陳林會

1 體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的結(jié)構(gòu)與政策研究現(xiàn)狀

1.1 已有研究回顧

關(guān)于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論與體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的研究。已有的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論研究中有三類可以很好解釋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。首先，是鮑莫爾(William Baumol)及阿西莫格魯(Daron Acemoglu)等強(qiáng)調(diào)的一二三產(chǎn)業(yè)部門的技術(shù)進(jìn)步、資本積累或?qū)е庐a(chǎn)品相對價格變化；其次，是收入增長導(dǎo)致社會大眾對一二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的相對需求發(fā)生變化；再次，是國際貿(mào)易及進(jìn)出口結(jié)構(gòu)變動對一二三產(chǎn)業(yè)的影響。這些理論對體育產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級有很好的解釋。

關(guān)于體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級問題的研究。國內(nèi)有關(guān)“體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化”及體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展的研究相對比較薄弱，研究成果數(shù)量很少?，F(xiàn)有關(guān)于體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的研究中，有學(xué)者(易劍東，2016)認(rèn)為，中國體育產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀是：年產(chǎn)值對國民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)較小，“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)短板依然不長”[1]等諸多挑戰(zhàn)。有學(xué)者(鮑明曉，2018)認(rèn)為，當(dāng)前我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在：“運(yùn)動項目產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、供給側(cè)有效供給不足……國家支持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策難落實等問題”[2]。還有學(xué)者認(rèn)為我國體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重點和難點是“體育產(chǎn)業(yè)的市場結(jié)構(gòu)、行業(yè)結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)”[3]，今后應(yīng)該“加快服務(wù)業(yè)發(fā)展、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級”[4]。有學(xué)者對比分析美國、日本體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)后提出，我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)優(yōu)先發(fā)展體育競賽表演業(yè)和體育健身娛樂業(yè)等“體育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”[5]；還有學(xué)者提出了轉(zhuǎn)變政府職能、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范化等可以進(jìn)一步優(yōu)化我國體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主要策略。還有一些研究對我國部分區(qū)域(山西、江蘇、西藏)及部分行業(yè)(體育用品業(yè))體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化問題進(jìn)行了案例分析。

關(guān)于體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策工具及實施的研究。已有為數(shù)不多的關(guān)于體育產(chǎn)業(yè)政策的研究，有部分闡釋產(chǎn)業(yè)政策存廢及“是否需要體育產(chǎn)業(yè)政策”，并形成了一個基本共識：體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要產(chǎn)業(yè)政策。關(guān)于體育產(chǎn)業(yè)政策設(shè)計的研究，大多停留在橫向比較與經(jīng)驗借鑒與解析階段，研究的深度不夠。如，各級政府仍然是推動我國體育產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要力量，政府仍然掌握著大量的資源，并且可以影響要素的價格，具備了推動體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的物質(zhì)條件；但政府應(yīng)該采取什么政策手段和政策工具推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展尚值得進(jìn)一步深入研究。當(dāng)前的研究和實踐，大多只關(guān)注某單一政策設(shè)計，缺乏對市場培育與發(fā)展政策體系的完整性、協(xié)調(diào)性考慮，還缺乏對政策實施效果的實證評價[6]。部分學(xué)者的研究目前主要集中在產(chǎn)業(yè)選擇、形態(tài)、特征及發(fā)展的政策建議上；這些文獻(xiàn)大多指出，造成體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境的重要因素的資本的行政配置與制度安排、體制運(yùn)行機(jī)制存在彌補(bǔ)可分的關(guān)系，但仍缺乏就“政策扶持悖論”進(jìn)行集中、系統(tǒng)分析，難以形成可行性的指導(dǎo)建議。

1.2 尚需進(jìn)一步深入討論的問題

探索需求對體育產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的影響已成為現(xiàn)時之需。需求結(jié)構(gòu)與需求變化是影響體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的關(guān)鍵因素；因為，“需求結(jié)構(gòu)變遷既會直接影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型”[7]，甚至我國需求結(jié)構(gòu)變遷對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型影響顯著于技術(shù)進(jìn)步和資本積累；需求結(jié)構(gòu)變化還會影響技術(shù)變革和資本來積累、影響收入增加在消費(fèi)和投資渠道上的相對大小及供給側(cè)的變化。另外，在跨越經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展關(guān)口的過程中，我國社會主要矛盾從“總量性”滿足人民群眾基本物質(zhì)文化數(shù)量需求轉(zhuǎn)變?yōu)闈M足人的全面發(fā)展的個性化和關(guān)注質(zhì)量的需求。

