【摘要】目前，基層商業(yè)銀行紀(jì)檢監(jiān)察調(diào)查研究中存在的問(wèn)題主要有以下幾個(gè)方面：踏石“無(wú)”印，抓鐵“無(wú)”痕；循“規(guī)”蹈矩，按“步”就班；置若“不”聞，敷衍“不”顧；看“強(qiáng)”于聽(tīng)，文“勝”于行。因此，做好新形勢(shì)下基層商業(yè)銀行紀(jì)檢監(jiān)察工作，一是要用好思想利器，提升調(diào)查研究的積極性和主動(dòng)性；二是要堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，提升調(diào)查研究的有效性和針對(duì)性；三是要重方式方法，提升調(diào)查研究的細(xì)致性和創(chuàng)新性；四是要優(yōu)化制度建設(shè)，提升調(diào)查研究的程序性和經(jīng)常性。

【關(guān)鍵詞】調(diào)查研究；基層商業(yè)銀行；紀(jì)檢監(jiān)察

【中圖分類(lèi)號(hào)】F832.33；D262.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-5103（2019）17-0082-03

十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)期間，部分中管金融企業(yè)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)“亮相”媒體，隨之中管金融企業(yè)內(nèi)設(shè)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)陸續(xù)改為中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委派駐紀(jì)檢監(jiān)察組，可見(jiàn)金融機(jī)構(gòu)的紀(jì)檢監(jiān)察工作進(jìn)入全新時(shí)代。面對(duì)金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)峻復(fù)雜的新形勢(shì)新任務(wù)，必須進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究，提高調(diào)查研究實(shí)效，提升基層商業(yè)銀行紀(jì)檢監(jiān)察工作的質(zhì)量水平。

一、調(diào)查研究是基層商業(yè)銀行紀(jì)檢監(jiān)察工作的“牛鼻子”

1.做好調(diào)查研究，有利于解決基層商業(yè)銀行紀(jì)檢監(jiān)察工作的難題

黨的十八大以來(lái)，金融領(lǐng)域反腐保持高壓態(tài)勢(shì)，但基層金融機(jī)構(gòu)問(wèn)題仍比較突出。重業(yè)務(wù)發(fā)展，輕黨的建設(shè)，導(dǎo)致黨的領(lǐng)導(dǎo)虛化、黨的建設(shè)缺失、黨的意識(shí)淡薄，金融領(lǐng)域的創(chuàng)新也給紀(jì)檢監(jiān)察工作帶來(lái)新的挑戰(zhàn)，資金運(yùn)作復(fù)雜化，腐敗手法和形式隱蔽化，無(wú)疑加大了紀(jì)檢監(jiān)察工作的難度。基層商業(yè)銀行紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要承擔(dān)起黨風(fēng)廉政建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)的重任，必須練好扎實(shí)的調(diào)查研究基本功。通過(guò)深入細(xì)致的調(diào)查研究去發(fā)現(xiàn)問(wèn)題所在、找到問(wèn)題癥結(jié)、得到解決之法，不斷提高結(jié)合金融實(shí)際創(chuàng)造性開(kāi)展工作的水平。

2.做好調(diào)查研究，有利于增強(qiáng)基層商業(yè)銀行紀(jì)檢監(jiān)察工作公信力

有效展開(kāi)調(diào)查研究，就是深入群眾、了解群眾的過(guò)程。調(diào)研越深入，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題就越深刻，就越能夠找到最有代表性的實(shí)情，確保紀(jì)檢監(jiān)察工作精準(zhǔn)發(fā)力，從而與群眾建立真情實(shí)感，得到群眾真正信任、擁護(hù)、支持，為增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的公信力、執(zhí)行力提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.做好調(diào)查研究，有利于提升基層商業(yè)銀行紀(jì)檢監(jiān)察工作能力

