徐偉康，陳 晨，鄭 芳

2018年12月，在上海召開(kāi)的中國(guó)足協(xié)職業(yè)聯(lián)賽總結(jié)大會(huì)上，足協(xié)黨委書記杜兆才在講話中明確提出，歸化球員是落實(shí)《中國(guó)足球改革總體方案》的重要實(shí)踐，將積極推動(dòng)優(yōu)秀外籍球員的歸化，出臺(tái)關(guān)于歸化球員的實(shí)施政策，協(xié)助俱樂(lè)部試點(diǎn)歸化。這意味著，我國(guó)官方層面對(duì)歸化政策明確了鼓勵(lì)態(tài)度。從世界范圍來(lái)看，歸化外籍運(yùn)動(dòng)員提高本國(guó)國(guó)家隊(duì)成績(jī)?cè)絹?lái)越普遍[1]，2019年亞洲杯，超過(guò)2/3的球隊(duì)都至少有1名歸化球員，不少西亞球隊(duì)甚至以歸化球員為班底組隊(duì)，報(bào)名的552名球員中，歸化球員約占到1/6。短期來(lái)看，歸化球員確實(shí)能立即提升球隊(duì)即戰(zhàn)力，帶動(dòng)本國(guó)弱勢(shì)體育項(xiàng)目的發(fā)展[2]。隨著中國(guó)男足再一次折戟亞洲杯八強(qiáng)，國(guó)內(nèi)力圖振興足球的迫切愿望使得“歸化球員”之聲越發(fā)受到廣泛關(guān)注。

我國(guó)關(guān)于歸化球員的學(xué)術(shù)研究也經(jīng)歷了“利弊論證”到“路徑探究”2個(gè)發(fā)展階段，已有研究從經(jīng)濟(jì)理性考量、國(guó)際經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、球員價(jià)值實(shí)現(xiàn)和世界趨勢(shì)發(fā)展等多角度辯證看待了歸化現(xiàn)象，總體上論證了歸化球員的正面效應(yīng)大于負(fù)面，并從改革人才引進(jìn)政策，改變國(guó)人觀念，改善體育環(huán)境等途徑提出了歸化路線，但目前歸化的關(guān)鍵障礙在于現(xiàn)行法律的限制，現(xiàn)有研究盡管有所涉及，但尚未系統(tǒng)梳理法律依據(jù)和提出完整解決方案。在實(shí)踐操作層面，即使政策鼓勵(lì)，民族觀念淡化，在我國(guó)目前的法律框架內(nèi)，外籍球員歸化過(guò)程中的國(guó)籍轉(zhuǎn)換、人口管理等法律難題沒(méi)有解決，歸化球員難達(dá)預(yù)期目的。因此，有必要對(duì)中國(guó)足球歸化外籍球員的相關(guān)法律問(wèn)題進(jìn)行深入探討，為解決歸化過(guò)程中的政策困境提供路徑選擇。

1 “歸化外籍球員”的法律含義

歸化球員現(xiàn)象在世界足壇由來(lái)已久，早在1934年第2屆意大利世界杯上，意大利為了獲得冠軍就歸化了來(lái)自阿根廷的3名球員?，F(xiàn)在每次大型國(guó)際比賽前夕，很多國(guó)家都會(huì)通過(guò)各種途徑歸化外籍高水平運(yùn)動(dòng)員代表本國(guó)參賽，其主要的有3種模式：（1）血緣模式，指歸化移民的后裔或者在年齡很小的時(shí)候就加入該國(guó)國(guó)籍，與該國(guó)在親情、地域、文化上有一定聯(lián)系的球員，如法國(guó)、德國(guó)等；（2）聯(lián)賽模式，指歸化本國(guó)足球聯(lián)賽中涌現(xiàn)的外籍球員，如日本；（3）金元模式，指為了迅速提高本國(guó)國(guó)家隊(duì)技戰(zhàn)水平，直接用金錢歸化與本國(guó)無(wú)任何聯(lián)系的球員，如卡塔爾。