關(guān)于體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的相關(guān)研究目前不具有很好的解釋力。已有研究普遍缺乏關(guān)于需求結(jié)構(gòu)，即消費(fèi)、投資等在產(chǎn)出中所占比重及其對體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的影響的系統(tǒng)分析。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的實際是：一個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中需求結(jié)構(gòu)在持續(xù)變遷，這就意味著，忽略需求或?qū)⑵淙恳暈楫a(chǎn)業(yè)產(chǎn)出是存在不足的。因為，需求結(jié)構(gòu)變遷本身就將推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型；需求結(jié)構(gòu)變遷既會直接影響體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，也會影響鮑莫爾效應(yīng)和恩格爾效應(yīng)在消費(fèi)和投資渠道上的相對大小，從而間接影響體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。也就是說：關(guān)于體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的研究，不能也不應(yīng)該忽視需求結(jié)構(gòu)變遷對體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和體育產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率提高的影響。尤其是：我國體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)機(jī)理是在市場機(jī)制與政府調(diào)控的相互作用下形成：體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變動因是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、體育需求、體育供給和科學(xué)技術(shù)、創(chuàng)新能力等多個因素所決定。

分析體育產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中體育資源配置方式變革及政府干預(yù)機(jī)制的優(yōu)化和政策設(shè)計已成為促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要保障。產(chǎn)業(yè)政策的必要性已經(jīng)不言而喻，但問題是：通過何種產(chǎn)業(yè)政策、建立何種激勵機(jī)制、政府部門才能更好地為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有效服務(wù)，即羅迪克(Dani Rodrik)所說的“產(chǎn)業(yè)政策，不要問為什么，要問如何去做”[8]。一方面，社會矛盾的性質(zhì)決定了資源配置方式的變化，即資源配置方式從以政府為主導(dǎo)向以市場為主導(dǎo)，在資源配置過程中政府的作用方式從增長型政府轉(zhuǎn)向公共服務(wù)型政府。另一方面，總供給和總需求常被獨立視作推動長期經(jīng)濟(jì)增長和調(diào)控短期經(jīng)濟(jì)波動的政策著力點；在需求側(cè)提高消費(fèi)需求也有助于在供給側(cè)推動服務(wù)業(yè)發(fā)展，政策上應(yīng)當(dāng)關(guān)注到需求結(jié)構(gòu)的長期趨勢，注重增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性。在需求側(cè)改善投資和消費(fèi)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)增加值構(gòu)成也有助于在供給側(cè)推動生產(chǎn)率提高，政策上應(yīng)當(dāng)關(guān)注到投資和消費(fèi)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)增加值構(gòu)成的長期趨勢，注重提高投資和消費(fèi)中高生產(chǎn)率行業(yè)的增加值比重。

2 我國體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的結(jié)構(gòu)升級的現(xiàn)實困境

習(xí)近平總書記指出，“推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，要把重點放在推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級上”，實現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級是推動我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵舉措。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是指以國家或者地區(qū)為單位，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的構(gòu)成和各產(chǎn)業(yè)之間的比例關(guān)系等結(jié)構(gòu)特征的統(tǒng)稱。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，一方面是指產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長模式的改變；另一方面是指產(chǎn)業(yè)經(jīng)營發(fā)展規(guī)模的轉(zhuǎn)變。歸根結(jié)底，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級是產(chǎn)業(yè)各方面的改變由量變的積累，使產(chǎn)業(yè)的整體向上提高了一個檔次，最終實現(xiàn)質(zhì)變的過程。數(shù)據(jù)顯示：我國體育產(chǎn)業(yè)以年均18%左右的速度增長，其中，2017年我國體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模在國內(nèi)生產(chǎn)總值中占比1%。值得重視的是，體育產(chǎn)業(yè)雖以極快的速度增長，但面臨結(jié)構(gòu)性問題。體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)(產(chǎn)值結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu))不合理，結(jié)構(gòu)水平不高，具體表現(xiàn)如下。

