王 珊 孟曉旭

[內(nèi)容提要] 隨著日本自民黨總裁選舉安倍再度獲勝，自民黨政權(quán)呈現(xiàn)長期執(zhí)政趨勢，由此也標志著安倍自第二次上臺以來開始進入執(zhí)政后期。當前自民黨一黨獨大、“安倍經(jīng)濟學”成效初顯、社會整體輿論環(huán)境趨于保守化等，均構(gòu)成對安倍執(zhí)政的有利因素。修憲將成為安倍執(zhí)政后期積累“政治遺產(chǎn)”的重要內(nèi)容。安倍的外交與安全政策將延續(xù)舊有主張，在日美同盟框架下推進多邊合作，并適度調(diào)整對華政策，重歸“實利主義外交”，以實現(xiàn)日本國家利益最大化。中日關(guān)系重回正軌，維護雙邊關(guān)系健康發(fā)展應(yīng)鞏固政治基礎(chǔ)，深化互利合作，建設(shè)性管控分歧。

在2018年9月舉行的日本自民黨總裁選舉中，安倍晉三毫無懸念地勝出，進而實現(xiàn)第二次上臺后黨總裁選舉的“三連勝”。如不出意外情況，安倍將執(zhí)政到2021年9月，并由此成為戰(zhàn)后任職時間最長的日本首相。同時，安倍也是歷任首相中最具爭議性的人物，其內(nèi)外政治不僅突破了日本戰(zhàn)后體制，個人執(zhí)政風格也具有強勢、聚攏權(quán)力、培植“小圈子”、操控輿論等特點，安倍執(zhí)政后期日本政治向何處發(fā)展，外交安全政策如何演變，中日關(guān)系何去何從，需要我們深入研究。

一、自民黨將維持長期政權(quán)

安倍自2012年底第二次上臺至今，已經(jīng)歷第八個年頭?？傮w看，安倍執(zhí)政根基相對穩(wěn)固，既沒有受到在野黨沖擊，在自民黨內(nèi)也沒有遭遇強有力的挑戰(zhàn)。雖然此間安倍飽受各種丑聞困擾，但都能化險為夷，平穩(wěn)度過，自民黨執(zhí)政地位漸趨穩(wěn)固。目前，有利于自民黨執(zhí)政的因素顯然在增多，但這些因素有別于“五五體制”時期自民黨所處的國際國內(nèi)環(huán)境，具有新的時代特征，概括起來，其因素主要有三方面。

第一，日本政治生態(tài)呈現(xiàn)新特點，有利于自民黨長期執(zhí)政。一是各在野黨規(guī)模不斷萎縮，呈現(xiàn)碎片化跡象，主張和利益訴求多元，難以形成與自民黨相互抗衡的格局。曾幾何時，國際學界探討過所謂的“日本兩黨制”，尤其是2009年民主黨取得政權(quán)后，一些學者甚至斷言日本政治將進入自民黨與民主黨輪流執(zhí)政的時代，進而形成兩黨相互制衡的政治格局，由此構(gòu)筑起穩(wěn)定的民主政治基礎(chǔ)。如今，日本各在野政黨不僅不具有昔日的斗爭精神，更提不出具有鮮明政策主張的社會治理方案，已經(jīng)淪落為政壇的點綴品。二是日本社會輿論環(huán)境整體向保守化方向發(fā)展，尤其體現(xiàn)在政治選舉中，選民缺少求新求變以及爛中選優(yōu)的心態(tài)，無形中等于默認了自民黨長期以來養(yǎng)成的政治沉疴痼疾。三是由于自民黨遭遇不到強有力的競爭對手，一些國會議員出于選舉考慮，雖然已經(jīng)意識到黨內(nèi)問題累累，卻文過飾非，對安倍唯命是從，自民黨內(nèi)呈現(xiàn)一種唯唯諾諾的政治風氣，[注]日本眾議院現(xiàn)行選舉制度采用小選區(qū)比例代表并立制，競選國會議員必須獲得自民黨中央黨部公認，以及在比例代表區(qū)獲得推薦序位，同時競選人還可從自民黨獲得選舉資金，這些權(quán)力完全掌握在自民黨高層手里，所以盡管國會議員具有代表國民意志、替民請命的責任和使命，但若想獲得連選，必須與自民黨高層保持一致。參見[日]村上誠一郎：「國家総動員法の時代が來る」、『月刊日本』、2018年10月號、40頁。助長了安倍恣意驕縱、唯我獨尊的執(zhí)政風格。在本次自民黨總裁選舉中，安倍成功地安撫了岸田文雄、野田圣子等黨內(nèi)實力派人物，使其放棄參選念頭。選前，安倍表示可以與競選對手展開“自由豁達的辯論”，承諾在組閣時采取人盡其才的施政方針。但據(jù)日媒透露，作為安倍唯一的競爭對手、原自民黨干事長石破茂在黨內(nèi)的支持勢力遭到安倍親信的打壓，安倍支持者甚至威脅農(nóng)林水產(chǎn)大臣齋藤健如果支持石破茂就應(yīng)辭職。[注]石破茂元幹事長単獨インタビュー、「安倍さんは將來を語れない」、『Asahi Shimbun Weekly AERA』、2018年10月8日、58頁。不僅如此，安倍還將自己的親信悉數(shù)延攬入閣，進一步強化安倍政權(quán)色彩。此外，安倍還將原防衛(wèi)大臣、后因丑聞困擾而辭職的稻田朋美安排在自民黨高層，讓其擔任自民黨常務(wù)副干事長。稻田是安倍的鐵桿粉絲，政治理念與安倍相近，頗受安倍器重。安倍將稻田拉入自民黨高層是想借助其在右翼陣營中的影響力，推進修憲等政策主張。為兌現(xiàn)競選承諾，安倍將屬于石破茂派的山下貴司安排到法務(wù)相位置，以平衡黨內(nèi)各派系影響，化解輿論風波。