從法律上講，歸化最主要涉及的就是國(guó)籍問(wèn)題，歸化和運(yùn)動(dòng)員國(guó)籍的轉(zhuǎn)換緊密聯(lián)系。國(guó)籍的概念最早源于法國(guó)大革命，本意是區(qū)分本國(guó)人和外國(guó)人，是指一個(gè)人屬于某個(gè)國(guó)家國(guó)民或者公民的法律資格。在我國(guó)，《中華人民共和國(guó)憲法》（簡(jiǎn)稱《憲法》）第33條明確規(guī)定，凡是具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍的人都是中華人民共和國(guó)公民。通常來(lái)說(shuō)，取得一國(guó)國(guó)籍，是享有該國(guó)法律上規(guī)定的權(quán)利和履行義務(wù)的基礎(chǔ)[3]。在體育領(lǐng)域，參賽權(quán)雖然不是一個(gè)法定的權(quán)利，但是具有一國(guó)國(guó)籍是運(yùn)動(dòng)員代表該國(guó)參加國(guó)際性賽事的基礎(chǔ)條件，并由此延伸出一個(gè)概念叫“體育運(yùn)動(dòng)國(guó)籍”，就是指擁有某國(guó)國(guó)籍并代表該國(guó)參加國(guó)際賽事的法律身份[4]。國(guó)籍是“體育運(yùn)動(dòng)國(guó)籍”的必要非充分條件，因?yàn)楹芏鄧?guó)家的國(guó)籍法規(guī)定，并不禁止運(yùn)動(dòng)員擁有雙重或者多重國(guó)籍，但根據(jù)《奧林匹克憲章》和國(guó)際體育仲裁院仲裁的案件來(lái)看，運(yùn)動(dòng)員無(wú)論有幾個(gè)國(guó)籍，他只有1個(gè)國(guó)籍可用作體育目的。目前，“歸化球員”的概念在體育領(lǐng)域尚未明確定義，有學(xué)者認(rèn)為歸化本質(zhì)是體育人才的跨國(guó)流動(dòng)[5]，法律性質(zhì)屬于國(guó)際上的技術(shù)移民[6]。從國(guó)籍轉(zhuǎn)換的角度來(lái)理解，歸化有2層含義：（1）在體育全球化背景下，擁有甲國(guó)國(guó)籍的球員通過(guò)自愿、主動(dòng)的方式，獲得乙國(guó)國(guó)籍，從而獲得合法參賽資格并代表乙國(guó)參賽的行為；（2）同時(shí)擁有2國(guó)或多國(guó)國(guó)籍的球員，就其法律上的國(guó)籍進(jìn)行選擇，一旦選定，在這之后一段時(shí)間或永久只能以該國(guó)國(guó)籍參加國(guó)際比賽。

2 中國(guó)足球歸化外籍球員的法律依據(jù)

