薛皓 劉暢

海南省致力于縮減貧困人口數(shù)量和貧困地區(qū)的規(guī)模，改善海南省貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會、文化和環(huán)境等綜合效益，人民生活水平顯著提升。由于社會、歷史、自然等條件的約束，交通區(qū)位布局、旅游資源條件和旅游經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的差異，貧困地區(qū)旅游資源稀缺，交通欠發(fā)達(dá)，具有獨特民族文化資源的中、西部地區(qū)旅游扶貧效率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于東部地區(qū)，而且自身競爭力落后，增長速度較為緩慢，區(qū)域旅游扶貧差異呈現(xiàn)出明顯的空間差異性和地域性特征，這無疑不利于海南省扶貧開發(fā)工程的整體發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。海南建設(shè)國際旅游島的全面系統(tǒng)推進(jìn)，意味著可以憑借旅游項目的開發(fā)以及優(yōu)勢旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實現(xiàn)創(chuàng)富增收，為貧困地區(qū)提供更多發(fā)展機(jī)遇，改善貧困地區(qū)人口的生活水平，使得該地區(qū)脫貧成為可能。本文旨在研究海南省旅游扶貧的發(fā)展?fàn)顩r，歸納旅游扶貧效率演變規(guī)律，探尋提升旅游扶貧效率的基本路徑，以期分析海南省19個市縣旅游扶貧發(fā)展的協(xié)調(diào)水平和空間格局，明確海南省旅游扶貧發(fā)展戰(zhàn)略，為海南旅游扶貧政策的制定提供借鑒依據(jù)和切實可行的建議。

一、海南省旅游扶貧效率測度

（一）模型設(shè)定

旅游業(yè)增長方式屬于典型的勞動力驅(qū)動型，技術(shù)進(jìn)步是旅游生產(chǎn)率增長的主要源泉。然而，海南省旅游業(yè)屬粗放型增長且區(qū)域存在較大差異，基礎(chǔ)設(shè)施投入不足和投資效率較低是產(chǎn)生技術(shù)效應(yīng)增速放緩的主要原因。關(guān)于旅游扶貧效率的研究，現(xiàn)有文獻(xiàn)大多采用生產(chǎn)函數(shù)法、數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法（DEA）及隨機(jī)前沿函數(shù)法（SFA）。然而，傳統(tǒng)DEA效率測算模型權(quán)重設(shè)置過于靈活，投入產(chǎn)出指標(biāo)選擇相對隨意，容易導(dǎo)致有效的DMU過多。本文首先對旅游效率測度結(jié)果進(jìn)行糾偏處理來解決其明顯高于實際水平的問題，進(jìn)而提高所得結(jié)果的真實性。本文采用主成分分析方法構(gòu)建旅游扶貧效率指標(biāo)體系，運用考慮非期望產(chǎn)出的非徑向非角度SBM-Undesirable績效評價模型進(jìn)行效率測度，評價分析海南省旅游扶貧效率發(fā)展水平及其分解效率的變動趨勢，以期為海南省19個市縣制定符合地區(qū)需要的旅游扶貧發(fā)展策略。

