郭芳

親歷者

李海 1948年11月進入華北財經委員會工作，1949年7月隨華北 財委轉入中央財經委員會，親歷了當年的統(tǒng)一財經工作。

1949年，財經管理由分散轉向集中統(tǒng)一，無異于一場財經戰(zhàn)線的淮海戰(zhàn)役。

隨著革命戰(zhàn)爭的節(jié)節(jié)勝利，在解放戰(zhàn)爭的后期，分散在廣大農村的革命根據地，逐步合并成了東北、華北、華東、西北、華中等大解放區(qū)。同時，各解放區(qū)自設銀行， 自發(fā)貨幣;自設財政，自管收支，自求平衡;商貿市場自成局面， 自行管理。

分散經營、各自為政的解放區(qū)財經格局所帶來的局面是：隨著各解放區(qū)的往來日益頻繁，帶有全國性的財經問題逐漸增多，需要建立能夠統(tǒng)領全局的中央財經領導機構來解決。

與此同時，即將解放的國民黨統(tǒng)治地區(qū)， 由于多年惡性通貨膨脹和長期戰(zhàn)爭的破壞， 生產停滯、民不聊生， 加之1949 年的自然災害， 財政經濟趨于崩潰。對于這些新解放地區(qū)，遏制通貨膨脹、穩(wěn)定經濟，是黨中央面臨的嚴峻考驗。必須從全局出發(fā)，建立全國性的強有力的中央領導機構，統(tǒng)一領導、統(tǒng)籌安排。

親歷了當年統(tǒng)一財經工作的李海撰文分析，正是在這樣的背景下，1949年6月4日，中共中央宣布通過《關于建立中央財政經濟機構大綱》，并決定由陳云、薄一波負責籌備組織中央財政經濟委員會。

史無前例的平抑物價斗爭

中央選定了陳云為統(tǒng)一財經工作的總負責人。他曾主持西北財經辦事處和東北解放區(qū)的財經工作，有豐富的經驗， 被認為是主持領導全國財經工作最合適的人選。

據李海回憶，7月上旬，陳云率中央財政經濟委員會籌建人員，從北平正義路的臨時辦公地點遷移到朝陽門內大街九爺府。7月12日，陳云主持召開中央財政經濟委員會成立會議。在會上宣布，中財委由中共中央財政經濟部與華北財經委員會合并組成，陳云任主任，薄一波任副主任。同年10月1日，中央人民政府成立，中央財政經濟委員會成為中央人民政府政務院的財政經濟委員會，人們習慣仍稱中財委。從此，中財委作為政務院所屬的政府行政機構，統(tǒng)一領導全國的財政經濟工作，直至1954年撤銷。

李海正是在1949年7月隨華北財委轉入中央財經委員會，在計劃局財金處工作，并有幸親歷了歷史影響深遠的統(tǒng)一財經工作。

在他看來，中財委成立之后做的第一件大事便是成功召開上海財經會議。中財委正式成立幾天后，陳云在上海主持召開了華東、華北、華中、西北、東北五大解放區(qū)財經負責人參加的第一個全國財經會議，即上海財經會議。歷時20 天的會議主要解決兩個問題：一是幫助解決上海解放兩個月所遇到的財經困難;二是了解掌握各大區(qū)的財經狀況，研究部署1949 年、1950 年的全國財經工作。

1949年5月27日，上海解放。但這座昔日繁華的大都市在解放前已經是物價飛漲、生產停滯、工人失業(yè)、投機肆虐、物資短缺。穩(wěn)定上海的經濟局勢是當務之急。

李海撰文稱：當時上海剛解放， 外有帝國主義封鎖，內有物資交流不暢，急需要打通城鄉(xiāng)關系，從各地調進大米、棉花、煤炭（人稱“兩白一黑”）等物資，解決生活、生產物資嚴重短缺的財經困難。若上海的問題解決了，人民生活安定，企業(yè)恢復生產，必將對全國起到支援作用。對此，陳云在會上鮮明地提出，今天全國支援上海，明天上海支援全國。

陳云是上海人，熟悉上海，深知上海問題的嚴重性。他直接領導策劃了調進上海大量糧食、棉花、煤炭的“兩白一黑”戰(zhàn)略部署，即由各大區(qū)承擔糧棉調撥任務，共同幫助上?；謴蜕a——從老解放區(qū)調棉花，從北方調煤，從上海周邊和四川調大米。此舉解決了上海當時的困難。