2.1 體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性失衡問題亟待解決

受益于改革紅利和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展機(jī)遇，尤其是在貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策等的支持引導(dǎo)下，我國體育產(chǎn)業(yè)充分發(fā)揮其自身稟賦優(yōu)勢，實現(xiàn)了長足發(fā)展。根據(jù)《2017年全國體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模與增加值數(shù)據(jù)公告》：2017年，全國體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模(總產(chǎn)出)為2.2萬億元，增加值為7 811億元；從體育產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，體育用品及相關(guān)產(chǎn)品制造的總產(chǎn)出和增加值最大，分別為13 509.2億元和3 264.6億元[9]。但因體育服務(wù)業(yè)基數(shù)較低，體育產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的合理化水平有待提升：體育用品及相關(guān)產(chǎn)品制造業(yè)與體育服務(wù)業(yè)之間的比例關(guān)系不均衡、體育服務(wù)業(yè)比重過小、產(chǎn)業(yè)組織規(guī)模小以及產(chǎn)業(yè)內(nèi)技術(shù)水平低下等問題。我國體育服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，與歐美發(fā)達(dá)國家存在較大的差距；根據(jù)各國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)過程所具有的一致性，我國體育產(chǎn)業(yè)的“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于低端狀態(tài)”。當(dāng)前我國體育產(chǎn)業(yè)中的服務(wù)發(fā)展尤其是高水平職業(yè)賽事及運(yùn)動休閑等現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，已經(jīng)成為制約體育產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要障礙之一。因此，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)鏈，提升體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)的有效供給，大力發(fā)展體育服務(wù)業(yè)，這既符合中國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，同時也符合國際體育產(chǎn)業(yè)的通行慣例。

2.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化演進(jìn)速度極其緩慢

單純從體育產(chǎn)業(yè)中體育用品制造業(yè)和體育服務(wù)業(yè)的產(chǎn)出占比來看，我國體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)基本符合全球工業(yè)化進(jìn)程的一般規(guī)律。但從更深層次的質(zhì)量和效益角度來看，體育用品制造業(yè)在我國體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占比長期持續(xù)較高，體育服務(wù)業(yè)占比較低的問題，在近30年來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)過程中沒有得到實質(zhì)性改觀。2017年，我國體育服務(wù)業(yè)(除體育用品及相關(guān)產(chǎn)品制造、體育場地設(shè)施建設(shè)外的9大類)繼續(xù)保持快速發(fā)展勢頭，增加值在體育產(chǎn)業(yè)中所占比重繼續(xù)上升，尤其是與公眾體育消費(fèi)相關(guān)的體育競賽表演活動、體育健身休閑活動增長突出，但體育服務(wù)業(yè)對體育產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率和拉動率沒有根本性提升。體育健身休閑活動規(guī)模與體育競賽表演活動規(guī)模的比例約為72比28，競賽表演產(chǎn)業(yè)占比偏低，總量不大。此外，我國除了足球、籃球等少數(shù)項目走上職業(yè)化發(fā)展道路外，其他項目尚未形成一定的職業(yè)市場；與體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較高的歐美等發(fā)達(dá)國家有巨大差距。相比之下，我國體育競賽表演產(chǎn)業(yè)的市場化、產(chǎn)業(yè)化程度還較低，制約了體育競賽表演產(chǎn)業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。

2.3 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動力仍需加強(qiáng)

鑒于體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于起步階段，體育產(chǎn)業(yè)類勞動力要素及其在產(chǎn)業(yè)間流動的“結(jié)構(gòu)紅利”得不到發(fā)揮，而“生產(chǎn)率的增長主要來自于產(chǎn)業(yè)內(nèi)部”[10]，我國體育產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率較為落后。另外，現(xiàn)階段我國體育產(chǎn)業(yè)主要以政府主導(dǎo)下的資本涌入為驅(qū)動方式。近年來，資本在短時期內(nèi)紛紛涌入具有廣闊前景的體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，并出現(xiàn)了“資本流動性過剩”[11]問題，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的不當(dāng)激勵等等?？陀^來看，在可控范圍內(nèi)的估值泡沫對體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展有一定助推作用，但無序哄抬、過度競爭導(dǎo)致產(chǎn)品溢價、成本增加，不僅給體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來資源的分配不均、資金投入失效、大量資金沉淀等一系列問題，還抑制了創(chuàng)新和創(chuàng)新驅(qū)動體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力，抑制了將體育“資源”轉(zhuǎn)化為“產(chǎn)品”的能力。

2.4 體育產(chǎn)業(yè)外部結(jié)構(gòu)不合理

體育產(chǎn)業(yè)供求結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、關(guān)聯(lián)關(guān)系不協(xié)調(diào)不僅影響我國體育產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重和體育產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率，還制約了我國體育產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給。一是制造業(yè)正在由產(chǎn)業(yè)鏈下游向中上游轉(zhuǎn)移，制造業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)的勞動密集型向高端裝備制造、信息通信設(shè)備、智能制造等資本技術(shù)密集型調(diào)整，我國體育用品制造業(yè)面臨轉(zhuǎn)型壓力。二是體育產(chǎn)業(yè)與數(shù)字技術(shù)、娛樂休閑方式變革關(guān)系不密切，體育產(chǎn)業(yè)與娛樂產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)等融合不緊密。三是體育產(chǎn)業(yè)與社會生活結(jié)合不緊密，當(dāng)前的體育產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品尚不足以滿足社會大眾對觀賞性和參與性體育消費(fèi)等的需求。

