毛建茹　伊影秋

摘 要：大學(xué)智庫開展人才培養(yǎng)工作是智庫融入大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)在要求，也是培養(yǎng)未來政策精英的重要途徑?！耙詫W(xué)生為中心”的下一代的智庫人才培養(yǎng)更需要提前布局和系統(tǒng)規(guī)劃。國外知名大學(xué)智庫將培養(yǎng)“下一代政策精英”作為人才培養(yǎng)目標(biāo)定位，同時關(guān)注政策研究新工具和新方法的培訓(xùn)、建立實(shí)踐技能訓(xùn)練體系，關(guān)注參與者的學(xué)習(xí)收益和體驗(yàn)，生源來源背景更加多元，畢業(yè)生全球決策研究機(jī)構(gòu)就業(yè)等內(nèi)容。我國高校智庫人才培養(yǎng)也需要精準(zhǔn)定位人才培養(yǎng)目標(biāo)，強(qiáng)化高校智庫與學(xué)科間的共生關(guān)系，拓展人才培養(yǎng)主體范圍，重視實(shí)用性研究方法的訓(xùn)練，差異化管理不同類型高校智庫人才培養(yǎng)項(xiàng)目。

關(guān)鍵詞：大學(xué)智庫;培養(yǎng);政策精英

我國大學(xué)智庫建設(shè)已經(jīng)有近30年的探索歷程。隨著決策影響因素的多樣化和國內(nèi)外環(huán)境的日趨復(fù)雜化，政策研究和決策咨詢服務(wù)的科學(xué)化和專業(yè)化程度要求也越來越高，政策研究和咨詢類人才的專業(yè)化培養(yǎng)變得更加緊迫。2014年國家教育部發(fā)布《中國特色新型高校智庫建設(shè)推進(jìn)計(jì)劃》，提出推進(jìn)中國特色新型高校智庫建設(shè)，為黨和政府科學(xué)決策提供高水平智力支持。此后，高校智庫建設(shè)受到空前重視，數(shù)量增長突飛猛進(jìn)。相比之下，高校智庫人才培養(yǎng)的功能定位、目標(biāo)路徑、實(shí)踐運(yùn)作等相關(guān)問題卻沒有得到同等程度的關(guān)注和討論。本研究以問題為導(dǎo)向，借鑒國際知名大學(xué)智庫人才培養(yǎng)的經(jīng)驗(yàn)①，探討我國大學(xué)智庫人才培養(yǎng)策略與實(shí)施路徑。

一、我國高校智庫人才培養(yǎng)實(shí)施與不足

我國大規(guī)模建立的一些高校智庫，很多是依托原有研究機(jī)構(gòu)、知識服務(wù)平臺或二級學(xué)院建立，建設(shè)和運(yùn)行過程中有政策路徑依賴傾向，資源獲取和績效評價(jià)成為高校智庫的重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域。而以學(xué)生為中心的人才培養(yǎng)工作，尚未列入高校智庫建設(shè)的評價(jià)指標(biāo)體系。一些高校智庫建設(shè)周期考核中，甚至對人才培養(yǎng)項(xiàng)目從未提及，高校智庫建設(shè)更加熱衷于學(xué)術(shù)話語與政策話語之間的轉(zhuǎn)換，對智庫參與人才培養(yǎng)的研究和行動興致索然。

對智庫人才培養(yǎng)的弱化容易導(dǎo)致智庫建設(shè)和大學(xué)核心業(yè)務(wù)之間的疏離。上海社科院2016年《中國智庫報(bào)告》發(fā)布時指出：“盡管目前不少高校加入到了智庫建設(shè)的熱潮中，但高校以教書育人為本的初衷并不會改變，也不可能大規(guī)模地轉(zhuǎn)向決策咨詢服務(wù)”[1]。事實(shí)上，一些學(xué)者還是對大學(xué)智庫人才培養(yǎng)持積極的態(tài)度。馮紹磊認(rèn)為，即便對于一些被稱為高?！爸菐臁睓C(jī)構(gòu)，還是與真正的智庫建設(shè)之間有很大的差別，前者通常運(yùn)用商業(yè)化的手段，直接服務(wù)于國家機(jī)構(gòu)和市場部門，而后者則承擔(dān)著“學(xué)科建設(shè)與人才培養(yǎng)”的功能，需要有所區(qū)別。[2]甚至一些學(xué)者的擔(dān)憂和建議也隱含著對高校智庫特征的認(rèn)識和把握。祝大榮認(rèn)為高校智庫建設(shè)要“重視人才培養(yǎng)，履行大學(xué)職能”。張端鴻認(rèn)為高校智庫咨政和育人不可偏廢。[3]眭依凡等指出“大學(xué)絕不可為智庫之爭而忽視大學(xué)的使命責(zé)任”[4]。

高校智庫建設(shè)是高校人文社會科學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展的一個契機(jī)和政策導(dǎo)向。從獨(dú)立性和影響力兩方面來看，高校智庫都需要具有堅(jiān)實(shí)的學(xué)科基礎(chǔ)和人才培養(yǎng)根基。當(dāng)前高校智庫建設(shè)對于政府經(jīng)費(fèi)和績效評價(jià)等的依附度較高，很多高校智庫缺乏人才培養(yǎng)的傳統(tǒng)，人才培養(yǎng)尚未進(jìn)入智庫建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)和實(shí)踐過程。在經(jīng)歷了一個完整的建設(shè)周期后，實(shí)體化運(yùn)作和隊(duì)伍建設(shè)都有明確的建設(shè)成效，但高校智庫的人才培養(yǎng)工作似乎仍未進(jìn)入政策視野和高校智庫建設(shè)推進(jìn)日程。

“以學(xué)生為中心”的下一代的智庫人才培養(yǎng)更需要提前布局和系統(tǒng)規(guī)劃。借鑒國際成熟經(jīng)驗(yàn)，為我國高校智庫建設(shè)提供一些參考和啟發(fā)。