近年來(lái)，關(guān)于中國(guó)足球歸化外籍球員的呼聲日益高漲，也積累了較為充分的理論依據(jù)，如實(shí)現(xiàn)運(yùn)動(dòng)員自身的價(jià)值，提高足球項(xiàng)目的競(jìng)技水平，域外歸化球員的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)[7]。歸化球員實(shí)際是體育全球化下的一種常態(tài)，中國(guó)體育走向世界，必然需要面對(duì)歸化和被歸化問(wèn)題[8]。從法律上說(shuō)，歸化外籍球員是符合國(guó)際法原則的，也不違背國(guó)際體育組織規(guī)則。國(guó)際法上，放棄原始國(guó)籍，加入另一國(guó)國(guó)籍，是每個(gè)人所固有的人權(quán)。在體育全球化的進(jìn)程中，運(yùn)動(dòng)員也有自由選擇權(quán)來(lái)獲取更好的體育環(huán)境[9]。因此，運(yùn)動(dòng)員改變國(guó)籍代表另一國(guó)家參賽是合乎國(guó)際法基本原則的。從國(guó)際奧委會(huì)和各國(guó)際單項(xiàng)體育聯(lián)合會(huì)的規(guī)則和章程來(lái)看，也都對(duì)歸化運(yùn)動(dòng)員持“有限制的允許”。根據(jù)《奧林匹克憲章》第41條附則，雙重或多重國(guó)籍的運(yùn)動(dòng)員可代表新國(guó)家參賽，如果之前已代表原國(guó)籍國(guó)參加國(guó)際大賽，可在3年的過(guò)渡期滿后代表新國(guó)家參賽。同時(shí)該附則還規(guī)定，如獲得單項(xiàng)體育聯(lián)合會(huì)、國(guó)際奧委會(huì)執(zhí)委的批準(zhǔn)，3年的過(guò)渡期可以縮短，甚至取消。另外，國(guó)際足聯(lián)章程關(guān)于球員身份適用條例的第5～8條，也肯定了在滿足一定血親或居住條件下歸化球員參賽的合法性?？傮w上看，國(guó)際體育組織除了限制某些國(guó)家通過(guò)“金元計(jì)劃”大規(guī)模招募體育“雇傭軍”，損害國(guó)際體育比賽的公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，原則上對(duì)歸化運(yùn)動(dòng)員持肯定態(tài)度。也就是說(shuō)，歸化是在國(guó)際體育組織規(guī)則下的合理操作，符合國(guó)際體育界通行做法。

歸化球員也契合我國(guó)政策和法規(guī)，中國(guó)近些年在引進(jìn)外籍人才政策方面進(jìn)行了一系列改革，為我國(guó)歸化外籍球員提供了法律參考。中共中央組織部等5部門先后頒布了《關(guān)于為外籍高層次人才來(lái)華提供簽證及居留便利有關(guān)問(wèn)題的通知》《關(guān)于為外籍高層次人才辦理簽證及居留手續(xù)有關(guān)事項(xiàng)的通知》等規(guī)范性文件，為外籍高層次人才的引進(jìn)打開(kāi)方便之門，高水平球員作為特殊的外籍高層次人才，也符合相應(yīng)的引進(jìn)要求。另外，歸化外籍球員也是近些年出臺(tái)的中國(guó)足球政策的重要實(shí)踐。如2015年，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案》明確指出，中國(guó)足球遠(yuǎn)期目標(biāo)是男足打進(jìn)世界杯，進(jìn)入奧運(yùn)會(huì)；2016年，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《中國(guó)足球中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2016-2050年）》中明確要求實(shí)施海外人才引進(jìn)計(jì)劃，吸引高水平足球人才來(lái)華工作，完善出入境、居留、醫(yī)療、子女教育等相關(guān)政策；中國(guó)足協(xié)2018賽季職業(yè)聯(lián)賽總結(jié)大會(huì)上也明確提出，將出臺(tái)相關(guān)政策，推動(dòng)球員歸化?？梢钥闯?，歸化外籍球員符合我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定和政策要求。

3 中國(guó)足球歸化外籍球員的主要法律障礙

3.1 中國(guó)國(guó)籍“入籍難”

國(guó)籍是歸化球員的核心問(wèn)題，歸化球員的第1步，就是加入中國(guó)國(guó)籍。根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)籍法》（簡(jiǎn)稱《國(guó)籍法》）第7條，外國(guó)人或者無(wú)國(guó)籍人只有滿足以下3個(gè)條件中的至少1個(gè)才有可能經(jīng)申請(qǐng)批準(zhǔn)加入中國(guó)國(guó)籍：（1）中國(guó)人的近親屬；（2）定居在中國(guó)；（3）有其他正當(dāng)理由的。第1個(gè)條件根據(jù)我國(guó)法律對(duì)近親屬的范疇定義，我國(guó)法律上的近親屬只有配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女和外孫子女?？梢钥闯?，只有第1代或者第2代的華裔移民才能滿足，也即需要父母或者祖父母一輩是中國(guó)人。如這段時(shí)間熱議的北京中赫國(guó)安俱樂(lè)部歸化的2名外籍球員侯永永和延納里斯，祖父母一輩都是中國(guó)人；中國(guó)足壇歸化的第一人，廣州恒大的王牧，父親也是中國(guó)人，但這樣的球員世界范圍內(nèi)極少。理論上還有一種可能可以滿足第一個(gè)條件，即該外籍球員與中國(guó)公民結(jié)婚，但婚姻入籍一方面需要雙方合意，另一方面也受到我國(guó)婚姻法的規(guī)制。中超歷史上，可以查到的也只有原山東魯能外援日夫科維奇其配偶為中國(guó)公民。