（二）海南省旅游扶貧效率測度結(jié)果及動態(tài)變化特征

通過觀察海南省19個市縣旅游扶貧綜合效率均值的變化趨勢，了解各市縣對旅游業(yè)資源投入和利用的狀態(tài)和成效。在2012—2016年期間，海南省19個市縣旅游扶貧綜合效率水平從0.427提高至0.456。從這一時期旅游扶貧綜合效率的時序變化特征來看，大多數(shù)市縣旅游扶貧綜合效率處于上升狀態(tài)，且漲幅較為明顯，這說明近年來海南省在“真扶貧、扶真貧”、旅游精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略推進(jìn)等方面取得了顯著成效。五指山市在2016年提高到良好水平，樂東黎族自治縣也在2016年提高到中等水平，說明這兩個市縣在旅游扶貧方面進(jìn)步明顯。但是，三沙市、白沙黎族自治縣和瓊中黎族苗族自治縣仍然處于較低水平，與其他市縣的差距明顯拉大，旅游扶貧效率沒有得到明顯改善，這就需要更加積極探索和尋找實現(xiàn)旅游精準(zhǔn)扶貧的有效途徑。海南加快建設(shè)國際旅游島進(jìn)程以及博鰲亞洲論壇的成功舉辦，都對海南省整體發(fā)展帶來了顯著的影響。隨著旅游扶貧出現(xiàn)新問題、新挑戰(zhàn)，各市縣都在準(zhǔn)備打贏最后的“扶貧攻堅戰(zhàn)”。海南省中西部山區(qū)較之其他地區(qū)貧困程度較深，需要積極應(yīng)對嚴(yán)峻的新形勢。此地區(qū)也集中了現(xiàn)階段大多數(shù)剩余的貧困人口，并且中西部山區(qū)大多發(fā)展動力不足，對發(fā)達(dá)地區(qū)依賴程度嚴(yán)重，因此隨著時間推移，扶貧難度將會越來越大，這都不利于整體全面地提升海南省旅游扶貧綜合效率水平。

2012—2016年，海南省19個市縣旅游產(chǎn)業(yè)綜合效率呈現(xiàn)出顯著的地區(qū)差異。三亞市的旅游扶貧效率達(dá)到“1”，較高的旅游扶貧市縣有海口市（0.842）、瓊海市（0.724）、文昌市（0.685）、儋州市（0.651），萬寧市（0.521）、東方市（0.440）、澄邁縣（0.334）、陵水黎族自治縣（0.564）、保亭黎族苗族自治縣（0.368）處于中等水平，白沙黎族自治縣（0.139）和瓊中黎族苗族自治縣（0.176）等市縣旅游扶貧效率值較低，三沙市（0.006）旅游扶貧效率值最低。綜合來看，2012—2016年海南省19個市縣旅游扶貧綜合效率的時空特征為：地理位置優(yōu)越的市縣旅游業(yè)投入資源利用綜合水平持續(xù)良好，大多數(shù)市縣旅游扶貧綜合效率逐年提高，呈現(xiàn)良好態(tài)勢。通過分析海南省19個市縣旅游業(yè)綜合效率可知：三亞、海口、瓊海、文昌和儋州等市縣較高，同時其兩項分解指標(biāo)也處于全省領(lǐng)先水平，說明這五個市縣在現(xiàn)有的旅游資源投入基礎(chǔ)上，產(chǎn)出達(dá)到最大化，處于最優(yōu)狀態(tài)。白沙黎族自治縣的綜合效率值較低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他市縣，這說明該縣在維持現(xiàn)有旅游投入的基礎(chǔ)上，旅游產(chǎn)業(yè)收入有很大的提升空間。其余市縣該項指標(biāo)在0.20至0.72之間，再次印證了海南省19個市縣旅游產(chǎn)業(yè)綜合效率存在一定差距。

二、海南省旅游扶貧的基本路經(jīng)

三亞市的旅游扶貧綜合效率值為1，由此能夠發(fā)現(xiàn)三亞市旅游扶貧成效顯著，在全省扮演著引領(lǐng)者角色，并且在五年內(nèi)一直保持著較高水平。這反映出這五年三亞市在旅游扶貧方面的成果，其旅游減貧效率以及脫貧人數(shù)始終處于全省前列，貧困發(fā)生率已低于全省平均水平。在政策上，三亞市積極推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)站、以購代捐等一系列政策，從事旅游業(yè)的農(nóng)村居民人數(shù)不斷提高，旅游扶貧行動積極推動了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民生活水平的提高。在旅游扶貧工作中，三亞市因地制宜，積極發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，采取適合自身發(fā)展的措施，有效地開展了貧困人口幫扶工作，加大旅游扶貧工作力度，引導(dǎo)貧困地區(qū)人口提高生活水平，不斷為貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展建設(shè)賦予動力，全面鞏固提升脫貧攻堅工作成果。