二、國外知名智庫人才培養(yǎng)目標(biāo)定位及其運(yùn)作

在全球大學(xué)智庫排行榜中，大學(xué)智庫人才培養(yǎng)績效不在評價(jià)考量范圍之內(nèi)。[5]但設(shè)立在大學(xué)內(nèi)部的智庫仍然承擔(dān)人才培養(yǎng)的責(zé)任。人才培養(yǎng)早已成為智庫和大學(xué)之間的聯(lián)結(jié)紐帶，畢業(yè)生也成為智庫與政府部門之間的聯(lián)絡(luò)管道。培養(yǎng)領(lǐng)域內(nèi)未來的政策精英和下一代專家，成為很多大學(xué)智庫人才培養(yǎng)的目標(biāo)定位。[6]

（一）培養(yǎng)政策精英的目標(biāo)定位

培養(yǎng)下一代專家和未來領(lǐng)導(dǎo)者是很多頂級大學(xué)智庫參與人才培養(yǎng)的主要目的。一些高校智庫的核心業(yè)務(wù)是在穩(wěn)定的研究領(lǐng)域內(nèi)，開展問題導(dǎo)向的政策研究，但“教學(xué)和培訓(xùn)”也被列為智庫的重要使命之一。萊斯大學(xué)貝克政策研究所（Baker Institute for Public Policy，Rice University ）聚焦能源和中東研究，同時致力于“培養(yǎng)能源領(lǐng)域下一代領(lǐng)導(dǎo)人”，智庫的研究人員也會在萊斯大學(xué)開設(shè)與自身研究議題相關(guān)的公共政策課程。美國斯坦福大學(xué)弗里曼·斯伯格里國際問題研究所（Freeman Spogli Institute for International Studies，Stanford University）“培養(yǎng)國際事務(wù)領(lǐng)域的未來領(lǐng)導(dǎo)者”。英屬哥倫比亞大學(xué)劉氏國際問題研究所（Liu Institute for Global Issues，University of British Columbia）“培養(yǎng)跨學(xué)科人才、未來政策制定者和領(lǐng)導(dǎo)者”[7]。法國巴黎政治學(xué)院國際問題研究中心“培養(yǎng)精英人才”[8]。日本早稻田大學(xué)亞太研究院（Asia Pacific Institute，Waseda University）“培養(yǎng)通曉亞太事務(wù)、承擔(dān)亞太地區(qū)未來事務(wù)的專家型人才”[9]。俄羅斯莫斯科國際關(guān)系學(xué)院（Moscow State Institute of International Relations）“培養(yǎng)俄羅斯外交官”。北京大學(xué)國家發(fā)展研究院“培養(yǎng)具有國際視野和各行各業(yè)的領(lǐng)軍人物”。澳大利亞戰(zhàn)略與國防研究中心（Strategic and Defence Studies Centre，Australian National University）“在軍事、民用和學(xué)術(shù)方面培養(yǎng)下一代的領(lǐng)導(dǎo)人”[10]。哈佛大學(xué)艾什民主治理和創(chuàng)新研究中心（Ash Center for Democratic Governance and Innovation，Harvard University）“培養(yǎng)最優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)者”[11]。瑞士蘇黎世聯(lián)邦理工學(xué)院安全研究中心培養(yǎng)“高素質(zhì)的研究人員”[12]。哥倫比亞大學(xué)東亞研究所（Weatherhead East Asian Institute，Columbia University）培養(yǎng)在人文、社會科學(xué)方面的新一代亞洲專家。[13]馬里蘭大學(xué)國際安全研究中心致力于發(fā)展和培養(yǎng)“下一代美國和外國安全專家”[14]。杜克大學(xué)尼古拉環(huán)境政策研究所（Nicholas Institute，Duke University）“培養(yǎng)下一代環(huán)境領(lǐng)袖”。哥倫比亞大學(xué)全球能源政策研究所培養(yǎng)學(xué)生成為“下一代的能源學(xué)者、高管和決策者”。美國明德學(xué)院雷特蒙國際研究所的詹姆斯·馬丁防擴(kuò)散研究中心（James Martin Center for Nonproliferation Studies，Monterey Institute for International Studies，Middlebury College）“培養(yǎng)下一代防擴(kuò)散專家”[15]。以上各類稱謂不同，但這里統(tǒng)一表述為“下一代政策精英”。

政策精英和下一代專家是一個比較寬的范圍，既包括學(xué)術(shù)專家、實(shí)踐型專家和未來可能從事或參與重大政策決策或制定政策的領(lǐng)導(dǎo)者。除了常規(guī)依托學(xué)科進(jìn)行通識培養(yǎng)之外，政策理論、政策實(shí)踐以及政策形勢分析方法和技巧也是大學(xué)智庫人才培養(yǎng)的重要內(nèi)容。一些著名大學(xué)智庫將溝通能力、談判技巧、批判性思維和語言基礎(chǔ)等軟技能也列入人才培養(yǎng)目標(biāo)之中。[16][17]還有的大學(xué)智庫會與其他大學(xué)開設(shè)聯(lián)合學(xué)位（Joint-Degree）項(xiàng)目，[18]以拓展學(xué)生的多學(xué)科背景和國際視野?？鐚W(xué)科培養(yǎng)和問題導(dǎo)向也是大學(xué)智庫人才培養(yǎng)的重頭戲。

