趙長茂

【摘要】把國家制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的有力保證，是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和世界范圍內(nèi)“制度競爭”的客觀要求。必須堅定不移地推進全面深化改革，破除體制機制弊端，完善制度體系，努力推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷提高國家治理效能。

【關(guān)鍵詞】制度優(yōu)勢 治理效能 現(xiàn)代化 【中圖分類號】D616 【文獻標(biāo)識碼】A

黨的十九屆四中全會指出，要“把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能”。在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的交匯期，全面理解和把握這一命題，意義重大而深遠。

把國家制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的有力保證

一個國家的發(fā)展史是和國家制度的變遷及國家治理的演進緊密相連的。國家制度是國家治理的根本遵循和重要保證，是指一個國家的憲法、法律規(guī)定的關(guān)于這個國家的性質(zhì)和形式等的總和。其中，國家性質(zhì)具有決定性意義，決定國家發(fā)展的總方向。

中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實踐探索中形成的科學(xué)制度體系，我國國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)?；仡櫸覀凕h的奮斗歷程、總結(jié)建立和完善社會主義制度的經(jīng)驗，特別是依據(jù)黨的十八大以來推動中國特色社會主義制度更加完善、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高的生動實踐，黨的十九屆四中全會得出一個重要結(jié)論：中國特色社會主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護的制度和治理體系，是具有強大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系，是能夠持續(xù)推動擁有近十四億人口大國進步和發(fā)展、確保擁有五千多年文明史的中華民族實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)進而實現(xiàn)偉大復(fù)興的制度和治理體系。

這一國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢包括：黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家作主，全面依法治國，全國一盤棋，各族人民一律平等，基本經(jīng)濟制度有利于解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，促進全體人民在思想上精神上緊緊團結(jié)在一起，保障和改善民生，改革創(chuàng)新、與時俱進，選賢任能，人民軍隊絕對忠誠于黨和人民，“一國兩制”，獨立自主和對外開放相統(tǒng)一等。這些顯著優(yōu)勢，是我們堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的基本依據(jù)，是國家治理效能的源泉?！皟?yōu)勢”變“效能”，必須經(jīng)過的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是“把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能”。唯此，我國國家治理體系和治理能力才能實現(xiàn)現(xiàn)代化，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)才能獲得足夠的支撐，中國特色社會主義制度才能更加鞏固、優(yōu)越性才能充分展現(xiàn)。

按照黨的十九大報告的論述，“實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”包含在“全面建成社會主義現(xiàn)代化強國”的目標(biāo)之中，即實現(xiàn)前者是實現(xiàn)后者的重要標(biāo)志。黨的十九屆四中全會按照十九大的總體部署和戰(zhàn)略步驟，確立了從“制度更加成熟更加定型上取得明顯成效”，到“基本實現(xiàn)”現(xiàn)代化，再到“全面實現(xiàn)”現(xiàn)代化“三步走”的總體目標(biāo)。

理論和實踐的邏輯是，無論是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，還是包括這一目標(biāo)在內(nèi)的全面建成社會主義現(xiàn)代化強國目標(biāo)的實現(xiàn)，都離不開“把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能”。正是從這一重大意義上，黨的十九屆四中全會強調(diào)，“把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能，為實現(xiàn)‘兩個一百年奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力保證”。顯然，把握這一邏輯十分重要。

從國家有效治理的角度說，國家制度優(yōu)勢是基礎(chǔ)、前提，提高國家治理效能是目標(biāo)，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能是關(guān)鍵。優(yōu)勢不能更好轉(zhuǎn)化甚或不能轉(zhuǎn)化，既定目標(biāo)就不能達成，中華民族偉大復(fù)興的中國夢就不能如期實現(xiàn)。如果能更好轉(zhuǎn)化甚或充分轉(zhuǎn)化，中國特色社會主義的發(fā)展勢頭必然持續(xù)強勁，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感必然增強。

