孔令東 施威

摘要：自實(shí)施新型工業(yè)化戰(zhàn)略以來，淮安市工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速一直位居全國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)前列，具有一定的典型性和示范性。通過對(duì)淮安市新型工業(yè)化發(fā)展水平、趨勢(shì)和特征的測(cè)評(píng)與分析，證實(shí)了工業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)集群、技術(shù)創(chuàng)新等因素對(duì)新型工業(yè)化水平提升有顯著作用。新形勢(shì)下，應(yīng)從加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提升企業(yè)創(chuàng)新能力、重視節(jié)能減排等方面著手，進(jìn)一步提升新型工業(yè)化水平。

關(guān)鍵詞：新型工業(yè)化;欠發(fā)達(dá)地區(qū);信息化戰(zhàn)略

“十二五”期間，淮安市實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速一直位居欠發(fā)達(dá)地區(qū)前列，已處于工業(yè)化中期階段。2015年，該市實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值6726億元，規(guī)模以上企業(yè)超過2500家，分別是“十二五”初期的26、21倍，彰顯出巨大的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。本文以淮安市為樣本，分析該地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和新型工業(yè)化發(fā)展趨勢(shì)，為蘇北地區(qū)以及欠發(fā)達(dá)地區(qū)新一輪新型工業(yè)化提供政策建議和經(jīng)驗(yàn)支持。

一、蘇北新型工業(yè)化特征與路徑

新型工業(yè)化模式由經(jīng)濟(jì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)體制以及所有制結(jié)構(gòu)所決定，并與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技創(chuàng)新水平、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、資本條件、人才儲(chǔ)備以及環(huán)境管制力度等因素密切相關(guān)。對(duì)于蘇北地區(qū)來說，尚存在一系列制約因素：一是支撐蘇北地區(qū)工業(yè)擴(kuò)張的土地、勞動(dòng)力及淡水資源等要素優(yōu)勢(shì)逐漸削弱;二是隨著皖江承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)先后納入國(guó)家戰(zhàn)略以及發(fā)達(dá)地區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”浪潮興起，蘇北面臨市場(chǎng)、資源、人才等要素競(jìng)爭(zhēng);三是“產(chǎn)城融合”嚴(yán)重滯后，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐力弱化乃至“空心化”必然會(huì)影響工業(yè)化的深化拓展。

在既有資源稟賦狀況限制下，蘇北新型工業(yè)化呈現(xiàn)出三個(gè)特征：（1）目標(biāo)多重性。基于“四化協(xié)同”戰(zhàn)略，著力提升城鎮(zhèn)集聚度、就業(yè)承載力和資源配置效率，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)一元化。（2）以信息化為契機(jī)和先導(dǎo)。通過要素時(shí)空組合創(chuàng)造“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”，充分利用信息技術(shù)的創(chuàng)新性、外溢性和滲透性實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、資本和管理等領(lǐng)域的跨越式發(fā)展。（3）外生動(dòng)力驅(qū)動(dòng)。蘇北地區(qū)科研、人才、資本、管理等創(chuàng)新要素稀缺，導(dǎo)致內(nèi)生動(dòng)力不足，應(yīng)積極引進(jìn)、集聚、培育創(chuàng)新要素資源，利用外生動(dòng)力機(jī)制彌補(bǔ)創(chuàng)新能力“短板”。

為實(shí)現(xiàn)要素資源“外向聚爆”效應(yīng)，蘇北地區(qū)在政府主動(dòng)干預(yù)下，以信息化建設(shè)為先導(dǎo)，構(gòu)建了“要素-開放-制度”動(dòng)力機(jī)制：（1）要素優(yōu)勢(shì)和要素流動(dòng)。通過挖掘要素內(nèi)涵和特色，促成要素增值和比較優(yōu)勢(shì)，既提高了要素交換的收益，也促進(jìn)了區(qū)域內(nèi)外的要素流動(dòng)。（2）對(duì)外開放和區(qū)域合作。主動(dòng)破除抑制要素流動(dòng)的理念、制度和技術(shù)障礙，實(shí)現(xiàn)要素內(nèi)外雙向流動(dòng)，形成區(qū)域開放型經(jīng)濟(jì);同時(shí)，順應(yīng)區(qū)域一體化趨勢(shì)，主動(dòng)構(gòu)建與上海、蘇南等地區(qū)的協(xié)作機(jī)制，以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。（3）制度建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新。在“生物適應(yīng)性反應(yīng)”效應(yīng)下，蘇北地區(qū)通過制度創(chuàng)新構(gòu)建了適應(yīng)新型工業(yè)化發(fā)展的市場(chǎng)、金融和技術(shù)創(chuàng)新體系，并通過制度創(chuàng)新不斷彌補(bǔ)現(xiàn)有差距，為對(duì)外開放和要素流動(dòng)提供持續(xù)動(dòng)力和保障。