有效的調(diào)查研究是彌補(bǔ)能力缺陷、掌握問(wèn)題、科學(xué)謀劃、精準(zhǔn)施策的有力抓手?，F(xiàn)階段從中央到地方大力開(kāi)展的巡視、巡察、派駐等，就是要倡導(dǎo)紀(jì)檢監(jiān)察工作深一點(diǎn)、細(xì)一點(diǎn)、真一點(diǎn)，就是要紀(jì)檢監(jiān)察的同志蹲下去、沉下去、查下去?；鶎蛹o(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍通過(guò)做好調(diào)查研究，深化學(xué)習(xí)、破解難題、創(chuàng)新工作，從而整體提升決策、執(zhí)行、監(jiān)督水平，推動(dòng)工作更精準(zhǔn)、更深入、更有質(zhì)量。

4.做好調(diào)查研究，有利于創(chuàng)新基層商業(yè)銀行紀(jì)檢監(jiān)察工作思路

新的歷史條件下，一些老舊的工作套路思路已經(jīng)無(wú)法完全適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的需求，做好紀(jì)檢監(jiān)察改革創(chuàng)新工作成為不二選擇。而要想做好紀(jì)檢監(jiān)察創(chuàng)新工作，必須扎牢調(diào)查研究這個(gè)前提和基礎(chǔ)。只有緊密結(jié)合當(dāng)前乃至今后一段時(shí)間內(nèi)紀(jì)檢監(jiān)察工作中的實(shí)際，針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)下一些真功夫、細(xì)功夫、深功夫調(diào)查研究，創(chuàng)新才能夠有的放矢、有章可循，才能夠拿出有效的思路和辦法，才能夠切實(shí)提升紀(jì)檢監(jiān)察工作質(zhì)量和水平。

二、基層商業(yè)銀行紀(jì)檢監(jiān)察調(diào)查研究中存在的突出問(wèn)題

調(diào)查研究的重要性已經(jīng)越來(lái)越為人所認(rèn)同。但同時(shí)必須看到的是，調(diào)查研究中仍然存在一些亟待解決的突出問(wèn)題。

1.踏石“無(wú)”印，抓鐵“無(wú)”痕

這一類(lèi)的調(diào)查研究往往是走馬觀花、蜻蜓點(diǎn)水，更多地偏向于做做樣子。程序上“調(diào)查”了，“走訪”了，“了解”了，實(shí)質(zhì)只是走一走、看一看、聊一聊、喝一喝、吃一吃。顯然，這樣的調(diào)研態(tài)度是不端正的，作風(fēng)是不嚴(yán)不實(shí)的，成果是要靠胡編亂造的。這種調(diào)研不僅勞民傷財(cái)、毫無(wú)成效，還會(huì)損害紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的形象和公信力。

2.循“規(guī)”蹈矩，按“步”就班

由基層指定路線、指定地點(diǎn)、指定對(duì)象，去的地方、見(jiàn)的人“精心”準(zhǔn)備，要的材料數(shù)據(jù)“認(rèn)真包裝”“隆重推出”，而真正反映調(diào)研情況的卻“束之高閣”“避而不談”，這也成為部分上級(jí)部門(mén)到基層調(diào)研的“常態(tài)”。以這般調(diào)研開(kāi)展紀(jì)檢監(jiān)察工作，不能全面搜集真正的證據(jù)，不能客觀反映黨員干部的真實(shí)情況，更不能真實(shí)了解基層存在的問(wèn)題，達(dá)不到調(diào)查研究的效果，難以發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督的職能作用。

3.置若“不”聞，敷衍“不”顧

這種調(diào)查研究對(duì)基層或者群眾反映的問(wèn)題不加重視，缺乏解決問(wèn)題的熱情和意愿。由于重業(yè)務(wù)發(fā)展輕黨建工作的心態(tài)存在，部分紀(jì)檢監(jiān)察同志對(duì)于有些問(wèn)題能推則推，絕不多花功夫。這樣的調(diào)查研究，敷衍了事，浮于表面，難以保持紀(jì)檢監(jiān)察對(duì)懲治腐敗的強(qiáng)勁態(tài)勢(shì)，不利于及時(shí)、徹底、堅(jiān)決查處危害人民群眾根本利益、影響和破壞改革發(fā)展穩(wěn)定的突出問(wèn)題。

