特朗普政府上臺(tái)后，美國(guó)摒棄了奧巴馬政府的對(duì)朝戰(zhàn)略性忍耐政策，開(kāi)始把朝鮮和朝鮮核問(wèn)題放在外交政策的首位。朝鮮在進(jìn)行了6次核試驗(yàn)之后，“事實(shí)上”也具備了核打擊美國(guó)本土的能力，選擇了國(guó)家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。也就是朝鮮在接受朝鮮半島完全無(wú)核化^[3]的同時(shí)，一方面積極消除中朝關(guān)系的絆腳石，一方面在朝韓關(guān)系上也達(dá)成了協(xié)議。在這種情況下，中國(guó)為了維持朝鮮半島無(wú)核化，一方面說(shuō)服朝鮮，另一方面通過(guò)各種方式說(shuō)服其他相關(guān)國(guó)家。此外，自文在寅政府上臺(tái)后，韓國(guó)也拋棄了樸槿惠政府一味對(duì)朝強(qiáng)硬施壓和制裁圍堵政策，選擇了對(duì)朝姑息政策。在這種情況下，朝美雙方歷史上首次舉行了首腦會(huì)談，朝韓關(guān)系、中朝關(guān)系、中韓關(guān)系也進(jìn)入了良性循環(huán)。[1]

但是，中國(guó)的朝鮮半島政策在結(jié)構(gòu)上受到中美關(guān)系的影響，在局勢(shì)上受到中美貿(mào)易摩擦的影響。特別是特朗普政府在國(guó)際制裁過(guò)程中對(duì)中朝的緊密關(guān)系持否定態(tài)度，^[4]因此美國(guó)不僅沒(méi)有促進(jìn)“朝鮮半島問(wèn)題朝鮮半島化”，反而讓朝鮮半島問(wèn)題出現(xiàn)了“再次國(guó)際化”的趨勢(shì)。^[5]（72）在這個(gè)問(wèn)題上，各方面臨著雙重課題，即如何在緩和朝鮮半島安全局勢(shì)和各方關(guān)系的同時(shí)，構(gòu)建朝韓和平環(huán)境。

二、朝鮮半島問(wèn)題的變數(shù)：中美關(guān)系的持續(xù)與變化

中國(guó)外交的首要課題是穩(wěn)定中美關(guān)系。盡管中美之間存在著貿(mào)易摩擦，但兩國(guó)之間依然緊密依存，雙方之間重復(fù)著矛盾與合作，卻始終維持著“斗而不破”的僵局。然而隨著特朗普政府開(kāi)始采取“美國(guó)優(yōu)先主義”，強(qiáng)調(diào)以談判為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序（deal based international order），而不是多邊主義和開(kāi)放政策，美國(guó)的本國(guó)中心主義得到加強(qiáng)，特別是美國(guó)還把中國(guó)視為“修正主義國(guó)家”^②，試圖延緩中國(guó)崛起的速度。

中國(guó)也開(kāi)始靈活運(yùn)用過(guò)去韜光養(yǎng)晦的防御性現(xiàn)實(shí)主義策略，將新型大國(guó)外交、周邊國(guó)家外交、發(fā)展中國(guó)家外交、經(jīng)濟(jì)外交、主場(chǎng)外交相結(jié)合的外交戰(zhàn)略運(yùn)用到對(duì)美政策當(dāng)中，并且提出了具有中國(guó)價(jià)值的新型國(guó)際關(guān)系和人類(lèi)命運(yùn)共同體理念。尤其值得注意的是新型國(guó)際關(guān)系，比起一直闡述強(qiáng)國(guó)外交的新型大國(guó)關(guān)系，它從更廣義的角度闡述了新的國(guó)際秩序。^[6]（243）另外，面對(duì)美國(guó)的逆全球化和保護(hù)主義，中國(guó)提出了以新安全觀、墨子的義利觀、人文交流為基礎(chǔ)建立人類(lèi)命運(yùn)共同體的價(jià)值觀，以彌補(bǔ)美國(guó)在這些方面的空白。中國(guó)巧妙地利用強(qiáng)制（enforcement）和同意（consent）的方式，讓中國(guó)成為了部分領(lǐng)域的規(guī)則制定者。也就是說(shuō)，中國(guó)開(kāi)始加強(qiáng)與美國(guó)的制度競(jìng)爭(zhēng)、話題競(jìng)爭(zhēng)和體制競(jìng)爭(zhēng)，希望在一定程度上矯正傾斜的國(guó)際關(guān)系，加強(qiáng)并推進(jìn)多極化發(fā)展趨勢(shì)。