第二，“安倍經(jīng)濟學”在宏觀經(jīng)濟調(diào)控方面產(chǎn)生一定成效。安倍自第二次上臺以來，大力推動“安倍經(jīng)濟學”，雖然學界的評價褒貶不一，但在擺脫通貨緊縮方面成效有所顯現(xiàn)，成為“安倍經(jīng)濟學”的最大亮點。據(jù)日本總務(wù)省統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2018年8～10月消費者物價指數(shù)(CPI)同比上升1.2%～1.4%。另外，日本企業(yè)收益明顯增加，就業(yè)環(huán)境得到改善，股市上揚，股指維持高位運行。盡管森友學園、加計學園、財務(wù)省數(shù)據(jù)造假等丑聞被披露出來之后，安倍內(nèi)閣支持率有所下降，但沒有觸底，穩(wěn)定的經(jīng)濟形勢和股市起了很大的支撐作用。同時，安倍的經(jīng)濟政策還得到企業(yè)、財團以及一般商業(yè)階層的支持，盡管“安倍經(jīng)濟學”有其局限性，但總體上對安倍穩(wěn)固執(zhí)政地位起到了加分作用。

第三，安全政策成為安倍迎合右翼選民的重要切入點。安倍內(nèi)閣從體制機制、政策法律等方面采取一系列舉措，包括建立“國家安全保障會議”，制定《國家安全保障戰(zhàn)略》以及修訂“新安保法案”，解禁集體自衛(wèi)權(quán)，放寬武器出口限制，大幅增加軍事防衛(wèi)預(yù)算，購買進攻性武器，推出2018新版《防衛(wèi)計劃大綱》，等等。這些政策舉措在出臺過程中，雖曾遭到在野黨以及少數(shù)民眾反對，但也迎合了大部分國民的安全心理。近些年，在右翼政客、媒體以及日本安全戰(zhàn)略文件渲染下，日本民眾對東亞安全環(huán)境認知發(fā)生了明顯的錯位和扭曲，安全威脅來源指向漸趨清晰具體，昔日那種求和平謀發(fā)展的和平主義意識、反對政府突破憲法束縛擴充軍力的安全理念不斷受到侵蝕。這種安全認知上的變化與安倍推出的安全政策導向形成“共振”，其負面效應(yīng)不斷發(fā)酵擴散，并間接演化為安倍內(nèi)閣的支持基礎(chǔ)。當然，這些選民并不一定完全贊同安倍內(nèi)閣的所有內(nèi)外政策，但在安全政策領(lǐng)域與安倍內(nèi)閣保持著相當程度上的默契。

另外，對自民黨執(zhí)政相對有利的一個因素是美國的支持。2009年民主黨上臺后，鳩山由紀夫首相倡導構(gòu)建東亞共同體，被國內(nèi)親美勢力視為排斥美國在東亞影響力、弱化日美同盟的舉動。尤其在普天間駐日美軍基地搬遷問題上，鳩山首相主張公開與美國對立，美國采取各種手段打壓日本，最終導致鳩山首相黯然下臺?？傮w看，自民黨具有較強的親美色彩，在冷戰(zhàn)期間，自民黨選擇了西方資本主義陣營，與美國建立同盟關(guān)系，將本國安全保障交給美國，美國則把日本作為對抗共產(chǎn)主義的“橋頭堡”，一直支持自民黨政權(quán)。[注]張伯玉：《日本選舉制度與政黨政治》，中國經(jīng)濟出版社，2013年，第214頁。美對日政策的核心是確保日本執(zhí)政黨不與美國離心離德，如果有脫美傾向就會無情打壓，乃至不惜搞垮政權(quán)。安倍上臺后表現(xiàn)出強烈的親美傾向，不僅大力采購美國軍火，還主動拉近與特朗普的私人關(guān)系，加大對美戰(zhàn)略協(xié)調(diào)力度，這些無疑有助于消除特朗普對安倍政府的疑慮，同時，密切的日美關(guān)系也有利于安倍長期執(zhí)政。

未來幾年，如果國際和地區(qū)局勢不出現(xiàn)重大變化，日本國內(nèi)沒有重大自然災(zāi)害發(fā)生，自民黨政權(quán)還將得以延續(xù)，日本政壇尚沒有足夠的勢力能對自民黨執(zhí)政地位形成實質(zhì)性的挑戰(zhàn)，但這并不意味著安倍執(zhí)政可以高枕無憂。此次自民黨總裁選舉中，石破茂就公開提出自民黨應(yīng)建立“誠實”“正直”的政府，這話顯然是針對安倍的政治操守而言。2019年日本將舉行參議院選舉，屆時安倍尚未撇清的各種丑聞無疑會被輿論再度炒熱，成為在野黨攻擊的“炮彈”，一些自民黨的支持者出于平衡國會政治勢力、牽制自民黨一黨獨大的心理，也不能排除把選票投給其他政黨的可能性。如果自民黨敗選，安倍在黨內(nèi)面臨的壓力將會增大，在這種情況下，或?qū)⒊霈F(xiàn)要求安倍引咎辭職的聲音。近些年，日本自然災(zāi)害呈多發(fā)態(tài)勢，一些災(zāi)民尚未得到妥善安置，災(zāi)后重建還沒完成，若再度發(fā)生重大災(zāi)害，政府應(yīng)對不力，將導致民怨沸騰，也會對安倍內(nèi)閣構(gòu)成沖擊，在自民黨內(nèi)蟄伏的實力派人物或伺機挑戰(zhàn)安倍的執(zhí)政地位。

