浙江寧波創(chuàng)新“村民說事”制度
2019-11-18 13:45董建華
中國國情國力 2019年1期
◎董建華
“村民說事”是村民和干部一起對村務發(fā)展、項目建設和干部作風等暢所欲言，不限地點、不限議題，通過溝通協(xié)商，形成說事、議事、辦事和評事的制度，從而完成從協(xié)商到落實乃至評定的閉環(huán)程序?！按迕裾f事”制度經(jīng)歷了初始形成、逐步成熟和走向規(guī)范的發(fā)展過程，對推動鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效、鄉(xiāng)風文明、生態(tài)宜居、產(chǎn)業(yè)興旺和生活富?？傄蟮淖饔萌找嫱伙@。
形成和發(fā)展
1.制度沿革
“村民說事”制度肇始于浙江寧波象山縣西周鎮(zhèn)。2009年初，象山縣西周鎮(zhèn)杰下村村民對一筆白溪水庫引水工程補償款的使用和去向產(chǎn)生了諸多猜測、疑問和爭議。為此，杰下村黨支部書記組織村民召開了第一個說事會，將補償款的每一筆去向、用途都清清楚楚地作了說明。村支書的開誠布公和細致解說消彌了村民的質疑、緩解了村民的情緒，一場風波得以平息。受此事件的啟發(fā)與激勵，杰下村開始構建村委會與村民溝通的平臺和渠道，即由村支書和支委組成說事組在規(guī)定的日期舉行說事會，“村民說事”由此興起。
2010年3月，“村民說事”制度在象山全縣490個村全面推廣。該制度在“說事”的基礎上，逐步延伸出“村務會商”“民事村辦”及“村事民評”等環(huán)節(jié)。2014年，“村民說事”以“說、商、辦、評”為架構的制度體系基本形成。
2017年，“村民說事”制度在寧波全市進行推廣。其日臻完善離不開寧波各地的探索實踐。如慈溪市致力于創(chuàng)新說事方式和說事理念。在逍林鎮(zhèn)，各村固定說事點除了成立了慣常的“說事室”外還建立了“說事廳”“說事長廊”及“說事亭”等，說事載體涵蓋了微信、姐妹驛站和青年之聲等類別，說事模式包含了“說、攬、議、謀”等方式，使得“村民說事”的觸角獲得多維度延伸。
為將“村民說事”制度打造成基層治理品牌，寧波市結合各地實踐，對“說、議、辦、評”四個環(huán)節(jié)進行深化完善。在“說”環(huán)節(jié)上建立“五有五說”保障制度：有說事場所，定點定時專門說；有說事清單，明確邊界引導說；有說事平臺，線上線下智慧說；有說事熱線，隨時隨地動態(tài)說；有說事臺賬，前因后果記錄說。在“議”環(huán)節(jié)上建立村兩委定期速商機制；建立聯(lián)席會議共商同議機制；實施特定事項靈活專議機制。在“辦”環(huán)節(jié)上實施訴求分流承辦機制；加快推廣村級事務整合改革；建立重大事項督促聯(lián)辦機制。在“評”環(huán)節(jié)上完善“一事一評”建立鎮(zhèn)村互評機制；實行村民民主評議。通過對這四個環(huán)節(jié)進行深化完善，推動了“村民說事”更為科學和規(guī)范的發(fā)展。
2.“村民說事”制度蘊含著必然性
“村民說事”發(fā)端于村支書無意間用“說事”的方式化解了一起村干部與村民之間因村公務引發(fā)的矛盾事件。“村民說事”看似只是生活中發(fā)生的一個微小的偶然舉措，但其實蘊涵著必然。一是村支書敢于直面村民的質疑和審查，這說明村支書光明壘落、清白廉潔。二是村支書甘于直面村民的質疑和審查，這說明村支書在意村民的感受、尊重村民的權利。三是杰下村把“說事”作為治理村務的制度和辦法是因為認識到“說事”能夠尊重村民權利、監(jiān)督村干部行為、有效化解干群矛盾、和諧干群關系。四是“村民說事”制度在象山全縣得到推廣，這既為村民享有知情權、參與權和監(jiān)督權提供了可能，又為村民參與民主決策、民主管理和民主監(jiān)督提供了保證。五是“村民說事”制度通過多年實踐日益完善，其功用日益廣泛，意義日益深遠?！按迕裾f事”制度一方面將理性、協(xié)商、民主與平等的理念教給了村民；另一方面，在“說、商、辦、評”過程中提升改變了干部群眾雙方的行為模式，使鄉(xiāng)村治理的主體、客體要素進行理性互動成為可能和必然。