① 對(duì)這些國(guó)力的評(píng)價(jià)請(qǐng)參考以下論文：Michael Beckley，The Power of Nations： Measuring What Matters，International Security，Volume 43-Issue 2 （Fall 2018），pp.7-44; Stephen G. Brooks and William C. Wohlforth，The Rise and Fall of the Great Powers in the Twenty-first Century： Chinas Rise and the Fate of Americas Global Position，International Security，Volume 40-Issue 3（Winter 2015/16），pp.7-53.

② 2017年12月18日美國(guó)白宮發(fā)布新版《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》，報(bào)告將中國(guó)定義為“修正主義國(guó)家”，視中國(guó)為美國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)者。報(bào)告就美國(guó)國(guó)家安全利益的“挑戰(zhàn)者”列出了三個(gè)類(lèi)別，分別為“修正主義國(guó)家”“流氓政權(quán)”“跨國(guó)威脅性組織”。俄羅斯與中國(guó)被視為“改變現(xiàn)狀的國(guó)家”，列入第一類(lèi)。

在此基礎(chǔ)上，中國(guó)將自身的核心利益范圍全面擴(kuò)大到“主權(quán)、穩(wěn)定、領(lǐng)土和發(fā)展”四個(gè)方面。中國(guó)在擴(kuò)大對(duì)周邊國(guó)家影響力的同時(shí)，至少在區(qū)域內(nèi)不謀求霸權(quán)的原則基礎(chǔ)上，靈活運(yùn)用“有所作為、主動(dòng)作為、積極進(jìn)取”的戰(zhàn)略。在2013年10月舉行了“周邊外交工作座談會(huì)”以后，中國(guó)對(duì)周邊地區(qū)表現(xiàn)出更為積極的態(tài)度，即強(qiáng)調(diào)“安鄰、睦鄰、富鄰”的重要性。同時(shí)，為了尋求與周邊國(guó)家的共同利益，提出了“親、誠(chéng)、惠、容”的實(shí)踐理念，這意味著中國(guó)在周邊地區(qū)的作用正在從“適應(yīng)者”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢{(diào)控者”，并且中國(guó)正在試圖將這些構(gòu)想轉(zhuǎn)變?yōu)檎?。中?guó)之所以采取這種多邊主義，不僅是為了改變過(guò)去對(duì)于經(jīng)濟(jì)合作與安全威脅僅靠單邊應(yīng)對(duì)的傳統(tǒng)方式，而且還出于戰(zhàn)略上的考慮，即為了應(yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手日本擴(kuò)大對(duì)東南亞的影響力以及日本的印度—太平洋戰(zhàn)略。

中美兩國(guó)在合作與摩擦的過(guò)程中，都認(rèn)為不應(yīng)該打破當(dāng)前這種局面（plate），要互相保持戰(zhàn)略克制，并且要為兩國(guó)的利益相互包容。事實(shí)上，美國(guó)也開(kāi)始認(rèn)識(shí)到對(duì)中國(guó)核心利益的合理性擔(dān)憂(yōu)（resonable concern），并試圖避免受到同盟國(guó)領(lǐng)土紛爭(zhēng)的牽連。^{[7]（70～74）}中國(guó)也認(rèn)為，排除美國(guó)的權(quán)力轉(zhuǎn)移是不現(xiàn)實(shí)的，所以干脆“原封不動(dòng)”地接受了美國(guó)的存在。^{[8]（280～297）}問(wèn)題是短期內(nèi)通過(guò)對(duì)話和協(xié)商的確可以讓中美關(guān)系有所緩和，但從中長(zhǎng)期來(lái)看，雙方圍繞“發(fā)展權(quán)”和科技標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)的緊張局面必然會(huì)有所加劇。

