韓珊珊

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基于多中心治理理論對(duì)農(nóng)村公共體育服務(wù)供給研究——以來(lái)賓市為例

韓珊珊

（柳州鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣西 柳州 545616）

以全國(guó)“全民健身示范城市”——廣西來(lái)賓市公共體育服務(wù)供給問(wèn)題為研究對(duì)象，運(yùn)用多中心治理理論分析來(lái)賓市農(nóng)村公共體育服務(wù)供給問(wèn)題，探討符合民族地區(qū)農(nóng)村公共體育服務(wù)供給的發(fā)展對(duì)策，為發(fā)展民族地區(qū)農(nóng)村體育事業(yè)提供參考。

多中心治理理論；農(nóng)村；公共體育服務(wù)；來(lái)賓市

目前，我國(guó)公共服務(wù)建設(shè)還沒(méi)形成完整體系，尚有供需不匹配、供給主體單一和東西部差距大這三個(gè)矛盾。尚有“經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村公共體育服務(wù)由誰(shuí)來(lái)提供”、“多元供給主體之間如何協(xié)同發(fā)展”等系列問(wèn)題。

1 多中心治理理論的基本內(nèi)涵

多中心治理理論核心內(nèi)容認(rèn)為政府不應(yīng)該成為公共服務(wù)供給的單一主體，而是要和企業(yè)、非營(yíng)利組織、社區(qū)乃至個(gè)人等獨(dú)立的主體要素相互協(xié)作，使各方相互博弈、相互調(diào)適，形成多樣化的公共服務(wù)治理模式[1]。

2 來(lái)賓市農(nóng)村公共體育服務(wù)供給分析

2.1 來(lái)賓市農(nóng)村體育服務(wù)多元供給主體發(fā)展的成果分析

第一，推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，建立健全現(xiàn)代體育市場(chǎng)體系，探索成立體育產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。2015年2月，在區(qū)體育彩票工作會(huì)議中獲表彰。其次，各級(jí)黨委、政府充分重視，在建設(shè)“一村一籃球場(chǎng)”活動(dòng)中，市委、市政府成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，把此活動(dòng)列為為民辦實(shí)事、全市年度目標(biāo)管理考核內(nèi)容之一。第三，加快場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革，探索政府購(gòu)買方式。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加快場(chǎng)館免費(fèi)開(kāi)放工作的進(jìn)度，規(guī)范免費(fèi)開(kāi)放工作和管理制度，規(guī)范免費(fèi)開(kāi)放工作正常進(jìn)行和長(zhǎng)久推行。第四，多方籌資，資金來(lái)源多元化。來(lái)賓市政府通過(guò)爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目、幫扶部門、市縣財(cái)政以及農(nóng)民自籌等多種方式籌集資金建設(shè)體育事業(yè)。

2.2 來(lái)賓農(nóng)村政府與非營(yíng)利性組織的合作分析

以服務(wù)于農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)或組織成員為目的非營(yíng)利單位都可以稱為農(nóng)村非營(yíng)利組織[2]。來(lái)賓政府與非營(yíng)利組織的合作方式主要有以下幾種：

第一種方式為特許經(jīng)營(yíng)，來(lái)賓市政府加強(qiáng)體育場(chǎng)館開(kāi)放力度，落實(shí)縣財(cái)政場(chǎng)館公共服務(wù)資金，特許縣級(jí)體育公共場(chǎng)館、設(shè)施面向群眾以低價(jià)或免費(fèi)開(kāi)放的形式進(jìn)行場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)。

第二種方式為政策優(yōu)撫，來(lái)賓市針對(duì)體育場(chǎng)館設(shè)施開(kāi)放工作中消耗的水、電，供水、供電公司（企業(yè)）盡可能按照最優(yōu)惠價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行等政策優(yōu)撫。

第三種方式為合同承包，來(lái)賓市在體育社團(tuán)發(fā)展試點(diǎn)工作中，把中小型體育場(chǎng)館以簽訂合同的方式交由體育社團(tuán)管理運(yùn)營(yíng)，讓體育社團(tuán)參與體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)管理。

2.3 來(lái)賓農(nóng)村非營(yíng)利性組織與企業(yè)的合作分析

非營(yíng)利組織和企業(yè)在服務(wù)的目的和價(jià)值上有著本質(zhì)的不同，即使這樣也不影響二者合作的進(jìn)行公共服務(wù)的供給[3]。來(lái)賓市為“世界體操王子”李寧的家鄉(xiāng)，“李寧基金會(huì)”的名義捐助了50萬(wàn)元，建設(shè)了10個(gè)標(biāo)準(zhǔn)籃球場(chǎng)，支持來(lái)賓“三求”文化惠農(nóng)工程。