二、打造以修憲為標志的“政治遺產(chǎn)”

作為一名政客，安倍具有很強的政治抱負，諳熟日本政壇規(guī)則以及議會政治的基本套路。安倍出生地日本山口縣在近代歷史上出現(xiàn)了像伊藤博文、桂太郎、岸信介、佐藤榮作等多個首相，這些人對推動戰(zhàn)前日本對外殖民擴張以及戰(zhàn)后資本主義發(fā)展，都發(fā)揮了重要作用。受地域政治環(huán)境影響以及家庭熏陶，安倍政治意識中具有強烈的右翼保守主義色彩，安倍也自稱是“務(wù)實的保守主義者”。就執(zhí)政風格而言，安倍擁有堅定執(zhí)著的韌性，同時也不乏靈活妥協(xié)的變通性，日媒稱其為“蛇性”人格。此外，安倍還是典型的現(xiàn)實主義者，在政策上比較務(wù)實,善于把控政策風向，能及時調(diào)整行動策略。對于未來兩年多的執(zhí)政前景，安倍希望在現(xiàn)有政績基礎(chǔ)上推進修憲以及“脫戰(zhàn)后秩序”進程[注]安倍在2018年9月份召開的聯(lián)大會議發(fā)言中，首次提出了“脫戰(zhàn)后秩序”主張，這和以往其所宣揚的“擺脫戰(zhàn)后體制”有所區(qū)別，具有從內(nèi)政外交、國際國內(nèi)雙向發(fā)力的政治構(gòu)想。，解決社會保障、增加消費稅等一系列問題，打造個人政治遺產(chǎn)。[注]“安倍最后3年任期怎樣打造政治遺產(chǎn)？”日經(jīng)中文網(wǎng)，2018年10月8日。http://cn.nikkei.com/politicsaeconomy/politicsasociety/32494-2018-10-08-05-00-20.html.(上網(wǎng)時間：2018年10月16日)安倍將上述執(zhí)政夙愿視為構(gòu)建“美麗日本”[注]早在2006年7月，安倍為準備同年9月舉行的自民黨總裁選舉，在《文藝春秋》雜志上連載了“邁向美麗之國”系列文章，提出建設(shè)“美麗日本”，相當于安倍的競選宣言。2013年1月，在第二次安倍政權(quán)成立后不久，安倍又在此前內(nèi)容基礎(chǔ)上整理成書，書名為《邁向新的國家》，較為系統(tǒng)地闡述了其新國家主義理念。的一部分。

從2006年9月第一次組閣開始，安倍在推動日本國內(nèi)政治右傾化、擺脫戰(zhàn)后體制方面做了很多事情，涉及內(nèi)政、外交、安全等各個領(lǐng)域。包括從修改《教育基本法》，將防衛(wèi)廳升格為防衛(wèi)省，到制定《特定秘密保護法》，再到修改《國家公務(wù)員法》，對修訂后《有組織犯罪處罰法》增設(shè)“共謀罪”條款，等等。包括前面提到的日本在安全領(lǐng)域的各項舉措，安倍所推動的“脫戰(zhàn)后體制”是在“破舊立新”基礎(chǔ)上實施的全方位、多領(lǐng)域的社會改革。上述法律出臺，一方面大幅強化了社會治理法制基礎(chǔ)，另一方面也加劇了社會緊張感，打破了原有的社會平衡。眾所周知，戰(zhàn)后日本整體社會環(huán)境相對寬松、平穩(wěn)，犯罪率較低，東亞地區(qū)的外部安全環(huán)境也比較穩(wěn)定，沒有發(fā)生內(nèi)亂和大規(guī)模戰(zhàn)爭之虞，國際社會對此存有共識，認為日本是全球安全度較高的國家。安倍推出的這些法律、法規(guī)顯然是針對本國公民和入境的外國公民，這不僅平添社會緊張氛圍，給民眾帶來恐懼和不安，形同暗示國家進入緊急狀態(tài)，在社會治理上有開歷史倒車之嫌。有學者認為，安倍推出的這些法律發(fā)揮著戰(zhàn)前社會治安法和國家總動員法的機能，自然使人聯(lián)想到戰(zhàn)前軍國主義統(tǒng)治下的日本社會形態(tài)。[注][日]村上誠一郎：「國家総動員法の時代が來る」、『月刊日本』、2018年10月號、40頁。尤其是《特定秘密保護法》限制了公民的知情權(quán)以及新聞采訪報道自由，鉗制社會輿論，大幅強化對失泄密國家公職人員的懲處力度。該法的適用對象不僅限于涉密的公務(wù)員，也包括從事間諜活動以及其他泄密人員，具有《反間諜法》性質(zhì)。

在安倍擬定的諸多“政治遺產(chǎn)”中，最為看重的就是修改現(xiàn)行和平憲法，安倍將其視為政治使命，在兩次執(zhí)政當中，修憲均是安倍內(nèi)閣所推動的重要議題。安倍之所以重視修憲，究其原因有三方面。