從統(tǒng)一調撥“兩白一黑”解決上海問題，會議的中心最終轉移到了全國經濟形勢上來。

那一次的上海財經會議摸清了當時全國各大區(qū)的財政收支情況，分析并估算了1950 年財政收支預算概況。陳云最后在總結報告中提出：第一，統(tǒng)一稅目、稅率，加強中央稅務總局統(tǒng)一征管工作。第二，建立統(tǒng)一的人民幣發(fā)行庫， 進一步掌握貨幣發(fā)行權。第三， 建立國營的糧食公司、花紗布公司、中紡公司、土產公司，集中掌握重要物資，統(tǒng)一購銷。

據李海撰文回憶：上海財經會議后，由于解放戰(zhàn)爭迅速發(fā)展，財政收支、貨幣發(fā)行大大突破了原來的預計，引起了市場緊張，物價上漲。上海和各大城市的不法資本家和投機商勾結起來，掀起了嚴重的以“紗布”“糧食”為主的市場物價風潮，迫使中財委不得不進行史無前例的平抑物價斗爭。在這場斗爭中，陳云親自指揮，制定不同以往的戰(zhàn)略和策略， 一方面監(jiān)控市場物價上漲的情況，一方面安排調集各地的糧食、紗布與物資，待各路物資調集齊備、物價漲到一定水平，中財委一聲令下，統(tǒng)一掛牌，低價拋售物資，使投機資本家大賠其錢，重債纏身。從此，投機資本元氣大傷， 再也無力掀起這樣大規(guī)模的物價漲風。

中財委平抑物價、穩(wěn)定金融， 贏得了廣泛稱贊。

由分散管理進入集中統(tǒng)一管理?

1950 年2月，中財委在北京召開新中國成立后的第一次全國財經會議。這次會議決定統(tǒng)一管理全國財政經濟工作，實現(xiàn)國家財政收支平衡、物資供求平衡和金融物價的穩(wěn)定。

3 月3 日，陳云起草的《關于統(tǒng)一國家財政經濟工作的決定》頒布實施。該決定的主要內容是：統(tǒng)一全國財政收入，使國家收入的主要部分集中到中央，用于國家的必要開支;統(tǒng)一全國物資調度，使國家掌握的重要物資從分散狀態(tài)集中起來，合理使用，以調劑余缺;統(tǒng)一全國現(xiàn)金管理，一切軍政機關和公營企業(yè)的現(xiàn)金，除留若干近期使用者外，一律存入國家銀行，資金的往來使用轉賬支票經人民銀行結算。

具體包括，成立以薄一波為主任的全國編制委員會，統(tǒng)一管理全國軍、政機構人員的編制、調配，控制軍、政費用的支出;成立以陳云為主任的全國倉庫物資清理調配委員會，統(tǒng)一管理全國國營商貿企業(yè)以及行政事業(yè)單位所有倉庫庫存物資的調配使用，以補充國家財政的收支和軍需民用;一切中央、地方的軍政企、事業(yè)單位都必須精兵簡政，厲行節(jié)約，把有限的財力、物力用于最需要的地方;責成中央財政部統(tǒng)一管理全國的財政收支……

這個決定建構了以集中統(tǒng)一為基礎的財經管理體制的雛形。從此，財經工作由分散管理進入了集中統(tǒng)一管理的新時期。

統(tǒng)一財經工作的成效很快便顯現(xiàn)出來。從財政收支看，1950年第一、二季度，財政赤字曾占支出總數的43%和40%;實行財經統(tǒng)一后，第三、四季度即分別下降到9.8%和6.4%，全年收入65.2億元，支出68.1億元，財政收支當年便接近平衡。物價也趨于平穩(wěn)，1950年3月的全國批發(fā)物價總指數為100，4月降到75.1，5月再降到69.2。

在不到一年的時間里，統(tǒng)一全國財經和穩(wěn)定物價這場財經戰(zhàn)線上的戰(zhàn)役，結束了國民黨統(tǒng)治時期連續(xù)惡性通貨膨脹的局面，也結束了舊中國幾十年財政收支嚴重不平衡的局面。毛澤東因此評價它的意義“不下于淮海戰(zhàn)役” 。

編輯：陳棟棟 chendongdong@ceweekly.cn? ? 美編：黃河浪