4.看“強(qiáng)”于聽(tīng)，文“勝”于行

部分紀(jì)檢監(jiān)察同志更多地依賴基層上報(bào)的文字材料，就材料論材料，并不調(diào)查材料的真實(shí)性和完整性。即便赴一線調(diào)研，也習(xí)慣于聽(tīng)取基層的匯報(bào)，人云亦云。這樣的紀(jì)檢監(jiān)察干部不是把主要精力放在如何發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題之上，而是放在如何應(yīng)付工作，嚴(yán)重影響了紀(jì)檢監(jiān)察工作的權(quán)威性。

三、做好調(diào)查研究是基層商業(yè)銀行紀(jì)檢監(jiān)察工作的“金鑰匙”

調(diào)查研究是一切工作的基礎(chǔ)，是貫穿于我們工作全過(guò)程的基本工作制度。商業(yè)銀行廣大基層紀(jì)檢監(jiān)察干部必須把準(zhǔn)確高效的調(diào)查研究作為改進(jìn)工作的重要抓手，為高質(zhì)量開(kāi)展紀(jì)檢監(jiān)察工作打牢堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.用好思想利器，提升調(diào)查研究的積極性和主動(dòng)性

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，理論是實(shí)踐的指南。恩格斯說(shuō)過(guò)：“一個(gè)民族要想站在科學(xué)的最高峰，就一刻也不能沒(méi)有理論思維?！碑?dāng)前基層商業(yè)銀行紀(jì)檢監(jiān)察工作的利器之一，是堅(jiān)持以馬克思主義的辯證唯物主義、歷史唯物主義為指導(dǎo)，這是做好調(diào)查研究工作必備的思想武器。歷史唯物主義告訴我們，調(diào)查研究就是要堅(jiān)守人民立場(chǎng)。紀(jì)檢監(jiān)察工作要堅(jiān)定不移地走群眾路線，相信群眾，依賴群眾，要客觀公正地對(duì)待群眾反映的問(wèn)題。誠(chéng)如習(xí)近平總書(shū)記在紀(jì)念馬克思誕辰200周年大會(huì)上所言：“我們要始終把人民立場(chǎng)作為根本立場(chǎng)，把為人民謀幸福作為根本使命，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，貫徹群眾路線，尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系?！崩髦?，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，要在紛繁復(fù)雜的形勢(shì)面前保持清醒頭腦，提高政治敏銳性，堅(jiān)決地在政治上與黨中央保持一致，這是切實(shí)做好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)工作的重要依據(jù)。紀(jì)檢監(jiān)察工作開(kāi)展調(diào)查研究，站位要高，堅(jiān)持從政治上研究和把握紀(jì)檢監(jiān)察的理論和實(shí)踐問(wèn)題，解決好監(jiān)察全覆蓋的難題，平衡好業(yè)務(wù)發(fā)展與反腐敗的問(wèn)題，既保證黨風(fēng)廉潔又保障業(yè)務(wù)發(fā)展。

2.堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，提升調(diào)查研究的有效性和針對(duì)性

