孫維國 嚴(yán)琳 劉志明

摘要：根據(jù)教育部中外合作辦學(xué)監(jiān)督工作信息平臺上公布的數(shù)據(jù)，分析黑龍江省高校本科層次及以上中外合作辦學(xué)活動的區(qū)域分布、學(xué)科門類、 辦學(xué)模式和辦學(xué)地域等，發(fā)現(xiàn)該省中外合作辦學(xué)存在著引進學(xué)科老化、項目同質(zhì)化嚴(yán)重、引進教學(xué)資源水平不高和合作高校區(qū)域集中等問題，并提出相應(yīng)的發(fā)展對策。

關(guān)鍵詞：黑龍江省高等教育;中外合作辦學(xué);發(fā)展現(xiàn)狀;問題;發(fā)展對策

中圖分類號：G640文獻標(biāo)志碼：A文章編號：1001?7836（2019）10?0020?03

國家“一帶一路”建設(shè)的推進、國際間教育競爭的日益激烈以及“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”號召的提出，對我國人才培養(yǎng)提出了更高的要求?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》要求培養(yǎng)大批具有國際視野、通曉國際規(guī)則、能夠參與國際事務(wù)和國際競爭的國際化人才。黑龍江省是東北老工業(yè)基地經(jīng)濟振興的重要戰(zhàn)略支點、“中蒙俄經(jīng)濟走廊”的產(chǎn)業(yè)腹地、黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)的中心，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅持發(fā)展是第一要務(wù)，堅持穩(wěn)中求進，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，是新時期發(fā)展地方經(jīng)濟和振興國家經(jīng)濟發(fā)展的重要部分[1]。黑龍江省高等院校順應(yīng)高等教育國際化形勢，主動參與多種形式的中外合作辦學(xué)實踐，取得了一定的成績，截至2018年6月，經(jīng)審批的黑龍江省本科及以上中外合作辦學(xué)機構(gòu)和項目共有77個，其中機構(gòu)只有1個。

一、黑龍江省本科層次及以上中外合作辦學(xué)發(fā)展現(xiàn)狀分析

1.黑龍江省本科層次及以上中外合作辦學(xué)的辦學(xué)層次

黑龍江省本科及以上中外合作辦學(xué)機構(gòu)為哈爾濱師范大學(xué)國際美術(shù)學(xué)院，屬于碩士層次;本科及以上中外合作辦學(xué)76個項目中，碩士層次只有2個，分別為哈爾濱醫(yī)科大學(xué)與澳大利亞拉籌伯大學(xué)合作舉辦社會醫(yī)學(xué)與衛(wèi)生事業(yè)管理碩士學(xué)位教育項目、哈爾濱工程大學(xué)與英國樸茨茅斯大學(xué)合作舉辦教育管理學(xué)（教育領(lǐng)導(dǎo)與管理）碩士學(xué)位教育項目，其余74個項目均為本科層次。

2.黑龍江省本科層次及以上中外合作辦學(xué)的外方高校所屬國家或地區(qū)

黑龍江僅有的一所中外合作辦學(xué)機構(gòu)哈爾濱師范大學(xué)國際美術(shù)學(xué)院合作高校來自俄羅斯，本科層次及以上的中外合作辦學(xué)項目中，外方高校設(shè)置項目分布情況如下：澳大利亞5個，俄羅斯43個，芬蘭1個，韓國2個，加拿大6個，美國4個，英國15個。從外方高校的洲際分布來看，多在歐洲和北美，澳洲次之，亞洲最少，分別占77.63%、13.16%、6.58%、2.63%。

由于黑龍江多年來與俄羅斯的良好合作基礎(chǔ)，合作高校中俄羅斯占到了一大部分，傳統(tǒng)的優(yōu)秀教育輸出國英國、美國也占有一定的比重，相比而言，與亞洲高校的合作相對較少。