2.5 我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑依賴嚴(yán)重

改革開放以來，以計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌為開端，我國形成了以體育用品制造業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在現(xiàn)行體制下，各級政府可以通過強(qiáng)大的激勵、影響要素的價格、投資去推動地方體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而結(jié)構(gòu)問題也由此產(chǎn)生。政府主導(dǎo)的體育產(chǎn)業(yè)增長模式是制約其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的主要原因。首先，在我國體育產(chǎn)業(yè)增長模式中，各層級政府發(fā)揮了關(guān)鍵作用；各層級政府規(guī)模的作用，表現(xiàn)為政府通過降低稅率促進(jìn)資本積累，而投資品主要由非體育產(chǎn)業(yè)部門生產(chǎn)，從而影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。其次，政府是一個多目標(biāo)行為主體，追求經(jīng)濟(jì)效率并不是其唯一的目標(biāo)；如果加入其它目標(biāo)約束，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型對于政府來說可能是一種成本大于收益的行動。再次，體育產(chǎn)業(yè)資源配置方式制約了體育產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型及其進(jìn)程；市場和政府兩種資源配置方式共同主導(dǎo)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展；土地價格、公共權(quán)力等生產(chǎn)要素的價格及生產(chǎn)要素市場扭曲等都可以影響體育產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和進(jìn)程。

3 我國體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展的取向

3.1 體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級應(yīng)該以滿足社會需求多樣性為目標(biāo)

在“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”背景下，調(diào)整體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使其適應(yīng)社會體育消費(fèi)結(jié)構(gòu)變動，對促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。另外，體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向合理化和高級化發(fā)展，是提升體育產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點的重要方式，也是滿足人民群眾日益增長的體育需求、建設(shè)現(xiàn)代化體育產(chǎn)業(yè)體系的重要內(nèi)容，還是適應(yīng)當(dāng)前社會矛盾變化的重要舉措。

如何通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來豐富產(chǎn)品供給，培育體育消費(fèi)，促進(jìn)消費(fèi)升級將成為重點。體育消費(fèi)的不斷擴(kuò)大是體育產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的基石，而且“服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)向高級階段升級的過程要考慮需求的變化”[12]。我國已進(jìn)入全面建成小康社會決勝階段，隨著外部環(huán)境的深刻變化，“需求管理在我國宏觀調(diào)控中的作用逐步凸顯”[13]；從整個需求鏈條看，投資需求只是中間需求，“消費(fèi)需求才是最終需求”[14]。此外，伴隨著人民群眾日益增長的多樣化體育需求，我國的體育消費(fèi)需求正在由實物型向參與型和觀賞型消費(fèi)擴(kuò)展，體育業(yè)迎來重大發(fā)展機(jī)遇。以滿足社會矛盾多樣性為目標(biāo)推動體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，就是要在積極創(chuàng)新體育用品業(yè)、實現(xiàn)其高端化的基礎(chǔ)上，發(fā)展體育服務(wù)業(yè)，提升體育服務(wù)業(yè)在我國體育產(chǎn)業(yè)中的比重。

3.2 堅持創(chuàng)新驅(qū)動的體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

創(chuàng)新驅(qū)動體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是指體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，實現(xiàn)從主要是從學(xué)習(xí)原有的知識和模仿別人的技術(shù)向自主研究、設(shè)計和生產(chǎn)新產(chǎn)品或開發(fā)新技術(shù)的轉(zhuǎn)變，以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力和引擎的更換。即從多方面挖掘創(chuàng)新資源，推進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使之趨于合理，推動產(chǎn)業(yè)向高標(biāo)準(zhǔn)、高水平邁進(jìn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理。