第2個(gè)條件更加苛刻，在程序上，外籍球員只有先獲得“中華人民共和國(guó)外國(guó)人永久居留身份證”，也即俗稱的綠卡，才能滿足“定居在中國(guó)的條件”從而申請(qǐng)加入中國(guó)國(guó)籍，這看似簡(jiǎn)單的條件實(shí)際上很難達(dá)成。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，在中國(guó)長(zhǎng)期居住的外國(guó)人已經(jīng)超過(guò)百萬(wàn)，但從我國(guó)實(shí)施綠卡制度以來(lái)，獲得中國(guó)綠卡的外國(guó)人平均每年不到250人，堪稱世界上最難拿的綠卡。根據(jù)《外國(guó)人在中國(guó)永久居留審批管理辦法》第6條規(guī)定的條件，無(wú)論是在中國(guó)持續(xù)性投資、擔(dān)任副高級(jí)職稱以上，亦或在中國(guó)有婚姻或者直系親屬關(guān)系，都有3～5年的時(shí)間要求，對(duì)于外籍球員來(lái)說(shuō)都近乎不可能，外籍球員唯一可操作的條件就是“對(duì)中國(guó)有重大、突出貢獻(xiàn)以及國(guó)家特別需要的”。但是實(shí)踐中，行政機(jī)關(guān)傾向于認(rèn)定為中國(guó)做出突出貢獻(xiàn)的專家學(xué)者，如諾貝爾獎(jiǎng)獲得者，體育人才的先例目前極少。近期有著名籃球運(yùn)動(dòng)員馬布里，馬布里不僅以一己之力為北京首鋼籃球隊(duì)奪得3個(gè)CBA職業(yè)聯(lián)賽總冠軍，還積極參加各種社會(huì)公益活動(dòng)，傳播籃球文化，是北京第30位榮譽(yù)市民，算是對(duì)中國(guó)有重大、突出貢獻(xiàn)。對(duì)于很多有意歸化的外籍球員來(lái)說(shuō)，在尚未代表國(guó)家取得成績(jī)的情況下，相比其他領(lǐng)域，“重大、突出貢獻(xiàn)”“特別需要”分量不足，除非有明確的政策導(dǎo)向和規(guī)范性文件解釋，否則很難會(huì)被認(rèn)定。另外程序上，還需要省級(jí)公安廳審核，公安部審批，程序周期長(zhǎng)。

第3個(gè)條件看似是個(gè)兜底條款，可以適用外籍球員，實(shí)則不然，實(shí)踐中“正當(dāng)理由”也通常是指對(duì)國(guó)家作出突出貢獻(xiàn)的人，此外以該理由申請(qǐng)入籍的外國(guó)人除了需要提交書面申請(qǐng)，還需要提交相應(yīng)證明，其中最重要的一項(xiàng)就是需要提交“永久居留證復(fù)印件”，即首先需要滿足第2個(gè)條件。

3.2 現(xiàn)行法律不承認(rèn)“雙重國(guó)籍”

