劉忠林 李志敏

［提 要］推進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有利于鞏固國防、擴大就業(yè)和改善民生。黨中央歷來高度重視制造業(yè)發(fā)展，江西省委省政府把重塑江西制造輝煌作為經(jīng)濟發(fā)展的重要任務(wù)來抓。經(jīng)過多年的發(fā)展，江西制造業(yè)取得了長足的進步，但總量不大、層次不高、競爭力不強的現(xiàn)狀并沒有得到根本性改變。借鑒美國制造業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗，重塑“江西制造”輝煌要堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，勇于攻堅克難，做強發(fā)展平臺，做實人才支撐，做優(yōu)發(fā)展環(huán)境。

制造業(yè)是基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，關(guān)系著一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟實力和綜合競爭力。推進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有利于鞏固國防，擴大就業(yè)和改善民生。黨中央歷來高度重視制造業(yè)發(fā)展，習(xí)近平總書記多次強調(diào)要推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，國務(wù)院于2015年出臺了《中國制造2025》規(guī)劃，2019年中央經(jīng)濟工作會議進一步明確了推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)制造強國的戰(zhàn)略任務(wù)。

江西省委省政府積極貫徹落實中央精神，出臺了《關(guān)于深入實施工業(yè)強省戰(zhàn)略推動工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》《江西省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級行動計劃（2018-2020年）》等一系列政策措施。推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，重塑江西制造輝煌已經(jīng)成為當(dāng)前江西經(jīng)濟發(fā)展的重要任務(wù)。全面掌握江西制造業(yè)發(fā)展的實際情況，并借鑒美國等發(fā)達國家的成功經(jīng)驗，有助于進一步明確發(fā)展思路，細化關(guān)鍵舉措，實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。

一、江西制造業(yè)發(fā)展概況

歷史上，江西是新中國第一輛摩托車、第一架飛機、第一批海防導(dǎo)彈的誕生地，是我國南方重要的拖拉機生產(chǎn)基地和電子原器件、內(nèi)燃機、機床等生產(chǎn)基地，曾涌現(xiàn)出贛新電視、鳳凰相機、安源客車等一批在全國具有極高知名度的品牌。然而，從上世紀(jì)九十年代開始，江西工業(yè)呈嚴(yán)重下滑態(tài)勢，工業(yè)產(chǎn)值在2000年跌入低谷。之后，在歷屆省委的正確領(lǐng)導(dǎo)和全省上下的共同努力下，江西經(jīng)濟發(fā)展不斷邁上新臺階。2017年，江西省制造業(yè)投資首次突破1萬億大關(guān)，達10791.3億元，同比增長17.4%，但是總量不大、層次不高、競爭力不強的現(xiàn)狀并沒有得到根本性改變，推進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展依然任重道遠。美國作為制造業(yè)強國，其成功經(jīng)驗可以為我省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有益借鑒。

二、美國制造業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗

進入新世紀(jì)以來，特別是金融危機之后，美國政府更加深刻認(rèn)識到制造業(yè)在應(yīng)對產(chǎn)業(yè)空心化、降低失業(yè)率、提升和鞏固國防實力等方面的重要作用，提出了以高技術(shù)研發(fā)推動制造業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟政策，先后出臺了《先進制造國家戰(zhàn)略計劃》《國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)綱要的戰(zhàn)略計劃》《先進制造業(yè)伙伴關(guān)系計劃》等系列政策措施，旨在推動美國制造業(yè)回歸“重振制造業(yè)輝煌”，并取得了一定成效。美國制造業(yè)發(fā)展的四大關(guān)鍵舉措如下：