實(shí)事求是是我們黨的思想路線。紀(jì)檢監(jiān)察調(diào)研要圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)、圍繞反腐敗工作等重點(diǎn)開(kāi)展，首要任務(wù)是弄清事實(shí)真相，把問(wèn)題和原因找準(zhǔn)，這是得出正確結(jié)論的基礎(chǔ)，是取得調(diào)研實(shí)效的保證。一是要嚴(yán)明調(diào)研紀(jì)律。要認(rèn)真貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神和各地政府的若干措施，真正做到調(diào)研中去偽存真，客觀公正，不搞層層陪同，不影響基層正常工作，不給基層增加負(fù)擔(dān)。二是要切實(shí)履行憲法、黨章賦予紀(jì)檢監(jiān)察的各項(xiàng)職責(zé)，如實(shí)記錄、客觀分析、準(zhǔn)確反映實(shí)際情況，堅(jiān)決反對(duì)“提前定調(diào)”“斷章取義”“縱容造假”等做法。三是要轉(zhuǎn)變調(diào)研作風(fēng)。要本著一絲不茍、艱苦細(xì)致的調(diào)查作風(fēng)，既要到工作開(kāi)展好的地方去總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，更要到基層意見(jiàn)多、工作基礎(chǔ)差、矛盾尖銳的地方去分析研判、解決問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記在紀(jì)念毛澤東同志誕辰120周年座談會(huì)上指出：“堅(jiān)持實(shí)事求是不是一勞永逸的，在一個(gè)時(shí)間一個(gè)地點(diǎn)做到了實(shí)事求是，并不等于在另外的時(shí)間另外的地點(diǎn)也能做到實(shí)事求是，在一個(gè)時(shí)間一個(gè)地點(diǎn)堅(jiān)持實(shí)事求是得出的結(jié)論、取得的經(jīng)驗(yàn)，并不等于在變化了的另外的時(shí)間另外的地點(diǎn)也能夠適用?！奔o(jì)檢監(jiān)察人員要擺正位置，克服浮夸的作風(fēng)、利益的約束、能力的限制、體制機(jī)制因素等，借助調(diào)查研究，掌握真實(shí)情況，為組織提供精準(zhǔn)全面的決策參考。

3.注重方式方法，提升調(diào)查研究的細(xì)致性和創(chuàng)新性

工欲善其事，必先利其器。紀(jì)檢監(jiān)察的調(diào)研工作，不僅事關(guān)黨內(nèi)政治清明，更關(guān)系基層心聲、呼聲。對(duì)此，要逐項(xiàng)逐條分析方方面面存在的問(wèn)題和不足，分門(mén)別類(lèi)地梳理匯總后，精心擬定調(diào)研課題，以確保調(diào)研過(guò)程中能獲得更加真實(shí)的第一手資料。要勇于創(chuàng)新，利用信息化、數(shù)據(jù)化的優(yōu)勢(shì)，拓展調(diào)研渠道、豐富調(diào)研手段、創(chuàng)新調(diào)研方式。

4.優(yōu)化制度建設(shè)，提升調(diào)查研究的程序性和經(jīng)常性

一是要不斷完善先調(diào)研后決策的論證制度。要把調(diào)查研究貫穿于決策的全過(guò)程，使之真正成為決策的必經(jīng)程序。提交組織討論的重要決策方案，應(yīng)該是經(jīng)過(guò)深入調(diào)查研究形成的，結(jié)論產(chǎn)生在調(diào)查研究之后，建立在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上。二是要不斷完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度。建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)，是防止領(lǐng)導(dǎo)干部脫離基層員工的一種重要手段，也是發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題的有效途徑。不僅要“身入”，更要“心到”。通過(guò)教育培訓(xùn)、掛職學(xué)習(xí)、研討交流等活動(dòng)，到聯(lián)系點(diǎn)調(diào)查研究，了解群眾的所想、所急、所盼。選擇那些問(wèn)題多、困難大、矛盾集中，與本職工作密切相關(guān)的，開(kāi)展蹲點(diǎn)調(diào)研，找準(zhǔn)問(wèn)題的癥結(jié)所在。

理論之樹(shù)長(zhǎng)青，實(shí)踐之路常新。調(diào)查研究能力的高低是決定工作成敗的關(guān)鍵，要堅(jiān)持調(diào)查研究常態(tài)化、制度化，在調(diào)查研究的過(guò)程中不斷提升基層商業(yè)銀行紀(jì)檢監(jiān)察的工作能力，實(shí)現(xiàn)金融工作高質(zhì)量發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（上）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014.

【作者簡(jiǎn)介】章一峰，江蘇銀行股份有限公司泰州分行黨委委員、副行長(zhǎng)、紀(jì)委書(shū)記。研究方向：紀(jì)檢監(jiān)察。