（二）人才培養(yǎng)項(xiàng)目及其運(yùn)作

開展以學(xué)生為主要對象的人才培養(yǎng)業(yè)務(wù)與否，與智庫和學(xué)科之間相互依存程度有很大關(guān)系。智庫與學(xué)科之間的關(guān)系，可以嘗試歸納為緊密依附型和獨(dú)立松散型兩種類型。緊密依附型的高校智庫教師與科研人員是一致的，這些教師既從事教學(xué)、學(xué)術(shù)研究，也從事決策咨詢研究，智庫的發(fā)展與學(xué)科發(fā)展相輔相成，智庫的負(fù)責(zé)人通常也是學(xué)科帶頭人。智庫人才培養(yǎng)基本上依托學(xué)科培養(yǎng)，招生計(jì)劃、培養(yǎng)方案、培養(yǎng)過程等均要依托學(xué)科在院系層面開展。緊密依附型高校智庫能夠開設(shè)學(xué)位項(xiàng)目，碩士/博士研究生培養(yǎng)也自成體系。獨(dú)立松散型的高校智庫，對高校學(xué)科的依附程度較低，智庫研究的問題導(dǎo)向和應(yīng)用特征更加鮮明，人才培養(yǎng)也很難形成體系，通常會接納一些學(xué)生實(shí)習(xí)、研究實(shí)踐、寒暑期項(xiàng)目或者在職人員培訓(xùn)等，或者智庫中的個別研究人員參與學(xué)校教學(xué)活動，承擔(dān)一兩門選修課程，供有興趣的學(xué)生進(jìn)行研修。

高校智庫圍繞核心研究領(lǐng)域?yàn)橛信d趣的學(xué)生提供課程、資助和實(shí)習(xí)安置等學(xué)習(xí)服務(wù)。哈佛大學(xué)戴維斯俄羅斯和歐亞研究中心（Davis Center for Russian and Eurasian Studies，Harvard University ）專注于俄羅斯和歐亞研究。[19]中心為學(xué)生提供三種類型的學(xué)習(xí)服務(wù)：機(jī)會和補(bǔ)助、實(shí)習(xí)安置、設(shè)置學(xué)術(shù)項(xiàng)目和開設(shè)相關(guān)課程。[20]機(jī)會包括本科生科研補(bǔ)助金、實(shí)習(xí)補(bǔ)助、座談會、畢業(yè)旅游補(bǔ)助、論文獎學(xué)金等;有興趣的學(xué)生還被安排到非政府組織和私營部門實(shí)習(xí)，研究生還可以申請美國教育部資助的夏季語言學(xué)習(xí)和區(qū)域研究獎學(xué)金（a Summer Foreign Language and Area Studies Fellowship）以支持其在哈佛的學(xué)習(xí)或美國境外進(jìn)行博士論文研究。戴維斯中心每年會在哈佛文理學(xué)院和哈佛法學(xué)院開設(shè)課程，供感興趣的學(xué)生自由選修。[21]美國杜克大學(xué)尼古拉環(huán)境政策研究所（Nicholas Institute，Duke University）為來自其他大學(xué)和杜克大學(xué)其他學(xué)院的學(xué)生提供研究方法訓(xùn)練，圍繞環(huán)境政策議題，為多種層次的學(xué)生提供研究和實(shí)習(xí)機(jī)會。研究領(lǐng)域跨度覆蓋了從聯(lián)邦環(huán)境政策到國家海洋安全管理，再到國際氣候變化適應(yīng)等研究領(lǐng)域，為學(xué)生開設(shè)環(huán)境政策相關(guān)課程，如聯(lián)合國氣候變化談判實(shí)習(xí)課程和能源法等課程。[22]

跨院系跨部門合作培養(yǎng)也是比較常見的培養(yǎng)方式。美國哥倫比亞大學(xué)地球研究所開設(shè)的很多人才培養(yǎng)項(xiàng)目都是與大學(xué)內(nèi)部其他院系合作的。[23]如與哥倫比亞大學(xué)工程學(xué)院合作培養(yǎng)“地球與環(huán)境工程博士”，與國際與公共事務(wù)學(xué)院共同培養(yǎng)“環(huán)境科學(xué)與政策碩士”，聯(lián)合藝術(shù)與科學(xué)研究生院共同培養(yǎng)“氣候與社會碩士”，依托公共衛(wèi)生學(xué)院培養(yǎng)“環(huán)境衛(wèi)生科學(xué)碩士”，與工學(xué)院聯(lián)合開設(shè)“地球資源工程碩士”課程。地球所與國際與公共事務(wù)學(xué)院共同培養(yǎng)的“公共行政執(zhí)行碩士”，項(xiàng)目涉及環(huán)境政策、金融、氣候、全球衛(wèi)生、生物科學(xué)、環(huán)境科學(xué)、資本市場、項(xiàng)目融資等，多個領(lǐng)域共同合作，形成了一個學(xué)科覆蓋面廣、專業(yè)領(lǐng)域繁雜的人才培養(yǎng)體系。[24]

大學(xué)智庫與其他大學(xué)合作開設(shè)雙學(xué)位項(xiàng)目。雙學(xué)位項(xiàng)目具有較強(qiáng)的競爭性和跨學(xué)科資源整合的功能。德國柏林赫爾梯行政學(xué)院財(cái)政治理中心（Fiscal Governance Centre，Hertie School of Governance ）[25]與巴黎科學(xué)院公共事務(wù)學(xué)院聯(lián)合培養(yǎng)公共政策雙碩士學(xué)位研究生。該項(xiàng)目整合了經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共政策和管理等學(xué)科，為學(xué)生提供在歐洲環(huán)境中研究和從業(yè)的專業(yè)知識。學(xué)生第一年在法國巴黎科學(xué)院公共政策學(xué)院注冊學(xué)習(xí)，第二年在德國赫爾梯行政學(xué)院學(xué)習(xí)。該項(xiàng)目向全世界申請者開放，入學(xué)準(zhǔn)入具有極高的競爭性，主要考察申請者的學(xué)術(shù)卓越度和專業(yè)專注度。學(xué)生支付費(fèi)用由主辦機(jī)構(gòu)規(guī)定，第一年向巴黎科學(xué)院付費(fèi)，而第二年向赫爾梯行政學(xué)院付費(fèi)。[26]財(cái)政中心依托的赫爾梯行政學(xué)院還與美國、日本其他同類型高校合作進(jìn)行人才培養(yǎng)，學(xué)生在赫爾梯學(xué)院開始第一年的學(xué)習(xí)，第二年在合作院校機(jī)構(gòu)進(jìn)行海外學(xué)習(xí)，完成學(xué)業(yè)后可以獲得兩個機(jī)構(gòu)的學(xué)位證書。[27]