基于已有的實踐，我們應(yīng)該對推動國家制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能抱持足夠的信心。黨的十八大以來，我國國家制度和國家治理體系優(yōu)勢的發(fā)揮，使國家治理效能不斷提高，推動中國特色社會主義發(fā)展進入新境界。以經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定“兩大奇跡”為標(biāo)志的“中國之治”，不但得到了中國人民的肯定，而且引發(fā)國際社會關(guān)注和諸多國外人士積極評價，認為中國的成功實踐為世界其他國家特別是發(fā)展中國家提供了新鏡鑒。比如，英國48家集團俱樂部主席斯蒂芬·佩里說，中國在改革開放以來能夠取得偉大成就，無不得益于其獨特的制度優(yōu)勢和發(fā)展模式。厄瓜多爾國民大會議員多麗絲·索利斯認為，中國推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得了令人驚嘆的成就，值得世界肯定和研究。得益于國家治理體系和模式，中國長期保持政治穩(wěn)定，在經(jīng)濟發(fā)展方面取得了跨越式發(fā)展。

形成對照的是，西方國家制度優(yōu)勢式微、國家治理效能不彰已成為事實。2019年8月，法國總統(tǒng)馬克龍在一次講話中稱，“西方霸權(quán)或許已近終結(jié)”。而“西方霸權(quán)的終結(jié)，不在于經(jīng)濟衰落，不在于軍事衰落，而在于文化衰落”。英國著名學(xué)者馬丁·雅克撰文說：“大部分美國人對政治制度和統(tǒng)治精英越來越失望，認為他們無法兌現(xiàn)民眾所期待的東西?！?h3>把國家制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能，是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，是世界范圍內(nèi)“制度競爭”的客觀要求

國家治理體系和治理能力好壞強弱，是衡量一個國家綜合國力和社會穩(wěn)定的重要標(biāo)準(zhǔn)。社會發(fā)展的歷史表明，大多數(shù)社會動蕩、政權(quán)非正常更迭，原因最終都可以歸結(jié)為沒有形成有效的國家治理體系和治理能力。因為沒有有效的國家治理體系和治理能力，就不能有效解決社會矛盾和問題，矛盾和問題日積月累、積重難返，必然帶來嚴重政治后果，而已經(jīng)形成有效治理體系和治理能力、治理效能高的國家，現(xiàn)代化進程都比較順暢。

早在2014年2月，習(xí)近平同志就指出：“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須完整理解和把握全面深化改革的總目標(biāo)，這是兩句話組成的一個整體，即完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。我們的方向就是中國特色社會主義道路?！笨梢姡七M國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不是一個技術(shù)性問題，而是一個事關(guān)國家發(fā)展方向的重大政治問題，把我國國家制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能的實質(zhì)，是使社會主義制度更加鞏固和完善、優(yōu)越性進一步彰顯，從理論和實踐的結(jié)合上堅定中國特色社會主義方向。

把國家制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能，是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，也是世界范圍內(nèi)“制度競爭”的客觀要求。列寧認為：“資本主義可以最終被戰(zhàn)勝，而且一定會被最終戰(zhàn)勝，因為社會主義能夠創(chuàng)造新的高得多的勞動生產(chǎn)率?！编囆∑酵局赋觯骸吧鐣髁x是一個很好的名詞，但是如果搞不好，不能正確理解，不能采取正確的政策，那就體現(xiàn)不出社會主義的本質(zhì)?！薄拔覀冞M行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，是要在經(jīng)濟上趕上發(fā)達資本主義國家，在政治上創(chuàng)造比資本主義國家的民主更高更切實的民主，并且造就比這些國家更多更優(yōu)秀的人才……所以，黨和國家的各種制度究竟好不好，完善不完善，必須用是否有利于實現(xiàn)這三條來檢驗?！笨梢韵嘈?，在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中，中國特色社會主義制度的優(yōu)越性，將通過國家制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能不斷得到證明。對此，我們應(yīng)該有這個自信。