助推鄉(xiāng)村振興
以“說、商、辦、評”為內容框架的“村民說事”制度，走出了一條共商共信、共建共享的治村理事新路子，為推動鄉(xiāng)村振興發(fā)揮了重要作用。
1.推動農村“治理有效”
“村民說事”制度“說、商、辦、評”的結構框架一方面為村民提供了與干部互相溝通、共同商議的平臺，另一方面又對干部提出了要為村民辦事及接受村民監(jiān)督的要求。所以，“村民說事”的作用在于通過協(xié)商化解矛盾、解決問題并增進理解，推動農村“治理有效”。
（1）有助于化解農村各類矛盾。農村既存在家庭內部矛盾和鄰里之間矛盾，也有涉及宅基地、土地承包和項目征地等經(jīng)濟矛盾，還有群眾與政府相關部門的矛盾以及村民選舉、環(huán)境保護糾紛等矛盾，運用“村民說事”有助于化解這些矛盾。
（2）有助于處理農村各種問題?！按迕裾f事”依托縣鎮(zhèn)村三級服務平臺，以黨員干部組成的民事代辦員隊伍為主體，幫助群眾辦理各類急事要事難事。如象山縣賢庠鎮(zhèn)民洋村針對村民提出的空巢老人居家養(yǎng)老難題，通過多方努力，于2014年投資350萬元建造了一座老年公寓，用于空巢老人的養(yǎng)老。
（3）有助于改善干群關系?！按迕裾f事”制度在實踐中越來越親民和接地氣。在寧波市余姚縣出現(xiàn)了“小板凳工作法”，即以小板凳為載體，推動干群同坐一條小板凳，共建一個新家園；在寧波慈溪出現(xiàn)了“圓桌夜談”工作法，即干部利用晚上時間與群眾零距離接觸、面對面交談，化群眾“小圓桌”為干部“辦公桌”?！按迕裾f事”制度使干部實實在在走基層，扎扎實實解民憂，使得干群關系得以改善，情感得到深化。
2.推進農村“鄉(xiāng)風文明”
（1）有助于建設村級文化設施。如2016年，象山曉塘鄉(xiāng)青山頭村有村民提議修建農民會所、籃球場、門球場、健身步道和公園等文化體育設施，村班子接受了提議，積極爭取項目資金進行修建。有關設施建成后，大大豐富了村民的文化生活。
（2）有助于樹立鄉(xiāng)村文明新風。如象山縣新橋鎮(zhèn)關頭村借助“村民說事”這一制度，將婚喪禮俗事宜納入村規(guī)民約，樹立移風易俗新風尚，為此總結出12套婚喪宴席菜單并予以推廣。現(xiàn)如今，婚喪禮俗整治已由政府推動變?yōu)榇迕褡杂X。
（3）有助于堅守誠信等傳統(tǒng)美德。如象山縣涂茨鎮(zhèn)旭拱岙村首創(chuàng)“誠信指數(shù)”考評機制：建立信用檔案，將村規(guī)民約遵守情況納入村民誠信指數(shù)考評和鄉(xiāng)風文明指數(shù)考評。
（4）有助于彰顯鄉(xiāng)土文化。如曉塘鄉(xiāng)是象山縣知名的柑橘之鄉(xiāng)。在其中岙村的“鄉(xiāng)賢說事”會上，有鄉(xiāng)賢提議，將中岙村的自然生態(tài)和橘文化藝術相結合，可以為鄉(xiāng)村旅游注入新活力。不久，曉塘鄉(xiāng)召開了首屆橘花藝術節(jié)，來自各地的藝術家匯聚中岙村，用形式多樣的藝術作品展現(xiàn)橘文化魅力。橘花藝術節(jié)使中岙村的自然風貌、鄉(xiāng)土文化和鄉(xiāng)土自信得到彰顯。
3.推進農村“生態(tài)宜居”
鄉(xiāng)村生態(tài)宜居是個復合概念，包涵農村生產(chǎn)方式、生活方式和思想觀念的生態(tài)化。
（1）有助于發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。如象山墻頭鎮(zhèn)方家岙村三面環(huán)山 ，一面臨海。方家岙村黨支部書記在“村民說事”會上提出要走綠色生態(tài)發(fā)展道路，把綠水青山變成金山銀山，得到全體村民的一致認可。通過努力，方家岙村建起了600米觀光游步道、1000米生態(tài)溪流觀光長廊和1500平方米垂釣中心，并通過種植櫻花、月季和迎春等花卉，打造了一條鄉(xiāng)村旅游風景線。
