李玲

摘 要：安澤縣位于臨汾、晉城、長治3市的交界地帶，是山西省定貧困縣。在鞏固脫貧成效過程中，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)卮嬖诼糜螛I(yè)特色欠缺、連翹產(chǎn)業(yè)鏈有待延伸、缺少個(gè)性化幫扶措施、農(nóng)戶對(duì)扶貧政策需要深入了解及農(nóng)戶自身發(fā)展動(dòng)力不足等一系列問題。針對(duì)存在問題，提出了發(fā)展特色旅游業(yè)、延伸連翹產(chǎn)業(yè)鏈、加大扶貧政策的宣傳力度和引入多元扶貧主體等對(duì)策措施，以推動(dòng)安澤縣的精準(zhǔn)扶貧工作。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧;扶貧成效;安澤縣

文章編號(hào)：1004-7026（2019）16-0047-03 ? ? ? ? 中國圖書分類號(hào)：S157.2 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1 ?研究意義

近年來，黨和政府一直致力于發(fā)展經(jīng)濟(jì)和提高人民生活水平，貧困人口的脫貧問題是黨和政府關(guān)注的 重點(diǎn)。目前，我國貧困人口大幅度減少，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧取得決定性進(jìn)展。截至2017年，我國還有7 017萬人處于現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的貧困狀態(tài)。在扶貧工作中，依然有著“誰是真正貧困”“致貧原因有哪些”“如何切實(shí)有效幫扶”和“幫扶效果怎么樣”等問題需要深入研究。

2 ?安澤縣基本情況

2.1 ?縣域整體情況

安澤縣地處山西省東南部，隸屬臨汾，全縣總面積1 967 km2，下設(shè)7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，包含102個(gè)行政村，總?cè)丝谶_(dá)8.3萬人，其中農(nóng)業(yè)人口6.5萬人。2017年安澤縣地區(qū)生產(chǎn)總值為428 065萬元，其中：第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為39 577萬元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的9.2%;第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為306 314萬元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的71.6%;第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為82 174萬元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的19.2%。

2.2 ?貧困狀況

長期以來，受地理環(huán)境、交通條件等因素制約，安澤縣欠發(fā)達(dá)、后發(fā)展的狀況沒有得到根本性改變，農(nóng)村貧困面較廣、貧困發(fā)生率較高，是山西省定貧困縣。安澤縣共有39個(gè)貧困村，集中分布在和川鎮(zhèn)、馬壁鄉(xiāng)和杜村鄉(xiāng)。2014年底安澤縣貧困人口共有4 471戶11 310人，貧困發(fā)生率為18.98%;2015年底安澤縣貧困人口3 385戶8 283人，貧困發(fā)生率為13.90%;2016年底安澤縣貧困人口1 991戶4 706人，貧困發(fā)生率為7.90%;2017年底安澤縣貧困人口共有162戶317人，貧困發(fā)生率為0.53%。

安澤縣貧困人口狀況具有以下特點(diǎn)：①區(qū)域分布集中。全縣有39個(gè)貧困村，占全縣102個(gè)行政村的38.24%，貧困村集中分布在和川鎮(zhèn)、馬壁鄉(xiāng)和杜村鄉(xiāng)。②貧困程度深。全縣近1/3的農(nóng)業(yè)人口為貧困人口，貧困人口數(shù)量多，貧困程度深。③致貧因素多。經(jīng)過精準(zhǔn)識(shí)別，在貧困人口中，致貧原因有病、殘、學(xué)、災(zāi)、缺土地、缺水、缺技術(shù)、缺勞力及缺資金等。其中，因病致貧占53%，缺資金占14%，因殘致貧占11%，缺技術(shù)占8%，缺勞動(dòng)力占5%，因?qū)W致貧占5%，缺土地、自身發(fā)展動(dòng)力不足等原因的占3%，因?yàn)?zāi)致貧的占1%。由于安澤縣自身獨(dú)特的地理位置和區(qū)位特點(diǎn)，導(dǎo)致精準(zhǔn)扶貧工作難度加大。

