◎宋煜

黨的十九大報(bào)告指出，加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。2016年，中辦國辦印發(fā)的《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見》提出，要大力發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織，探索基層社會(huì)組織培育孵化機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量支持社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展。2017年，民政部出臺(tái)《關(guān)于大力培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織的意見》，充分肯定了社區(qū)社會(huì)組織在基層治理、滿足群眾多樣化需求等方面發(fā)揮的積極作用，提出到2020年，實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)平均擁有不少于10個(gè)社區(qū)社會(huì)組織，農(nóng)村社區(qū)平均擁有不少于5個(gè)社區(qū)社會(huì)組織的目標(biāo)。這些政策的出臺(tái)意味著我國的基層社會(huì)組織即將迎來發(fā)展的黃金時(shí)期，其對(duì)服務(wù)支持的需求也日益迫切。

實(shí)踐與目標(biāo)

1.基層實(shí)踐

基層社會(huì)以社區(qū)（村）為基礎(chǔ)，以街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，處于國家建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性地位，其有效運(yùn)行是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本所在?；鶎由鐣?huì)的有效運(yùn)行有賴于基層社會(huì)組織的穩(wěn)步發(fā)展，而基層社會(huì)組織要發(fā)展，需要在黨和政府的支持下獲得專業(yè)化且接地氣的服務(wù)支持。只有這樣才能更好地在創(chuàng)新基層社會(huì)治理中發(fā)揮重要作用，推動(dòng)多元主體參與的社區(qū)治理格局逐步完善?；鶎由鐣?huì)組織服務(wù)平臺(tái)正是基于這一邏輯應(yīng)運(yùn)而生。

近年來，北京、上海、廣東、浙江和江蘇等地涌現(xiàn)出了很多以培育和壯大社會(huì)組織為目標(biāo)的實(shí)踐探索，打造出不同形式的服務(wù)平臺(tái)，如社會(huì)組織服務(wù)（管理）中心、社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)（促進(jìn)會(huì)、協(xié)會(huì)）和社會(huì)組織發(fā)展（社區(qū)）基金會(huì)等。以北京為例，2017年全市已經(jīng)初步建立了覆蓋廣泛的市、區(qū)、街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級(jí)社會(huì)組織培育孵化體系，制定了指導(dǎo)各級(jí)社會(huì)組織培育孵化平臺(tái)開展服務(wù)的《北京市社會(huì)組織培育孵化平臺(tái)運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)》。這類服務(wù)平臺(tái)往往以社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)或社會(huì)團(tuán)體的形式存在，依托政府或基金會(huì)的支持，通過設(shè)立項(xiàng)目基金、政府購買服務(wù)、機(jī)構(gòu)資金補(bǔ)貼、建設(shè)孵化基地和舉行公益創(chuàng)投等方式，培育扶持社區(qū)社會(huì)組織和由社會(huì)人士發(fā)起建立的“草根組織”。在一些地區(qū)往往被稱為“樞紐型”或“支持型”社會(huì)組織，亦可簡(jiǎn)稱為“平臺(tái)組織”。

2.組織目標(biāo)

基層社會(huì)組織服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)類似于中小企業(yè)的服務(wù)平臺(tái)，兩者都具有孵化與加速的目的。企業(yè)孵化器為初創(chuàng)型企業(yè)提供所需的基礎(chǔ)設(shè)施和支持性綜合服務(wù)，創(chuàng)業(yè)者可獲得導(dǎo)師、投資人和各領(lǐng)域?qū)＜业闹笇?dǎo)，降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)；加速器則為經(jīng)過孵化環(huán)節(jié)，希望獲得高速成長(zhǎng)的企業(yè)提供空間和專業(yè)服務(wù)，重點(diǎn)提供資源整合、市場(chǎng)化機(jī)制、更為專業(yè)的知識(shí)和服務(wù)。沒有孵化器的孵化，加速器就不可能獲得優(yōu)質(zhì)的加速對(duì)象；沒有加速器的加速，孵化器就無法為社會(huì)提供最終產(chǎn)品。與之對(duì)應(yīng)，基層社會(huì)組織服務(wù)平臺(tái)的組織目標(biāo)應(yīng)當(dāng)包括：