（2）有助于環(huán)境保護和環(huán)境治理。如象山縣定塘鎮(zhèn)沙地村是有名的“民宿村”，在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的同時也造成環(huán)境破壞。通過商議，村里60家農家客棧經(jīng)營戶同意今后每接待一名游客，就拿出2元上繳村集體，用于村莊環(huán)境整治。寧波市江北區(qū)莊橋街道費市村村民提出，后大河附近的眾多“低小散”企業(yè)，因企業(yè)技術含量低、產(chǎn)能落后且部分存在違建現(xiàn)象，對周邊環(huán)境影響很大。經(jīng)過“村民說事”大會協(xié)商，費市村開展了后大河整治工作，將區(qū)塊內8家企業(yè)違建拆除，15家企業(yè)關閉并搬遷，并對13家餐飲門店安裝了隔油池。經(jīng)過整治，后大河環(huán)境大有改觀。為使環(huán)境更美麗和場地更適用，費市村還建成1萬余平方米的綠色休閑公園，包括沿河150米長旅游步道、1500平方米生態(tài)停車場、籠式足球場及廣場舞場地等，提升了社區(qū)的環(huán)境面貌。
4.推進鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)興旺”
鄉(xiāng)村要“產(chǎn)業(yè)興旺”，交通物流、用水用電及通信等基礎設施建設必不可少。
（1）有助于農村公共設施建設。如象山縣西周鎮(zhèn)夏葉村村民在“村民說事”會上，提出要把一條黃泥路改造成水泥路的建議，得到全村響應。村里經(jīng)過幾個月的籌資、拆違和施工，長達1公里的水泥村道順利完工。象山縣高塘島鄉(xiāng)有村民抱怨，因一條機耕路成了“斷頭路”，使得30來畝的柑橘外運全靠肩挑背扛。村干部聞訊隨即赴現(xiàn)場踏勘，經(jīng)多方協(xié)調決定，秋后征用部分農田連通這條機耕路。
（2）有助于發(fā)展集體經(jīng)濟。如象山縣茅洋鄉(xiāng)白巖下村有村民提議發(fā)展旅游，提議得到全村認可。按照250戶村民每戶出資8000元入股，上級補助50萬元，貸款50萬元的方案，在白巖下村仙巖風景區(qū)內修建了一條投資300萬元的玻璃棧道，其收益由村集體提成10%，其余分配給入股村民，實現(xiàn)利益共享，促進了集體經(jīng)濟的發(fā)展。
（3）有助于發(fā)展個體經(jīng)濟。如在寧波市江北區(qū)洪塘街道鞍山村，“村民說事”涵蓋的不僅是網(wǎng)格長、網(wǎng)格員，還有鄉(xiāng)賢。為更好地幫助村民，鞍山村組建了鄉(xiāng)賢理事會。村里的葡萄種植戶每年都愁銷路，鄉(xiāng)賢“老樟樹”民宿負責人利用自己的人脈和渠道為種植戶引薦客戶，解決了銷路難的問題。
5.推進鄉(xiāng)村“生活富?！?/h3>
實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，生活富裕是根本。只有脫貧才能致富，所以扶貧濟困、救災賑危仍是當前農村發(fā)展要務之一。
（1）“村民說事”有助于扶貧濟困。如寧波市北侖區(qū)郭巨街道頒發(fā)了《關于郭巨街道全面推行“村民說事”制度的實施方案》。在方案中，郭巨街道“村民說事”的討論內容既有對本村低收入家庭、低保戶、老弱病殘戶、受災戶、臨時困難戶以及留守兒童等民生關懷的急事；也有對各類困難對象的幫扶措施和幫扶情況的磋商。
（2）“村民說事”有助于施仁布澤。如象山縣曉塘鄉(xiāng)中岙村歷來有大年初一召開“鄉(xiāng)賢說事”的傳統(tǒng)，鄉(xiāng)賢葉國營每年捐資10萬元用于慈善救濟。該村因勢利導，建立了村級慈善工作站和慈善義工隊伍。目前，“建設一個慈善工作站、創(chuàng)建一筆慈善幫扶基金、成立一支慈善義工隊伍”的村級慈善“三個一”工程已在全縣推開。
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