第一，以創(chuàng)新推動優(yōu)化體育用品制造業(yè)提檔升級。根據(jù)中國體育用品業(yè)聯(lián)合會發(fā)布的《2016中國體育用品產(chǎn)業(yè)發(fā)展白皮書》，2016年我國體育用品行業(yè)增加值達(dá)到3 077億元，增長率為11.65%，連續(xù)3年保持兩位數(shù)增長；但進(jìn)出口額連續(xù)兩年負(fù)增長[15]。我國體育用品擁有強(qiáng)大的規(guī)模優(yōu)勢，且近兩年來行業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)復(fù)蘇態(tài)勢，但國內(nèi)主要體育用品企業(yè)還未徹底擺脫經(jīng)營成本上漲，行業(yè)增速放緩，庫存嚴(yán)重積壓，性價比優(yōu)勢消失，大眾市場份額急劇減少等生存困境。更重要的是：我國體育用品制造業(yè)處于全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的中低端，生產(chǎn)制造不僅增加值較低、大多還停留在模仿階段、難以形成核心競爭力。此外，行業(yè)整體處于中低層級，在我國競技體育高精尖裝備以及大眾健身的標(biāo)桿級產(chǎn)品等方面的市場占有率較低。以創(chuàng)新推動優(yōu)化體育用品制造業(yè)提檔升級，就是要利用“制造業(yè)服務(wù)化的趨勢”[16]，提升行業(yè)競爭力。伴隨全球價值鏈深入演進(jìn)，由于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相對諸如中國等發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體而言，在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域處于絕對優(yōu)勢地位，因而更具有服務(wù)環(huán)節(jié)的專業(yè)化優(yōu)勢。我國體育用品制造業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)分工中面臨轉(zhuǎn)型升級的迫切需求，而作為制造業(yè)投入的服務(wù)，則在很大程度上影響著轉(zhuǎn)型升級的進(jìn)度和方向。體育用品制造業(yè)出口規(guī)模擴(kuò)張，出口內(nèi)涵服務(wù)增加值總量隨之上升，且服務(wù)增加值占出口額比重有逐步提高之勢，說明了制造業(yè)的“服務(wù)化”。體育用品制造業(yè)服務(wù)化，就是通過向消費(fèi)者提供“制造+服務(wù)”一體化解決方案，在體育用品的設(shè)計、新產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)制造、營銷、交貨、消費(fèi)、售后服務(wù)、循環(huán)利用等環(huán)節(jié)多項增值活動，提升體育用品的產(chǎn)品附加價值，更好地滿足消費(fèi)者需求，實現(xiàn)企業(yè)綜合競爭力提升。

第二，把握新消費(fèi)和新技術(shù)的動向，創(chuàng)新體育產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)供給。創(chuàng)新可以有效解決“我國體育競賽表演產(chǎn)業(yè)存在有效供給不充分、總體規(guī)模不大、大眾消費(fèi)不積極”[17]等亟待破解的問題。鑒于現(xiàn)階段我國競賽表演業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及賽事管理水平等，以及我國體育健身休閑產(chǎn)業(yè)還面臨產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模不大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，有效供給不足、大眾消費(fèi)激發(fā)不夠等問題，積極推進(jìn)體育服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展是滿足社會發(fā)展多樣化體育需求的重要舉措。既要以互聯(lián)網(wǎng) +、物聯(lián)網(wǎng)、虛擬現(xiàn)實(VR)、增強(qiáng)現(xiàn)實(AR)、機(jī)器人、無人機(jī)等現(xiàn)代科技成果和信息技術(shù)在體育賽事電視轉(zhuǎn)播及競賽表演業(yè)、運(yùn)動健身休閑業(yè)等體育服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，立足現(xiàn)場觀賞、電視媒體、智能設(shè)備等虛擬現(xiàn)實多層次平臺，全面提升體育賽事的觀賞性，加快推進(jìn)體育服務(wù)業(yè)在內(nèi)容、形式、方式和手段等方面的創(chuàng)新，提升觀賽體驗。還要運(yùn)用新手段和新技術(shù)，推動國內(nèi)服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大發(fā)展，發(fā)揮體育服務(wù)業(yè)的支撐和引領(lǐng)作用，如積極開展賽事的在線傳播與推廣、在線票務(wù)等，提升賽事運(yùn)營的效率，提升各類體育場館的智能化、信息化開發(fā)利用水平，完善服務(wù)體系。