三、朝鮮半島局勢(shì)的變化

（一）從棄核困境到擁核困境

對(duì)于朝鮮的戰(zhàn)略變化，雖然各方還在爭(zhēng)論當(dāng)中，但主要存在兩種不同的觀點(diǎn)。^{[10]（27～28）}其中一種觀點(diǎn)認(rèn)為，朝鮮的變化只是戰(zhàn)術(shù)性調(diào)整。也就是說(shuō)，如果朝鮮選擇棄核，那么就需要克服體制變得脆弱的困境。該觀點(diǎn)的依據(jù)如下：第一，回顧朝鮮半島核問(wèn)題的歷史進(jìn)程，朝鮮仍然會(huì)采取挑釁和對(duì)話兼?zhèn)涞碾p重戰(zhàn)術(shù);第二，隨著聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的國(guó)際制裁和美國(guó)的單方面制裁，朝鮮經(jīng)濟(jì)上的困境正在加劇，因此朝鮮選擇用對(duì)話的方式來(lái)避免經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的惡化;第三，朝鮮進(jìn)行的有限程度內(nèi)的無(wú)核化或薩拉米方式（salami）的裁軍，讓外界產(chǎn)生一種實(shí)際上朝鮮還是想成為擁核國(guó)的不信任感。

另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，朝鮮的變化是戰(zhàn)略上的轉(zhuǎn)型。因?yàn)槌r就算擁有了核武器，自身體制也無(wú)法得到保障。該觀點(diǎn)的依據(jù)如下：第一，朝鮮在擁有對(duì)美國(guó)核遏制力的情況下，自己選擇了戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型;第二，朝鮮自主宣布朝鮮半島無(wú)核化，并且對(duì)國(guó)內(nèi)外公開(kāi)發(fā)布該消息;第三，金正恩時(shí)代正在試圖用經(jīng)濟(jì)業(yè)績(jī)代替過(guò)去的遺訓(xùn)統(tǒng)治來(lái)維護(hù)政權(quán)的正當(dāng)性（performance legitimacy）;第四，朝鮮的配給制將要瓦解，手機(jī)保有量達(dá)到580萬(wàn)部，集市達(dá)到470多個(gè)，朝鮮市場(chǎng)化發(fā)展的局面已經(jīng)無(wú)法逆轉(zhuǎn)。這種謹(jǐn)慎的樂(lè)觀態(tài)度與文在寅總統(tǒng)的構(gòu)想大體一致。

總體上，朝鮮在2017年11月29日宣布完成核武力建設(shè)，之后在朝鮮勞動(dòng)黨七屆三次全會(huì)上提出“朝鮮勞動(dòng)黨的所有工作重點(diǎn)都將放到社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)上”^[10]的發(fā)展理念，這兩件事可以看作是朝鮮戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的信號(hào)。這一系列政策的變化在中朝、朝韓、朝美首腦會(huì)談期間，經(jīng)過(guò)金正恩的口述，變得更加具體。盡管如此，在無(wú)核化過(guò)程被推遲的背景下，由于朝美間本來(lái)就存在著信任赤字，朝鮮還存在著根深蒂固的被包圍意識(shí)，再加上朝鮮進(jìn)一步采取措施后美國(guó)才能給出相應(yīng)回應(yīng)的美國(guó)式霸權(quán)邏輯等原因，導(dǎo)致“口頭對(duì)口頭，行動(dòng)對(duì)行動(dòng)”的一攬子解決辦法無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