二、淮安市新型工業(yè)化評(píng)價(jià)體系設(shè)計(jì)

本研究綜合運(yùn)用層次分析法（AHP）和灰色關(guān)聯(lián)分析法（GRA）對(duì)樣本進(jìn)行水平分析和趨勢(shì)判斷，兩者結(jié)合有利于建立多時(shí)期、多目標(biāo)、多方案評(píng)價(jià)體系。本研究構(gòu)建了一個(gè)多層次測(cè)度體系，并對(duì)要素層、指標(biāo)層指標(biāo)進(jìn)行賦值、測(cè)算以及一致性檢驗(yàn)，最終形成如表1所示的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。具體步驟包括：（1）依據(jù)定性指標(biāo)和判斷矩陣對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的相對(duì)重要性進(jìn)行逐一衡量和對(duì)比，采用“1-9”標(biāo)度法對(duì)其進(jìn)行賦值。（2）通過歸一化處理將判斷矩陣標(biāo)準(zhǔn)化，通過平均值測(cè)算得出各層級(jí)指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)。（3）根據(jù)目標(biāo)體系完成指標(biāo)的一致性檢驗(yàn)，驗(yàn)證其是否具有適合的一致性。經(jīng)測(cè)算，要素層和指標(biāo)層的一致性比率分別為0.1和0.0438，均≤0.1，符合評(píng)價(jià)體系要求。

三、淮安市新型工業(yè)化發(fā)展趨勢(shì)判斷與水平測(cè)度

（一）淮安市新型工業(yè)化水平測(cè)度與分析

設(shè)γi為淮安市第i類產(chǎn)業(yè)的新型工業(yè)化水平，依據(jù)灰色關(guān)聯(lián)分析法測(cè)算各產(chǎn)業(yè)在2015年的灰色關(guān)聯(lián)系數(shù)，得到前16個(gè)工業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平數(shù)值與排名（表2）。

從2015年淮安市各產(chǎn)業(yè)新型工業(yè)化的灰色關(guān)聯(lián)數(shù)值和排名看，重工業(yè)部門普遍靠前，凸顯了淮安市工業(yè)發(fā)展的重工業(yè)導(dǎo)向;制造業(yè)部門的新型工業(yè)化程度優(yōu)于采礦、農(nóng)副食品加工、紡織、服裝等產(chǎn)業(yè)部門，且前10位有9個(gè)屬于技術(shù)、資本密集型制造業(yè)，表明制造業(yè)是淮安市工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。鹽化新材料、特鋼材料、食品制造、電子信息四大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和高端裝備制造、新能源汽車兩大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)占全市工業(yè)總產(chǎn)值、利潤(rùn)及稅收的比重都接近60%，表明工業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)集群、技術(shù)創(chuàng)新等因素對(duì)新型工業(yè)化水平提升有顯著作用。電子信息產(chǎn)業(yè)成為淮安首個(gè)千億產(chǎn)業(yè)，獲批國(guó)家火炬計(jì)劃產(chǎn)業(yè)基地，表明該市信息化先導(dǎo)與引領(lǐng)戰(zhàn)略已初見成效，“4+2”產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)特色地位已基本形成。但是，汽車制造、金屬制品和食品制造等未來重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的新型工業(yè)化水平較低。

（二）淮安市新型工業(yè)化發(fā)展趨勢(shì)

設(shè)Xi，j為樣本（淮安市新型工業(yè)化）在第t年第j個(gè)指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)，選取t年第j個(gè)指標(biāo)的最優(yōu)值并標(biāo)為Xoj。為消除不同量綱和數(shù)量級(jí)，采取“0-1”標(biāo)準(zhǔn)化法，依據(jù)公式（1）對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行“無量綱化”處理（其中0≤λi，j≤1），然后將處理后的數(shù)據(jù)和第j個(gè)指標(biāo)的最優(yōu)值分別標(biāo)為λt，j和λoj。

λi，j=（Xij-minXj）/（maxXj-minXj）（1）

根據(jù)公式（2）測(cè)定樣本中第t年第j個(gè)指標(biāo)與第j個(gè)指標(biāo)最優(yōu)值的灰色關(guān)聯(lián)系數(shù)。

ξtj=■（2）

其中，分辨系數(shù)ρ∈[0，1]，ρ一般取值為0.5。ξtj即為上述關(guān)聯(lián)系數(shù)。最后，根據(jù)公式（3）計(jì)算在第t年的樣本灰色關(guān)聯(lián)度。

