□王娜娜

安全生產(chǎn)事關(guān)人民福祉，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。對(duì)于化工大省山東來(lái)說(shuō)，尤為如此。

一直以來(lái)，山東省委省政府高度重視安全生產(chǎn)工作，省委常委會(huì)會(huì)議多次聽(tīng)取匯報(bào)、分析形勢(shì)、研究工作、作出部署。省人大常委會(huì)持續(xù)加大剛性監(jiān)督力度，連續(xù)四年對(duì)安全生產(chǎn)法律法規(guī)落實(shí)情況進(jìn)行執(zhí)法檢查，審議省政府相關(guān)工作報(bào)告，開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，推動(dòng)中央和省委關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署有效落實(shí)落地。

安全生產(chǎn)，一盯就是四年

習(xí)近平總書(shū)記多次就安全生產(chǎn)工作作出重要指示批示，強(qiáng)調(diào)發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)，這必須成為一條不可逾越的紅線。自2016年以來(lái)，省人大常委會(huì)每年都將安全生產(chǎn)列入年度監(jiān)督工作重點(diǎn)，通過(guò)“四年緊盯一個(gè)問(wèn)題”的精準(zhǔn)監(jiān)督，把情況摸透，把問(wèn)題吃準(zhǔn)，把意見(jiàn)建議提到位，把監(jiān)督工作做到家。

人大監(jiān)督動(dòng)真格，不見(jiàn)成效不收兵。在執(zhí)法檢查中，檢查組按照“四不兩直”的要求，通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)檢查與面上檢查壓茬推進(jìn)，明察暗訪、隨機(jī)抽查、調(diào)查問(wèn)卷、第三方評(píng)估等多種方式找問(wèn)題、促整改。王成波委員深有體會(huì)地說(shuō)：“執(zhí)法檢查在原來(lái)‘執(zhí)法檢查組+專(zhuān)家參與’的基礎(chǔ)上，今年又‘+聽(tīng)取人大代表、一線工人的意見(jiàn)’，人大監(jiān)督往深處、實(shí)處更進(jìn)了一步?！痹趯?zhuān)題詢(xún)問(wèn)會(huì)上，省人大常委會(huì)不斷探索、大膽創(chuàng)新，由網(wǎng)絡(luò)圖文直播到電視錄播再到電視直播，由指定詢(xún)問(wèn)到自由提問(wèn)再到現(xiàn)場(chǎng)滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)，由委員提問(wèn)到人大代表提問(wèn)再到市民代表提問(wèn)，每一次新的嘗試都大大增強(qiáng)了監(jiān)督的針對(duì)性、開(kāi)放性和實(shí)效性。

安全生產(chǎn)工作貴在持之以恒。在省人大常委會(huì)持續(xù)監(jiān)督下，全省各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)強(qiáng)化政治自覺(jué)，完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，加大安全監(jiān)管執(zhí)法力度，統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，全省安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平定，安全生產(chǎn)工作成效逐年好轉(zhuǎn)。2018年全省發(fā)生各類(lèi)生產(chǎn)安全事故950起，死亡1113人，較上年分別下降14.9%和14.8%；發(fā)生各類(lèi)較大事故20起，死亡100人，較上年分別下降37.5%和29.1%。今年1到6月，全省發(fā)生各類(lèi)生產(chǎn)安全事故548起，死亡372人，較去年同期分別下降55.9%和30.5%。

緊扣法律，檢查奔著問(wèn)題去

法律的權(quán)威在于實(shí)施，法律的生命也在于實(shí)施。今年6月，省人大常委會(huì)組織開(kāi)展的執(zhí)法檢查有一個(gè)特點(diǎn)，就是以法律為準(zhǔn)繩，緊扣法律法規(guī)找問(wèn)題、從法律角度提建議，充分發(fā)揮“法律巡視”的利劍作用。

