隋云鵬

[摘?要]企業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，其發(fā)展受到內(nèi)外部多方面因素的影響，政府應(yīng)為企業(yè)營造良好的外部發(fā)展環(huán)境，以促進(jìn)企業(yè)順利經(jīng)營，從而帶動地區(qū)和國家經(jīng)濟發(fā)展。近年來，黑龍江省不斷改善營商環(huán)境，營商環(huán)境的指標(biāo)數(shù)據(jù)逐漸向好。但也存在稅外收費過重、行政干預(yù)過度、企業(yè)融資困難等阻礙企業(yè)經(jīng)營的問題，政府應(yīng)進(jìn)一步增強涉企收費的透明度、完善市場準(zhǔn)入機制、加大金融扶持力度，以優(yōu)化黑龍江省營商環(huán)境，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]黑龍江省;企業(yè);營商環(huán)境

[中圖分類號]F207

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]2095-3283（2019）08-0030-04

Abstract：Enterprises are the foundation of the national economy. Their development is influenced by many factors both inside and outside. The government should create a good external development environment for enterprises to promote the smooth operation of enterprises so as to promote regional and national economic development. In recent years， Heilongjiang Province has continuously improved its business environment， and the index data of business environment has gradually improved. However， there are also some problems that hinder the operation of enterprises， such as excessive extra-tax charges， excessive administrative intervention and financing difficulties. The government should further enhance the transparency of fees for enterprises， improve the market access mechanism and increase financial support to optimize the business environment of Heilongjiang Province and promote regional economic development.

Keywords：Heilongjiang;Enterprise;Business Environment

營商環(huán)境不僅是衡量一個國家和地區(qū)經(jīng)濟軟實力的標(biāo)準(zhǔn)，也是綜合競爭力的重要指標(biāo)。近年來，我國各級政府對營商環(huán)境都高度重視。2018年11月5日，習(xí)近平主席在中國國際進(jìn)口博覽會上提出要“營造國際一流營商環(huán)境”。2018年召開的國務(wù)院常務(wù)會議中，“營商環(huán)境”一詞被討論多達(dá)13次。地方政府也對營商環(huán)境保持了高度關(guān)注，東北三省相繼出臺了優(yōu)化營商環(huán)境的相關(guān)政策及措施，遼寧省出臺優(yōu)化營商環(huán)境條例、設(shè)立營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局;吉林省決定把優(yōu)化營商環(huán)境作為“頭號工程”，堅決打好重塑環(huán)境攻堅戰(zhàn);黑龍江省在2019年第十三屆人民代表大會第三次會議出臺《黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》。本文基于以上背景，對當(dāng)前黑龍江省營商環(huán)境進(jìn)行分析，找出營商環(huán)境的不足，以便提出優(yōu)化建議，提升黑龍江省營商環(huán)境水平，促進(jìn)經(jīng)濟、貿(mào)易、投資等多領(lǐng)域發(fā)展。

一、黑龍江省營商環(huán)境現(xiàn)狀

（一）黑龍江省營商環(huán)境指數(shù)呈上升趨勢

本文所使用數(shù)據(jù)來自國民經(jīng)濟研究所課題《中國分省營商環(huán)境指數(shù)2017年度報告》。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，黑龍江省營商環(huán)境總評分呈波動上升趨勢。期間2008年之后出現(xiàn)了下降，而2012年之后有明顯上升，2008—2016年間，除2010年以外黑龍江省營商環(huán)境評分均略高于全國平均分，總體走勢與全國保持一致，見圖1。

黑龍江省2010年左右營商環(huán)境有所下降，最主要表現(xiàn)在政策環(huán)境和企業(yè)經(jīng)營的法治環(huán)境方面，這與當(dāng)時實行依靠大規(guī)模投資拉動經(jīng)濟和大規(guī)模貨幣刺激出現(xiàn)的行政權(quán)利膨脹、對市場公平競爭條件的過度干擾有直接關(guān)系。

2012—2016年黑龍江省營商環(huán)境發(fā)生較為明顯的改善，與大力度的反腐倡廉、簡政放權(quán)減少政府審批事項等政策變化有直接的關(guān)系。這些政策變化，有助于減少資源配置的扭曲、促進(jìn)市場在資源配置中起決定性作用，有助于市場公平競爭，在改善營商環(huán)境方面起了積極的作用。

（二）黑龍江省營商環(huán)境排名有所下降

2006—2016年10年間，黑龍江省營商環(huán)境排名處于波動狀態(tài)，排名最高是2012年，排在全國第7名，最低是2010年，排在在全國第20名。2016年排名第13位，位于全國中等偏上。