第一，修憲是安倍倡導的“脫戰(zhàn)后體制”的核心標志，也是其他各項變革的政治基礎(chǔ)。自民黨自1955年結(jié)黨時就標榜“自主立憲”，宣揚“摒棄外國人強加給日本的憲法”。鳩山一郎、岸信介內(nèi)閣時期曾主張“改憲即時實現(xiàn)”。不過，那個時期的“改憲”和現(xiàn)在的“修憲”內(nèi)涵不完全相同，“改憲”是推倒重來，“修憲”是在原有基礎(chǔ)上的刪改。此后，隨著日本國內(nèi)經(jīng)濟高速增長，國民生活不斷富庶充盈，日本很快步入發(fā)達國家行列。一方面，深刻的現(xiàn)實使精英階層認識到，戰(zhàn)前日本通過侵略擴張沒能達到的目標，戰(zhàn)后經(jīng)過美國民主化改造很快得以實現(xiàn)，日本民眾逐漸認同并接受戰(zhàn)后所確立起來的政治和經(jīng)濟體制，包括自民黨內(nèi)部分年輕議員的意識也在悄悄地發(fā)生著變化，[注]孫政:《戰(zhàn)后日本新國家主義研究》，人民出版社，2005年，第135頁。而且“大部分國民已經(jīng)接受了新憲法精神的影響”[注][日]渡辺治：『政治改革と憲法改正——中曽根康弘から小沢一路まで』、青木書店、1994年6月発行、249頁。。另一方面，以社會黨為核心的革新勢力同自民黨的修憲勢力進行了長期斗爭，圍繞修憲與護憲是戰(zhàn)后“保革斗爭”的焦點之一，修憲議題成為各黨派不敢輕易觸碰的禁物。此外，戰(zhàn)后歷屆內(nèi)閣所采取的內(nèi)斂式安全政策有助于彰顯日本的和平國家形象，其中和平憲法的作用不可或缺。這幾方面因素客觀上使戰(zhàn)后和平憲法體系得以完整保持下來。就本質(zhì)而言，安倍心目中“脫戰(zhàn)后體制”和修憲互為表里，“脫戰(zhàn)后體制”的核心在于修憲，修憲是“脫戰(zhàn)后體制”的重要標志。現(xiàn)行憲法規(guī)定著日本政治、外交以及國家防衛(wèi)政策取向，尤其在安全政策上，盡管有些條款已經(jīng)名存實亡，但條文本身仍然存在，在形式上與安倍執(zhí)政理念還沒有理順關(guān)系，為打造個人“政治遺產(chǎn)”，安倍執(zhí)意在戰(zhàn)后修憲議題上做第一個“吃螃蟹”的人。

第二，修憲可以進一步明確日本安全政策走向以及自衛(wèi)隊在憲法中的地位和作用，能夠有效化解法律與現(xiàn)實的矛盾。目前，修憲勢力爭論的焦點之一是如何處理憲法第九條和自衛(wèi)隊的關(guān)系。安倍的構(gòu)想是保持第九條前兩個條款不動，增加第三款，以該款確立自衛(wèi)隊的性質(zhì)、地位。而第九條前兩款規(guī)定了戰(zhàn)后日本“不保持戰(zhàn)力”、“不承認國家交戰(zhàn)權(quán)”，顯然，增設(shè)第三款在邏輯上與前兩款的立法宗旨截然相背。但問題的核心并不在于此，早在2015年5月，安倍內(nèi)閣審議通過了安全保障相關(guān)法案，即“新安保法案”。這些“戰(zhàn)爭法案”解禁了因第九條而被限制的集體自衛(wèi)權(quán)，允許日本向海外派遣自衛(wèi)隊。從法理上講，“戰(zhàn)爭法案”所限定的條件以及對自衛(wèi)隊作用的定位與現(xiàn)行憲法第九條明顯存在矛盾，屬于違憲狀態(tài)。安倍強烈主張修憲是想通過國民投票追認自衛(wèi)隊行使集體自衛(wèi)權(quán)和向海外派兵的合憲性，即“戰(zhàn)爭法案”在法理邏輯上與憲法不沖突，分解弱化前兩個條款的法律效力。另外，保持前兩款，增設(shè)第三款，也表明安倍不愿公然與民意對立，試圖在維持現(xiàn)行憲法主體完整的基礎(chǔ)上，通過增設(shè)新款為自衛(wèi)隊正名。如果安倍修憲的目標得逞，將導致日本國家安全政策解釋的余地更加寬泛、多元，預(yù)料日本今后難以繼續(xù)沿著和平主義道路走下去。

第三，修憲可以迎合美國的戰(zhàn)略需求，提升日美同盟的內(nèi)涵。美國亞太戰(zhàn)略調(diào)整需要軍事盟友的配合、支持，而和平憲法的各種束縛使日本在配合美軍事行動上存在諸多不便，所以在修憲問題上安倍既有內(nèi)政方面的需求，也有來自美國的默許和認可。但美國也不希望日本在軍事安全上完全脫離掌控，徹底走上自主化道路。進入21世紀以來，美官方、智庫的表態(tài)、文件中均直接或間接將憲法第九條視為日美同盟的障礙之一，認為“修憲也將使日本更廣泛地參與聯(lián)合國授權(quán)的維和行動，作出更大貢獻”，[注]James Schoff, “A Collective Win for Asia,” Carnegie Endowment for International Peace, July 1,2014, https://carnegieendowment.org/2014/07/01/collective-win-for-asia-pub-56059.(上網(wǎng)時間：2018年8月11日)希望擴大自衛(wèi)隊的作用，突破憲法束縛。

安倍曾多次表示要在任期內(nèi)親手修改憲法。[注]劉江永：“論大選后安倍的修憲政治及影響”，《日本學刊》，2017年第6期，第2頁。2017 年5 月，安倍在憲法紀念日上的講話中明確提出將在2020 年前實現(xiàn)修憲，并力爭于2020 年頒布施行，[注][日]「憲法改正2020 年に施行したい首相がメッセージ」、『朝日新聞』、2017年5月4日。要求自民黨于2018年內(nèi)提出憲法修改草案，將修憲納入實質(zhì)化議程，但因在野黨阻撓，安倍這一計劃沒能落實。2019年日本內(nèi)政、外交議題較多，除了新天皇即位、頒布新年號、統(tǒng)一地方選舉、參議院選舉之外，G20峰會也將在大阪召開，安倍稱其為具有“歷史意義的一年”。在新年記者招待會上，安倍再次拋出修憲議題，要求執(zhí)政黨盡快拿出具體方案，努力加深國民的討論和理解，呼吁各黨派超越政治立場，凝聚廣泛共識。[注][日]「安倍首相年頭記者會見の要旨」、『読売新聞』、2019年1月5日。

