李元昊

摘 要：土地流轉(zhuǎn)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)，是加快我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要動力之一。不同的土地流轉(zhuǎn)模式，會對一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來不同的影響。以金寨縣為研究對象，從該縣土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀出發(fā)，以對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響和土地流轉(zhuǎn)收入為評價條件，分析土地流轉(zhuǎn)模式，提出了符合該縣實際情況的土地流轉(zhuǎn)建議。

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn);流轉(zhuǎn)模式;金寨縣

文章編號：1004-7026（2019）16-0003-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號：F321.1 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1 ?研究背景

在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和市場作用下，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的不足逐漸體現(xiàn)了出來。耕地碎片化，嚴(yán)重阻礙了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展[1]。此外，經(jīng)營成本高、抗風(fēng)險能力差、新技術(shù)難以推廣、資源利用效率低等，也是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制存在的問題[2]。

為規(guī)避這一制度帶來的一系列問題，推廣土地流轉(zhuǎn)勢在必行。土地流轉(zhuǎn)模式的選擇，對土地流轉(zhuǎn)有著重要影響。當(dāng)前主要有以下幾種觀點。

毛振華等（2018）[3]認(rèn)為股田制是目前最有效的土地流轉(zhuǎn)模式，體現(xiàn)了土地價值，提升了農(nóng)業(yè)效益。張永勝提出，政府主導(dǎo)的土地流轉(zhuǎn)應(yīng)由中央政府通過宏觀調(diào)控，其他層次政府只做輔助性工作。張菁菁等根據(jù)交易費用提出“政府與市場協(xié)同，三大體系聯(lián)動，全程服務(wù)管控”的農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)新模式，通過完善制度避免貧困的出現(xiàn)。路敏提出發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，引入現(xiàn)代企業(yè)管理制度，保證各方的利益得到滿足。張仕超提出建立以土地整治為先導(dǎo)，通過市場利益驅(qū)動和政府引導(dǎo)使農(nóng)戶自主或委托村集體實現(xiàn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的新模式。

在當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀下，對各種土地流轉(zhuǎn)模式進(jìn)行系統(tǒng)分析，探究這些模式的優(yōu)缺點所在，有助于進(jìn)一步完善這些模式。

選擇金寨縣作為研究對象基于以下原因。首先，金寨縣位于大別山區(qū)，是國家級貧困縣，經(jīng)濟(jì)相對落后，農(nóng)民外出打工較多，相對較發(fā)達(dá)地區(qū)更易進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，且土地流轉(zhuǎn)對金寨縣的影響更為明顯。其次，金寨縣是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大縣，土地流轉(zhuǎn)更具規(guī)模，土地流轉(zhuǎn)模式和數(shù)據(jù)全面，利于研究分析。

2 ?金寨縣土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀分析

2.1 ?金寨縣基本情況

金寨縣是安徽省面積最大、人口最多的貧困山區(qū)縣，全縣面積3 814 km2，其中耕地面積達(dá)到了3.8萬hm2。2019年1—6月，金寨縣流轉(zhuǎn)面積805.07 hm2，季度交易額436.44萬元，流轉(zhuǎn)農(nóng)戶4 629戶，撂荒土地流轉(zhuǎn)面積146.27 hm2。各項數(shù)據(jù)較2018年和2017年同期數(shù)據(jù)減少較多，有理由認(rèn)為金寨縣已經(jīng)流轉(zhuǎn)了大部分可流轉(zhuǎn)土地，或當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)難度上升。

金寨縣流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營作物及用途以種植茶葉和水果為主。流轉(zhuǎn)方式以出租、租賃為主。流轉(zhuǎn)主體以股份制農(nóng)業(yè)公司和農(nóng)業(yè)合作社為主，兼有大戶和村委會共同構(gòu)成。

2.2 ?金寨縣土地流轉(zhuǎn)模式分析

2.2.1 ?土地信用合作社模式

合作社由村委會組織成立，農(nóng)民將土地存入統(tǒng)一對外承包，不改變土地經(jīng)營承包權(quán)。合作社給農(nóng)民發(fā)放租金，保證農(nóng)民出租土地經(jīng)營權(quán)的收入。對外，合作社作為中介性質(zhì)存在，將農(nóng)民土地進(jìn)行分類整理，對外承包給企業(yè)、大戶收取租金。