（1）培育孵化。為初創(chuàng)期的社會(huì)組織提供行政辦公及后勤、政策法律咨詢、項(xiàng)目策劃、服務(wù)指導(dǎo)、交流培訓(xùn)與資源鏈接等服務(wù)，并提供財(cái)務(wù)、人事和網(wǎng)站運(yùn)行等托管類服務(wù)，以項(xiàng)目為抓手，多渠道爭(zhēng)取資金，建立社會(huì)化、專業(yè)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制。

（2）加速成長(zhǎng)。為成長(zhǎng)期的社會(huì)組織提供項(xiàng)目合作、資源對(duì)接服務(wù)，以組織自主發(fā)展為目標(biāo)，推動(dòng)組織內(nèi)部人才隊(duì)伍建設(shè)，突出品牌建設(shè)，通過公益創(chuàng)投、慈善信托和公益拍賣等方式，支持優(yōu)秀社會(huì)組織和品牌項(xiàng)目做大做強(qiáng)。

（3）發(fā)展引導(dǎo)。為快速發(fā)展期的社會(huì)組織提供政策指導(dǎo)、合作咨詢以及專業(yè)支持服務(wù)，以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)專業(yè)化服務(wù)，協(xié)助社會(huì)力量積極參與基層社會(huì)服務(wù)和建設(shè)，引導(dǎo)基層社會(huì)組織的合規(guī)發(fā)展。

（4）協(xié)同創(chuàng)新。為成熟期的社會(huì)組織提供跨界的資源協(xié)同服務(wù)，使其在項(xiàng)目設(shè)計(jì)、品牌深化、媒體公關(guān)和人才招聘等方面實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，有效推動(dòng)組織間的合作，拓展公益資源服務(wù)市場(chǎng)，搭建可自主運(yùn)行的社會(huì)組織生態(tài)環(huán)境。

綜合來看，國內(nèi)的社會(huì)組織服務(wù)平臺(tái)往往將“孵化與加速”合二為一，缺乏有針對(duì)性的服務(wù)支持。平臺(tái)組織能夠?yàn)榛鶎由鐣?huì)組織提供的服務(wù)具體包括資金支持、資源對(duì)接、咨詢?cè)u(píng)估、能力建設(shè)、運(yùn)營(yíng)服務(wù)、研究交流和專業(yè)外包等。但在實(shí)踐中，平臺(tái)組織往往突出項(xiàng)目和活動(dòng)策劃、社會(huì)組織注冊(cè)和年檢咨詢、社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)、財(cái)務(wù)代管以及黨建服務(wù)支持等孵化功能，并提供評(píng)估和培訓(xùn)服務(wù)，很少涉及其他內(nèi)容。除此之外，平臺(tái)組織大多認(rèn)為自己具有承擔(dān)政府委托課題研究、組織會(huì)議并開展合作交流活動(dòng)的能力。

現(xiàn)狀與問題

1.政府支持力度大，理論研究不足，空心化狀況較嚴(yán)重，運(yùn)行機(jī)制不完善

當(dāng)前，各級(jí)政府都加大了支持平臺(tái)組織發(fā)展的力度，成效顯著。加大購買服務(wù)力度，規(guī)范社會(huì)組織培育機(jī)制。通過招投標(biāo)方式委托專業(yè)性強(qiáng)的第三方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)平臺(tái)組織的運(yùn)營(yíng)。開展社會(huì)公益服務(wù)品牌評(píng)選，為平臺(tái)組織提供更多的展示機(jī)會(huì)。

但相關(guān)研究領(lǐng)域?qū)ι鐓^(qū)社會(huì)組織與平臺(tái)組織的關(guān)注仍然不夠，基礎(chǔ)性和持續(xù)性研究不足，導(dǎo)致平臺(tái)組織建設(shè)出現(xiàn)了嚴(yán)重的空心化現(xiàn)象。一是在功能設(shè)計(jì)上“重孵化，輕加速”，嚴(yán)重依賴政府支持，對(duì)自身定位認(rèn)識(shí)不清。二是嚴(yán)重依賴第三方機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)管理，難以建立自己的團(tuán)隊(duì)和品牌。三是在資金使用上出現(xiàn)了較大的尋租空間，偏離政策設(shè)計(jì)的初衷，運(yùn)行機(jī)制仍需完善。