目前，日本國民對修憲持贊成立場者不足40%，另有40%～50%持反對立場。安倍執(zhí)意打造的“政治遺產(chǎn)”與國民的意愿并不合拍，沒有得到廣泛的社會認同。經(jīng)過2017年眾議院選舉以及本次自民黨總裁選舉，安倍修憲意志似乎更加堅定，每當涉及該議題，安倍都會信誓旦旦地表示要努力推進。不過，目前聯(lián)合執(zhí)政的公明黨對修憲態(tài)度較為曖昧，在野黨陣營中日本維新會雖公開表示支持修憲，但與執(zhí)政黨在諸多議題上存在分歧，彼此有漸行漸遠之勢，立憲民主黨對待修憲立場也呈多元化態(tài)勢。自民黨的修憲策略是拉攏分化在野黨，將修憲說成是時代之需、全民共識。在具體策略上，安倍避實就虛，擬定提出四個修憲條目，先從容易獲得國民理解、與民生相關(guān)的條款入手，如“增加緊急事項條款”、“取消參議院選舉制中的合區(qū)”等內(nèi)容，以此喚起國民熱議，烘托抬升修憲氛圍，進而將討論引向第九條的安全政策領(lǐng)域，推動“自衛(wèi)隊入憲”。安倍要實現(xiàn)修憲夙愿，除了要在國會各黨派中形成共識外，還存在國民投票過半數(shù)的難關(guān)，每一道關(guān)隘都不容易突破，尤其是日本國民能否守住“和平國家”的最后防線，用好手中的選票，將成為決定性的因素。

三、維持日美同盟框架內(nèi)的平衡外交

安倍兩次執(zhí)政期間，在外交安全領(lǐng)域，提出很多帶有標識性的主張，從所謂價值觀外交、俯瞰地球儀外交、主張型外交、戰(zhàn)略性外交，到積極和平主義，再到自由開放的印太戰(zhàn)略，名目之多令人眼花繚亂。這些外交主張的背后貫穿一個目的，就是以此凸顯日本在國際政治舞臺的地位和影響。2019新年伊始，安倍又提出要進一步推進“戰(zhàn)后日本外交總決算”。[注][日]「首相會見要旨」、『産経新聞』、2019年1月5日。眾所周知，外交是內(nèi)政的延伸，安倍所說的“戰(zhàn)后日本外交總決算”與上世紀80年代中曾根內(nèi)閣提出的“戰(zhàn)后日本政治總決算”一脈相承，其實質(zhì)是在對外政策領(lǐng)域進一步擺脫戰(zhàn)后體制。

縱觀近年日本外交軌跡可以發(fā)現(xiàn)，安倍內(nèi)閣外交政策的動機和目標都是圍繞與中國進行戰(zhàn)略博弈而展開，進而彰顯日本在“脫戰(zhàn)后體制”進程中的對外政策舉措。安倍執(zhí)政期間，日本與澳、法、英等多個國家建立了“外交與安全磋商機制(2+2)”，推進所謂“戰(zhàn)略性外交”。同時，日本還與多個國家簽訂了《相互提供物資與勞務(wù)協(xié)定》(ACSA)，提升了與域外國家安全合作的能力和水平?？梢哉f，外交與安全政策是第二次安倍內(nèi)閣所重點實施推進的領(lǐng)域，取得了較大突破,未來日本外交安全政策將主要圍繞四個方面展開。

第一，在既有框架內(nèi)維護日美同盟關(guān)系，推進務(wù)實外交。特朗普的單邊主義、“美國優(yōu)先”政策取向不僅壓縮了日美同盟的回旋空間，也給日本外交帶來一定阻力。安倍對特朗普政府的單邊主義、貿(mào)易保護主義做法心生疑慮，提出“高舉自由貿(mào)易旗幟，主導構(gòu)建新時代的公正規(guī)則”。[注][日]「安倍首相年頭記者會見の要旨」、『読売新聞』、2019年1月5日。尤其在事關(guān)日本切身利益問題上，安倍將會對美采取若即若離姿態(tài)，不會一味追隨特朗普，適度在中美日三邊之間保持平衡。在國際多邊事務(wù)中，日本仍將堅持日美“基軸”，采取對美協(xié)調(diào)立場，并且圍繞南海、臺海、印太戰(zhàn)略等亞太安全議題，配合美國戰(zhàn)略，繼續(xù)扮演國際海洋秩序“維護者”角色。另外，日本將不斷與美國深化軍事安全領(lǐng)域合作，深度參與美國主導下的全球及地區(qū)安全事務(wù)，進一步放寬自衛(wèi)隊的職能和作用，借以提升日本的國際影響力。