金寨縣鐵沖鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)模式以土地信用合作社為主，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，降低了土地流轉(zhuǎn)的機(jī)會成本。和個人自發(fā)的土地流轉(zhuǎn)相比，合作社模式能更好地整合土地資源，實現(xiàn)土地大規(guī)模集中，避免土地零碎化帶來的難以利用的問題。經(jīng)營者通過這種模式獲得土地經(jīng)營權(quán)，可以實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，降低生產(chǎn)成本。

土地信用合作社模式的不利之處在于，政府干預(yù)程度難以把控。一旦政府從引導(dǎo)轉(zhuǎn)變成為主導(dǎo)，就會出現(xiàn)對農(nóng)民不利的尋租行為。部分政府工作人員甚至?xí)橥瓿扇蝿?wù)采取不當(dāng)手段。

2.2.2 ?股田制-公司主導(dǎo)模式

股田制是指由能人牽頭，農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)作為資本入股農(nóng)業(yè)公司，農(nóng)民通過股份分紅的方式得利。農(nóng)業(yè)公司代表農(nóng)民對外進(jìn)行土地出租，整合農(nóng)民分散的土地，形成規(guī)模交易。

金寨縣油坊店鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)模式就以此為主。該鄉(xiāng)2019年上半年共有10家公司進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，合計流轉(zhuǎn)土地115.27 hm2，平均每家公司流轉(zhuǎn)超過10 hm2。這種大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)是個人自發(fā)流轉(zhuǎn)難以達(dá)到的。

這種模式優(yōu)點在于土地集中化，有效發(fā)揮了規(guī)模經(jīng)營的效用。以公司形式進(jìn)行統(tǒng)一管理，可以讓農(nóng)民主導(dǎo)流轉(zhuǎn)充分反映需求和體現(xiàn)意愿。政府干預(yù)相對較少，避免權(quán)力尋租以及為政績和任務(wù)損害農(nóng)民利益等不當(dāng)行為的出現(xiàn)。

缺點在于公司盈虧完全由農(nóng)民承擔(dān)，收入不穩(wěn)定，一旦虧損就會直接對農(nóng)民收入構(gòu)成影響。對能人要求較高，合理高效經(jīng)營公司是農(nóng)民收入的基本保障。農(nóng)民所受相關(guān)教育相對較少，在經(jīng)營公司過程中容易出現(xiàn)問題，甚至上當(dāng)受騙。

2.2.3 ?個人自發(fā)流轉(zhuǎn)

個人自發(fā)流轉(zhuǎn)是出現(xiàn)較早的流轉(zhuǎn)模式。農(nóng)民以自然人身份直接流轉(zhuǎn)土地，具有較大的弊端，難以廣泛推廣。這種模式的優(yōu)點主要是靈活自由。土地是否流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)價格等完全由農(nóng)民自身決定，沒有公司、政府的影響。這種模式在我國剛開始土地流轉(zhuǎn)時較多，因流轉(zhuǎn)難度較大、經(jīng)營成本較高、農(nóng)民利益容易受到損害且糾紛較多而逐漸減少。

3 ?金寨縣土地流轉(zhuǎn)模式評價

3.1 ?對地區(qū)經(jīng)濟(jì)的推動作用

基于Y =AF（H，N）這一模型，對金寨縣土地流轉(zhuǎn)過程中得到的經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)行分析。觀察模型可以看出經(jīng)濟(jì)增長和技術(shù)、資本、勞動有關(guān)。

結(jié)合金寨縣情況分析，勞動富余而資本不足，勞動邊際產(chǎn)出遞減，因此應(yīng)當(dāng)促進(jìn)富余勞動力轉(zhuǎn)移或轉(zhuǎn)業(yè)。土地流轉(zhuǎn)這一行為的出現(xiàn)解決了農(nóng)村勞動力過剩的問題，帶來了資本流入，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長。

從技術(shù)進(jìn)步角度來看，土地流轉(zhuǎn)對先進(jìn)理念和技術(shù)具有推廣作用。新技術(shù)的出現(xiàn)和推廣對生產(chǎn)增長具有極大推動作用。