2.基層發(fā)展?jié)摿Υ?，組織同質(zhì)化與低水平重復(fù)發(fā)展現(xiàn)象堪憂，多元協(xié)同不順暢

近年來，得益于各項(xiàng)培育扶持社會(huì)組織發(fā)展措施的落實(shí)，特別是鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織承接各類公共服務(wù)和基層政府委托事項(xiàng)之后，基層需求被激發(fā)出來。通過組織社區(qū)活動(dòng)，引導(dǎo)和支持社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展，平臺(tái)組織具備了很大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

但在實(shí)踐中，平臺(tái)組織同質(zhì)化以及低水平重復(fù)發(fā)展的現(xiàn)象普遍存在。一是政府部門和群團(tuán)組織等支持主體間，以及平臺(tái)組織之間缺乏溝通與互動(dòng)，也缺乏有效的協(xié)同機(jī)制。二是社會(huì)組織的服務(wù)供給與基層的服務(wù)需求間缺乏有效的對(duì)接，彼此“盲人摸象”，導(dǎo)致一些服務(wù)難以實(shí)施。

3.社會(huì)資源力量大，組織行政化趨向明顯，內(nèi)部治理待加強(qiáng)，區(qū)域發(fā)展不平衡

城市基層社會(huì)組織發(fā)展所獲得的社會(huì)資源遠(yuǎn)多于鄉(xiāng)村，特別是一些城市所具有的經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)發(fā)展等資源優(yōu)勢(shì)，為基層社會(huì)組織的培育發(fā)展提供了保障。城市的教育與科研資源、社會(huì)工作專業(yè)人才儲(chǔ)備，都對(duì)平臺(tái)組織的發(fā)展非常有益。

雖然政府通過購買、小額資助或委托服務(wù)的方式為平臺(tái)組織發(fā)展提供了較大支持，但也導(dǎo)致發(fā)展不平衡。一是在區(qū)域發(fā)展和社會(huì)資源上，不同地區(qū)承接政府項(xiàng)目的數(shù)量差異顯著，社會(huì)資源投入也隨之傾斜，組織服務(wù)深度不足，評(píng)價(jià)機(jī)制難以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)發(fā)展。二是平臺(tái)組織行政化傾向日益明顯，創(chuàng)新意識(shí)淡薄，一些承擔(dān)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)的第三方機(jī)構(gòu)習(xí)慣于做表面文章，缺乏腳踏實(shí)地的精神，迫切需要強(qiáng)化組織內(nèi)部治理。三是人才隊(duì)伍學(xué)歷較低、社會(huì)經(jīng)驗(yàn)不足，難以適應(yīng)快速發(fā)展的需要。如果任其發(fā)展，將會(huì)陷入 “劣幣驅(qū)逐良幣”的惡性循環(huán)。

對(duì)策與建議

1.加強(qiáng)研究，提升行業(yè)智庫和組織科研能力

在對(duì)本區(qū)域平臺(tái)組織進(jìn)行摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，建立底線數(shù)據(jù)庫，采取持續(xù)跟蹤調(diào)查的方法開展個(gè)案研究。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)基金會(huì)、社會(huì)企業(yè)等新事物的跟蹤，緊盯國內(nèi)外相關(guān)動(dòng)態(tài)和研究成果，對(duì)適合需要并有一定條件實(shí)現(xiàn)的研究成果及時(shí)予以轉(zhuǎn)化和推廣。

組建地區(qū)性社會(huì)組織研究會(huì)或在相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)下設(shè)立專業(yè)委員會(huì)，資助專項(xiàng)研究資金，推動(dòng)社會(huì)組織智庫發(fā)展，更好地服務(wù)地方建設(shè)。加大對(duì)加速型平臺(tái)組織的扶持力度，鼓勵(lì)組織專業(yè)化轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)平臺(tái)組織的科研能力建設(shè)，鼓勵(lì)積極開展調(diào)查研究，采集和分析相關(guān)數(shù)據(jù)和資料，使其在服務(wù)過程中形成研究能力。