3 ?精準(zhǔn)扶貧方式

3.1 ?產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧

產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧是以貧困地區(qū)的特色資源及其獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以扶貧政策為支撐，建立起具有當(dāng)?shù)靥厣?、可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。安澤縣結(jié)合自身發(fā)展現(xiàn)狀及其綠色生態(tài)優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展旅游、光伏、連翹三大產(chǎn)業(yè)。旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)當(dāng)?shù)刂赂?，光伏產(chǎn)業(yè)推進(jìn)陽光扶貧，連翹產(chǎn)業(yè)助力農(nóng)業(yè)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧關(guān)系到我國的國計(jì)民生，對(duì)我國貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧具有重要意義，關(guān)系到人民群眾的生活質(zhì)量和全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，事關(guān)我國的長治久安[1]。

3.2 ?文化精準(zhǔn)扶貧

文化精準(zhǔn)扶貧指的是從文化和精神層面對(duì)貧困地區(qū)、貧困戶給予幫助，從而提高當(dāng)?shù)厝嗣袼刭|(zhì)，從精神文化層面擺脫貧困。文化精準(zhǔn)扶貧是當(dāng)前我國精準(zhǔn)扶貧的重要方式之一，更加注重人們思想文化素養(yǎng)和科學(xué)技術(shù)水平的提高。

安澤縣在教育扶貧上，每年投入1 000多萬元，持續(xù)實(shí)施“十二年教育全免費(fèi)”、住宿生交通補(bǔ)助、膳食補(bǔ)助等教育惠民工程，同時(shí)資助貧困在校生。大力發(fā)展貧困地區(qū)的文化教育事業(yè)，有助于推動(dòng)社會(huì)的全面進(jìn)步和調(diào)整貧困地區(qū)生產(chǎn)方式，以文化發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[2]。

3.3 ?金融精準(zhǔn)扶貧

金融精準(zhǔn)扶貧是以銀行等金融機(jī)構(gòu)為依托，對(duì)貧困戶提供符合要求的金融服務(wù)，滿足貧困群眾的金融需求，促進(jìn)其脫貧，是一種造血式扶貧。安澤縣的金融扶貧政策主要包括大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)貸款貼息政策和婦女創(chuàng)業(yè)小額貸款財(cái)政貼息政策等。

4 ?精準(zhǔn)扶貧成效

4.1 ?產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧成效

4.1.1 ?旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)當(dāng)?shù)刂赂?/p>

綠水青山就是金山銀山。安澤縣大力推進(jìn)全域旅游，以綠色生態(tài)游、紅色文化游、鄉(xiāng)村休閑游為主，把旅游產(chǎn)業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

在發(fā)展旅游業(yè)的同時(shí)，按照貧困戶自身?xiàng)l件的不同，有針對(duì)性地實(shí)施不同的創(chuàng)新型扶貧策略，將就業(yè)、收益和經(jīng)營扶貧進(jìn)行有機(jī)融合，使貧困戶能夠依據(jù)自身現(xiàn)有條件找尋脫貧路徑，提升自主脫貧能力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，安澤縣2017年共接待游客176萬人次，獲得收益4.3億元。

4.1.2 ?光伏產(chǎn)業(yè)推進(jìn)陽光扶貧

安澤縣大力發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，由縣級(jí)財(cái)政統(tǒng)一撥款，為貧困戶免費(fèi)安裝光伏發(fā)電設(shè)備，充分利用家庭屋頂光伏對(duì)當(dāng)?shù)刎S富的光照資源進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)化，依據(jù)發(fā)電量為村民分紅，目前光伏電站已在39個(gè)貧困村、63個(gè)非貧困村投入使用，每個(gè)貧困戶平均增收5 000元。

4.1.3 ?連翹產(chǎn)業(yè)助力農(nóng)業(yè)發(fā)展

安澤縣是中藥材連翹的重要產(chǎn)區(qū)，連翹種植面積廣闊，年產(chǎn)量可達(dá)400萬kg，品質(zhì)經(jīng)國家認(rèn)證。2017年7月26日，安澤連翹產(chǎn)業(yè)助力精準(zhǔn)扶貧推介會(huì)在北京人民大會(huì)堂成功舉辦。連翹藥用價(jià)值高，需求量大，經(jīng)濟(jì)效益好，每年可為安澤縣增收4 000萬元。安澤縣積極發(fā)展連翹產(chǎn)業(yè)，通過連翹采摘業(yè)的發(fā)展，大大提高了當(dāng)?shù)刎毨舻氖杖?，進(jìn)而帶動(dòng)安澤縣經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步提升。

4.2 ?文化精準(zhǔn)扶貧成效

4.2.1 ?普通高中、中職院校免學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、書費(fèi)