表1顯示東北三省2016年營商環(huán)境排名位于中間位置（11—20名），同處于中間位置的有安徽、江西、湖南和河南中部四省，也有屬于東部省份的山東、河北和屬于西部省份的陜西。值得注意的是，中部四省中有三個名次顯著上升，只有河南下降。而東北三省的名次都有明顯下降，黑、吉、遼三省分別下降了6、7、4位。通過相關(guān)數(shù)據(jù)可以看出，盡管黑龍江省營商環(huán)境指數(shù)保持上升趨勢，但是在全國的排名卻在下降，表明黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境的速度不快，在目前優(yōu)化營商環(huán)境激烈的競爭中“慢”就代表著“退”。

（三）黑龍江省營商環(huán)境八個方面指數(shù)均超過“及格線”

從營商環(huán)境指數(shù)8個方面來考察黑龍江省營商環(huán)境的進(jìn)展情況，目前這8方面包括：1.政策公開、公平、公正;2.行政干預(yù)與政府廉潔效率;3.企業(yè)經(jīng)營的法治環(huán)境;4.企業(yè)的稅費負(fù)擔(dān);5.金融服務(wù)和融資成本;6.人力資源供應(yīng);7.基礎(chǔ)設(shè)施條件;8.市場環(huán)境與中介服務(wù)。

黑龍江省營商環(huán)境8個方面指數(shù)評分均超過3分及格線，評價偏正面。其中企業(yè)經(jīng)營的法治環(huán)境指數(shù)評分最高為4.1分，總體評價達(dá)到較好，市場環(huán)境與中介服務(wù)評分最低，分?jǐn)?shù)為3.27分。其他6個方面指數(shù)從高到低依次為基礎(chǔ)設(shè)施條件（3.8分）、行政干預(yù)與政府廉潔效率（3.73分）、政策公開、公平、公正（3.65分）、企業(yè)的稅費負(fù)擔(dān)（3.59分）、人力資源供應(yīng)（3.43分）、金融服務(wù)和融資成本（3.28分）（見表2）。

與2012年相比黑龍江省營商環(huán)境8個方面都有不同程度的改善，其中企業(yè)經(jīng)營的法治環(huán)境提升最大，達(dá)到0.8分;市場環(huán)境與中介服務(wù)提升最小，僅僅提升0.12分。其他6方面按提升幅度由高到低依次為企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)（0.72分）、政策公開、公平、公正（0.67分）、基礎(chǔ)設(shè)施條件（0.56分）、人力資源供應(yīng)（0.54分）、行政干預(yù)與政府廉潔效率（0.48分）、金融服務(wù)和融資成本（0.29分）。

從數(shù)據(jù)對比可以看出，相比2012年黑龍江省企業(yè)感覺到營商環(huán)境有一定改善 ，但大多數(shù)方面改善并不十分明顯，多數(shù)方面指數(shù)評價都是一般，這表明黑龍江省營商環(huán)境很多方面還有較大的進(jìn)步空間。

黑龍江省營商環(huán)境8個方面指數(shù)與全國均值比較中有5項高于全國均值，由高到低分別為企業(yè)經(jīng)營的法治環(huán)境（高于全國0.27）、行政干預(yù)與政府廉潔效率（高于全國0.2）、人力資源供應(yīng)（高于全國0.06）、政策公平、公開、公正和市場環(huán)境與中介服務(wù)（高于全國0.01）。低于全國均值有三項，分別是基礎(chǔ)設(shè)施條件（低于全國0.13）、企業(yè)的稅費負(fù)擔(dān)（低于全國0.03）、金融服務(wù)和融資成本（低于全國0.02）。

黑龍江省8個方面指數(shù)在全國各地區(qū)的橫向?qū)Ρ戎信盼惶幱谥杏危渲信琶罡叩氖瞧髽I(yè)經(jīng)營的法治環(huán)境，排名全國第2位;人力資源供應(yīng)指數(shù)，排名全國第10位。其他6項均處于中游區(qū)域（11—20位），由高到低依次為行政干預(yù)與政府廉潔效率（第11位）、市場環(huán)境與中介服務(wù)（第13位）、政策公開、公平、公正（第17位）、金融服務(wù)和融資成本（第19位）、企業(yè)的稅費負(fù)擔(dān)和基礎(chǔ)設(shè)施條件（第20位），見圖2。

二、黑龍江省營商環(huán)境中存在的問題與成因

盡管黑龍江省營商環(huán)境各指數(shù)都有不同幅度上升，但是環(huán)境排名在2016年下降了6位，表明黑龍江省優(yōu)化環(huán)境的速度較慢。通過分析相關(guān)數(shù)據(jù)，筆者認(rèn)為這一階段黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境出現(xiàn)慢進(jìn)則退局面是由以下幾方面原因造成：

（一）企業(yè)運營過程中稅外收費過重

目前，黑龍江省政府稅收之外的各類基金、社保繳費、住房公積金等收費較高，導(dǎo)致民營企業(yè)的非稅負(fù)擔(dān)較重，制度性交易成本較高。一些代行政府職能的社會團體、涉及行政審批前置的中介機構(gòu)、市場監(jiān)管等具有強制壟斷性的涉企經(jīng)營服務(wù)性單位，對一些準(zhǔn)政府經(jīng)營性服務(wù)冠以培訓(xùn)、學(xué)習(xí)的名義進(jìn)行變相收費，又加重了企業(yè)運營的負(fù)擔(dān)。