然而，可以觀察到的現(xiàn)實情況是，并非所有人都有這樣的自信。有人認為，中國的現(xiàn)代化要以西方國家為模本，甚至認為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化就是西方化。應(yīng)當(dāng)承認，西方國家率先完成現(xiàn)代化，包括在國家治理方面形成一套有效制度和做法，為后現(xiàn)代化國家提供了先例，被后現(xiàn)代化國家所借鑒。但事實表明，西方的東西并非都是“好東西”，即使是“好東西”，也并非普適于所有國家，他們的理論和實踐并不能放之四海而皆準(zhǔn)。比如，被西方國家引以為傲的西方民主，的確成為助推西方國家治理現(xiàn)代化的重要因素，但推廣到其他國家，常常水土不服，成為社會撕裂和動亂之源。一個時期以來，這樣的國家不乏其例。

推進國家治理現(xiàn)代化，提高國家治理效能，不照搬西方模式不等于不吸收西方國家的有益經(jīng)驗。我們從來不拒絕真正好的外來的東西，實踐讓我們懂得一個道理，兼收并蓄才能使自己強起來，把他人的好東西化成自己的東西，才形成了我們的民族特色。因而，鄧小平同志認為：“我們的制度將一天天完善起來，它將吸收我們可以從世界各國吸收的進步因素，成為世界上最好的制度。”

堅定不移地推進全面深化改革，破除體制機制弊端，完善制度體系，推動國家制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能

把國家制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能的要害是“轉(zhuǎn)化”。實踐證明，在國家制度既定條件下，制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的程度和質(zhì)量取決于相關(guān)體制是否達到了“更好轉(zhuǎn)化”的要求。

習(xí)近平同志指出：“我們的國家治理體系和治理能力總體上是好的，是有獨特優(yōu)勢的，是適合我國國情和發(fā)展要求的。”中國之“治”在于中國之“制”，這是已被實踐證明了的重要結(jié)論，不承認這一點，就不是真正的歷史唯物主義者。既然是“好的”制度，就不應(yīng)該在雜音干擾下思謀改弦更張，而應(yīng)始終不渝地堅持，但“堅持”不等于固步自封、墨守成規(guī)，因為世界在變，實踐在變，現(xiàn)代化是動態(tài)的，即使成功的制度也必須與時俱進、因時而變，緊跟時代發(fā)展步伐不斷完善?！翱傮w上是好的”，說明我們的國家治理體系和治理能力尚有不足的地方，還存在不適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的方面。中國之治，說明制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能是成功的，但并非已經(jīng)達到了理想狀態(tài)，既存的不足和不適應(yīng)還在一定程度上制約著國家有效治理。四中全會強調(diào)“更好轉(zhuǎn)化”，則意味著還有轉(zhuǎn)化不充分、不到位的情況，不看到這些，就不是真正的辯證唯物主義者。

把國家制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能，不是一件輕而易舉的事情，必然遇到種種體制機制障礙、權(quán)利格局調(diào)整所產(chǎn)生的阻抗，因之必須堅定不移地推進全面深化改革，破除不利于國家制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能的體制機制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，努力推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷提高國家治理效能。

因此，黨的十九屆四中全會堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系、人民當(dāng)家作主制度體系、法治體系、行政體制、基本經(jīng)濟制度、文化制度、民生保障制度、社會治理制度、生態(tài)文明制度體系、黨對軍隊領(lǐng)導(dǎo)制度、“一國兩制”制度體系、外交政策、黨和國家監(jiān)督體系等在內(nèi)的各方面制度和體制。其中，堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系至關(guān)緊要。習(xí)近平同志指出：“國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系?！秉h的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，把國家制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能，最根本的就是堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)。為了保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式還需要改進，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的體制機制有待完善；黨要更好發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用，提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。只有這樣，黨的領(lǐng)導(dǎo)才能更加適應(yīng)堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新要求。

（作者為全國政協(xié)委員，中共中央黨校原副校長、教授）

【參考文獻】

①《中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第四次全體會議公報》，新華網(wǎng)，2019年10月31日。