（三）關(guān)注的內(nèi)容

除了常規(guī)的專業(yè)知識研修和跨學(xué)科視野外，大學(xué)智庫還比較注重培養(yǎng)學(xué)生使用新的研究方法開展政策研究的能力，將政策理論應(yīng)用于政策實(shí)踐的能力。在不同學(xué)歷層次和學(xué)位類型之間，人才培養(yǎng)方法和后續(xù)發(fā)展軌道具有明顯的區(qū)分度。

1.政策研究新工具和方法的培訓(xùn)

智庫關(guān)注問題導(dǎo)向的政策研究，但研究方法卻不局限于政策研究，一些更新更專業(yè)的分析方法和工具正在將政策研究與專業(yè)應(yīng)用之間的界限變得模糊。詹姆斯·馬丁防擴(kuò)散研究中心是美國最大的非政府組織，專門研究和訓(xùn)練防擴(kuò)散問題，通過培養(yǎng)下一代防擴(kuò)散專家、及時傳播信息并進(jìn)行分析，打擊大規(guī)模毀滅性殺傷武器擴(kuò)散。[28]其教育培訓(xùn)類課程有很多新工具學(xué)習(xí)與應(yīng)用方面的內(nèi)容。比如核查研究和分析的新工具（New Tools for Verification Research and Analysis ）、衛(wèi)星圖像（Satellite imagery）、三維建模（3D modeling）、地理空間數(shù)據(jù)（geospatial data）、新媒體和虛擬現(xiàn)實(shí)應(yīng)用（new media，and virtual reality applications）等分析工具和技能的訓(xùn)練，引導(dǎo)學(xué)生在理論、實(shí)踐和政策研究方面進(jìn)行知識技能的無縫對接和靈活運(yùn)用。[29]

政策研究過程中的不同行動者、利益相關(guān)者和跨機(jī)構(gòu)、跨領(lǐng)域的研究整合方法也非常重要。匈牙利的中歐大學(xué)政策研究中心（Center for Policy Studies，Central European University）于2004年開設(shè)公共政策碩士項(xiàng)目，主要教授調(diào)查方法課程，并且提供與政策制定關(guān)系密切的政治科學(xué)、法律、經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會學(xué)等多學(xué)科的素材。2006年依托中心基礎(chǔ)創(chuàng)建了一個新的公共政策系。政策中心和公共政策系在人才培養(yǎng)方面，諸如學(xué)生管理、選修課和聯(lián)合研究等方面進(jìn)行廣泛的合作。政策研究中心重視研究方法的傳授，將包括一些關(guān)鍵要素分析、批判性反思以及在機(jī)構(gòu)和行動者參與情況下的政策監(jiān)控與權(quán)變等研究方法傳授給學(xué)生，尤其注重整合不同機(jī)構(gòu)與不同領(lǐng)域，以及不同行動者與影響因素參與創(chuàng)新的政策研究領(lǐng)域。政策研究中心的很多項(xiàng)目直接用于中歐大學(xué)的碩士生課堂教學(xué)，除此之外，還有暑期學(xué)校、培訓(xùn)課程和博士項(xiàng)目等。[30]

2.政策研究與實(shí)踐應(yīng)用技能訓(xùn)練

政策研究更多是應(yīng)用研究，需要在政策理論與實(shí)踐應(yīng)用之間架起橋梁。英國杜德大學(xué)能源、石油、礦產(chǎn)法律和政策研究中心（Center for Energy，Petroleum and Mineral Law and Policy，University of Dundee），在教學(xué)、研究和咨詢領(lǐng)域使用跨學(xué)科的方法，幫助學(xué)生熟悉政府和企業(yè)的運(yùn)作方式和理念，通過專業(yè)知識和卓越學(xué)術(shù)的獨(dú)特組合，為學(xué)生提供靈活的課程和最佳的實(shí)踐體驗(yàn)。針對不同來源和攻讀不同學(xué)位類型的學(xué)生，中心提供政策研究、法律知識，以及從事管理、咨詢和學(xué)術(shù)職位所需的需求分析、綜合和評鑒的關(guān)鍵理論、在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)嵺`應(yīng)用的能力。[31]最值得稱道的是該中心的學(xué)生實(shí)習(xí)和行業(yè)聯(lián)系（Internships and Industry Connections）。學(xué)生實(shí)習(xí)可以獲得學(xué)分，并且具有實(shí)習(xí)與教學(xué)模塊之間的學(xué)分可替代方案。但前提是學(xué)生實(shí)習(xí)或者研究的題目需要經(jīng)過機(jī)構(gòu)主管和學(xué)生導(dǎo)師的批準(zhǔn)，確保學(xué)術(shù)要求和實(shí)習(xí)的連貫性。那些僅僅為一個實(shí)習(xí)崗位，卻不能對于完成學(xué)業(yè)和學(xué)生個人長遠(yuǎn)發(fā)展提供幫助的實(shí)習(xí)是不被大學(xué)智庫所認(rèn)可的。[32]