2.強(qiáng)化治理，形成適應(yīng)發(fā)展的現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)

盡快出臺(tái)針對(duì)區(qū)縣、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)社會(huì)組織服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)指南和辦法，明確平臺(tái)組織的使命、對(duì)象、目標(biāo)和關(guān)鍵要素。加強(qiáng)制度和規(guī)范建設(shè)，在基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)設(shè)備和管理上形成服務(wù)規(guī)范，在資源對(duì)接、能力建設(shè)和專業(yè)外包等功能上提出基本要求，引導(dǎo)組織專業(yè)化發(fā)展。在打造社會(huì)資源聯(lián)合體的基礎(chǔ)上，探索建立專家?guī)臁⒄n程庫和項(xiàng)目庫，讓各級(jí)平臺(tái)組織之間互通互補(bǔ)，共同發(fā)展。

鼓勵(lì)舉辦跨區(qū)域、跨層次和跨專業(yè)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)活動(dòng)，建立健全相關(guān)部門間的聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)和規(guī)范社會(huì)組織培育過程中人員培訓(xùn)、信息采集和參展宣傳等工作。定期由平臺(tái)組織輪流舉辦社會(huì)組織培育現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，形成線上與線下相結(jié)合的協(xié)同機(jī)制。

3.均衡發(fā)展，建立健全科學(xué)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制

探索新型平臺(tái)組織發(fā)展模式，在保持組織獨(dú)立、透明的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)資金來源的多樣化，多方位拓展平臺(tái)組織籌集資金的渠道和來源。加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)項(xiàng)目資金和補(bǔ)貼對(duì)基層的傾斜力度，結(jié)合城鄉(xiāng)發(fā)展的新要求，對(duì)不同區(qū)域提供有差別的扶持政策，以帶動(dòng)基層社會(huì)組織服務(wù)落后地區(qū)發(fā)展。

平臺(tái)組織要按照居民反映和社會(huì)單位服務(wù)需求，確定基層社會(huì)組織的培育方向，定期對(duì)項(xiàng)目與需求滿足情況進(jìn)行評(píng)估，使供給側(cè)服務(wù)更為細(xì)化。加強(qiáng)社會(huì)組織與項(xiàng)目評(píng)價(jià)機(jī)制改革，對(duì)不同階段的組織要采用有差別的評(píng)價(jià)方案。提高一線實(shí)務(wù)人員在考核評(píng)價(jià)中的參與比例，讓考核標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行更接地氣。對(duì)不符合要求的第三方運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)要及時(shí)予以警告、通報(bào)批評(píng)直至取消其運(yùn)營(yíng)資格。

4.多方參與，倡導(dǎo)社會(huì)和企業(yè)興辦民間平臺(tái)

加強(qiáng)平臺(tái)組織黨的建設(shè)，重點(diǎn)培養(yǎng)一批既懂得社會(huì)組織建設(shè)，又懂得市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的公益管理人才，是當(dāng)前工作的重中之重。構(gòu)建社會(huì)組織教育培訓(xùn)體系，讓平臺(tái)組織最終實(shí)現(xiàn)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，是發(fā)展的必由之路。建立平臺(tái)組織與基金會(huì)等機(jī)構(gòu)的聯(lián)系渠道，鼓勵(lì)企業(yè)單位與個(gè)人進(jìn)行定向捐助，落實(shí)捐助免稅政策。

出臺(tái)鼓勵(lì)社會(huì)參與民間服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的政策，發(fā)布民間“樞紐型”社會(huì)組織認(rèn)定規(guī)范和指南，指導(dǎo)民間自發(fā)成立的社會(huì)組織服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。鼓勵(lì)平臺(tái)組織借鑒商業(yè)企業(yè)培育的市場(chǎng)機(jī)制開展創(chuàng)新活動(dòng)，鼓勵(lì)跨界合作，形成區(qū)域品牌，加強(qiáng)傳播宣傳，打造更加開放的公益生態(tài)，促進(jìn)政府、市場(chǎng)與社會(huì)的合作共贏。