我國(guó)歸化外籍球員的實(shí)踐進(jìn)展一直停滯不前，除了“入籍難”，我國(guó)法律不承認(rèn)雙重國(guó)籍也是關(guān)鍵因素?！秶?guó)籍法》第3條規(guī)定：中華人民共和國(guó)不承認(rèn)中國(guó)公民具有雙重國(guó)籍。這大大加大了我國(guó)歸化外籍球員的難度，因?yàn)檫@意味著外籍球員如果想為中國(guó)國(guó)家隊(duì)效力必須權(quán)衡放棄其原有國(guó)籍的利弊。此前，盡管有多名外籍球員明確表達(dá)愿意為中國(guó)足球效力，如前廣州恒大隊(duì)外援穆里奇、埃爾克森，但是在我國(guó)目前運(yùn)動(dòng)員退役后相關(guān)保障制度和社會(huì)福利不健全的情況下，面對(duì)需要放棄其原有國(guó)籍的選擇，很多運(yùn)動(dòng)員最終還是不了了之。北京中赫國(guó)安俱樂(lè)部歸化的來(lái)自英冠聯(lián)賽的球員延納里斯，早在其多年前效力阿森納期間，國(guó)內(nèi)足球界就有歸化延納里斯的提議，但彼時(shí)的他，年少成名，雖有心為中國(guó)效力，但對(duì)放棄國(guó)籍顯然望而卻步。近些年，延納里斯的競(jìng)技狀態(tài)有了很大的下滑，上賽季在英冠聯(lián)賽僅首發(fā)過(guò)一次，間接上促使了他態(tài)度轉(zhuǎn)彎。這暴露出我國(guó)法律“不承認(rèn)雙重國(guó)籍”歸化路徑的現(xiàn)實(shí)困境，盡管可以用民族感情和經(jīng)濟(jì)條件吸引一些水平優(yōu)秀的華裔球員，但歸化的球員水平存在上限，如果這些球員能立足國(guó)外高水平聯(lián)賽，能獲得其他足球強(qiáng)國(guó)的征召，那么很難會(huì)考慮歸化。

3.3 國(guó)際足聯(lián)對(duì)歸化球員參賽的限制

運(yùn)動(dòng)員的國(guó)籍轉(zhuǎn)換不僅受到各國(guó)國(guó)內(nèi)法的規(guī)制，也受到國(guó)際體育組織的約束。在足球領(lǐng)域，外籍球員即使順利加入中國(guó)國(guó)籍，還不得不面對(duì)的一個(gè)問(wèn)題就是國(guó)際足聯(lián)對(duì)歸化球員的監(jiān)管。根據(jù)國(guó)際足聯(lián)要求，任何一名歸化球員，首先要在國(guó)際足聯(lián)備案，國(guó)際足聯(lián)審批同意后，才能代表該國(guó)家參賽。根據(jù)目前國(guó)際足聯(lián)的審批規(guī)則，歸化球員首先要滿足未代表過(guò)其他國(guó)家成年國(guó)家隊(duì)出戰(zhàn)過(guò)國(guó)際足聯(lián)A級(jí)賽事，如上海綠地申花隊(duì)欲歸化的華裔球員恩杜姆布，曾代表加蓬國(guó)家隊(duì)征戰(zhàn)倫敦奧運(yùn)會(huì)和非洲杯，已經(jīng)不能代表中國(guó)隊(duì)參賽了。其次，還必須滿足以下4個(gè)條件之一：（1）本人出生在該國(guó)；（2）其父或其母出生在該國(guó)；（3）其祖父或其祖母出生在該國(guó)；（4）年滿18周歲后，在該國(guó)連續(xù)生活超過(guò)5年以上。上文已經(jīng)提到，跟中國(guó)具有地域或者血緣關(guān)系的華裔高水平球員在世界范圍內(nèi)都很稀少，但是第4個(gè)條件又很難滿足。如果歸化球員年紀(jì)太小，技術(shù)尚未定型，成材率很難保證，中國(guó)足球曾做過(guò)嘗試，大連實(shí)德俱樂(lè)部曾引進(jìn)了一批年齡很小的喀麥隆球員，希望培養(yǎng)幾年后歸化入隊(duì)，但這批球員最后的結(jié)果是，在中國(guó)訓(xùn)練幾年后泯然眾人，不少長(zhǎng)大后淪落到低級(jí)別聯(lián)賽，籍籍無(wú)名。但若是歸化業(yè)已成名的運(yùn)動(dòng)員，經(jīng)過(guò)5年的等待期后，該球員的競(jìng)技狀態(tài)也仍然是一個(gè)未知數(shù)。