另外，朝美之間在核問(wèn)題上還有一些爭(zhēng)論。首先是圍繞解決朝核問(wèn)題（如核物質(zhì)、核設(shè)施、核武器、核能力等）的矛盾。朝鮮認(rèn)為自己被要求徹底改變核能力（不可逆轉(zhuǎn)的措施），但美國(guó)卻只肯做出像中斷韓美聯(lián)合軍事演習(xí)這樣一般程度的讓步（可逆措施）。同時(shí)，美國(guó)也因?yàn)橐酝r每到協(xié)商關(guān)鍵期總會(huì)做出破壞局面的背信舉動(dòng)，所以堅(jiān)決維持對(duì)朝制裁。不過(guò)，隨著朝美首腦會(huì)談的推進(jìn)和韓國(guó)的介入，美國(guó)提升了對(duì)朝鮮半島無(wú)核化概念、朝鮮無(wú)核化措施以及朝鮮體制安全保障的理解，并且正在嘗試轉(zhuǎn)變對(duì)朝鮮的現(xiàn)實(shí)認(rèn)識(shí)。

（二）朝韓關(guān)系的大轉(zhuǎn)變

2018年舉行的三次朝韓首腦會(huì)談可以說(shuō)是歷史性的事件。實(shí)際上在朝鮮改變核戰(zhàn)略后，朝鮮半島也開(kāi)啟了新的和平之路。朝韓間一些軍事互信措施已經(jīng)付諸實(shí)施，朝鮮半島緊張局勢(shì)得到了緩解。一方面，朝鮮試圖通過(guò)改革開(kāi)放來(lái)確保體制正當(dāng)性的意圖越來(lái)越明顯;而另一方面，文在寅政府也想強(qiáng)化朝韓對(duì)話機(jī)制，防止朝鮮半島問(wèn)題再次成為國(guó)際問(wèn)題。特別是2018年9月19日的《平壤宣言》，它的宣布是朝韓交流、軍事互信措施以及朝鮮半島無(wú)核化進(jìn)展的重大分水嶺?！镀饺佬浴返木唧w成果如下：

第一，把《板門(mén)店宣言軍事領(lǐng)域履行協(xié)議》視作平壤共同宣言的附屬協(xié)議，表達(dá)了徹底履行協(xié)議的意志，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“朝鮮半島無(wú)戰(zhàn)爭(zhēng)”的目標(biāo)。朝韓首次通過(guò)控制軍事力量的方式，達(dá)成了防止偶發(fā)性沖突、構(gòu)筑軍事互信的實(shí)踐方案，建立了朝鮮半島的常規(guī)軍事秩序。值得注意的是，朝韓首先著手于緩和軍事上的緊張局勢(shì)，為終戰(zhàn)宣言和無(wú)核化的推進(jìn)以及實(shí)現(xiàn)半島永久和平奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第二，雙方?jīng)Q定在《板門(mén)店宣言》履行成果的基礎(chǔ)上，持續(xù)擴(kuò)大和發(fā)展雙邊關(guān)系，盡快讓朝鮮半島正式進(jìn)入和平發(fā)展、共創(chuàng)繁榮的階段。其中包括民族經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展、離散家屬問(wèn)題的解決、朝韓交流合作的推進(jìn)等。這些舉措意味著朝韓雙方試圖通過(guò)《板門(mén)店宣言》履行過(guò)程中積累的信任，讓朝韓關(guān)系得到進(jìn)一步的發(fā)展。

第三，為朝鮮半島的完全無(wú)核化及永久和平創(chuàng)造了條件。雙方領(lǐng)導(dǎo)人重申了朝鮮半島完全無(wú)核化目標(biāo)和共同的決心，并且在協(xié)議中明文規(guī)定了朝鮮半島完全無(wú)核化目標(biāo)的內(nèi)容和具體的實(shí)踐措施，強(qiáng)化了落實(shí)力度。尤其是朝鮮在他國(guó)專(zhuān)家的見(jiàn)證下永久廢棄了東倉(cāng)里發(fā)動(dòng)機(jī)試驗(yàn)場(chǎng)和導(dǎo)彈發(fā)射臺(tái)，之后根據(jù)美國(guó)的相關(guān)要求，朝鮮承諾繼續(xù)永久廢除寧邊核設(shè)施等。這些舉措推進(jìn)了朝韓關(guān)系的發(fā)展，落實(shí)了無(wú)核化初期的終戰(zhàn)宣言，為無(wú)核化良性循環(huán)打下了基礎(chǔ)。