（二）行政干預(yù)過度

根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，黑龍江省營商環(huán)境指數(shù)中的政府干預(yù)指數(shù)全國排名比2012年下滑14位，這表明黑龍江省企業(yè)普遍對該項指數(shù)打分不高，認(rèn)為政府在企業(yè)運營時存在干預(yù)過度問題。盡管近年來從全國到地方都在推行減少社會資本市場準(zhǔn)入限制、壓減行政許可事項、簡化企業(yè)投資審批等舉措，但從實際來看，黑龍江省行政許可事項還較多，制約企業(yè)發(fā)展的各種體制性障礙依然不少，主要表現(xiàn)在國有與民營企業(yè)在行政審批、行業(yè)準(zhǔn)入等方面的不平等待遇。現(xiàn)實中表現(xiàn)為某些項目招標(biāo)門檻過高，導(dǎo)致大量民營企業(yè)很難參與到重要項目建設(shè)中。

（三）民營企業(yè)融資困難

目前黑龍江省民營企業(yè)70%的融資依靠銀行來解決，但是由于民營企業(yè)發(fā)展時間普遍較短、自有資產(chǎn)少、抗風(fēng)險能力相對較弱，而且資信水平較低，財務(wù)制度不健全、運作不規(guī)范，難以達(dá)到銀行貸款要求，導(dǎo)致銀行給民營企業(yè)發(fā)放貸款時存在既想放貸，又擔(dān)心款項回不來的“悖論”。因此，銀行在給民營企業(yè)放貸時出于對自身盈利和風(fēng)險防控的考慮，一般都要求抵押擔(dān)保貸款，否則就“不敢貸”“惜貸”。即便有了抵押擔(dān)保，在放貸過程中仍可能出現(xiàn)“抽貸”“斷貸”等問題。這就導(dǎo)致了黑龍江省民營企業(yè)融資困難的問題

三、優(yōu)化營商環(huán)境的建議

通過對黑龍江省營商環(huán)境指數(shù)的分析，結(jié)合黑龍江省對企業(yè)相關(guān)的政策、法規(guī)等現(xiàn)狀，針對如何優(yōu)化黑龍江省營商環(huán)境提出以下幾點建議：

（一）進(jìn)一步增強涉企收費的透明度

建議黑龍江省進(jìn)一步推進(jìn)涉企收費清單制，將面向企業(yè)的各類收費，按性質(zhì)分門別類地向社會公開，不在清單之內(nèi)的收費項目企業(yè)有權(quán)拒付。實行行政服務(wù)中心集中收費制度，不再向各執(zhí)法部門單位發(fā)放非稅收入票據(jù)，同級非稅收入要全部在同級政務(wù)服務(wù)中心財政收費窗口集中繳納。要使企業(yè)與政府的交易成本最小化，把涉及企業(yè)登記與審批的事項集中起來辦理，應(yīng)進(jìn)一步推行一站式審批、集中審批，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實行網(wǎng)上審批，使企業(yè)登記與審批事項不必分時間、分部門地逐一辦理。

（二）進(jìn)一步完善市場準(zhǔn)入制度

建議黑龍江省實行市場準(zhǔn)入公開制度，首先，可以通過新、老媒體相結(jié)合的方式，向黑龍江省企業(yè)公開宣傳有關(guān)企業(yè)市場準(zhǔn)入機制方面的法律、法規(guī)。其次，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)處理民營企業(yè)準(zhǔn)入事務(wù)，提倡自我監(jiān)督的精神，對待民營企業(yè)事務(wù)要做到實事求是、公平、公正。再次，建議相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合黑龍江省各地實際情況，對于妨礙民營企業(yè)健康發(fā)展的條條框框進(jìn)行清理和修正，嚴(yán)格杜絕不公平政策，營造一個有利于企業(yè)健康有序發(fā)展的營商環(huán)境。

（三）進(jìn)一步加大金融扶持力度

建議黑龍江省積極向深圳等營商環(huán)境較好的地區(qū)“取經(jīng)”，多管齊下解決企業(yè)融資困難問題，開展貸款服務(wù)機構(gòu)，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)分析與篩選，為銀行、小額貸款、消費金融等公司提供優(yōu)質(zhì)貸款客戶，進(jìn)行貸款方案的設(shè)計與策劃、還款方式的對比分析、貸款申請及手續(xù)的辦理等。搭建金融服務(wù)平臺，匯聚銀行、保險、創(chuàng)投、擔(dān)保等各類金融服務(wù)主體。同時整合工商、稅務(wù)、社保、公安等單位及部門的各項企業(yè)信息，減少信息不對稱，進(jìn)一步提升金融服務(wù)企業(yè)質(zhì)效。

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（責(zé)任編輯：張彤彤）