?？谑凶鳛槭鞘?，旅游扶貧效率僅次于三亞市，與其他市縣相比，優(yōu)勢較為明顯，雖然在2014年和2015年綜合效率有所下降，但整體還是保持在0.85的較高水準(zhǔn)。瓊海、儋州和文昌三市處于同一檔，綜合效率逐年提升且保持在0.65到0.75之間，這與其旅游資源發(fā)達(dá)、脫貧力度不斷加大有密切關(guān)系。例如瓊海市博鰲亞洲論壇的召開，文昌市衛(wèi)星發(fā)射基地對外地游客的吸引，等等。這四個市的綜合效率高于全省平均，處于前列。上述市縣應(yīng)不斷擴(kuò)大旅游扶貧規(guī)模，合理分配優(yōu)勢資源，在已有的良好基礎(chǔ)之上進(jìn)一步發(fā)揮優(yōu)勢。

在剩余的市縣中，三沙市的旅游扶貧綜合效率均值遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全省平均水平，在全省位于末位，只有0.008。定安、白沙和瓊中三個市縣的旅游扶貧綜合效率均值也低于0.30，處于旅游扶貧綜合效率的較低水平。上述四個市縣旅游業(yè)未能與其他產(chǎn)業(yè)有效融合發(fā)展，旅游基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱，嚴(yán)重制約了其旅游扶貧綜合效率的提升，也構(gòu)成了旅游扶貧效率低于其他市縣的主要原因。

三、建立海南省旅游扶貧空間聯(lián)動機(jī)制

從旅游扶貧效率來看，海南省19個市縣的旅游扶貧效率形態(tài)分布較為均勻，大部分市縣的旅游扶貧成長勢頭良好，發(fā)展速度較快，應(yīng)該通過建立空間聯(lián)動機(jī)制正確引導(dǎo)予以保持。

一是朝陽型市縣，包括?？谑?、儋州市、五指山市、陵水黎族自治縣、保亭黎族苗族自治縣、瓊中黎族苗族自治縣等6個市縣。該類型的市縣旅游扶貧效率處于中等水平，而且增長勢頭相對較快。此類型市縣的旅游業(yè)正在逐漸成為拉動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，應(yīng)繼續(xù)保持良好增長態(tài)勢，把握發(fā)展機(jī)遇，充分利用自身資源優(yōu)勢，努力成為帶動周邊市縣旅游產(chǎn)業(yè)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域中心。

二是黃金期市縣，包括三亞市、瓊海市、文昌市、萬寧市、東方市、定安縣、白沙黎族自治縣等7個市縣，旅游扶貧效率處于較高水平。其中三亞市在五年來旅游扶貧效率始終保持在1的水平，是其他市縣發(fā)展旅游扶貧的典范。瓊海市和文昌市雖然旅游扶貧綜合效率依舊較高，但是卻有兩年出現(xiàn)了下降，而且扶貧效率的增速也有逐步放緩的趨勢，說明這兩個市縣進(jìn)入了扶貧攻堅階段，這就需要合理優(yōu)化利用旅游資源與產(chǎn)業(yè)要素，從而保證旅游扶貧穩(wěn)步發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)良好增長。

三是潛力型市縣，包括三沙市、澄邁縣、屯昌縣、臨高縣、昌江黎族自治縣、樂東黎族自治縣等6個市縣。此類型市縣的旅游扶貧效率以及變化增長率沒有達(dá)到較高水平。由于地理位置的影響，上述市縣處在旅游資源相對較少且資源類型不豐富的中西部地區(qū)。因此，為提高上述市縣整體旅游扶貧效率，需要積極融合發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)勢資源，加大投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，才能保證旅游扶貧工作順利平穩(wěn)推進(jìn)。