第四，進(jìn)一步加強(qiáng)了朝韓領(lǐng)導(dǎo)人之間的信任與溝通。兩國(guó)首腦不僅參與各種正式會(huì)談和交流活動(dòng)，還在白頭山首腦會(huì)談時(shí)手握著手，表現(xiàn)得十分親密。在此過(guò)程中，兩國(guó)首腦之間的信任得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。[2]

四、朝鮮半島和平條件下中國(guó)的作用和中韓關(guān)系

中國(guó)傳統(tǒng)的朝鮮半島政策包括三個(gè)原則：支持朝鮮半島無(wú)核化、維持朝鮮半島的和平與穩(wěn)定、通過(guò)對(duì)話和協(xié)商解決問(wèn)題。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，實(shí)現(xiàn)朝鮮半島和平穩(wěn)定是最重要的目標(biāo)，而半島無(wú)核化是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的途徑，通過(guò)對(duì)話和協(xié)商解決問(wèn)題則是方法。在此過(guò)程中，中國(guó)區(qū)分了“朝核危險(xiǎn)”和“朝鮮危險(xiǎn)”兩個(gè)概念。中國(guó)一方面反對(duì)導(dǎo)致朝鮮體制不穩(wěn)定以及激化朝鮮半島緊張局勢(shì)的行為;另一方面強(qiáng)調(diào)要?jiǎng)?chuàng)造穩(wěn)定的周邊環(huán)境，盡可能讓朝鮮參與到國(guó)際社會(huì)中去。因?yàn)橹袊?guó)認(rèn)為，如果朝鮮半島的所有問(wèn)題都陷入朝鮮體制變化的還原論當(dāng)中，那么就無(wú)法順利解決朝鮮核問(wèn)題。中國(guó)對(duì)朝鮮的這種認(rèn)識(shí)上的變化在重新確立中韓關(guān)系的過(guò)程中也有所體現(xiàn)。中國(guó)認(rèn)為，韓國(guó)外交被韓美同盟所束縛，甚至韓國(guó)進(jìn)步政權(quán)的對(duì)美政策和同盟政策也受到影響。因此，中國(guó)在文在寅政府上臺(tái)后加強(qiáng)了與韓國(guó)的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。

中國(guó)重視朝鮮體制的穩(wěn)定，一直希望朝鮮通過(guò)對(duì)內(nèi)改革和對(duì)外開(kāi)放的方式尋求改變和發(fā)展。具體而言有以下幾點(diǎn)：1.積極支持朝鮮通過(guò)打開(kāi)市場(chǎng)和改革開(kāi)放發(fā)展經(jīng)濟(jì)，并且繼續(xù)對(duì)朝鮮給予人道主義援助;2.積極支持朝鮮就改善民生等相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策與中國(guó)進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流;3.不會(huì)公開(kāi)對(duì)朝鮮內(nèi)政提出質(zhì)疑;4.明確反對(duì)中朝之間唯一的矛盾——發(fā)展核武器、大規(guī)模殺傷性武器和彈道導(dǎo)彈，維持朝鮮半島無(wú)核化政策的一貫性。由此可見(jiàn)，中國(guó)的對(duì)朝政策在不同領(lǐng)域既有支持也有反對(duì)。特別是中朝關(guān)系重新回到正軌以后，中國(guó)提出“三個(gè)不會(huì)變”表明了對(duì)朝態(tài)度，這為中朝關(guān)系的發(fā)展開(kāi)啟了新篇章。^[11]

① 雙暫停是2015年1月9日朝鮮通過(guò)對(duì)話渠道首次向美國(guó)提出的，之后把暫停改為停止，但是美國(guó)拒絕了朝鮮的要求。中國(guó)政府接受了朝鮮的要求，于2016年2月17日由王毅外交部長(zhǎng)正式提出了雙暫停。