檢查組堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，共梳理出125項(xiàng)檢查重點(diǎn)，逐項(xiàng)對(duì)照檢查。同時(shí)，每到一個(gè)地市，檢查組都對(duì)地方政府及有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人和企業(yè)管理人員進(jìn)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)問(wèn)卷調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，284位政府部門(mén)負(fù)責(zé)人全部答對(duì)的只有11人，不合格者高達(dá)70%；128位企業(yè)相關(guān)管理人員中，全部答對(duì)的35人，僅占總數(shù)的29%，不合格比例達(dá)50%。執(zhí)法檢查報(bào)告也明確指出了“安全生產(chǎn)法宣傳教育不到位”這一突出問(wèn)題——部門(mén)普法主體責(zé)任落實(shí)不到位，“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”貫徹不力，對(duì)安全生產(chǎn)法律法規(guī)宣傳工作不深入，缺乏系統(tǒng)性、有效性宣傳普及，建議加強(qiáng)培訓(xùn)，做到普法工作全覆蓋。

按照省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任劉家義“檢查要奔著問(wèn)題去”的要求，常委會(huì)充分發(fā)揮人大代表、行業(yè)專(zhuān)家和職工代表“行家里手”的作用，深入一線查問(wèn)題。在執(zhí)法檢查前，常委會(huì)組織人大代表、行業(yè)專(zhuān)家等先期深入企業(yè)、廠礦、車(chē)間、碼頭、危險(xiǎn)作業(yè)區(qū)等，深查細(xì)找安全隱患，幫助企業(yè)分析原因，提出解決問(wèn)題建議。這樣安排的目的就是“讓內(nèi)行監(jiān)督內(nèi)行”，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題精而準(zhǔn)。在執(zhí)法檢查中，檢查組不打招呼直奔現(xiàn)場(chǎng)、隨機(jī)抽查、突擊暗訪，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，督促整改落實(shí)。今年6月18日至22日，省人大常委會(huì)第四執(zhí)法檢查組在臨沂隨機(jī)抽查了一家位于經(jīng)開(kāi)區(qū)的加油站，加油站大門(mén)緊鎖，大部分加油機(jī)用塑料紙覆蓋，看似停業(yè)，但依然有車(chē)輛前來(lái)加油。加油站值班人員堅(jiān)稱(chēng)“2014年就停業(yè)了”，但加油記錄本上卻詳細(xì)登記了每天的加油情況。更讓檢查組吃驚的是，加油站附近有一家維修站，存在明火操作；在距離加油站不到100米的地方，存放了一個(gè)大型油罐；加油站值班人員存在抽煙行為……一系列違法操作如同“隱形炸彈”，讓檢查組成員憂(yōu)心不已。經(jīng)查，該加油站屬于無(wú)證經(jīng)營(yíng)，經(jīng)開(kāi)區(qū)有關(guān)部門(mén)立即趕往現(xiàn)場(chǎng)，從嚴(yán)處理。

正如副省長(zhǎng)劉強(qiáng)所說(shuō)：“省人大常委會(huì)組織的執(zhí)法檢查、專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，聚焦全省安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，既是一次法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，也是一次集中會(huì)商、把脈會(huì)診。各部門(mén)要誠(chéng)懇接受監(jiān)督，擔(dān)當(dāng)作為，狠抓落實(shí)，確保全省安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)?！?/p>

扭住“牛鼻子”，打好主動(dòng)仗

今年春節(jié)后上班第一天，省委召開(kāi)全省“擔(dān)當(dāng)作為、狠抓落實(shí)”工作動(dòng)員大會(huì)，部署推進(jìn)“工作落實(shí)年”。而在去年的同一個(gè)節(jié)點(diǎn)，一場(chǎng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程動(dòng)員大會(huì)，吹響了山東向高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)軍號(hào)。從謀篇布局到推進(jìn)落實(shí)，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換一年間全面起勢(shì)。省委要求，要緊緊扭住新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換這個(gè)“牛鼻子”，痛下決心調(diào)結(jié)構(gòu)。這對(duì)全省安全生產(chǎn)工作提出了更高要求，尤其是在推動(dòng)化工企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和搬遷改造中，全省上下需始終緊繃安全生產(chǎn)這根弦，著力提升安全生產(chǎn)能力和水平。在7月25日省十三屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議舉行的聯(lián)組會(huì)議上，化工企業(yè)安全生產(chǎn)的話(huà)題也自然成了當(dāng)日詢(xún)問(wèn)的焦點(diǎn)，現(xiàn)場(chǎng)委員發(fā)出四連問(wèn)，劍指化工園區(qū)安全問(wèn)題，“辣味”十足。