γt=■ξtjwj（3）

其中，wj為基礎(chǔ)指標(biāo)的相對(duì)權(quán)重，γt為樣本第t 年的灰色關(guān)聯(lián)度，γt取值范圍為0≤γt≤1，γt值越大，說明該年度的樣本測(cè)度水平越高。

依據(jù)2010～2015 年工業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，根據(jù)以上灰色關(guān)聯(lián)分析法測(cè)算淮安市6年間的新型工業(yè)化水平，得到的灰色關(guān)聯(lián)系數(shù)分別為0.5825、0.6505、0.6303、0.6449、0.6741和0.7244?？梢姡瑯颖酒趦?nèi)淮安市新型工業(yè)化水平在2011年達(dá)到新高，但2012～2013年的灰色關(guān)聯(lián)系數(shù)均低于2011年，直到2014年才重新實(shí)現(xiàn)超越。一方面，受冶金、水泥等行業(yè)受產(chǎn)能過剩和市場(chǎng)飽和等影響，淮安市相當(dāng)一部分企業(yè)利潤(rùn)下滑，企業(yè)科技研發(fā)投入動(dòng)力不足，導(dǎo)致2012～2013年新型工業(yè)化的灰色關(guān)聯(lián)系數(shù)偏低。另一方面，淮安市以推進(jìn)智能制造和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為切入點(diǎn)，打造能發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)的“4+2”工業(yè)體系。“十二五”期間，大中型企業(yè)累計(jì)投入技改資金150億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)技術(shù)裝備水平整體進(jìn)入國(guó)內(nèi)先進(jìn)行列;以技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)節(jié)能減排效果較為顯著，單位GDP能耗累計(jì)下降18%;全市科技投入費(fèi)用逐年上升，2015年研發(fā)投入占GDP比重達(dá)1.7%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)26%?？傮w來看，在“增量提質(zhì)”以及科研投入增加的推動(dòng)下，淮安市新型工業(yè)化水平呈上升趨勢(shì)，但穩(wěn)定性有待提升。

四、加快蘇北地區(qū)新型工業(yè)化的政策建議

通過對(duì)淮安市新型工業(yè)化演進(jìn)趨勢(shì)和靜態(tài)發(fā)展水平的分析，結(jié)合其他四市發(fā)展?fàn)顩r，蘇北地區(qū)新型工業(yè)化呈現(xiàn)以下特征和趨勢(shì)：（1）受經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、投資擴(kuò)張政策效應(yīng)以及高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移動(dòng)力不足等因素影響，“十二五”時(shí)期蘇北新型工業(yè)化水平經(jīng)歷了一個(gè)先降后升的過程，整體呈上升趨勢(shì);（2）經(jīng)過提升技術(shù)裝備水平和研發(fā)投入力度，明顯改善了新型工業(yè)化的灰色關(guān)聯(lián)度數(shù)值;（3）制造業(yè)新型工業(yè)化水平明顯高于其他產(chǎn)業(yè)，排名靠前產(chǎn)業(yè)大都屬于技術(shù)、資本密集型制造業(yè);（4）除傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)外，信息產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)系數(shù)較高，表明信息化先導(dǎo)戰(zhàn)略成效顯著?？傮w而言，通過大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，蘇北工業(yè)經(jīng)濟(jì)初步實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；托畔⒒?/p>

但是，蘇北新型工業(yè)化仍然存在一些問題，如整體規(guī)模和質(zhì)量有待提高、新舊增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換尚未完成、科技創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局有待優(yōu)化、人力資源儲(chǔ)備不足等問題。因此，“十三五”時(shí)期應(yīng)充分發(fā)揮政府調(diào)控職能，將蘇北在區(qū)域戰(zhàn)略中的相對(duì)劣勢(shì)轉(zhuǎn)化為區(qū)域腹地優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)對(duì)接一帶一路、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、江蘇沿海開發(fā)等重大國(guó)家戰(zhàn)略，通過外部產(chǎn)業(yè)、資本和技術(shù)轉(zhuǎn)移的梯度承接，構(gòu)建基于信息化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、支持體系和環(huán)境體系，實(shí)現(xiàn)蘇北工業(yè)經(jīng)濟(jì)向中高端制造、創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)、集約式發(fā)展轉(zhuǎn)型，促進(jìn)新型工業(yè)化水平和質(zhì)量提升。具體措施包括加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高自主創(chuàng)新能力、提升制造業(yè)智能化水平、重視節(jié)能減排等。

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*基金項(xiàng)目：國(guó)家社科規(guī)劃基金資助項(xiàng)目“制度變遷與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造”（14FJL004）。

（作者單位：南京信息工程大學(xué)法政學(xué)院）