當(dāng)然，中國(guó)反對(duì)朝鮮發(fā)展核武器和導(dǎo)彈的態(tài)度與國(guó)際社會(huì)是一致的，但同時(shí)中國(guó)也反對(duì)破壞朝鮮體制的國(guó)際制裁行為。實(shí)際上，中國(guó)在停止糧食援助、全面關(guān)閉輸油管等制裁手段的使用上表現(xiàn)得非常謹(jǐn)慎。因?yàn)橹袊?guó)認(rèn)為，僅靠國(guó)際制裁來(lái)促使朝鮮改變行動(dòng)是很困難的，應(yīng)該采用“標(biāo)本兼治”的方法，即同時(shí)推進(jìn)朝鮮半島無(wú)核化和朝鮮半島和平機(jī)制討論的開(kāi)展。而朝核問(wèn)題的根源在于朝美之間的關(guān)系，因此中國(guó)在要求朝美拿出不同的姿態(tài)對(duì)話的同時(shí)，也在強(qiáng)調(diào)“口頭對(duì)口頭，行動(dòng)對(duì)行動(dòng)”這一原則。^[12]這也是金正恩首次訪華之后，中國(guó)提出“分階段、同步性”舉措的背景。^①另外，中國(guó)認(rèn)為有關(guān)當(dāng)事國(guó)因朝鮮無(wú)核化而采取軍事行動(dòng)和戰(zhàn)略部署的行為會(huì)損害中國(guó)的正當(dāng)安全利益，因此中方一直要求有關(guān)各方保持冷靜克制。

通過(guò)以上表現(xiàn)可以看出，中國(guó)提出的“雙暫?！币馕吨袊?guó)已經(jīng)接受了朝鮮提出的讓美國(guó)撤回對(duì)朝敵視政策的要求，“雙軌并行”也是折中了朝鮮的先和平協(xié)定和美國(guó)的先無(wú)核化主張。^[13]也就是說(shuō)，朝鮮核能力在技術(shù)上完成“預(yù)期目標(biāo)”以后需要更多的“外交費(fèi)用”，因此，當(dāng)前環(huán)境下緩和“朝鮮半島的安保結(jié)構(gòu)”和“有關(guān)各方的行動(dòng)”是最重要的事情。但是，新的問(wèn)題是在朝核性質(zhì)完全改變的情況下，如何重新定義無(wú)核化、和平體制、驗(yàn)證（verification）等問(wèn)題。盡管朝韓之間、朝美之間有了新的接觸，但朝鮮擁核與朝鮮的國(guó)體密切相關(guān)，因此，解決問(wèn)題的前景并不樂(lè)觀。特別是從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，單靠中國(guó)的影響力無(wú)法完全阻止朝鮮的行動(dòng)，所以，中國(guó)強(qiáng)調(diào)改善朝美關(guān)系，并創(chuàng)造六方會(huì)談這樣的對(duì)話和協(xié)商的機(jī)會(huì)，摸索國(guó)際性解決方法。

總之，就中國(guó)的朝鮮半島政策來(lái)說(shuō)，雖然強(qiáng)烈的國(guó)際制裁會(huì)給朝鮮帶來(lái)更多的“痛苦”，但是也很難迫使朝鮮改變行動(dòng)，因此，安保換取經(jīng)濟(jì)是行不通的，需要進(jìn)行“安保對(duì)安?！钡膰L試。同時(shí)，中國(guó)也認(rèn)為國(guó)際社會(huì)的處罰機(jī)制雖然很完備，但朝鮮參加無(wú)核化對(duì)話時(shí)的補(bǔ)償機(jī)制卻十分不足。

五、為朝鮮半島帶來(lái)和平的合作方案

韓國(guó)政府的對(duì)朝政策基調(diào)是在朝鮮無(wú)核化的初期措施中推進(jìn)終戰(zhàn)宣言，在完全解決無(wú)核化的階段中推進(jìn)和平協(xié)定的簽署，接著通過(guò)緩和朝韓軍事緊張關(guān)系和解除戰(zhàn)爭(zhēng)危機(jī)等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)真正的和平狀態(tài)。^[14]同時(shí)，韓國(guó)政府還表示，在韓美合作的基礎(chǔ)上還將積極支持朝美關(guān)系的正?；?，努力構(gòu)建朝韓關(guān)系以及朝美關(guān)系發(fā)展的良性循環(huán)結(jié)構(gòu)。除此之外，朝韓雙方還計(jì)劃就軍事互信、軍備控制以及朝韓經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目等問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商。為了加快朝韓關(guān)系的改善，雙方還將積極推進(jìn)朝韓會(huì)談定期化、朝韓基本協(xié)定的簽訂以及朝韓關(guān)系制度化等措施。為了維護(hù)來(lái)之不易的和平體制，未來(lái)雙方還可能就東北亞多邊安保合作問(wèn)題進(jìn)行磋商。