第三，跨界融合，推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。跨界整合、融合發(fā)展將成為體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革的新路徑，多業(yè)融合、全域聯(lián)動成為主要趨勢。另外，體育產(chǎn)業(yè)本身所具有的“產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、輻射面廣”等特質(zhì)，使其具備了跨界融合發(fā)展的基礎(chǔ)。推動體育產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，既需要主動融入健康中國大局中，發(fā)揮體育及運(yùn)動休閑在疾病預(yù)防和質(zhì)量、康復(fù)、體質(zhì)促進(jìn)、健康維護(hù)等方面具有特有功效，全方位、全周期保障社會大眾健康的“國計”“民生”作用，又要通過大數(shù)據(jù)及職能硬件產(chǎn)品的數(shù)據(jù)收集，實現(xiàn)對體育消費(fèi)者消費(fèi)需求的精準(zhǔn)把握，設(shè)計出符合社會大眾消費(fèi)特征的“體育+”科技、文化、演藝、傳媒、娛樂、展覽、旅游等產(chǎn)品，激發(fā)與體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)的新產(chǎn)品、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，培育起體育旅游、體育會展、體育商貿(mào)、康養(yǎng)休閑、體育文化演藝等眾多復(fù)合型產(chǎn)業(yè)和新型業(yè)態(tài)。

第四，創(chuàng)新利用國外資源的方式，推動體育服務(wù)業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步擴(kuò)大開放，利用國外資源，不僅要將其視為“中間投入”帶動體育用品制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，助推國內(nèi)體育健身休閑及競賽表演服務(wù)業(yè)等體育服務(wù)業(yè)發(fā)展。換言之，應(yīng)充分利用貿(mào)易自由化所帶來的高端服務(wù)投入產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)效應(yīng)、溢出和競爭效應(yīng)以及倒逼國內(nèi)體育市場改革的效應(yīng)，帶動國內(nèi)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4 我國體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展的政策保障建議

我國體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，既需要市場力量的引導(dǎo)，又需要政策引導(dǎo)和推動。近年來，相關(guān)部門加大了體育業(yè)的政策力度，陸續(xù)推出了眾多包括財政支持/補(bǔ)貼政策、產(chǎn)業(yè)政策、稅收優(yōu)惠政策在內(nèi)的具有重要意義的政策、法規(guī)性文件及發(fā)展規(guī)劃，對我國體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展都奠定了較為堅實的政策基礎(chǔ)；但這些政策也存在諸多不足。首先，財政支持/補(bǔ)貼的杠桿撬動作用不強(qiáng)。我國體育產(chǎn)業(yè)還處于發(fā)展的初級階段，對資金的需求量大，但我國的財政投入方式依然主要是針對體育產(chǎn)業(yè)本身或某個領(lǐng)域發(fā)展的專項補(bǔ)貼資金(如《大型體育場館免費(fèi)低收費(fèi)開放補(bǔ)助資金管理辦法》)，還停留在“就事論事”階段，既不能滿足經(jīng)營活動對資金的巨大需求，且財政補(bǔ)貼資金的放大效應(yīng)不明顯；更關(guān)鍵的是財政支持/補(bǔ)貼看似解決了所謂的資金不足的“燃眉之急”，卻使得體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體喪失了經(jīng)營管理活動及模式創(chuàng)新的積極性，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展受阻。相對于接收補(bǔ)貼或扶持企業(yè)，非扶持企業(yè)的經(jīng)營活動更趨多元化，且這些企業(yè)更多地通過多元化經(jīng)營進(jìn)而涉入了產(chǎn)業(yè)政策所扶持的行業(yè)，“非扶持企業(yè)涉入受扶持行業(yè)的多元化經(jīng)營弱化了非產(chǎn)業(yè)政策扶持引致的資源受限[18]”。其次，扶持性體育產(chǎn)業(yè)政策在一定程度上干預(yù)市場和影響市場機(jī)制形成。除了國家或部門層面出臺的相關(guān)政策、規(guī)劃等以外，各省(區(qū)、市)也紛紛出臺了促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地方性文件，還嘗試通過設(shè)立省級體育產(chǎn)業(yè)投資和省級體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金、組建省體育產(chǎn)業(yè)集團(tuán)等體育產(chǎn)業(yè)“旗艦企業(yè)”等形式促進(jìn)區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但這些措施形式上的“抓大放小”或“扶大放小”，卻在本質(zhì)上設(shè)置了行業(yè)進(jìn)入壁壘、導(dǎo)致了體育資源壟斷，嚴(yán)重限制了市場機(jī)制配置體育資源作用的發(fā)揮，并阻礙公平競爭環(huán)境的形成。此外，國內(nèi)已有體育產(chǎn)業(yè)政策還存在政策不完善、不匹配、落地難、效果差等問題。