自2012年1月起，安澤縣對(duì)普通高中在校學(xué)生補(bǔ)助學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、書費(fèi)，學(xué)費(fèi)按每生每年800元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，住宿費(fèi)按每生每年200元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，書費(fèi)按每生每年668元標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。對(duì)普通職業(yè)高中、職業(yè)中專、普通中專和技工學(xué)校等在校生全部免除學(xué)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)全覆蓋，學(xué)費(fèi)按每生每年2 000元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，住宿費(fèi)按每生每年140元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，書費(fèi)按每生每年200元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。

4.2.2 ?義務(wù)教育住宿生交通補(bǔ)助

自2014年1月起，安澤縣對(duì)全縣義務(wù)教育階段中小學(xué)?，F(xiàn)居住地距校2.5 km以上的住宿生進(jìn)行資助。按照學(xué)生每學(xué)期20周周末上下學(xué)乘車，以每人0.24元/km測(cè)算票價(jià)計(jì)費(fèi)，實(shí)施交通補(bǔ)助。對(duì)住宿生提供交通補(bǔ)助，表明安澤縣十分重視教育扶貧工作。

4.2.3 ?寄宿制小學(xué)住宿生“蛋奶工程”

為提高全縣寄宿制小學(xué)生體質(zhì)健康水平，自2012年春季學(xué)期開始，安澤縣在寄宿制小學(xué)住宿生中實(shí)施“蛋奶工程”，即向全縣寄宿制小學(xué)生每周配送1次蛋奶營養(yǎng)套餐，提高學(xué)生的身體素質(zhì)。

4.3 ?金融精準(zhǔn)扶貧成效

4.3.1 ?大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)貸款貼息

自2010年起，安澤縣對(duì)符合條件的大學(xué)生村干部給予貼息政策。市、縣兩級(jí)財(cái)政局分別設(shè)立“大學(xué)生村干部創(chuàng)業(yè)貸款貼息資金”專戶，實(shí)行專人管理，不得挪用。創(chuàng)業(yè)貸款貼息政策的實(shí)施，使大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)熱情空前高漲，很多大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。

4.3.2 ?婦女創(chuàng)業(yè)小額貸款財(cái)政貼息

自2010年起，安澤縣推出有關(guān)當(dāng)?shù)貗D女創(chuàng)業(yè)小額貸款財(cái)政貼息政策，財(cái)政貼息比例為中央承擔(dān)75%，縣級(jí)財(cái)政承擔(dān)25%。安澤縣婦女多數(shù)無固定職業(yè)、無穩(wěn)定收入，無法為家庭帶來經(jīng)濟(jì)效益。

實(shí)施婦女創(chuàng)業(yè)小額貸款財(cái)政貼息政策，使婦女在照顧家庭的同時(shí)，可以合理利用碎片時(shí)間進(jìn)行小規(guī)模創(chuàng)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)，極大地帶動(dòng)了當(dāng)?shù)貗D女創(chuàng)業(yè)的積極性和自信心，增加了婦女的個(gè)人收入，提升了婦女的社會(huì)地位[3]。

5 ?鞏固扶貧成效面臨的問題

5.1 ?旅游業(yè)特色欠缺

安澤縣旅游產(chǎn)業(yè)單一，欠缺旅游特色，現(xiàn)多為采摘園、桃花林等自然景觀，與周邊其他市縣的旅游景觀相似度高。隨著時(shí)代發(fā)展，現(xiàn)代人的旅游需求越來越個(gè)性化，旅游者更希望參加特色鮮明的旅游活動(dòng)，單一的旅游景觀難以吸引旅游者的目光。

安澤縣旅游業(yè)特色欠缺，其根本原因是農(nóng)戶思想認(rèn)識(shí)的問題。當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)旅游產(chǎn)業(yè)的地位和相關(guān)政策、法律法規(guī)認(rèn)識(shí)不足，受資金缺乏、景點(diǎn)無特色等“條件決定論”的影響，對(duì)旅游項(xiàng)目開發(fā)的信心不足。即使當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門積極帶動(dòng)，也未起到十分良好的效果。安澤縣豐富的旅游資源優(yōu)勢(shì)未能轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，旅游業(yè)的先導(dǎo)和帶動(dòng)作用有待發(fā)揮。