3.黑龍江省本科層次及以上中外合作辦學(xué)的學(xué)科門類

從總體來看，黑龍江省本科層次及以上中外合作辦學(xué)項目中學(xué)科門類屬工學(xué)最多，共21個，涵蓋了計算機科學(xué)與技術(shù)、機械設(shè)計制造及其自動化、通信工程、車輛工程、土木工程、能源動力工程、船舶海洋工程等多個專業(yè)，占項目總數(shù)的27.63%。其中計算機科學(xué)與技術(shù)10個，占該門類總數(shù)的一半。

管理學(xué)次之，共16個，辦學(xué)層次涉及碩士、學(xué)士，占項目總數(shù)的21.05%，其中僅有的兩個碩士層次項目均為管理學(xué)門類，本科項目專業(yè)涵蓋了財務(wù)管理、工商管理、工程管理、會計學(xué)、旅游管理等，其中工商管理和會計學(xué)均為4個。

醫(yī)學(xué)類以臨床醫(yī)學(xué)、麻醉學(xué)、醫(yī)學(xué)影像等為主，占10個，相比來說比重已經(jīng)足夠大，合作院校國家以俄羅斯為主;理學(xué)類9個項目中數(shù)學(xué)與應(yīng)用數(shù)學(xué)占據(jù)3席，其他包括物理學(xué)、生物技術(shù)等;經(jīng)濟學(xué)類中國際經(jīng)濟與貿(mào)易和金融學(xué)各占一半;文學(xué)以俄語、英語等語言學(xué)為主，僅有的一個亞洲合作高校，也在文學(xué)類，是齊齊哈爾大學(xué)與韓國東新大學(xué)的朝鮮語合作項目。

4.黑龍江省本科層次及以上中外合作辦學(xué)的辦學(xué)模式

經(jīng)過調(diào)研，黑龍江高校開展的中外合作辦學(xué)項目的實際教學(xué)過程中，有相當(dāng)一大部分采用“4+0”“3+0”“2+0”等模式，“X+0模式”占項目總數(shù)比例達到了75%以上?！癤+0”的教學(xué)模式，中方高校通過引進外方高校的核心課程，采用雙語或者外語教學(xué)形式，按照外方的教學(xué)模式，雙方教師按照一定的比例開展教學(xué)，以實現(xiàn)合作辦學(xué)的目的。

5.黑龍江省本科層次及以上中外合作辦學(xué)的辦學(xué)地域

黑龍江省開展的76個本科層次及以上中外合作辦學(xué)項目的辦學(xué)地域，有38個在哈爾濱辦學(xué)，占總數(shù)的50%，其他依次為齊齊哈爾11個，大慶、黑河、牡丹江各7個，佳木斯5個，綏化1個。

其中，占據(jù)半壁江山的哈爾濱的中外合作辦學(xué)項目，涵蓋了工學(xué)（14個）、管理學(xué)（7個）、經(jīng)濟學(xué)（6個）、理學(xué)（5個）、文學(xué)（3個）、醫(yī)學(xué)（3個）;齊齊哈爾市的合作辦學(xué)項目分布在齊齊哈爾大學(xué)和齊齊哈爾醫(yī)學(xué)院，涵蓋了理學(xué)（3個）、醫(yī)學(xué)（3個）、文學(xué)（2個）、管理學(xué)和工學(xué)藝術(shù)學(xué)各1個。

二、黑龍江省本科層次及以上中外合作辦學(xué)存在的問題1.引進學(xué)科不能滿足服務(wù)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的需要