“目前化工園區(qū)在建設(shè)包括整合推進(jìn)方面進(jìn)展如何？在安全生產(chǎn)方面，化工企業(yè)存在的主要矛盾和問(wèn)題有哪些？對(duì)目前尚未進(jìn)入化工園區(qū)的企業(yè)，在安全生產(chǎn)方面采取了哪些主要措施？新建園區(qū)中如何防范和化解系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)？”省人大常委會(huì)委員劉儉樸拋出的一連串問(wèn)題既尖銳又深刻。

“山東是化工大省，總量大，企業(yè)多，同時(shí)也帶來(lái)了一些安全生產(chǎn)方面的隱患。”省工業(yè)和信息化廳副廳長(zhǎng)孔慶成應(yīng)詢(xún)說(shuō)，“關(guān)于化工園區(qū)整合推進(jìn)工作，從2017年下半年，我省就研究制定了化工園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，按標(biāo)準(zhǔn)提出園區(qū)的申請(qǐng)，然后組織省政府有關(guān)部門(mén)和中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。全省化工園區(qū)從整治前的199家已經(jīng)整合到85家，數(shù)量下降了58%?！笨讘c成坦言，化工總量大、層次低、小企業(yè)多，是化工企業(yè)存在的主要問(wèn)題。他進(jìn)一步解釋稱(chēng)：“2017年以來(lái)，我們對(duì)化工企業(yè)進(jìn)行了一次評(píng)級(jí)評(píng)價(jià)，參評(píng)企業(yè)是6094家，其中差評(píng)的、安全環(huán)保有問(wèn)題的、‘一票否決’的、分?jǐn)?shù)不到60分的有2354家，也就是接近40%的中小化工企業(yè)不合格，這是突出的矛盾和問(wèn)題?！睂?duì)于其他問(wèn)題，孔慶成一一作了詳細(xì)回答。

緊接著，王志偉委員就中央環(huán)保督察“回頭看”提出的“淄博市張店?yáng)|部化工區(qū)、菏澤市曹縣化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)明顯不符合山東省化工園區(qū)管理辦法的規(guī)定，但是卻順利得到了通過(guò)”問(wèn)題整改情況進(jìn)行詢(xún)問(wèn)，孔慶成回答稱(chēng)，不僅暫停了兩個(gè)園區(qū)的園區(qū)資格并限期整改，而且舉一反三，對(duì)目前認(rèn)定的85個(gè)化工園區(qū)全部摸排，防止類(lèi)似問(wèn)題產(chǎn)生。

安全生產(chǎn)法是我省開(kāi)展安全生產(chǎn)工作最直接、最有效的法律法規(guī)，執(zhí)法檢查是人大推動(dòng)法律法規(guī)貫徹落實(shí)的重要舉措。省、市、縣人大常委會(huì)通過(guò)加強(qiáng)執(zhí)法檢查聯(lián)動(dòng)、聚焦法律實(shí)施，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、創(chuàng)新工作模式，提出意見(jiàn)建議、督促整改落實(shí)，推進(jìn)中央安全生產(chǎn)督察“回頭看”反饋問(wèn)題的整改落實(shí)，推動(dòng)中央和省委重大決策部署的落實(shí)落地，打造我省安全生產(chǎn)良好環(huán)境，為我省“走在前列、全面開(kāi)創(chuàng)”作出了新的貢獻(xiàn)。