5.2 ?連翹產(chǎn)業(yè)鏈有待延伸

連翹產(chǎn)業(yè)包括種植、栽培、加工、銷售等環(huán)節(jié)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民缺乏這方面的知識(shí)，因此在發(fā)展過程中，由于缺乏專業(yè)人員、專業(yè)技術(shù)支持和專業(yè)知識(shí)，在種植、加工、銷售等各環(huán)節(jié)沒有達(dá)到專業(yè)化的水平，繼而影響連翹產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一般情況下，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在采摘連翹后會(huì)立刻賣出，缺乏對(duì)連翹的深加工，連翹產(chǎn)業(yè)鏈延伸不足，在一定程度上造成了資源的浪費(fèi)，降低了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。

5.3 ?個(gè)性化幫扶措施較少

精準(zhǔn)扶貧，要義在“精準(zhǔn)”。村干部、駐村工作隊(duì)和幫扶責(zé)任人要深入貧困戶家中，充分了解各家各戶的致貧原因。由于致貧原因的多樣性，貧困戶自身需求不同，需要采取更有針對(duì)性的幫扶措施，才能實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。通過走訪調(diào)查，幫扶責(zé)任人的幫扶措施相對(duì)簡單，缺乏個(gè)性化幫扶，主要表現(xiàn)在以下方面。①大多數(shù)幫扶責(zé)任人入戶幫扶，只是簡單詢問貧困戶的家庭生活、生產(chǎn)和身體健康問題，發(fā)放米、面、油等生活必需品，在農(nóng)忙時(shí)幫助貧困戶干農(nóng)活等，在產(chǎn)業(yè)推廣、政策宣傳方面幫扶較少，個(gè)性化幫扶措施較少。②貧困戶脫貧的主要途徑是外出務(wù)工，以及領(lǐng)取國家發(fā)放的養(yǎng)老金、低保金、惠農(nóng)補(bǔ)貼、煤補(bǔ)、高齡補(bǔ)貼和辦理合作醫(yī)療保險(xiǎn)等來補(bǔ)貼家用，幫扶措施相似度很高，缺乏針對(duì)性強(qiáng)的個(gè)性化幫扶措施。

5.4 ?農(nóng)戶需要深入了解扶貧政策

精準(zhǔn)扶貧政策的宣傳對(duì)扶貧工作起著極為重要的作用，直接關(guān)系到精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施效果。通過廣泛深入的宣傳，使群眾更加了解國家的政策、明白當(dāng)前扶貧工作的進(jìn)展情況。

通過走訪發(fā)現(xiàn)，不少貧困戶對(duì)國家的精準(zhǔn)扶貧政策了解較少，僅限于瀏覽宣傳手冊(cè)、聽幫扶責(zé)任人介紹。扶貧宣傳力度小，沒有進(jìn)行回訪來檢驗(yàn)宣傳效果。貧困戶對(duì)扶貧政策了解較少，直接或間接地影響扶貧政策的落實(shí)情況，一定程度上阻礙了開展精準(zhǔn)扶貧的工作。

5.5 ?農(nóng)戶自身發(fā)展動(dòng)力不足

農(nóng)戶不僅是扶貧的對(duì)象，也是精準(zhǔn)扶貧工作的主體。農(nóng)戶對(duì)扶貧政策的認(rèn)識(shí)和自身的價(jià)值觀念對(duì)精準(zhǔn)扶貧成效起著至關(guān)重要的作用。在調(diào)查走訪過程中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶對(duì)精準(zhǔn)扶貧的理念存在偏差，自身發(fā)展動(dòng)力不足，主要表現(xiàn)在以下方面。①部分貧困戶“等、靠、要”思想嚴(yán)重，不以“貧困”為恥，反以“貧困”為榮，在脫貧過程中，隱瞞家庭收入實(shí)情。②關(guān)系戶通過錢權(quán)交易等手段獲得貧困戶名額，部分農(nóng)戶利用村委或基層政府的親戚朋友獲得貧困戶資格，霸占貧困指標(biāo)，使真正貧困的農(nóng)戶得不到幫扶。

6 ?鞏固扶貧成效的對(duì)策和建議

6.1 ?發(fā)展特色旅游業(yè)