黑龍江經(jīng)濟無論總量還是結(jié)構(gòu)，在大陸省域經(jīng)濟體中排名都比較靠后。氣候、煤油、森林、邊境等自然區(qū)位條件，是決定黑龍江發(fā)展方式的重要因素;也正是受限于自然因素，黑龍江經(jīng)濟一直未脫“老工業(yè)”標(biāo)簽，而且由于思想觀念“醒得慢、起得晚”等多種原因，并沒有抓住、用好政策機遇，化解包袱、乘勢而上，發(fā)展速度始終遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東部發(fā)達省份[2]。黑龍江省經(jīng)濟正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，急需大量具備新農(nóng)學(xué)視野、生態(tài)、生物工程類、材料類、基因類新型人才，合作辦學(xué)項目中引進以工科、管理科學(xué)、醫(yī)學(xué)、理學(xué)等傳統(tǒng)專業(yè)為主，高分子材料、地質(zhì)科學(xué)、金屬材料等新興學(xué)科引進項目少之又少，生態(tài)類、生物食品等急需的農(nóng)學(xué)類引進項目個數(shù)為零，不能更好地為地區(qū)經(jīng)濟服務(wù)，未能有效支持和服務(wù)黑龍江省經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略布局。

2.部分項目同質(zhì)化嚴(yán)重

僅有的兩個碩士層次的中外合作辦學(xué)項目，均為管理學(xué)學(xué)科;本科層次以開設(shè)計算機科學(xué)與技術(shù)的10個項目為例，5個項目的合作高校為俄羅斯高校，其余為加拿大和英國高校;跟俄羅斯合作的43個項目中，集中在俄羅斯符拉迪沃斯托克國立經(jīng)濟服務(wù)大學(xué)、布拉戈維申斯克國立師范大學(xué)、烏蘇里斯克國立師范學(xué)院等高校，存在一所國外高校一個專業(yè)在不同的國內(nèi)大學(xué)辦學(xué)的情況，設(shè)置趨同，缺乏特色，同質(zhì)化異常嚴(yán)重。

3.引進外方資源不能達到高水平、高質(zhì)量

“X+0”的培養(yǎng)模式，意味著外方提供教材，派出教師，組織教學(xué)內(nèi)容，但中方院校因為缺乏與國際接軌的課程評估標(biāo)準(zhǔn)及體系，使課程的核心內(nèi)容和授課質(zhì)量很難達到國外的水準(zhǔn)，加之國內(nèi)缺乏比較健全的中外合作辦學(xué)教學(xué)評估體系，更加讓課程授課質(zhì)量沒有根本保障。

4.外方合作高校范圍偏窄

黑龍江省高校與境外合作高校的主要區(qū)域分為：俄羅斯、英國、澳大利亞、美國，與黑龍江距離比較近，高等教育相對比較發(fā)達的日本、韓國等亞洲國家合作較少;與黑龍江所處緯度基本上相同，森林、礦產(chǎn)、石油資源稟賦相同，高等教育服務(wù)社會能力較強的加拿大合作的高校較少。中外合作辦學(xué)需要引進多樣化、多區(qū)域、多門類的優(yōu)質(zhì)教育資源。

三、黑龍江省本科層次及以上中外合作辦學(xué)的發(fā)展對策基于對黑龍江省本科層次及以上中外合作辦學(xué)機構(gòu)和項目的現(xiàn)狀調(diào)查，針對目前存在的各種問題，亟須黑龍江省教育主管部門及各高校積極采取對策，促進黑龍江省中外合作辦學(xué)的合理發(fā)展。

1.結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟戰(zhàn)略布局需要，引進高新學(xué)科優(yōu)質(zhì)教育資源

《黑龍江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》指出：服務(wù)地區(qū)經(jīng)濟，做好科技創(chuàng)新專項布局，重視顛覆性技術(shù)創(chuàng)新和群體性技術(shù)突破，重點支持高端裝備制造、生物、新能源、新材料、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、電子信息等領(lǐng)域突破核心技術(shù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。黑龍江省高校應(yīng)以此為契機，優(yōu)化目前的辦學(xué)學(xué)科門類，通過中外合作辦學(xué)的途徑，引進與地區(qū)發(fā)展息息相關(guān)的生物新能源、新農(nóng)業(yè)、大數(shù)據(jù)、新材料等前沿專業(yè)，根據(jù)國內(nèi)高校的辦學(xué)層次、布局不同，合理錯位地開展中外合作辦學(xué)，確保引進的學(xué)科、專業(yè)更好地符合黑龍江省的經(jīng)濟發(fā)展及產(chǎn)業(yè)升級改造需要。