有的大學(xué)智庫內(nèi)部設(shè)有專門的政策實(shí)驗(yàn)室，承擔(dān)政策相關(guān)專業(yè)學(xué)生實(shí)踐課教學(xué)和研究的功能，由教師帶領(lǐng)學(xué)生以小團(tuán)隊(duì)形式參與政策原始研究、政策建議、實(shí)施和發(fā)展的過程，使學(xué)生獲得政策研究和應(yīng)用的實(shí)時經(jīng)驗(yàn)。匈牙利的中歐大學(xué)政策研究中心專門設(shè)置了實(shí)踐基地——政策實(shí)驗(yàn)室（Policy Labs）。政策實(shí)驗(yàn)室由小組成員緊密合作，采用定性與定量的研究方法，通過與利益相關(guān)者進(jìn)行密切磋商然后得到對策建議。參與者需要學(xué)習(xí)就研究主題與來自不同背景的受眾群體交流的方法。學(xué)生需要呈現(xiàn)和解釋具有想象力和創(chuàng)新性的研究假設(shè)和發(fā)現(xiàn)，并向有可能使用其研究成果的組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行展示，還要證明研究設(shè)計(jì)中議題與方法之間的切適性。參與者要對研究方法具有充分的信心，論證這些研究方法能夠經(jīng)得起嚴(yán)密而仔細(xì)的審查。政策實(shí)驗(yàn)室還能夠提供數(shù)據(jù)搜集和分析工作，提供政策決策幫助和即時的宣傳工作、量身定制的文獻(xiàn)服務(wù)、改善與發(fā)展客戶的倡議。學(xué)生能夠?qū)W習(xí)到為項(xiàng)目評估或效果評估等方面提供實(shí)地考察、訪談、小組訪談和原始調(diào)查等多種方法。政策實(shí)驗(yàn)室輸出的成果形式包括：簡報(bào)、政策研究報(bào)告、學(xué)者和從業(yè)者的文獻(xiàn)綜述與回顧、政策方案、情況報(bào)告以及深入的案例研究等。[33]學(xué)生通過在政策實(shí)驗(yàn)室的學(xué)習(xí)，能夠?qū)φ哐芯空麄€過程獲得全面的理解和認(rèn)識。

3.關(guān)注學(xué)習(xí)收益和個體體驗(yàn)

大學(xué)智庫人才培養(yǎng)目標(biāo)雖然籠統(tǒng)，但是學(xué)生的學(xué)習(xí)體驗(yàn)和收益卻是具體清晰的。澳大利亞戰(zhàn)略與國防研究中心隸屬于澳大利亞國立大學(xué)，專注于戰(zhàn)略和防御領(lǐng)域研究，在軍事、民用和學(xué)術(shù)方面培養(yǎng)下一代領(lǐng)導(dǎo)人，在澳大利亞研究和亞太安全領(lǐng)域提供世界一流的研究生教育和本科生課程。[34]其中的戰(zhàn)略研究碩士項(xiàng)目（Master of Strategic Studies）為有志于進(jìn)入國防政策、外交、安全、情報(bào)、學(xué)術(shù)界和新聞界從業(yè)的學(xué)生而設(shè)計(jì)，研究生也會發(fā)展一些進(jìn)入國際組織如聯(lián)合國、智庫、軍事和外交部門工作的相關(guān)技能。戰(zhàn)略研究碩士整合了著名學(xué)者的研究理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以及政策制定者帶來的重要的研究決策項(xiàng)目。學(xué)生將學(xué)習(xí)一些分析框架，以便在職業(yè)生涯中應(yīng)對和處理地區(qū)與全球策略、安全挑戰(zhàn)等問題，從而逐步發(fā)展為該領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)者。比如具備專業(yè)知識和認(rèn)知能力，“能夠承擔(dān)戰(zhàn)略和政策分析任務(wù)，并且能夠批判分析、反思與綜合與戰(zhàn)略和軍事行動有關(guān)的復(fù)雜信息”，“在軍事、防御或政策環(huán)境中研究和使用已有政策、概念，進(jìn)行專家判斷”，“應(yīng)用戰(zhàn)略概念和知識解決當(dāng)代實(shí)際問題”，“在戰(zhàn)略與國防研究中展現(xiàn)出較高的書面與口頭表達(dá)能力”。[35]而對于戰(zhàn)略研究高級碩士項(xiàng)目，學(xué)生學(xué)習(xí)收益允諾具有鮮明的學(xué)術(shù)研究特點(diǎn)，比如能夠“在防御戰(zhàn)略研究方面有原創(chuàng)性的知識貢獻(xiàn)”（make an original contribution to knowledge），“能夠轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略與防御博士學(xué)位獲得學(xué)習(xí)或者相關(guān)學(xué)者追求更高級學(xué)位”。碩士課程和高級碩士課程相比較，應(yīng)用能力培養(yǎng)和學(xué)術(shù)訓(xùn)練之間的區(qū)別顯而易見。

與從事相關(guān)領(lǐng)域研究的大學(xué)導(dǎo)師一起工作，活躍地參與到學(xué)術(shù)研究和討論之中，獲得政策溝通的機(jī)會和時間，研究方向與研究問題直接面對緊迫的政策問題，而且能夠直接參與政策改進(jìn)，對于在大學(xué)智庫進(jìn)行學(xué)習(xí)的學(xué)生而言，無疑具有較高的學(xué)習(xí)價(jià)值，并伴隨著責(zé)任與挑戰(zhàn)性。美國杜克大學(xué)尼古拉環(huán)境政策研究所對在校本科生、研究生和博士生開設(shè)了實(shí)習(xí)課程，并在暑假期間為他們提供實(shí)習(xí)機(jī)會。實(shí)習(xí)領(lǐng)域分布廣泛，從美國環(huán)境政策研究到國家海洋安全管理研究再到國際氣候變化適應(yīng)研究。學(xué)生也可以就他們的論文或碩士項(xiàng)目與尼古拉政策研究所的工作人員一起工作，還可以學(xué)習(xí)由尼古拉研究所的研究人員在杜克大學(xué)講授的課程。一些學(xué)生在研究所獲得了獨(dú)特的實(shí)習(xí)體驗(yàn)和研究收獲。[36]比如學(xué)生反饋，“在尼古拉斯研究所工作期間，我改進(jìn)了寫作和辯論技巧，以便能夠幫助我的論文經(jīng)受同行評議”，“我獲得了強(qiáng)大研究技能，如識別數(shù)據(jù)集并且找到利用這些數(shù)據(jù)的最佳方法”。[37][38]杜克大學(xué)學(xué)生環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)力計(jì)劃（Duke Environmental Leadership program）中一個正在從事百慕大群島的能源政策修正研究的學(xué)生認(rèn)為：“杜克大學(xué)環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)力計(jì)劃幫助我在百慕大群島的提高能源系統(tǒng)的政策討論中扮演著積極的角色?！盵39]