2.4 來(lái)賓農(nóng)村集體籌資分析

來(lái)賓市武宣縣通挽鎮(zhèn)尚滿村，全村有村民70多戶沒(méi)有收取任何補(bǔ)償，讓出95件雜房建設(shè)文藝舞臺(tái)和籃球場(chǎng)等公共體育設(shè)施。在如象州縣平鎮(zhèn)謝官村，全村共130戶都投工投勞，23個(gè)水泥匠全部投身體育設(shè)施建設(shè)。

2.5 來(lái)賓農(nóng)村其他供給形式的分析

第一，非營(yíng)利性組織獨(dú)立供給，在現(xiàn)階段可行性不高、來(lái)賓市農(nóng)村公共體育服務(wù)供給也并沒(méi)有涉及此類供給形式。其次，農(nóng)村企業(yè)自主供給分析，這種模式在江蘇南部的一些比較富庶村落中比較常見(jiàn)，而來(lái)賓市農(nóng)村企業(yè)較少并不能依靠村內(nèi)企業(yè)對(duì)群眾體育進(jìn)行供給。第三，個(gè)人捐贈(zèng)，來(lái)賓群眾體育經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要有三個(gè)渠道：政府撥款、社會(huì)捐助和群眾自籌。社會(huì)人士也紛紛響應(yīng)，各企事業(yè)單位、社會(huì)各界人士、熱心群眾等紛紛出錢出力，累計(jì)捐款捐物達(dá)1365萬(wàn)元[4]。

3 來(lái)賓市農(nóng)村公共體育服務(wù)供給的不足之處

3.1 政府過(guò)于干預(yù)民間體育組織，供給形式需創(chuàng)新

目前，政府和各個(gè)體育組織依舊是“自上而下”的關(guān)系，對(duì)民間的體育組織仍然是管制多于服務(wù)，對(duì)于民間體育組織政府采用資助、撥款、購(gòu)買和委托等方式進(jìn)行合作。運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制的形式上還需要進(jìn)一步創(chuàng)新如：創(chuàng)新金融衍生品、私營(yíng)資本引入等。

3.2 多元化供給模式有待形成，需進(jìn)一步引入民間資本

來(lái)賓市農(nóng)村體育特別是群眾體育領(lǐng)域中，新型的現(xiàn)代化體育場(chǎng)館還較少，全民健身活動(dòng)中心覆蓋面偏窄，體育公共資源相對(duì)集中于各類學(xué)校和事業(yè)單位，利用率不足。

3.3 供給的總量不足，無(wú)效供給多

來(lái)賓市體育產(chǎn)品的供給多側(cè)重在燈光籃球場(chǎng)和乒乓球臺(tái)等體育設(shè)施上，沒(méi)有充分挖掘針對(duì)留守婦女、兒童的體育項(xiàng)目和設(shè)施。因此，在公共體育服務(wù)總量供給并不充分的基礎(chǔ)上，有衍生出有效供需的新矛盾。

3.4 供給結(jié)構(gòu)失衡，軟環(huán)境供給不足

來(lái)賓市農(nóng)村公共體育服務(wù)，存在著重資金、基礎(chǔ)設(shè)施等物質(zhì)性供給現(xiàn)象，宣傳信息、人力資源和法規(guī)制度建設(shè)還應(yīng)加強(qiáng)。在供給過(guò)程中大量本應(yīng)該提供的公共體育服務(wù)成為人們必須交費(fèi)才能獲得的“經(jīng)濟(jì)性”服務(wù)產(chǎn)品。政府投資與社會(huì)投資比例失衡。

4 來(lái)賓市農(nóng)村公共體育服務(wù)供給的發(fā)展對(duì)策

4.1 加強(qiáng)體育管理的信息、法制、科學(xué)化，跟進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”

來(lái)賓市農(nóng)村公共體育服務(wù)的進(jìn)一步推進(jìn)，應(yīng)結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+體育”在體育相關(guān)法規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)下，創(chuàng)建諸如“來(lái)賓體育”云平臺(tái)等網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用。此類公共體育服務(wù)平臺(tái)的基礎(chǔ)應(yīng)為“互聯(lián)網(wǎng)＋”概念，打造體育公共服務(wù)線上和線下相連通的便捷的新型服務(wù)平臺(tái)，如：“韻動(dòng)株洲2.0”——具有株洲本土特色的文體云平臺(tái)，截止2018年10月27日，該平臺(tái)已注冊(cè)會(huì)員20多萬(wàn)人，訪客超過(guò)1600萬(wàn)人次[5]?！绊崉?dòng)株洲2.0”幾乎同當(dāng)?shù)匚捏w部門無(wú)縫對(duì)接，能夠提供最專業(yè)、便利的本地文體信息和時(shí)政新聞；能夠顯示百余家免費(fèi)或促銷場(chǎng)館，并直觀的提供其預(yù)訂電話、詳細(xì)地址和場(chǎng)館詳細(xì)信息等。除此之外平臺(tái)還內(nèi)置支付寶錢包等支付平臺(tái)，便捷充值繳費(fèi)，流程簡(jiǎn)單易行。