優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策設(shè)計，可以從以下幾個方面開展工作：

4.1 以市場主導(dǎo)體育產(chǎn)業(yè)資源配置

我國體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級應(yīng)該以提升市場在體育資源配置中的能力為核心。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，不僅載入了我國執(zhí)政黨綱領(lǐng)性文件，還在全球理論界形成了廣泛共識。以市場主導(dǎo)體育產(chǎn)業(yè)資源配置，首先，是要減少政府干預(yù)。發(fā)揮市場在體育產(chǎn)業(yè)資源配置中的決定性作用，就是要減少政府干預(yù)，破除行政權(quán)力對社會力量進(jìn)入體育產(chǎn)業(yè)設(shè)置的種種障礙，加快構(gòu)建統(tǒng)一透明、有序規(guī)范的市場環(huán)境，吸引民間資本進(jìn)入體育市場，促進(jìn)市場有效競爭和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其次，要發(fā)揮運(yùn)動項目協(xié)會的作用。即以推進(jìn)運(yùn)動項目市場化改革、提升其商業(yè)化運(yùn)動能力為基本手段，發(fā)揮運(yùn)動項目協(xié)會等社會組織等機(jī)構(gòu)在體育競賽表演及體育服務(wù)業(yè)資源配置的過程中的作用。通過運(yùn)動項目協(xié)會實體化運(yùn)作，建立集成賽事資源、有機(jī)連接政府與市場、合理界定公益與商業(yè)邊界的體育賽事功能性平臺，提升賽事綜合效益和運(yùn)營能力，助力體育競賽表演業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。再次，要發(fā)揮各類市場主體的作用。體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需要實力、有競爭力的“骨干企業(yè)”“示范企業(yè)”“示范項目”，更需要默默耕耘的體育類小微企業(yè)。發(fā)揮市場配置體育資源的作用，就需要為各類體育產(chǎn)業(yè)提供良好競爭環(huán)境，除了要將體育部門對省屬、市屬“體育投資集團(tuán)”的直接扶持和補(bǔ)貼降到最低外，還要推進(jìn)中小企業(yè)與大企業(yè)大集團(tuán)配套協(xié)作，提高專業(yè)化分工和社會化協(xié)作水平，促進(jìn)體育中小企業(yè)生存和發(fā)展。

4.2 優(yōu)化保障體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策設(shè)計

優(yōu)化保障體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策設(shè)計，一是體育產(chǎn)業(yè)政策的精細(xì)化調(diào)整。“產(chǎn)業(yè)政策是中國政府工具箱中居于中心地位的政策工具”[19]，對我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展乃至經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大影響。政策扶持是體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期尤為重要的部分，另外，從新一輪全球競爭趨勢及各國政府采取的策略看，政府引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)成為國家主要工具選項，其實施影響的初衷無疑是幫助產(chǎn)業(yè)發(fā)展。體育產(chǎn)業(yè)政策的精細(xì)化調(diào)整，就是在當(dāng)前更加特定的理論情境和現(xiàn)實環(huán)境下討論產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)當(dāng)如何設(shè)計和實施；為市場主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供服務(wù)，不是為了保護(hù)相關(guān)企業(yè)免受激勵的市場競爭，而是幫助企業(yè)更好地直面市場競爭的挑戰(zhàn)。二是多種政策相互配合，即實現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)政策與貨幣政策等其他政策的配合。除了保持宏觀政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性之外，還要體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各類財政政策、貨幣政策與其他政策的協(xié)調(diào)配合。三是提升體育產(chǎn)業(yè)政策質(zhì)量，政策設(shè)計必須合理，政策方向上不出偏差、政策力度上恰到好處、節(jié)奏的精準(zhǔn)適度。四是要確保政策執(zhí)行和監(jiān)管也得到位，避免科學(xué)的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展設(shè)計和現(xiàn)實脫離。五是提升政策間的協(xié)調(diào)性，傳統(tǒng)“扶持”性產(chǎn)業(yè)政策較適用于技術(shù)路線和商業(yè)模式確定條件下對體育服務(wù)企業(yè)投資的促進(jìn)和激勵，有利于制造業(yè)服務(wù)化趨勢下體育用品制造企業(yè)自身創(chuàng)新能力的形成。