從學(xué)生的視角和收獲出發(fā)，關(guān)注多學(xué)科視角、實(shí)踐技能訓(xùn)練、定量研究方法和課程實(shí)用性，以及對于多元文化的理解等，既是智庫人才培養(yǎng)項(xiàng)目的競爭力也是重要吸引力。荷蘭烏特列支大學(xué)歐洲移民與民族關(guān)系研究中心（European Research Centre on Migration and Ethnic Relations， Utrecht University，Netherlands），是一個關(guān)于移民研究的跨學(xué)科網(wǎng)絡(luò)。學(xué)生們能夠全方位地學(xué)習(xí)移民問題并且獲得實(shí)踐技能訓(xùn)練。[40]學(xué)生反饋，“項(xiàng)目將在移民和多元文化社會中相關(guān)的理論課程和研究技能訓(xùn)練結(jié)合得非常好，激發(fā)了我在社會科學(xué)研究領(lǐng)域極大的自信和熱情”[41]，“項(xiàng)目從跨學(xué)科的視角引入移民和種族關(guān)系，我感覺自己正在成為一個該領(lǐng)域內(nèi)真正的專家”，“從深度、多樣性和課程組織來看，該項(xiàng)目的教師都具有豐富的教育經(jīng)驗(yàn)，我的批判性思維和推理能力得到了發(fā)展”。[42]

4.生源來源背景多元化和畢業(yè)生全球決策研究領(lǐng)域就業(yè)

大學(xué)智庫通過各類人才培養(yǎng)項(xiàng)目，招攬全球優(yōu)秀生源，同時又面向全球各國政府和非政府組織輸送畢業(yè)生，龐大的校友資源又能夠加深大學(xué)智庫與學(xué)術(shù)界、政界、社會組織和私營部門之間的業(yè)務(wù)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。捷克共和國經(jīng)濟(jì)研究所經(jīng)濟(jì)研究和研究生教育中心（Center for Economic Research and Graduate Education，Economics Institute），位于全球范圍內(nèi)前5%頂級經(jīng)濟(jì)類研究機(jī)構(gòu)行列。中心國際化程度很高，學(xué)生來源超過30個國家，包括經(jīng)濟(jì)學(xué)、數(shù)學(xué)、物理、工程與信息技術(shù)等不同的學(xué)習(xí)背景。已有的500名畢業(yè)生受雇于32個歐美國家，其中30%在所在國家的中央銀行、政府和國際組織工作，[43]還有一些在國際組織、大學(xué)和私營部門中擁有高級職位。[44]新加坡國立大學(xué)李光耀公共政策學(xué)院國際學(xué)生占在校生總數(shù)的80%，主要來自東南亞、中國、印度以及歐美地區(qū)。校友也遍布全球80多個國家，包括駐外使節(jié)、國會議員、政界領(lǐng)袖、企業(yè)及社會精英等。[45]英國蘇塞克斯大學(xué)發(fā)展研究中心（Institute of Development Studies，University of Sussex）“治理與發(fā)展碩士學(xué)位項(xiàng)目”（MA Governance and Development）的校友網(wǎng)絡(luò)有超過300名成員，來自64個國家，分布在超過150個國家和地區(qū)從事相關(guān)工作。[46]

三、基于國際經(jīng)驗(yàn)的我國高校智庫人才培養(yǎng)策略建議

大學(xué)智庫開設(shè)人才培養(yǎng)項(xiàng)目，不僅能夠拓展與政府部門和市場客戶之間的人脈網(wǎng)絡(luò)，還能夠加深與所在學(xué)校學(xué)科之間的廣泛聯(lián)絡(luò)，遍布世界的畢業(yè)生在各行各業(yè)發(fā)揮了巨大的名片效應(yīng)，傳播智庫的影響力和文化軟實(shí)力。從培養(yǎng)方式和內(nèi)容來看，智庫下一代專家培養(yǎng)方面有獨(dú)到的經(jīng)驗(yàn)，也在推進(jìn)相關(guān)學(xué)科人才培養(yǎng)模式的改革、政策分析方法和工具的訓(xùn)練、多學(xué)科視野、溝通談判能力等方面使得智庫培養(yǎng)的人才獲得了更多進(jìn)行政策決策和研究的能力儲備。反觀我國的情況，在高校智庫建設(shè)過程中，堅(jiān)持根本制度和基本使命的前提下，需要高度重視我國高校智庫人才培養(yǎng)的重要性，準(zhǔn)確定位高校智庫人才培養(yǎng)的目標(biāo)，科學(xué)進(jìn)行路徑規(guī)劃，為政府、研究機(jī)構(gòu)、非政府組織、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和其他相關(guān)部門培養(yǎng)下一代政策精英，切實(shí)推進(jìn)多個領(lǐng)域的決策科學(xué)化和治理現(xiàn)代化。

（一）精準(zhǔn)定位高校智庫人才培養(yǎng)目標(biāo)

雖然大學(xué)智庫建設(shè)的類型和模式各不相同，但全球很多知名的大學(xué)智庫都在進(jìn)行人才培養(yǎng)。優(yōu)秀畢業(yè)生和校友則將智庫的價(jià)值、理念和方法傳播到世界各地，他們有可能成為下一代政商文化界的精英和智庫未來的合作伙伴。人才培養(yǎng)，本質(zhì)上已成為智庫尤其是高校智庫提升影響力的重要渠道。