通過模型比較這3種模式，農(nóng)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)公司模式都實現(xiàn)了土地規(guī)?；?，流轉(zhuǎn)土地和引進(jìn)投資的能力較個人自發(fā)流轉(zhuǎn)強(qiáng)。土地規(guī)模經(jīng)營也更容易帶來新技術(shù)，實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的機(jī)械化和規(guī)?；a(chǎn)。從對地區(qū)經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)增長的推動來看，前兩種模式更具有優(yōu)勢。

3.2 ?對農(nóng)民收入的影響

2019年上半年金寨縣土地流轉(zhuǎn)價格約為100～722元/667 m2。租金最少的是自發(fā)流轉(zhuǎn)模式，因為自發(fā)流轉(zhuǎn)模式大多為農(nóng)戶流轉(zhuǎn)給農(nóng)戶，為避免土地撂荒而自發(fā)形成，流轉(zhuǎn)規(guī)模偏小，時間較短，因此流轉(zhuǎn)價格最低。平均租金最高的是合作社模式，合作社模式整合了農(nóng)戶土地，實現(xiàn)了土地集中化。為了能夠?qū)崿F(xiàn)更高的規(guī)模效益，承包商愿意以較高租金轉(zhuǎn)入農(nóng)地。農(nóng)業(yè)公司模式流轉(zhuǎn)中價格差異較大，兩端極值都出現(xiàn)在這一模式中。在排出土地自身價值差異后，該模式流轉(zhuǎn)價格與企業(yè)經(jīng)營者能力聯(lián)系較高?！澳苋恕睂υ撃Ｊ降牧鬓D(zhuǎn)收入具有較大影響。

4 ?模式選擇建議

4.1 ?健全法律制度，完善土地流轉(zhuǎn)市場機(jī)制

土地流轉(zhuǎn)市場機(jī)制仍不健全，需要通過立法來完善。嚴(yán)格規(guī)范市場、政府和企業(yè)在土地流轉(zhuǎn)的行為，充分保障農(nóng)民利益。以市場為主導(dǎo)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，避免尋租行為出現(xiàn)，降低個人流轉(zhuǎn)受騙風(fēng)險。

4.2 ?從實際出發(fā)，實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)模式多元化

應(yīng)從實際情況出發(fā)，選擇適合當(dāng)?shù)氐耐恋亓鬓D(zhuǎn)模式。對一般平原地區(qū)來說，大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)更為有利。金寨縣地處山區(qū)，土地零碎化更為嚴(yán)重，如果一味追求規(guī)?；炊鴷鹫h土地流轉(zhuǎn)的開展帶來不利影響。多種模式各有優(yōu)缺點，在不同情況下正確選擇才能發(fā)揮出各自的最大效果。

對金寨縣來說，形成政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、公司大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)和個人自發(fā)小規(guī)模土地流轉(zhuǎn)的綜合流轉(zhuǎn)模式是最為合適的。這一模式既發(fā)揮了規(guī)模經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，又盡可能照顧到金寨縣山地較多帶來的土地零碎化的問題。

4.3 ?充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，尊重農(nóng)民主體地位

我國政府介入流轉(zhuǎn)的基本原則是“堅持依法、自愿、有償，以農(nóng)民為主體，政府扶持引導(dǎo)，市場配置資源，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不得違背承包農(nóng)戶意愿、不得損害農(nóng)民權(quán)益”。

政府在土地流轉(zhuǎn)過程中應(yīng)當(dāng)作輔助型工作，提供法律援助，提供農(nóng)業(yè)補貼，給予資金支持，提供農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款。存在土地撂荒時，政府應(yīng)占據(jù)主導(dǎo)地位，運用強(qiáng)制手段進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，使土地資源得到充分利用。

5 ?結(jié)束語

土地流轉(zhuǎn)是我國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，合理的土地流轉(zhuǎn)模式可以有效推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)行。目前，金寨縣正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型期，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員不斷減少，農(nóng)民大量從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中轉(zhuǎn)移出來，迫切需要能有效利用土地的流轉(zhuǎn)模式，保證農(nóng)民利益和土地合理運用。以政府引導(dǎo)、農(nóng)民為主體的土地公司和個人自發(fā)流轉(zhuǎn)并存的綜合土地流轉(zhuǎn)模式，較為適合金寨縣的實際情況，既保障了土地流轉(zhuǎn)的安全，也調(diào)動了農(nóng)民的積極性。

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