（一）產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展

美國城市通常有特定產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，吸引相關(guān)上下游產(chǎn)業(yè)向城市集聚，推動資金、人才、技術(shù)聚集，從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展。如芝加哥為美國最大的鋼鐵生產(chǎn)基地，形成了以鋼鐵為中心，以農(nóng)業(yè)機械、運輸機械、電機、飛機發(fā)動機等為上下游產(chǎn)業(yè)的工業(yè)布局；底特律市作為最大的汽車城，有福特、通用、克萊斯勒等多個知名汽車品牌，形成了以汽車制造業(yè)為核心部門，以鋼材、儀表、塑料、玻璃以及輪胎、發(fā)動機等零部件產(chǎn)業(yè)為上下游產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局；休斯頓則是世界著名的太空城，是約翰遜宇航中心的所在地，除了有150多家從事飛機、航天器制造等公司外，還云集400多家軟件開發(fā)公司，在能源、空間科學(xué)、生物技術(shù)等科技研發(fā)領(lǐng)域擁有龐大的客戶群；洛杉磯則是美國加利福尼亞州的工業(yè)中心，主要產(chǎn)品有汽車、鋼鐵、食品、電器、機械、化工和造紙業(yè)，其中的汽車裝配和零部件制造是洛杉磯的支柱產(chǎn)業(yè)。

（二）支持科技創(chuàng)新

美國制造業(yè)領(lǐng)先全球，主要依靠其強大的科研創(chuàng)新能力。近40年以來，美國歷屆政府對科技創(chuàng)新和企業(yè)研發(fā)都高度重視，并通過稅收優(yōu)惠、研發(fā)資金支持等一系列政策全方位支持企業(yè)創(chuàng)新，先后出臺了《經(jīng)濟復(fù)興法案》《稅制改革法案》《國家合作研究法案》《杜拜法案》《收入法案》《綜合預(yù)算調(diào)整法案》《稅收削減法案》《經(jīng)濟增長與減稅協(xié)調(diào)法案》《美國經(jīng)濟復(fù)蘇再投資法案》《美國納稅人減稅法案》《減稅和就業(yè)法案》等，旨在鼓勵企業(yè)進行投資和研究開發(fā)，以尋找新的經(jīng)濟增長點和保持產(chǎn)業(yè)競爭力。在美國，無論是特斯拉、蘋果、波音、通用等家喻戶曉的大公司還是不為人知的小公司，無論是高科技產(chǎn)業(yè)還是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，都十分注重創(chuàng)新，都把創(chuàng)新作為保持其強大競爭力的關(guān)鍵舉措。

（三）提供人才保障

產(chǎn)業(yè)興旺，人才是關(guān)鍵。人才歷來是保障國家創(chuàng)新能力的關(guān)鍵要素，為引導(dǎo)優(yōu)秀創(chuàng)新型人才進入制造業(yè)，美國科技顧問委員會提出了一攬子解決方案。一是通過修改移民法案，對高技術(shù)人才放寬移民限制，發(fā)放綠卡，在全球范圍內(nèi)引進優(yōu)秀人才；二是加大宣傳力度，激發(fā)民眾對制造業(yè)職業(yè)的興趣，改變看不起制造業(yè)職業(yè)的傳統(tǒng)思維，使更多的有志青年愿意從事并喜歡上制造業(yè)職業(yè)；三是引導(dǎo)退伍軍人進入制造業(yè)，緩解美國制造業(yè)技能人才短缺的難題；四是鼓勵大學(xué)開辦制造業(yè)專業(yè)，對相關(guān)專業(yè)提供更多的資金支持，為制造業(yè)專業(yè)學(xué)生提供更多獎學(xué)金和更多的實習(xí)機會。

（四）完善商業(yè)環(huán)境

美國是高度發(fā)達的市場經(jīng)濟國家，歷來高度重視營造良好的商業(yè)環(huán)境，為完善有利于制造業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境，歷屆政府出臺了一系列有針對性的政策。一是不斷出臺稅改方案，特朗普上臺后，實施了最大規(guī)模的減稅政策，引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)回流美國，以增強其國際競爭力；二是針對制造業(yè)企業(yè)遇到的能源問題，及時更新和修訂相關(guān)的能源政策，切實減輕企業(yè)負擔(dān)。

