文 本刊記者 劉墨非

讓法院、檢察院的判決書、裁定書、起訴書在網(wǎng)上公開(kāi)，是北京市政協(xié)法治建設(shè)民主監(jiān)督組委員們一直以來(lái)的心愿。在剛剛公布的市政協(xié)第三次（2015-2018年）最具影響力優(yōu)秀提案評(píng)選中，由北京市政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)提出的《關(guān)于促進(jìn)本市司法機(jī)關(guān)法律文書網(wǎng)上公開(kāi)的提案》獲選為最具影響力優(yōu)秀提案。

“這件提案是由我們市政協(xié)法治建設(shè)民主監(jiān)督組的重點(diǎn)監(jiān)督議題醞釀而成的?！笔冀K參與該提案的市政協(xié)委員、法治建設(shè)民主監(jiān)督組副組長(zhǎng)劉凝對(duì)這件提案傾注了太多心血。他介紹，2015年6月至11月，市政協(xié)法治建設(shè)民主監(jiān)督組聯(lián)合八個(gè)民主黨派協(xié)同市委，圍繞司法機(jī)關(guān)法律文書網(wǎng)上公開(kāi)情況進(jìn)行調(diào)研。

調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，一線司法人員對(duì)法律文書網(wǎng)上公開(kāi)的重大意義認(rèn)識(shí)不足，缺乏主動(dòng)公開(kāi)意識(shí)；法律文書網(wǎng)上公開(kāi)的原則、范圍、程序、技術(shù)處理等問(wèn)題缺乏進(jìn)一步完善和細(xì)化，公開(kāi)文書比例偏低、公開(kāi)不夠及時(shí)。而且法律文書網(wǎng)上公開(kāi)也使得司法機(jī)關(guān)原來(lái)就存在的一些問(wèn)題更加凸顯，如裁判不統(tǒng)一，司法文書說(shuō)理性不強(qiáng)、質(zhì)量不高等，影響了司法機(jī)關(guān)的聲譽(yù)和權(quán)威性。

“我們始終認(rèn)為，不能簡(jiǎn)單地把法律文書網(wǎng)上公開(kāi)，理解為一種手段，也不能簡(jiǎn)單地以一定時(shí)期的點(diǎn)擊量來(lái)衡量其意義。在全面推進(jìn)依法治國(guó)的時(shí)代背景下，公開(kāi)本身就有著極其重要的社會(huì)價(jià)值和改革意義，是促進(jìn)司法公正的重要制度性建設(shè)之一，更可以切實(shí)提升首都社會(huì)公正的保障水平。”劉凝的看法代表了參與調(diào)研者和法律界人士的心聲。

2016年初的市政協(xié)十二屆四次會(huì)議上，這項(xiàng)重點(diǎn)監(jiān)督議題的調(diào)研報(bào)告被轉(zhuǎn)化為市政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)的專委會(huì)提案提交大會(huì)。

提案建議，應(yīng)提高司法機(jī)關(guān)和全體司法人員的公開(kāi)意識(shí)。對(duì)于制度規(guī)定中的模糊地帶，針對(duì)實(shí)踐中所反映出的具體問(wèn)題有針對(duì)性地完善和細(xì)化。如對(duì)國(guó)家秘密、個(gè)人隱私的界定，不可擴(kuò)大解釋。對(duì)于不能按時(shí)完成法律文書網(wǎng)上公開(kāi)工作的，要有通報(bào)和追責(zé)措施。還要切實(shí)提高審判水平，統(tǒng)一審判尺度，從而不斷提高法律文書的質(zhì)量，提高說(shuō)理性等。

面對(duì)委員們的提案，司法部門非常重視，近年來(lái)始終將裁判文書公開(kāi)作為重點(diǎn)工作持續(xù)深入推進(jìn)。據(jù)了解，2018年全市法院公開(kāi)裁判文書394184份，文書公開(kāi)數(shù)量是2016年的1.74倍。2019年上半年，全市法院裁判文書上網(wǎng)率99.6%，同比上升3個(gè)百分點(diǎn)，裁判文書上網(wǎng)率達(dá)到100%的有20家法院，北京法院裁判文書公開(kāi)工作已居全國(guó)法院前列。

同時(shí)，市高級(jí)法院進(jìn)一步厘清了文書公開(kāi)的模糊地帶，擴(kuò)大文書公開(kāi)的范圍，還將“裁判文書生效后的七日內(nèi)”制作公開(kāi)文書，修改為“結(jié)案后的七個(gè)工作日內(nèi)”制作公開(kāi)文書，有效縮短了文書公開(kāi)周期。2019年上半年，北京法院文書上網(wǎng)的平均時(shí)長(zhǎng)為96天，比2017年縮短26天，文書上網(wǎng)效率也居全國(guó)法院前列。此外，北京市還將裁判文書公開(kāi)情況納入考核，對(duì)應(yīng)公開(kāi)文書未公開(kāi)、未及時(shí)公開(kāi)的情況進(jìn)行督查、考核，納入法官業(yè)績(jī)等。

“這件提案的辦理成效是很好的?！痹趧⒛磥?lái)，北京司法文書網(wǎng)上公開(kāi)工作是在社會(huì)各界的監(jiān)督督促和努力下，一步步走過(guò)來(lái)的。如今案件判決后將裁判文書及時(shí)上網(wǎng)公開(kāi)，已經(jīng)成為法院的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。劉凝表示，法治建設(shè)民主監(jiān)督組還將繼續(xù)關(guān)注該項(xiàng)工作，讓好的制度真正落實(shí)到位。“作為一名法治工作者，看到我們的法律文書能夠及時(shí)公開(kāi)，書寫水平不斷提高，司法公正的制度性建設(shè)逐步提升，我感到非常欣慰。”