從培養(yǎng)目標(biāo)來看，應(yīng)遵循政策研究的軌跡。短期來看，政策研究人員、決策者以及與政策形成和決策過程有關(guān)的人員都是寬泛意義上的培養(yǎng)對象。長期來看，大學(xué)智庫還要培養(yǎng)領(lǐng)域內(nèi)未來的政策精英，包含下一代的專家、決策者、傳播和公共部門執(zhí)行人員。這不僅僅是公共政策學(xué)科專業(yè)能夠完成的，學(xué)生需要有政治敏感性、問題意識、方法意識，還要有多學(xué)科的學(xué)術(shù)訓(xùn)練和研究背景。當(dāng)前我國高校新型智庫建設(shè)已經(jīng)有較好的基礎(chǔ)，一些優(yōu)勢學(xué)科已經(jīng)積累了人才培養(yǎng)的豐富經(jīng)驗(yàn)。與學(xué)校依附關(guān)系緊密的高校智庫可以發(fā)揮重大課題豐富、決策咨詢課題委托渠道暢通的契機(jī)和優(yōu)勢，依托學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)，對高校智庫人才培養(yǎng)類型、目標(biāo)進(jìn)行準(zhǔn)確定位，系統(tǒng)規(guī)劃和設(shè)計(jì)人才培養(yǎng)項(xiàng)目實(shí)施運(yùn)作路徑，確保在科研成果轉(zhuǎn)化和決策咨詢成果產(chǎn)生影響力的同時，增強(qiáng)人才培養(yǎng)的系統(tǒng)性和長遠(yuǎn)影響力。

（二）強(qiáng)化高校智庫與學(xué)科之間的共生關(guān)系

從與政府和市場的關(guān)系等來看，對于短期、緊急、重大的一些政策咨詢研究，高校智庫未必具有明顯的優(yōu)勢。但對于基礎(chǔ)性、長期性、跨學(xué)科等方面的前沿研究和基礎(chǔ)研究，高校智庫則有望發(fā)揮更大的作用。從人才聚集的角度來講，高校智庫具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，能夠吸引優(yōu)秀人才并且具有學(xué)位授予資質(zhì)，可以開設(shè)系統(tǒng)的課程并提供多學(xué)科的方法訓(xùn)練，人才培養(yǎng)職能將高校與其他類型智庫區(qū)別開來，從而形成人才聚集平臺，在學(xué)科和智庫兩個渠道方面發(fā)揮影響力。

大學(xué)與智庫之間的聯(lián)結(jié)紐帶在于人才培養(yǎng)。智庫的發(fā)展有利于學(xué)科競爭力的提升和可持續(xù)發(fā)展。智庫專家參與到學(xué)科教學(xué)中，對于學(xué)生的政策思維、視野、責(zé)任意識等培養(yǎng)都產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。智庫所展開的研究項(xiàng)目，在公共政策、社會影響力等方面，提升著學(xué)校和學(xué)科的聲譽(yù)，以及學(xué)生和社會對于學(xué)校和學(xué)科的整體認(rèn)知。

借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，我國大學(xué)智庫開展人才培養(yǎng)工作的形式也可以多種多樣。如，智庫科研人員就自己熟悉的領(lǐng)域開設(shè)必修或選修課程，為本科生開設(shè)通識課程等。依托學(xué)院或智庫，設(shè)置專門的學(xué)位項(xiàng)目，在碩士研究生和博士研究生層次，圍繞智庫的主要研究領(lǐng)域培養(yǎng)下一代的專家和決策人員。對在職人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，拓展高校智庫與業(yè)界的聯(lián)系，通過人才培養(yǎng)和科學(xué)研究項(xiàng)目的合作與共生，以學(xué)科滋養(yǎng)智庫，智庫研究反哺學(xué)科發(fā)展，從而達(dá)到共享共贏的局面。

（三）拓展人才培養(yǎng)主體范圍

國際知名的大學(xué)智庫從事人才培養(yǎng)項(xiàng)目的主體和類型有很大差異，很多大學(xué)智庫依托學(xué)院開展人才培養(yǎng)項(xiàng)目，或是聯(lián)合相關(guān)學(xué)院，或者與外部機(jī)構(gòu)聯(lián)合培養(yǎng)人才。顯然，對于具有顯著特色的智庫人才培養(yǎng)而言，培養(yǎng)主體可以從智庫一家拓展到與智庫業(yè)務(wù)緊密聯(lián)系的一些部分，吸納相關(guān)機(jī)構(gòu)和群體參與到智庫人才培養(yǎng)過程中來，無疑會起到雙贏的效果。由于智庫人才培養(yǎng)數(shù)量通常較少，研究主題和方向相對聚焦，且培養(yǎng)較多集中在碩士研究生或以上層次，如此，對于需要系統(tǒng)設(shè)計(jì)的人才培養(yǎng)來講，還是需要依托院系進(jìn)行培養(yǎng)，如新加坡國立大學(xué)李光耀政府管理學(xué)院的學(xué)位課程都在學(xué)院層面統(tǒng)一組織，雖然其下設(shè)的幾個智庫實(shí)力均比較雄厚。而對于較為短期的密集項(xiàng)目和培訓(xùn)項(xiàng)目而言，智庫會有更大的施展空間，如很多的智庫會組織短期項(xiàng)目來積聚人氣，討論比較緊迫的熱點(diǎn)問題，研究一些實(shí)用方法和技能等。

我國智庫也可以與相關(guān)度較大的大學(xué)院系、科研機(jī)構(gòu)、海外院校、政府部門開展多種形式的跨學(xué)科公共政策研究、決策、咨詢和執(zhí)行、推廣人才培養(yǎng)，彌補(bǔ)政策與學(xué)術(shù)之間、學(xué)科與學(xué)科之間、理論與實(shí)踐之間的鴻溝。學(xué)生到與智庫合作緊密的政府部門、私營部門以及更加廣泛的國內(nèi)外合作機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)習(xí)，這些合作機(jī)構(gòu)也參與人才培養(yǎng)項(xiàng)目，通過多機(jī)構(gòu)多類型的人才培養(yǎng)主體參與，學(xué)生在政策分析方法、創(chuàng)新思維以及戰(zhàn)略視野等方面會有更多的體驗(yàn)和歷練。