4 中國(guó)足球歸化外籍球員的路徑分析

4.1 現(xiàn)有法律框架下路徑選擇

隨著2019年亞洲杯中國(guó)足球的鎩羽而歸和2022年世界杯預(yù)選賽的臨近，歸化外籍球員成為中國(guó)足球迫在眉睫的日程。按照目前足協(xié)的思路，歸化球員以俱樂(lè)部為載體，從北京中赫國(guó)安、山東魯能泰山、上海綠地申花和江蘇蘇寧4個(gè)俱樂(lè)部開(kāi)始試點(diǎn)，使其注冊(cè)參加國(guó)內(nèi)聯(lián)賽進(jìn)而代表國(guó)家隊(duì)出戰(zhàn)。從目前試點(diǎn)俱樂(lè)部已知的球員歸化目標(biāo)來(lái)看，或多或少都跟中國(guó)有一定聯(lián)系，父輩或祖輩是中國(guó)籍，這也是大多數(shù)學(xué)者提出的主張，先試點(diǎn)歸化華裔再逐漸擴(kuò)展到非華裔[10]。這主要考慮到，這些球員能夠跳過(guò)綠卡申請(qǐng)階段，直接申請(qǐng)加入中國(guó)國(guó)籍。足協(xié)也在積極協(xié)調(diào)公安等部門，以便盡快完成歸化球員的國(guó)籍轉(zhuǎn)換工作。實(shí)踐中還有一種路徑，由于港澳臺(tái)地區(qū)的足球俱樂(lè)部比大陸更早展開(kāi)外籍球員歸化工作，國(guó)內(nèi)俱樂(lè)部在現(xiàn)有規(guī)則下簽訂在港澳臺(tái)地區(qū)已經(jīng)完成歸化的外籍球員，以提升球隊(duì)的即戰(zhàn)力。根據(jù)我國(guó)《憲法》，港澳臺(tái)居民當(dāng)然視為中華人民共和國(guó)公

民，從實(shí)踐層面來(lái)看，中國(guó)足協(xié)也默許支持將已經(jīng)歸化為港澳臺(tái)居民的外籍球員作為國(guó)內(nèi)球員注冊(cè)參加聯(lián)賽的做法。足協(xié)2018年1月下發(fā)的《關(guān)于港澳特區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)球員參加2018年職業(yè)聯(lián)賽有關(guān)規(guī)定的通知》指出，港澳臺(tái)地區(qū)球員不再占用外援名額。因此，基于中國(guó)足協(xié)對(duì)港澳臺(tái)地區(qū)歸化球員“內(nèi)援”身份的認(rèn)可，該地區(qū)完成國(guó)籍轉(zhuǎn)換的外籍球員可以直接作為國(guó)內(nèi)球員進(jìn)入中超、中甲等國(guó)內(nèi)聯(lián)賽。如尼日利亞籍運(yùn)動(dòng)員艾力士2016年成為香港公民，2018賽季夏季轉(zhuǎn)會(huì)窗口期間，延邊富德俱樂(lè)部就以引進(jìn)內(nèi)援的程序簽下艾力士。但是，無(wú)論是歸化在外的華裔球員，還是引進(jìn)已經(jīng)在港澳臺(tái)地區(qū)完成歸化的球員，都不得不面臨一個(gè)問(wèn)題，這些球員雖然競(jìng)技水平相比一般國(guó)內(nèi)球員略勝一籌，但在國(guó)際賽場(chǎng)都無(wú)明顯實(shí)力優(yōu)勢(shì)。北京國(guó)安歸化的球員延納斯里，雖是出自阿森納青訓(xùn)，但長(zhǎng)期在英冠聯(lián)賽效力，英冠聯(lián)賽屬于英格蘭第二級(jí)別的聯(lián)賽，其所效力的球隊(duì)也是保級(jí)邊緣的球隊(duì)，因此很難給中國(guó)足球水平帶來(lái)實(shí)質(zhì)性的提升。