4.3 推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新

借鑒國際有益經(jīng)驗，以體制機(jī)制創(chuàng)新激發(fā)市場主體活力，建立健全體育產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置機(jī)制，更好發(fā)揮政府作用，營造各類市場主體公平有序競爭的發(fā)展環(huán)境。一是推進(jìn)增強(qiáng)型政府建設(shè)。奧爾森(Mancur Olson)提出的建設(shè)“市場增強(qiáng)型政府(Market-augmenting Government)”[20]，關(guān)鍵是要推進(jìn)增強(qiáng)型政府建設(shè)的關(guān)鍵是要消除體育資源在市場化配置規(guī)程中存在的公共產(chǎn)品和信息不對稱、規(guī)制資源壟斷行為，解決市場的“外部性”問題。因為，“政府有為是市場有效的前提”[21]，市場機(jī)制配置資源的決定性作用的發(fā)揮，需要營造公平競爭的環(huán)境。體育行政部門壟斷體育資源、與市場爭利等問題“如果得不到根本性改變，市場配置資源的決定性作用不可能得到發(fā)揮”[22]；從公共政策實踐看，很多政策邊界模糊，政府與市場的作用沒有理清，很多省(區(qū)、市)錯將扶持引導(dǎo)當(dāng)做主導(dǎo)發(fā)展，忽視了市場配置體育資源過程中的“決定性作用”。二是積極推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制創(chuàng)新。體育產(chǎn)業(yè)政策將推動發(fā)展，還會因信息不對稱或利益集團(tuán)阻撓而起不到作用，從深層次上看，只有新的制度建設(shè)才可以確保體育產(chǎn)業(yè)政策及相關(guān)政策的作用發(fā)揮。體制、激勵機(jī)制創(chuàng)新，既要將政府的職能從投資導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁﹥?yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，降低體育服務(wù)業(yè)的進(jìn)入門檻和壟斷性，提升體育服務(wù)業(yè)的國際競爭力；還要完善相關(guān)保障機(jī)制，取消商業(yè)性體育賽事和群眾性體育賽事的審批等，理論上可以有效促進(jìn)體育競賽表演的發(fā)展，然而這些賽事不審批后，辦賽卻面臨更多難題，亟需體制機(jī)制領(lǐng)域的創(chuàng)新及設(shè)計優(yōu)化，探索建立體育、公安、衛(wèi)生等多部門對商業(yè)性和群眾性體育賽事活動聯(lián)合“一站式”服務(wù)機(jī)制。

4.4 營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好氛圍

從深層次上，體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有賴于產(chǎn)業(yè)發(fā)展氛圍的營造及體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“民情”及“文化”土壤?，F(xiàn)階段，我國具備了發(fā)展職業(yè)體育所需“人口規(guī)模、投資意愿、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)及普及程度、政府行動能力”[23]等有利條件，但職業(yè)體育及競賽表演等體育服務(wù)業(yè)發(fā)展水平較低，經(jīng)濟(jì)效益和社會效益不明顯；居民體育消費(fèi)仍以“實物型”消費(fèi)為主，“參與型”和“觀賞型”消費(fèi)水平都偏低。所以，人們的體育消費(fèi)意識不強(qiáng)是制約我國體育服務(wù)業(yè)發(fā)展根本原因。公眾體育消費(fèi)意識不夠強(qiáng)，體育消費(fèi)尚未成為普通民眾生活性消費(fèi)的必要組成部分，體育服務(wù)消費(fèi)動力不足。另外，大眾體育消費(fèi)的動機(jī)的產(chǎn)生和體育消費(fèi)的習(xí)慣的形成，需要長期的時間積累。營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展氛圍，就是要積極開展宣傳教育活動，讓體育成為社會大眾的基本生活方式；生活方式影響和制約著人們的體育消費(fèi)行為。社會大眾體育消費(fèi)心理和消費(fèi)習(xí)慣不僅與物質(zhì)財富相關(guān)，與體育社會心態(tài)的生活方式、意識形態(tài)、價值觀念、行為規(guī)范等相關(guān)，還影響體育產(chǎn)業(yè)及競賽表演業(yè)的發(fā)展。營造體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展氛圍，還要讓公共體育空間成為社會大眾思想觀念轉(zhuǎn)變的重要載體。發(fā)揮體育場館、公園綠地、健身步道等成為物理體育空間供給和體育文化環(huán)境轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)社會大眾體育消費(fèi)思維方式、人生態(tài)度等的轉(zhuǎn)變，并誘發(fā)他們體育價值意識結(jié)構(gòu)的深刻變化和體育實踐行為。

5 結(jié)束語

從發(fā)展實踐來看，我國體育產(chǎn)業(yè)仍處于發(fā)展初期，推動體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的主體——體育產(chǎn)業(yè)企業(yè)和組織發(fā)展緩慢。體育文化氛圍等外部環(huán)境尚不完善，我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須以市場力量為基礎(chǔ)，并借助各類政策工具。推動體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一項長期的工作，很難通過短時間內(nèi)的“沖刺”取得顯著成就，但政府與市場的綜合作用可以確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展走深走實、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。