在朝韓聯(lián)合聲明發(fā)布后，文在寅總統(tǒng)在平壤綾羅島體育場(chǎng)向超過(guò)15萬(wàn)名平壤市民發(fā)表了演講。他強(qiáng)調(diào)“我們民族要生活在一起。我們?cè)谝黄鹕盍宋迩?，卻分開(kāi)了70年”。^[15]兩位首腦表示，在朝鮮半島完全無(wú)核化問(wèn)題上已經(jīng)達(dá)成了協(xié)議，這給雙方國(guó)民留下了深刻的印象。同時(shí)，文在寅總統(tǒng)還特別強(qiáng)調(diào)了自主解決朝鮮半島統(tǒng)一問(wèn)題的原則，即“我們確認(rèn)了民族命運(yùn)自己決定的自主原則，還商定推動(dòng)朝韓關(guān)系全面跨時(shí)代發(fā)展，重續(xù)民族血脈，盡早迎來(lái)共同繁榮和自主統(tǒng)一的未來(lái)”。^[15]這表明了朝韓雙方試圖將朝鮮半島問(wèn)題朝鮮半島化的意志，而并非朝鮮問(wèn)題國(guó)際化。因?yàn)檫^(guò)去韓國(guó)政府在朝鮮半島統(tǒng)一問(wèn)題上強(qiáng)調(diào)的是“和平統(tǒng)一”，但并未強(qiáng)調(diào)排斥外國(guó)勢(shì)力干預(yù)的“自主”原則。另外，雙方還傳達(dá)了“不僅朝鮮要實(shí)現(xiàn)無(wú)核化，朝鮮半島也要實(shí)現(xiàn)無(wú)核化”這一重要信息。雙方表示“要徹底消除核武器和核威脅，把和平安定的朝鮮半島留給子孫后代”。^[15]文在寅總統(tǒng)也不忘鼓勵(lì)在國(guó)際制裁中陷入困境的朝鮮居民：“金正恩委員長(zhǎng)和朝鮮同胞們非常關(guān)注要建設(shè)什么樣的國(guó)家……在困難時(shí)期堅(jiān)守著民族的自尊心，我看到了你們不屈的精神和勇氣?！?sup>[15]

此后，雙方還取得了例如朝韓鐵路開(kāi)工儀式等成果?？此瞥n就這樣走上了共同和平的道路。不過(guò)，盡管雙方在實(shí)現(xiàn)朝鮮半島完全無(wú)核化的目標(biāo)上達(dá)成了一致，并且朝鮮也表達(dá)了推進(jìn)無(wú)核化的決心，但具體目標(biāo)和戰(zhàn)略協(xié)商仍然存在差異。實(shí)際上，完全無(wú)核化有“凍結(jié)→申報(bào)→檢查→核驗(yàn)→銷(xiāo)毀”的過(guò)程，同時(shí)還涉及徹底消除核設(shè)施、核物質(zhì)、核武器、彈道導(dǎo)彈以及解散核科技人員等五個(gè)方面。這種談判過(guò)程很可能會(huì)冗長(zhǎng)而復(fù)雜。畢竟朝鮮是以保障體制安全和解除軍事威脅為目標(biāo)，所以，朝鮮認(rèn)為美國(guó)要求朝鮮申報(bào)核設(shè)施，等于免費(fèi)讓自己給美國(guó)提供“轟炸清單”。因此，需要在建立相互信任的機(jī)制以后，同時(shí)推進(jìn)雙邊關(guān)系的改善、體制保障的完善以及無(wú)核化的開(kāi)展。另一方面，雖然美國(guó)這次表現(xiàn)得非常靈活，但考慮到美國(guó)國(guó)內(nèi)政治和輿論的影響，為了保證確鑿的、不可逆轉(zhuǎn)的棄核（CVID）結(jié)果，在朝鮮完全放棄核武器之前，美國(guó)不會(huì)輕易解除對(duì)朝鮮的制裁壓力。