4.2 法律變通下的可能路徑

4.2.1 擴(kuò)大解釋現(xiàn)有法條 在維持《國(guó)籍法》的體系下，外籍球員入籍的突破點(diǎn)主要在于擴(kuò)大解釋《國(guó)籍法》第7條第3款“有其他正當(dāng)理由的”以降低入籍難度，擴(kuò)大解釋《外國(guó)人在中國(guó)永久居留審批管理辦法》（簡(jiǎn)稱“《辦法》”）第6條第3款“對(duì)中國(guó)有重大、突出貢獻(xiàn)以及國(guó)家特別需要的”，以降低外國(guó)人永久居留身份證取得難度。首先，《國(guó)籍法》中“有其他正當(dāng)理由”性質(zhì)上原本就屬于兜底條款，具有很大的解釋空間[11]，可將“引進(jìn)高水平外籍運(yùn)動(dòng)員提高中國(guó)弱勢(shì)體育項(xiàng)目競(jìng)技水平”納入其中作為正當(dāng)理由，鑒于《國(guó)籍法》屬于基本法律，程序上需要提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)擴(kuò)大解釋。其次，《辦法》法律性質(zhì)上屬于部門規(guī)章，其制定機(jī)關(guān)公安部和外交部就有權(quán)解釋，根據(jù)《辦法》的實(shí)施規(guī)定，第3款所稱的“特殊人員”就運(yùn)動(dòng)員而言要求是“世界知名運(yùn)動(dòng)員”，但世界知名是個(gè)模糊的概念，如何認(rèn)定該運(yùn)動(dòng)員具有申請(qǐng)資格尚未明確界定。實(shí)踐中，認(rèn)定要求較高，因此需要就“世界知名”作出相應(yīng)的具體解。有觀點(diǎn)認(rèn)為，可以適用2010年國(guó)家體育總局頒布的《運(yùn)動(dòng)員技術(shù)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》（簡(jiǎn)稱“《等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》”）[12]，如達(dá)到“國(guó)際級(jí)運(yùn)動(dòng)健將”，但是該《等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》法律上是不適用外籍球員的。因此，只能是中國(guó)足協(xié)會(huì)商公安部和外交部參考該《等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)《辦法》第6條第3款再作出相應(yīng)的解釋，同時(shí)簡(jiǎn)化該部分人才的審批流程，使歸化目標(biāo)范圍內(nèi)的外籍球員能夠更加容易獲得永久居留身份證，達(dá)到定居的條件進(jìn)而取得國(guó)籍。