第二，推動日俄關(guān)系取得實質(zhì)性進展。日俄領(lǐng)土問題雖然曠日持久，但也成為牽動雙邊關(guān)系的重要戰(zhàn)略“抓手”，雙方擬以經(jīng)濟合作帶動領(lǐng)土問題爭端朝積極方向轉(zhuǎn)化。2018年9月，安倍在與普京總統(tǒng)舉行首腦會談時，雙方就簽署和平條約問題進行了深入討論，同意在廣泛領(lǐng)域推動日俄關(guān)系向前發(fā)展。普京提出在不預(yù)設(shè)前提條件下，推進締結(jié)日俄和平條約談判，俄方這一建設(shè)性提議顯然超出日本解決北方領(lǐng)土問題的傳統(tǒng)外交思路，安倍似乎不愿意按照俄方設(shè)定的路線推動雙邊關(guān)系改善進程，但又找不到解決北方領(lǐng)土問題的有效途徑。日俄北方領(lǐng)土問題在東亞亞地區(qū)大國戰(zhàn)略重塑以及地緣政治格局中具有重要影響。盡管安倍也將推進日俄關(guān)系作為2019年外交重點之一，嘗試與俄方磋商締結(jié)和平條約的條件。但從日方透露出來的信息看，日方的期待顯然與俄方的政策底線存在一定落差，雙邊關(guān)系難以在短期取得突破性進展。

第三，力爭使日朝關(guān)系有所突破。隨著美朝關(guān)系改善，調(diào)整對朝政策也是未來安倍外交重點之一。小泉內(nèi)閣時期，安倍曾作為內(nèi)閣官房副長官參與解決日朝“綁架問題”，并赴朝會談。時至今日，日朝關(guān)系沒有改善跡象。安倍政府追隨美國實施對朝制裁，提出在解決“綁架問題”之后，才能恢復改善日朝關(guān)系談判。隨著半島核問題取得進展，日本也在積極尋求與朝接觸，試圖與半島局勢緩和節(jié)奏同步推進對朝關(guān)系。安倍第二次上臺初曾表示，將“解決綁架人質(zhì)問題作為執(zhí)政使命”，現(xiàn)在似乎調(diào)門有所降低。究其原因，戰(zhàn)后半島問題紛繁復雜，日本有意借“綁架問題”掌握日朝關(guān)系主導權(quán)，介入半島事務(wù)，希望美日韓協(xié)同對朝施壓，但在朝美就有關(guān)半島核問題達成初步協(xié)議后，日本的作用和影響在降低。另外，日本政治利用“綁架問題”意圖比較明顯，解決半島問題似難按照日方設(shè)定的路徑推進。

第四，在亞太地區(qū)以印太戰(zhàn)略作為根基，推動安全與經(jīng)濟并重的多邊合作架構(gòu)。日本印太戰(zhàn)略主要側(cè)重安全保障以及對華戰(zhàn)略對沖，核心是美日印澳的“四國機制”，目標旨在構(gòu)建“印太”地區(qū)的國際秩序及規(guī)則設(shè)定，通過塑造規(guī)范，維持秩序，保持“印太”的“自由與開放”。自2016 年提出該戰(zhàn)略后，日本又積極將其向世界推廣，以利于印太地區(qū)安全環(huán)境的改善。2017年初，安倍在施政演說中強調(diào)：“在這前景難測的時期，最為重要的”，就是“與共同擁有自由、民主主義、人權(quán)、法治等基本價值觀的國家保持合作。同東盟、澳大利亞、印度等國攜手，確保從亞洲、環(huán)太平洋地區(qū)到印度洋之間地區(qū)的和平與繁榮?！盵注]首相官邸「第百九十三回國會における安倍內(nèi)閣総理大臣施政方針演説」、日本首相官邸ホームページ、2017年1月20日，http://www.kantei.go.jp/jp/97_abe/statement2/20170120siseihousin.Html.(上網(wǎng)時間：2018年10月15日)安倍是將印太戰(zhàn)略作為一個長期對華戰(zhàn)略，已得到一些國家呼應(yīng)，2017年11 月，在東盟峰會期間，日美印澳還舉行了局長級會晤，有將印太戰(zhàn)略打造成為海洋安保合作聯(lián)盟。[注]日本國際問題研究所「守る海、繋ぐ海、恵む海-海洋安全保障の諸課題と日本の対応-」、日本國際問題研究所ホームページ、http://www2.jiia.or.jp/pdf/resarch/ H23_Sea/09_Report.pdf.除安全價值外，安倍提出的印太戰(zhàn)略具有與中國“一帶一路”合作倡議對沖意圖，進而彰顯“主張型外交”。但在外宣上，日本刻意將印太戰(zhàn)略說成是為了地區(qū)和平與繁榮的政策主張，具有推動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展振興的功能，與“一帶一路”并不排斥，[注]日本前外相川口順子在“第七屆世界和平論壇”分組討論會上的發(fā)言，清華大學2018年7月14日。為對華經(jīng)貿(mào)合作預(yù)留接口。

總之，當前國際政治經(jīng)濟秩序面臨沖擊與挑戰(zhàn)，前景尚不明朗。安倍主政時期日本外交調(diào)整已經(jīng)基本到位，后續(xù)其可作為的空間相對有限，除非國際局勢發(fā)生大變動，否則將延續(xù)在現(xiàn)有框架內(nèi)的平衡策略。同時，借印太戰(zhàn)略擴大影響力，提升國際話語權(quán)，努力形成相互制衡的亞太格局，營造對日有利的戰(zhàn)略空間。

四、改善對華關(guān)系的內(nèi)生動力增強

作為日本首相，安倍曾于2006年10月訪華，開啟了中日關(guān)系中的“破冰之旅”。時隔12年之后，2018年10月安倍首相第二次正式訪華，同時這也是日本首相時隔7年后再次訪華。這期間，中日關(guān)系跌宕起伏，經(jīng)歷了風風雨雨。如今,中日關(guān)系終于止跌企穩(wěn)，逐漸回歸理性務(wù)實發(fā)展軌道。2019年新年伊始，安倍表示要將中日關(guān)系推向新階段?？梢哉f，這一局面來之不易，需要雙方精細呵護和加倍珍惜。