今后，朝鮮半島無(wú)核化過(guò)程將會(huì)有反復(fù)，既有停滯又有發(fā)展。當(dāng)然，最主要的問(wèn)題是短時(shí)間內(nèi)很難消除冷戰(zhàn)遺留下來(lái)的朝美之間的信任赤字。即使朝鮮全力進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，也有必要防止經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的體制松動(dòng)的情況，即所謂的成功悖論（irony of success）。朝鮮所希望的體制保障是一種包括政治補(bǔ)償（體制認(rèn)可和朝美建交）、軍事補(bǔ)償（軍事互不侵犯）、經(jīng)濟(jì)保障（緩解制裁和援助）在內(nèi)的綜合性概念。另外，朝鮮突然從擁核國(guó)家變成無(wú)核國(guó)家，對(duì)于這樣快速的角色轉(zhuǎn)變還需要解放思想的過(guò)程，這也就是漸進(jìn)主義和增量主義不可避免的原因。第三次朝韓首腦會(huì)談的口號(hào)是“和平就是新的未來(lái)”，從這一點(diǎn)來(lái)看，現(xiàn)在韓美要做的就是在戰(zhàn)略上保持耐心，等待朝鮮的下一步行動(dòng)，同時(shí)保持無(wú)核化軌道的暢通。在奧巴馬—樸槿惠時(shí)期，韓美總是在沒(méi)有任何讓步或行動(dòng)的情況下，一邊施加壓力一邊期待朝鮮做出改變。而韓美如今的做法與以往這種高壓外交（coercive diplomacy）有著本質(zhì)上的區(qū)別。

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[5][韓]李熙玉：《東亞結(jié)構(gòu)的變化與韓中關(guān)系的動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)換》，《動(dòng)向與展望》（韓），2017年春季。

[6][韓]成均中國(guó)研究所編：《中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告》，首爾：知識(shí)工作所，2018年。

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[9][韓]李熙玉：《中國(guó)的對(duì)朝影響力和中朝關(guān)系的再正?；?，《中蘇研究》，2019年秋季。

[10][朝]《宣布關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和核武力建設(shè)并進(jìn)路線的偉大勝利》，《勞動(dòng)新聞》，2018年4月21日。

[11]《三個(gè)不會(huì)變，這是習(xí)近平的堅(jiān)定態(tài)度》，http：//www.sohu.com/a/236739701551709，2018年6月22日。

[12]《2016年1月18日外交部發(fā)言人洪磊主持例行記者會(huì)》，https：//www.fmprc.gov.cn/web/wjdt_674879/fyrbt_674889/t1332505.shtml，2016年1月20日。

[13]《2016年2月17日外交部發(fā)言人洪磊主持記者會(huì)》，https：//www.fmprc.gov.cn/web/wjdt_674879/fyrbt_674889/t1341284.shtml，2016年2月19日。

[14][韓]韓國(guó)國(guó)家安全室：《文在寅政府的國(guó)家安全戰(zhàn)略》，青瓦臺(tái)，2018年。

[15]《我們民族要生活在一起》，http：//www1.president.go.kr/articles/4334，2018年9月19日。

[責(zé)任編輯 全華民]

[1] 2017年12月18日國(guó)為戰(zhàn)者”列出了三個(gè)類(lèi)別，分別為“修正主義國(guó)家”“流氓政權(quán)”“跨國(guó)威脅性組織”。俄羅斯與中國(guó)被視為“改變現(xiàn)狀的國(guó)家”，列入第一類(lèi)。

[2] 雙暫停是2015年1月求。中國(guó)政府接受朝鮮的要求，2016年2月17日王毅外交部長(zhǎng)正式提出了雙暫停。