三、推進江西制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，重塑“江西制造”輝煌的路徑思考

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。重塑“江西制造”輝煌要善于借鑒美國等發(fā)達國家的成功經(jīng)驗，勇于攻堅克難、改革創(chuàng)新。

（一）堅持創(chuàng)新引領(lǐng)

首先要思路創(chuàng)新。要緊緊圍繞制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)工業(yè)強省的工作定位和目標(biāo)要求，牢固樹立全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展理念，進一步明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和實現(xiàn)路徑。其次要政策創(chuàng)新。在借鑒發(fā)達國家或地區(qū)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合江西省情和產(chǎn)業(yè)特點，沖破藩籬，大膽創(chuàng)新，制定有針對性的優(yōu)惠扶持政策。最后要產(chǎn)品創(chuàng)新。航空制造、新能源汽車、半導(dǎo)體照明、新材料、智能裝備等產(chǎn)業(yè)一定要走上靠研發(fā)設(shè)計新產(chǎn)品的新路，才能在激烈的市場競爭中立于不敗之地。

（二）做強發(fā)展平臺

一要做強開發(fā)區(qū)平臺。開發(fā)區(qū)是經(jīng)濟建設(shè)的主戰(zhàn)場，是產(chǎn)業(yè)和項目的重要載體。江西省共有各類開發(fā)區(qū)106個，要充分利用，各園區(qū)要圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，注重上下游延伸，引進關(guān)聯(lián)度高延鏈、補鏈、強鏈的項目，加快“騰籠換鳥”，形成以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)鏈集群。二要推動創(chuàng)新平臺建設(shè)。要積極爭取國家部委支持，推動更多的國家級檢測中心、實驗中心、測試中心在江西省內(nèi)落地建成。三要打造展會平臺。展會平臺是推介江西產(chǎn)品，支持新產(chǎn)品、新技術(shù)走出江西、走出國門的重要載體，要定期舉辦家具、機械、五金、汽車等大型行業(yè)博覽會，使其成為國內(nèi)、國際首屈一指的行業(yè)盛會之一。

（三）做實人才支撐

一要面向國內(nèi)外招才引智。江西沒有985高校，211也僅有南昌大學(xué)，高等教育水平在全國靠后，培養(yǎng)高精尖人才缺乏支撐。為此，要出臺優(yōu)惠政策，提供良好的創(chuàng)業(yè)平臺吸引國內(nèi)外優(yōu)秀人才來贛創(chuàng)業(yè)。二要充分挖掘人才培養(yǎng)潛力。要充分利用南昌大學(xué)、華東交大、南昌航空等省內(nèi)理工科強校的優(yōu)質(zhì)資源，培養(yǎng)更多高層次創(chuàng)新型人才；要加強校企合作辦學(xué)，訂單式培養(yǎng)，依托江西現(xiàn)代職院、工貿(mào)職院、服裝學(xué)院等職業(yè)院校培養(yǎng)高技術(shù)人才。三要開展短期技能培訓(xùn)。充分利用各級各類培訓(xùn)機構(gòu)，開展制造業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)，為各類企業(yè)輸送技能型產(chǎn)業(yè)工人。

（四）做優(yōu)發(fā)展環(huán)境

一要打通產(chǎn)業(yè)發(fā)展節(jié)點。圍繞降成本、補短板，通過建鏈補鏈強鏈，重點建設(shè)好園區(qū)、口岸、金融、研發(fā)、展銷、物流等各類公共服務(wù)平臺。二要營造親商愛商氛圍。要出臺有針對性的優(yōu)惠幫扶政策，營造環(huán)境寬松、負擔(dān)輕松、心情放松的有利于制造業(yè)企業(yè)發(fā)展的良好氛圍。在財稅獎勵、入園優(yōu)惠、稅收減免、水電優(yōu)先、金融獎勵、廠房租賃等方面給予制造業(yè)企業(yè)“真金白銀”的實惠。