4.2.2 突破《國(guó)籍法》限制，有限承認(rèn)雙重國(guó)籍 有觀點(diǎn)認(rèn)為，我國(guó)非移民國(guó)家，為了歸化球員而修改《國(guó)籍法》不符合我國(guó)現(xiàn)實(shí)[13]。但是，在目前中國(guó)職業(yè)聯(lián)賽水平不高、社會(huì)福利較低和運(yùn)動(dòng)員退役后保障不健全的情況下，國(guó)籍吸引力較弱，且難以在短時(shí)間內(nèi)提高，不承認(rèn)雙重國(guó)籍使得中國(guó)足球很難吸引到真正高水平的外籍球員。2015年，有全國(guó)政協(xié)委員在“兩會(huì)”上提出“修改《國(guó)籍法》，大力引進(jìn)歸化球員，振興中國(guó)足球”的提案[14]。學(xué)者也普遍呼吁有限承認(rèn)雙重國(guó)籍，如肖永平教授[15]指出，隨著20世紀(jì)國(guó)籍觀念的變遷，國(guó)籍法趨同化現(xiàn)象越來(lái)越明顯，雙重國(guó)籍得到越來(lái)越多國(guó)家的認(rèn)可。隨著全球化的發(fā)展，雙重或多重國(guó)籍將是一個(gè)必然。楊明輝[16]提出，有條件地承認(rèn)雙重國(guó)籍是吸引海外高層次人才的重要條件，我國(guó)應(yīng)該在恰當(dāng)?shù)臅r(shí)候修改《國(guó)籍法》。辛松和[17]提出，對(duì)于中國(guó)急需的外籍高水平運(yùn)動(dòng)員可以承認(rèn)他們擁有雙重國(guó)籍。域外實(shí)踐也給我國(guó)有限承認(rèn)歸化球員雙重國(guó)籍提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，很多國(guó)家為了引進(jìn)高水平歸化球員專門修改了國(guó)籍法，如德國(guó)、日本和韓國(guó)，足球水平雖然在中國(guó)之上，但也都有歸化外籍球員代表本國(guó)參加國(guó)際賽事的實(shí)踐先例，這幾個(gè)國(guó)家立法原則上也不承認(rèn)雙重國(guó)籍，但都通過(guò)一定程度上修改國(guó)籍法加速外籍運(yùn)動(dòng)員的入籍程序[18]。

實(shí)際上，是否承認(rèn)雙重國(guó)籍的爭(zhēng)議不僅是體育領(lǐng)域的問(wèn)題，也是其他領(lǐng)域引進(jìn)海外高層次人才的障礙。法律是時(shí)代的產(chǎn)物，我國(guó)不承認(rèn)雙重國(guó)籍雖有本國(guó)歷史淵源和現(xiàn)實(shí)考量，但在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，現(xiàn)行的《國(guó)籍法》也暴露出越來(lái)越多的問(wèn)題。隨著改革的推進(jìn)，各個(gè)領(lǐng)域海外高層次人才引進(jìn)的需要，《國(guó)籍法》的修改也應(yīng)該提上日程。具體而言就是，提請(qǐng)全國(guó)人大廢除我國(guó)《國(guó)籍法》第3條“中華人民共和國(guó)不承認(rèn)中國(guó)公民具有雙重國(guó)籍”，為我國(guó)默示容忍或者有條件承認(rèn)歸化的特殊人才國(guó)籍問(wèn)題提供法律依據(jù)，同時(shí)為了規(guī)避雙重國(guó)籍帶來(lái)的潛在威脅，針對(duì)不同的領(lǐng)域，第一時(shí)間制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。在足球領(lǐng)域，如可以對(duì)雙重國(guó)籍持有者的某些政治權(quán)利加以限制，或者構(gòu)建有期限范圍內(nèi)的自由選籍制度，如給予歸化的外籍球員合理的寬限期，寬限期跟世界大賽的周期相聯(lián)系，在寬限期范圍內(nèi)球員可以保留雙重國(guó)籍，寬限期之后，球員可以根據(jù)自己意思自治原則在其所擁有國(guó)籍之間選擇希望保留的國(guó)籍。法律是社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，在經(jīng)濟(jì)全球化和體育全球化的時(shí)代，因勢(shì)利導(dǎo)，有限承認(rèn)雙重國(guó)籍也不失為一種可行路徑。

5 結(jié)語(yǔ)

中國(guó)足球的歸化已經(jīng)邁出探索的第一步，盡管歸化球員是中國(guó)足球善假于物的有益嘗試，還是飲鴆止渴的權(quán)宜之計(jì)仍具有爭(zhēng)論，但這是軟件層面的問(wèn)題，非主要矛盾。歸化球員的當(dāng)務(wù)之急是解決我國(guó)法律“入籍難”和“不承認(rèn)雙重國(guó)籍”的限制以及國(guó)際足聯(lián)的規(guī)制，構(gòu)建一套行之有效的外籍球員入籍制度，在硬件層面努力達(dá)致歸化球員和中國(guó)足球的最佳耦合，推動(dòng)中國(guó)足球歸化實(shí)踐。