戰(zhàn)后中日關(guān)系發(fā)展經(jīng)歷了波瀾曲折過程，其間既有合作與友好，也有摩擦與斗爭?？v觀戰(zhàn)后中日關(guān)系的發(fā)展軌跡，可以發(fā)現(xiàn)一個規(guī)律性的現(xiàn)象，就是每逢國際局勢變動或出現(xiàn)重大調(diào)整時，都會帶動中日關(guān)系互動。近兩年，中日關(guān)系進入一個相對平穩(wěn)的發(fā)展時期，改善勢頭明顯，雙方各領(lǐng)域交流頻繁。究其原因，從日本國內(nèi)角度看有兩方面因素。第一，安倍再次上臺執(zhí)政后，經(jīng)過幾年的對華戰(zhàn)略調(diào)適，沒有取得預(yù)期效果。同時，安倍政府也因各種丑聞而倍受困擾，其負面影響導致日本民主政治體制遭到削弱，安倍個人政治誠信飽受質(zhì)疑，其政治光環(huán)黯然失色，日媒將安倍視為“搞垮日本的10個首相”之一。[注][日]「日本をダメにした10人の総理大臣」、『週間ポスト』、2018年8月17-24日、57頁。盡管如此，安倍第二次上臺后在黨內(nèi)采取威壓與懷柔并用的政治手腕，使自民黨內(nèi)難以出現(xiàn)異類聲音。加之近年的選舉自民黨都以較大優(yōu)勢勝出，安倍的執(zhí)政地位相對穩(wěn)固，無論執(zhí)政黨內(nèi)部，還是在野黨勢力，均對安倍內(nèi)閣構(gòu)不成實質(zhì)性的威脅和挑戰(zhàn)。日國內(nèi)輿論對安倍內(nèi)閣的評價也呈兩極分化態(tài)勢，這種相對穩(wěn)定的執(zhí)政環(huán)境有利于安倍調(diào)整對華政策。同時，改善對華關(guān)系可以給今后兩年的安倍內(nèi)閣帶來加分效果，有助于其積累“政治遺產(chǎn)”。

第二，安倍第二次上臺后渲染炒作南海議題，試圖牽制中國與周邊國家關(guān)系，現(xiàn)實是安倍不僅沒能阻止中國發(fā)展的腳步，而且中國與區(qū)域內(nèi)國家的合作勢頭愈發(fā)緊密，中國提出的“一帶一路”合作倡議得到越來越多國家的響應(yīng)和廣泛參與。日本企業(yè)界普遍看好中國“一帶一路”，這無形中給安倍的對華策略帶來壓力。安倍調(diào)整對華政策，既順應(yīng)了各界要求，也體現(xiàn)其實用主義外交思想。安倍在訪華前接受媒體采訪時表示：“中國的發(fā)展對日本乃至全世界都是巨大的機遇”，[注]劉軍國：“中國的發(fā)展是巨大的機遇”，《環(huán)球時報》，2018年10月24日。訪華時再次表示：“一帶一路”是有潛力的構(gòu)想，日方愿同中方在廣泛領(lǐng)域加強合作，包括共同開拓第三方市場。日本外務(wù)省官員認為，“現(xiàn)在對中方的倡議(指“一帶一路”)提供合作，對日本來說好處最大”。[注][日]「懸念回避へ経済強調(diào)」、『朝日新聞』、2018年7月20日。2018年9月，河野外相演講時也表示，“歡迎為全球經(jīng)濟帶來良性影響的中國的參與”，認為“為實現(xiàn)和平、穩(wěn)定與繁榮，日中兩國共同肩負著很大責任”。[注]“日外相在美母校演講，欲實現(xiàn)日朝邦交正常化”,日本共同網(wǎng)，2018年9月29日。https://china.kyodonews.net/news/2018/09/2dea631f5899--.html.(上網(wǎng)時間：2018年10月15日)從日本官方表態(tài)可以看出，促使安倍調(diào)整對華政策的關(guān)鍵因素是中國“一帶一路”合作倡議所展現(xiàn)出來的廣闊發(fā)展前景，雙方通過第三方市場合作，既可實現(xiàn)互利共贏，也可增加彼此互信，提升合作水平,還可應(yīng)對特朗普對日政策不確定性帶來的負面影響，增加外交回旋空間。因此，無論是從企業(yè)利益，還是從戰(zhàn)略層上看，日本改善對華關(guān)系具有很強的內(nèi)生動力。

另外，當前國際經(jīng)濟秩序受到?jīng)_擊，日本也面臨來自美國的貿(mào)易保護主義壓力，為此日本需要拓展回旋空間，增加對美交涉籌碼，而改善對華關(guān)系，深化中日經(jīng)貿(mào)合作無疑對美國推行的單邊主義、反全球化勢頭具有一定抑制作用。

對于大多數(shù)中日兩國民眾來說，中日關(guān)系向好無疑是喜聞樂見之事，畢竟中日地緣相近、文化相通、利益相吸。但中日關(guān)系要行穩(wěn)致遠，還要克服許多障礙，需要政治家登高望遠，不為浮云遮望眼，確保中日關(guān)系的大船始終沿著“四個政治文件”所指明的航向前行。中方非常重視推動中日戰(zhàn)略互惠關(guān)系的深入貫穿實施，中日戰(zhàn)略互惠關(guān)系的基本精神是強調(diào)中日兩國將全面發(fā)展在雙邊、地區(qū)及國際等各層次的互利合作，共同為本地區(qū)及世界做出貢獻。在此過程中相互獲得利益并擴大共同利益，推動兩國關(guān)系發(fā)展到新高度。[注]劉江永：《中日關(guān)系二十講》，中國人民大學出版社，2007年，第326頁。為實現(xiàn)這一目標，未來中日關(guān)系應(yīng)從以下幾方面著眼。