發(fā)展特色旅游業(yè)是安澤縣擺脫貧困的必由之路，旅游產(chǎn)業(yè)作為安澤脫貧的三大“法寶”之一，具有不可替代的作用。唯有做大做強(qiáng)特色旅游業(yè)，才能使貧困人口進(jìn)一步摘掉“窮帽”。安澤縣人杰地靈，除采摘園、桃花林等景觀，更有荀子文化園、楓葉林等特色旅游景觀，應(yīng)將生態(tài)和人文景觀有機(jī)結(jié)合起來，形成安澤縣獨(dú)特的特色旅游產(chǎn)業(yè)鏈，為貧困人口提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

6.2 ?延伸連翹產(chǎn)業(yè)鏈

安澤縣缺乏連翹產(chǎn)業(yè)相關(guān)的技術(shù)人員，應(yīng)加大對(duì)專業(yè)人才的培養(yǎng)力度。加強(qiáng)對(duì)相關(guān)技術(shù)人員的培訓(xùn)，在連翹產(chǎn)業(yè)的種植、栽培、加工和銷售過程中進(jìn)行規(guī)范指導(dǎo)，給予技術(shù)支持和保障。擴(kuò)大連翹的種植面積，提高連翹的產(chǎn)量，深度開發(fā)連翹的藥用價(jià)值，嚴(yán)把品控關(guān)。杜絕提前采青，劃定統(tǒng)一收購標(biāo)準(zhǔn)，提升連翹的產(chǎn)量和品質(zhì)，吸引更多農(nóng)民投入到連翹產(chǎn)業(yè)的建設(shè)中。延長連翹產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)大規(guī)模連翹加工企業(yè)，發(fā)展連翹的深加工和精加工，使安澤縣連翹產(chǎn)業(yè)更加正規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化。

6.3 ?加大扶貧政策的宣傳力度

為使干部、群眾充分了解扶貧政策，更好地落實(shí)幫扶措施，從以下幾方面加大扶貧政策的宣傳力度。①各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要重視扶貧政策的宣傳工作，在各村醒目位置張貼宣傳標(biāo)語、橫幅。主要領(lǐng)導(dǎo)在例會(huì)中帶領(lǐng)干部學(xué)習(xí)扶貧政策，并親自到貧困戶家中進(jìn)行政策宣傳。②針對(duì)重點(diǎn)人群進(jìn)行重點(diǎn)宣傳，對(duì)于年老、不識(shí)字、患大病等特殊人群，由幫扶責(zé)任人上門宣傳扶貧政策，并結(jié)合實(shí)際情況有針對(duì)性地進(jìn)行宣傳。根據(jù)貧困戶的需求對(duì)接相應(yīng)的政策，向貧困戶講政策內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、申請(qǐng)流程等。③定期走訪，強(qiáng)化監(jiān)督。扶貧工作組要進(jìn)行不定期抽查，通過走訪貧困戶，抽查干部政策宣傳情況、了解貧困戶對(duì)政策的知曉情況。對(duì)于未向貧困戶宣傳扶貧政策、宣傳不到位、政策宣傳手冊(cè)發(fā)放不到位、敷衍了事的幫扶責(zé)任人予以通報(bào)批評(píng)。

6.4 ?引入多元扶貧主體

當(dāng)前我國的扶貧模式仍以政府作為扶貧主體。政府承擔(dān)絕對(duì)的扶貧責(zé)任，這是不現(xiàn)實(shí)且不合理的。應(yīng)引入多元扶貧主體，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量，充分調(diào)動(dòng)企事業(yè)單位、社會(huì)組織和志愿者等群體的積極性，使其自發(fā)參與到精準(zhǔn)扶貧工作中。明確各主體的責(zé)任，政府在整個(gè)扶貧工作中處于主導(dǎo)和統(tǒng)籌全局的作用，市場(chǎng)起調(diào)節(jié)作用，提高扶貧的準(zhǔn)確性;社會(huì)組織吸引社會(huì)力量，對(duì)貧困地區(qū)、貧困戶開展對(duì)應(yīng)幫扶工作;志愿者群體為精準(zhǔn)扶貧注入新鮮血液，使扶貧措施更加靈活、生動(dòng)。

7 ?結(jié)束語

安澤縣是山西省貧困縣，地處偏遠(yuǎn)地區(qū)，土地資源匱乏，農(nóng)民教育水平低，扶貧任務(wù)艱巨。分析安澤縣在2014年建檔立卡至2017年退出貧困縣期間，精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐情況及存在的問題，提出了在“摘帽”鞏固過程中的相應(yīng)對(duì)策和建議，為安澤縣脫貧鞏固工作提供有價(jià)值的解決思路。

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