（四）重視實(shí)用性研究方法傳授

決策咨詢研究以及決策本身的復(fù)雜化程度日益加深，對于政策影響因素的原始材料獲取，相關(guān)的數(shù)據(jù)挖掘和分析方法、可視化呈現(xiàn)、政策走向及預(yù)測，多重利益相關(guān)者政策理解與推介等環(huán)節(jié)，都需要轉(zhuǎn)變知識生產(chǎn)方法，擴(kuò)寬政策研究視野，集合多種溝通技能，圍繞政策問題進(jìn)行全方位深入的研究。知名的大學(xué)智庫除了要求學(xué)生研修常規(guī)的專業(yè)知識，具備跨學(xué)科視野以外，還比較注重培養(yǎng)學(xué)生利用新的研究方法開展政策研究的能力，并關(guān)注不同學(xué)歷層次和學(xué)位類型人才的培養(yǎng)軌道和類型區(qū)分。

我國高校智庫人才培養(yǎng)亟需加強(qiáng)對學(xué)生政策研究方法的訓(xùn)練，對于信息的獲取、甄別和使用，在政策所屬領(lǐng)域，注重對學(xué)生政策分析工具、技能和方法的訓(xùn)練，引導(dǎo)學(xué)生在多學(xué)科視野下，重視政策關(guān)鍵要素分析，關(guān)注行動者參與的政策實(shí)施研究和權(quán)變，培養(yǎng)學(xué)生的政策反思能力、表達(dá)溝通能力和對各種關(guān)系的合作與建構(gòu)能力，培養(yǎng)學(xué)生能夠在復(fù)雜環(huán)境下從事決策和決策咨詢研究的能力。與此同時，大學(xué)智庫需要為學(xué)生提供更加靈活的課程和廣泛的專業(yè)實(shí)踐機(jī)會。通過與行業(yè)的聯(lián)系，培養(yǎng)學(xué)生將專業(yè)知識應(yīng)用于解決實(shí)踐問題的能力。

（五）差異化管理不同類型高校智庫人才培養(yǎng)項(xiàng)目

從不同類型大學(xué)智庫可以看出，智庫建設(shè)時間長短、高校學(xué)科類型不同以及院校層次差異都對智庫人才培養(yǎng)的關(guān)注、理解和認(rèn)識不同。初創(chuàng)時期的高校智庫對于政府和主管部門的依附程度較高，嚴(yán)重依賴政府資源投入，開展政策導(dǎo)向性研究。而具有一定建設(shè)基礎(chǔ)的高校智庫，更注重品牌效應(yīng)和持久的影響力提升。

由此，政府對高校智庫建設(shè)的規(guī)劃指導(dǎo)和要求應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別，對于學(xué)科優(yōu)勢突出、綜合實(shí)力較強(qiáng)的院校而言，人才培養(yǎng)方面可以強(qiáng)調(diào)國際學(xué)生比例、知名學(xué)位項(xiàng)目的國際影響力以及畢業(yè)生在相關(guān)政府部門就業(yè)比例和校友中政策決策型人才的數(shù)量和影響力等。對于一些特色院校和教學(xué)型院校，重點(diǎn)可放在各個領(lǐng)域政策研究和執(zhí)行人才的培養(yǎng)上，培養(yǎng)務(wù)實(shí)的政策專家、執(zhí)行、宣傳等領(lǐng)域的人才。

大學(xué)智庫開設(shè)人才培養(yǎng)項(xiàng)目類型多種多樣，并沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)或模式參照。高校智庫根據(jù)所在大學(xué)人才培養(yǎng)定位和智庫研究領(lǐng)域?qū)ｉL，可設(shè)置一些比較有特色的人才培養(yǎng)項(xiàng)目。從類型而言，學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育和在職培訓(xùn)都可納入人才培養(yǎng)的視野和范圍。從層次而言，本科生更多以通識教育為主，會涉及一些科研項(xiàng)目和領(lǐng)域，但是程度較淺，智庫設(shè)置的研究生培養(yǎng)項(xiàng)目更有利于學(xué)科的交叉與復(fù)合，針對不同學(xué)科和專業(yè)生源，跨學(xué)科特征需要著重加強(qiáng)。此外，博士后、訪問學(xué)者等也是擴(kuò)大合作與交流的途徑。從服務(wù)社會的角度而言，除在政府決策與學(xué)科研究之間建立橋梁之外，還需在人才培養(yǎng)與政策決策之間建立互通機(jī)制，將人才培養(yǎng)貫穿于學(xué)科建設(shè)與決策咨詢研究的全過程，培養(yǎng)兼具學(xué)術(shù)素養(yǎng)深厚和應(yīng)用能力過硬的下一代政策專家。

注釋：

①本文涉及到案例以美國賓夕法尼亞大學(xué)全球智庫排行榜近年來入圍的大學(xué)智庫為主，以上海社會科學(xué)院智庫名錄收錄的高校智庫為主要觀察對象，調(diào)研訪談對象包括上海地區(qū)的教育主管部門管理人員、大學(xué)智庫、智庫專家和大學(xué)教師等。

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[40][41][42]Testimonials[EB/OL].（2017-05-12）.https：//www.uu.nl/masters/en/migration-ethnic-relations-and/testimonials.

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[44]Study[EB/OL].（2017-05-09）.http：//www.cerge-ei.cz/study/.

[45]Lee Kuan Yew School of Public Policy National University of Singapore[EB/OL].（2017-06-22）.https：//lkyspp.nus.edu.sg/aci.

[46]MA Participation，Power and Social Change 2017-18[EB/OL].（2017-02-21）.http：//www.ids.ac.uk/files/dmfile/MAParticipationPowerandSocialChange2017_RM-170106_Nomark-up2.pdf.

（責(zé)任編輯 陳志萍）