4.2 基于“大群體”的思路，推進(jìn)公共體育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化治理的實(shí)現(xiàn)

夯實(shí)“大群體”工作格局，重點(diǎn)需要完善理論機(jī)制、督導(dǎo)檢查機(jī)制、部門協(xié)同機(jī)制、宣傳發(fā)動(dòng)機(jī)制、師范引導(dǎo)機(jī)制、評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制等六大機(jī)制。就目前的實(shí)施效果而言，“大群體”的依舊停留在體育行政系統(tǒng)內(nèi)部。應(yīng)發(fā)揮縣級(jí)體育行政部門和體育協(xié)會(huì)的抓手作用，推動(dòng)農(nóng)村公共體育服務(wù)項(xiàng)目的多元化發(fā)展，形成“目標(biāo)明確、資源共享、機(jī)構(gòu)功能整合”的形態(tài)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共體育服務(wù)從政策層面到現(xiàn)實(shí)發(fā)展的轉(zhuǎn)變?！耙惑w多用”的方式，高效率的利用相關(guān)設(shè)施、廣泛融匯各個(gè)部門的資源，以達(dá)到有效的互補(bǔ)，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村體育的發(fā)展。

4.3 民俗、節(jié)慶發(fā)展模式，開(kāi)發(fā)本土體育優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目

第一，結(jié)合地區(qū)特色發(fā)展體育品牌。廣西少數(shù)民族眾多，可以打造區(qū)域群眾體育品牌，“一區(qū)一品”“一縣一品”發(fā)展地方特色。如：壯鄉(xiāng)武鳴的歌圩節(jié)。

第二，發(fā)展群眾體育，促進(jìn)本土優(yōu)秀體育項(xiàng)目傳承。就調(diào)研結(jié)果來(lái)看，“現(xiàn)代體育項(xiàng)目進(jìn)村”引入農(nóng)村常會(huì)遇到文化障礙。而本土性的、傳統(tǒng)型的體育活動(dòng)卻不乏鍛煉著的身影

4.4 集約化、整合農(nóng)村公共體育服務(wù)管理體系

第一，建立類似鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)委員會(huì)的大部制機(jī)構(gòu)。體育協(xié)會(huì)等民間組織也應(yīng)發(fā)揮其積極功能，在我國(guó)農(nóng)村公共體育服務(wù)發(fā)展中，同樣需要借助工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)系統(tǒng)等多元智力主體的積極能力。形成機(jī)構(gòu)多元整合的農(nóng)村公共體育服務(wù)管理體系。

第二，推廣村級(jí)公共服務(wù)中心。自治區(qū)預(yù)計(jì)建設(shè)村級(jí)公共中心1500個(gè)，都是按“5個(gè)一”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃，即每村建設(shè)一個(gè)籃球場(chǎng)、一個(gè)舞臺(tái)、一棟綜合樓、一直農(nóng)民籃球隊(duì)和一支農(nóng)民文藝隊(duì)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。

4.5 “校社互動(dòng)”、場(chǎng)館開(kāi)放模式

第一，校社互動(dòng)。農(nóng)村公共體育服務(wù)的“校舍互動(dòng)”模式就是以學(xué)術(shù)界以前提出的“學(xué)區(qū)體育”的概念。

第二，場(chǎng)館開(kāi)放。本著資源共享的原則，將中小學(xué)和體育健身場(chǎng)館在課余、非競(jìng)賽時(shí)間段向全體村民開(kāi)放，提高體育場(chǎng)地設(shè)施的利用效率。

[1]王志剛.多中心治理理論的起源、發(fā)展與演變[J].東南大學(xué)學(xué)報(bào): 哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版,2009(4):12.

[2]陳春萍.公共物品供給中的非營(yíng)利組織角色研究[D].蘇州: 蘇州大學(xué),2008:45.

[3]詹姆斯·P·蓋拉特.非營(yíng)利組織管理[M].北京: 中國(guó)人民大學(xué)出版社,2013:109.

[4]來(lái)賓市人民政府,中共來(lái)賓市委員會(huì).來(lái)賓市創(chuàng)建全國(guó)“全民健身示范城市”工作情況匯報(bào)[R].2015-3-1.

[5]李永亮，張咪，謝春利.株洲：加快創(chuàng)建國(guó)家級(jí)示范區(qū)[EBOL].湖南日?qǐng)?bào)·華聲在線，2018-10-27.

On the Supply of Rural Public Sports Service based on the Theory of Multi-Center Governance ——A Case Study on Laibin City

HAN Shanshan

(Liuzhou Railway Vocational and Technical College, Liuzhou 545616, Guangxi, China)

韓珊珊（1991—），碩士，助教，研究方向：體育人文社會(huì)學(xué)。