一是增加政治互信，擴展交流領(lǐng)域。受日本選舉政治以及黨派利益等影響，中日間許多問題很脆弱、敏感，稍有不慎就會對兩國關(guān)系大局造成沖擊。為此，應(yīng)自主規(guī)避影響兩國互信的政治風險，增加自律意識，擴大政治共識。構(gòu)建建設(shè)性中日關(guān)系，需要雙方共同努力，避免無端指責對方。不久前，安倍內(nèi)閣推出的2018新版《防衛(wèi)計劃大綱》中，日本仍以國際社會代言人自居，明里暗里散布“中國威脅論”。另外，當前南海形勢趨于穩(wěn)定，中國與東盟國家關(guān)系明顯改善，各國正通過建設(shè)性方式化解分歧。安倍在訪華后不久參加的東亞峰會上，配合美國論調(diào)，將矛頭指向中國，宣稱“反對威脅該地區(qū)各國利益的單方面改變現(xiàn)狀行為”，承諾繼續(xù)向該地區(qū)國家提供二手防衛(wèi)裝備。受美國單邊主義和貿(mào)易保護主義影響，國際局勢不確定性因素增多，負面消極影響開始顯現(xiàn)，日本難以置身度外。為此，中日應(yīng)在已有“四個政治文件”基礎(chǔ)上，面對國際政治、經(jīng)濟新態(tài)勢，充分凝聚共識，制定針對兩國關(guān)系具有長遠意義的合作構(gòu)想，進一步規(guī)劃未來中日關(guān)系的發(fā)展。

二是深化中日第三方市場合作，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢。實際上，中日兩國企業(yè)在非洲、中東地區(qū)已有一些自主合作項目，近年日本企業(yè)界也多次對中方“一帶一路”合作倡議予以正面回應(yīng)，這些理應(yīng)成為中日合作的基礎(chǔ)。中國在“一帶一路”合作問題上秉持共商共建共享原則，也應(yīng)成為中日合作的指導原則。中日在推動全球產(chǎn)業(yè)合作方面互有比較優(yōu)勢，任何一方單憑一己之力都有局限性，中日合作可以使多方受益。同時，中日第三方市場合作不應(yīng)局限于某一具體項目個案，應(yīng)通過長期合作，積累實績，逐步化解相互猜忌，推進雙方區(qū)域合作戰(zhàn)略對接。安倍訪華期間，中日兩國政府在北京召開“第三方市場合作論壇”。會談期間，兩國地方政府、金融機構(gòu)、企業(yè)之間簽署了50余項合作協(xié)議，金額超過180億美元。如此規(guī)模大、數(shù)量多、領(lǐng)域廣、涉及國家多的項目合作，中日間從未有過。重要的是，日本以積極務(wù)實姿態(tài)參與中國“一帶一路”合作，表明在事關(guān)國家重大利益問題上不再唯美國馬首是瞻。

三是以冷靜務(wù)實態(tài)度化解和處理兩國間的矛盾和爭端，積極營造有益于中日關(guān)系發(fā)展的良性氛圍。近年來，中日人文交流不斷升溫，2017年中國大陸訪日游客達到700多萬人次，兩國人員往來突破1000萬人次。當前中日關(guān)系中的積極因素增多，雙方改善關(guān)系意愿強烈，但一些潛在、深層次矛盾只是暫時得以緩解，難以指望中日關(guān)系短期內(nèi)出現(xiàn)實質(zhì)性轉(zhuǎn)圜。從長期看，日美同盟關(guān)系未變，日對華心態(tài)未正，中日地緣戰(zhàn)略競爭態(tài)勢未改，影響中日關(guān)系的外部因素未消，這些無疑將會體現(xiàn)在日本政府外交安全政策當中，矛盾與摩擦仍是中日關(guān)系的一部分內(nèi)容。對此，雙方應(yīng)以理性務(wù)實姿態(tài)，加強政策溝通，通過各種對話機制針對具體問題進行磋商，不要將問題大而化之，而應(yīng)建設(shè)性管控分歧，防止因某些政策領(lǐng)域的負面因素對中日關(guān)系大局造成沖擊，保持良性的整體態(tài)勢。

安倍主政時期，中日關(guān)系經(jīng)歷了起起伏伏，未來自民黨內(nèi)無論誰上臺執(zhí)政，歷史遺留下來的矛盾與爭端都無法回避，維護中日關(guān)系的政治基礎(chǔ)是不可回避的前提。在這種政策背景下，那些具有廣闊戰(zhàn)略視野和現(xiàn)實主義思維的政治家就顯得尤為重要。當然，中日關(guān)系的發(fā)展既不能寄希望于某一特定黨派，也不能寄希望于少數(shù)政治家，只能基于雙方共同利益。2018年5月李克強總理訪日之后，安倍接受媒體采訪時表示：“日中關(guān)系已經(jīng)完全回到了正常軌道”，[注][日]「首相対中改善に自信 完全な正常軌道に戻った」、『産経新聞』、2018年9月2日。這既是對現(xiàn)狀的判斷，也帶有期許成分。本輪安倍對華政策調(diào)整既是形勢所迫，也是執(zhí)政利益所需，即主動順應(yīng)日本內(nèi)外形勢變化而采取的積極舉措，充分體現(xiàn)其“奉行實利優(yōu)先”的外交原則。[注]有關(guān)安倍實用主義外交政策思路，參見王珊：“安倍對華政策的調(diào)整與中日關(guān)系”，《現(xiàn)代國際關(guān)系》，2006年第12期，第49～51頁。借助本輪調(diào)整，安倍有意愿將對華關(guān)系重新納入務(wù)實軌道上來，有鑒于此，未來兩年中日關(guān)系將會保持一個相對穩(wěn)定的局面?！?/p>