2.提升合作辦學(xué)層次，拓寬項目類別

黑龍江省中外合作辦學(xué)項目中層次結(jié)構(gòu)相對不合理，類別構(gòu)成不匹配，碩博研究生層次相對偏少，說明該省中外合作辦學(xué)項目需要優(yōu)化項目結(jié)構(gòu)，擴大高層次項目的比例，以引進高層次的項目為突破口，進一步促進優(yōu)質(zhì)項目集群化發(fā)展和院校的高端特色項目發(fā)展。通過借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，全面地收集挖掘與項目相關(guān)的市場信息，準(zhǔn)確研判市場上的產(chǎn)業(yè)需求與職業(yè)需求發(fā)展態(tài)勢，基于數(shù)據(jù)的決策支撐適時對學(xué)科專業(yè)類型和結(jié)構(gòu)設(shè)置比例進行動態(tài)調(diào)整。同時，還應(yīng)建立健全學(xué)科專業(yè)預(yù)警機制，在高校層面、區(qū)域?qū)用嬉约皣覍用鎸崿F(xiàn)信息的共建共享，實現(xiàn)學(xué)科專業(yè)預(yù)警機制與高等教育中外合作辦學(xué)項目聯(lián)動治理，以期增強項目設(shè)置的科學(xué)性，最終使學(xué)科專業(yè)的科類結(jié)構(gòu)設(shè)置能符合市場需求，反映區(qū)域教育事業(yè)發(fā)展需要[3]。

3.制定國際化課程體系和教學(xué)計劃，進行教學(xué)過程內(nèi)涵建設(shè)

黑龍江省中外合作辦學(xué)項目大部分采用“X+0”模式，要求外方高校派出教師到中方授課，需要把重心轉(zhuǎn)移到內(nèi)容建設(shè)方面，增加引進國外課程的數(shù)量，增大外籍教師講授課程的權(quán)重，逐步實現(xiàn)中外合作辦學(xué)教學(xué)內(nèi)容和授課教師的國際化。但不能把引進優(yōu)質(zhì)教育資源簡單理解為引進外籍教師授課，應(yīng)側(cè)重引進先進的教育理念、教學(xué)方法、核心課程、教材體系、教學(xué)名師等[4]，同時需要制定與國際接軌的課程體系和教學(xué)計劃，并建立國際化的課程評價體系，保證專業(yè)核心課程的授課水平與國際一致，同時建立外籍教師準(zhǔn)入制度，對于外籍教師授課過程進行多元化評估，切實保障教學(xué)過程的國際化、標(biāo)準(zhǔn)化、內(nèi)涵化。

4.拓寬國際視野，多元化引進國境外優(yōu)質(zhì)教育資源

針對黑龍江省高校的自身發(fā)展特點、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需要，科學(xué)地引進適合本省高校發(fā)展的優(yōu)質(zhì)教育資源，對于“雙一流”高校，鼓勵引進高層次、高學(xué)歷的合作高校，引進的學(xué)科應(yīng)進一步服務(wù)于“雙一流”學(xué)科建設(shè)，對于普通地方高校，應(yīng)突出辦學(xué)特色，多選擇學(xué)科專業(yè)有優(yōu)勢的合作高校，不一定局限于歐美地區(qū)，對于國家戰(zhàn)略急需的新學(xué)科、新領(lǐng)域的國外高校，可以適當(dāng)?shù)胤艑捳撸瑢τ凇耙粠б宦贰毖鼐€國家高校也應(yīng)重點關(guān)注[5]，從而構(gòu)建黑龍江省中外合作辦學(xué)的多元化、均衡發(fā)展格局。

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