姬霖 趙春燕

摘? 要：在國有企業(yè)全面深化改革的過程中，為提高國有企業(yè)發(fā)展質(zhì)量，有效的監(jiān)督理應(yīng)受到各界的廣泛關(guān)注。國家審計是國家治理的重要手段，國有企業(yè)的深化改革離不開國家審計的監(jiān)督和引導(dǎo)。媒體監(jiān)督作為“第四方權(quán)力”，其外部治理作用已被中外學(xué)者所接受?；诖?，該文通過分析國家審計的“免疫系統(tǒng)”功能及媒體監(jiān)督的特征，運(yùn)用SWOT模型對國家審計與媒體監(jiān)督協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)行研究，探討國家審計和媒體監(jiān)督如何充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，提升監(jiān)督合力。

關(guān)鍵詞：國家審計? 媒體監(jiān)督? SWOT分析

中圖分類號：F239 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2019）07（c）-0208-03

《深化國家監(jiān)察體制改革》能否落實(shí)，取決于如何加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督與國家機(jī)關(guān)監(jiān)督、司法監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督之間的監(jiān)督合力。國家審計在國民經(jīng)濟(jì)的有序運(yùn)行中具有不可替代的作用，充分提高了國企改革的深度和廣度，國家審計的功能發(fā)揮有效促進(jìn)了國有企業(yè)持續(xù)推進(jìn)和深化改革，完善治理結(jié)構(gòu)，鞏固生產(chǎn)過程和經(jīng)營過程。媒體監(jiān)督實(shí)際上是人民群眾實(shí)現(xiàn)民主權(quán)利的渠道，它是人民群眾有效監(jiān)督國家和社會公共事務(wù)的一種手段，首先，媒體作為信息的載體，其傳播功能的發(fā)揮有效滿足了民眾對信息的需求;其次，媒體作為一種非制度安排，可在資本市場中發(fā)揮聲譽(yù)機(jī)制的作用，有效抑制管理者違法的動機(jī)，對管理者形成威懾作用;最后，媒體可通過壓力機(jī)制，使違法者面臨更大程度的心理壓力，便于相關(guān)機(jī)構(gòu)處理問題。

SWOT分析法通過分析企業(yè)內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境了解企業(yè)的整體情況，從整體的角度制定企業(yè)的戰(zhàn)略計劃，其涉及到企業(yè)中內(nèi)部的競爭優(yōu)勢和劣勢，外部的機(jī)遇和威脅，它是經(jīng)常會被企業(yè)運(yùn)用于戰(zhàn)略管理和競爭分析的一種有效工具。該文通過研究國家審計與媒體關(guān)注的發(fā)展現(xiàn)狀，利用SWOT模型對國家審計與媒體監(jiān)督協(xié)調(diào)發(fā)展的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)遇和威脅進(jìn)行綜合分析，并為提升監(jiān)督合力提出建議。

1? 國家審計和媒體監(jiān)督的現(xiàn)狀分析

1.1 國家審計的現(xiàn)狀分析

A股上市公司中有1114家屬于國企，但是全國審計機(jī)關(guān)中審計人員總?cè)藬?shù)不足9萬人，80%以上的審計人員就職于縣級審計機(jī)關(guān)，不到20%的審計人員就職于審計署機(jī)關(guān)及各特派辦，面對數(shù)量眾多的國有企業(yè)，國家審計的力量明顯太薄弱，現(xiàn)有的國家審計資源是不充分的，這種情況加大了實(shí)現(xiàn)審計全覆蓋的難度。央企作為國企的重要組成部分，理應(yīng)受到國家審計的監(jiān)督，從圖1可知，近兩年國家審計加大了對央企財務(wù)收支的審計，被審計的央企數(shù)量有所增加，但每年的審計覆蓋率都不足40%，國家審計對央企集團(tuán)審計的覆蓋面不夠廣。

1.2 媒體監(jiān)督的現(xiàn)狀分析

表1顯示了近8年的網(wǎng)民規(guī)模和互聯(lián)網(wǎng)普及率，網(wǎng)民數(shù)每年都有所增加，2018年底網(wǎng)民數(shù)達(dá)到了82851萬人，比去年增長了5653萬人，互聯(lián)網(wǎng)的覆蓋率也在不斷提高，每年的增長率都大于2%，在2018年里互聯(lián)網(wǎng)普及率提升了3.8%，說明國家加大了對互聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)建設(shè)，網(wǎng)民規(guī)模的擴(kuò)大和互聯(lián)網(wǎng)普及率的提高顯著加快了新聞報道的傳播速度，有利于民眾行使民主監(jiān)督權(quán)利，互聯(lián)網(wǎng)的普及同時加快了媒體公司的擴(kuò)張速度，加大了媒體的監(jiān)督力度和廣度。

2? 國家審計與媒體監(jiān)督實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑

國家審計產(chǎn)生于受托責(zé)任，作為人民群眾的受托人，國家審計承擔(dān)了監(jiān)督國家及社會公共事務(wù)的責(zé)任，國家審計“免疫功能”的發(fā)揮有利于廣大人民行使監(jiān)督權(quán)利。國家審計的獨(dú)立性和權(quán)威性有利于其客觀公正地評價國企相關(guān)負(fù)責(zé)人履行受托責(zé)任的情況，促進(jìn)國企地深化改革。新聞媒體實(shí)質(zhì)上是公民行使民主權(quán)利的一種方式，媒體監(jiān)督在一定程度上實(shí)現(xiàn)了民眾的監(jiān)督權(quán)利。從理論上講，社會的“公正”是國家審計與媒體監(jiān)督共同追求的目標(biāo)，因此二者的目標(biāo)具有一致性（見圖2）。

3? 國家審計與媒體監(jiān)督協(xié)調(diào)發(fā)展的SWOT分析

3.1 優(yōu)勢

國家審計與注冊會計師審計雖然同為外部審計，但在執(zhí)行審計業(yè)務(wù)時關(guān)注的審計內(nèi)容不同，注冊會計師審計更關(guān)注國有企業(yè)會計核算的正確性，國家審計除了審計國有企業(yè)的財務(wù)管理和會計核算情況，還會關(guān)注國有企業(yè)的經(jīng)營管理及相關(guān)政策的落實(shí)情況。針對國有企業(yè)存在的問題，國家審計可以根據(jù)相關(guān)規(guī)定要求企業(yè)立即整改，改善國有企業(yè)的治理水平，通過跟蹤審計加快被審計單位的整改速度。而且，審計署與被審計單位不存在任何聯(lián)系，有利于審計人員做出客觀的審計結(jié)果。新聞媒體是輿論監(jiān)督的主要載體之一，借助其特有的職業(yè)敏感性，能及時、快速地察覺國有企業(yè)中存在的過度投資、貪污腐敗等現(xiàn)象，媒體對國有企業(yè)問題的揭露和曝光將引起政府的介入，國家審計通過加大對被審計單位的審查力度，有效促進(jìn)被審計單位的整改速度，積極推動建立健全整改長效機(jī)制。

3.2? 劣勢

《審計法》規(guī)定審計機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審計監(jiān)督權(quán)，不受其他行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉。上述的規(guī)定表明，國家審計機(jī)關(guān)和審計人員在執(zhí)行審計業(yè)務(wù)時，要排除外部環(huán)境的干擾和影響，客觀地看待新聞媒體觀點(diǎn)和意見，時刻保持客觀、公正的態(tài)度。國家審計人員較強(qiáng)的獨(dú)立性和專業(yè)性保證了審計信息的可靠性。國家審計人員在執(zhí)行審計業(yè)務(wù)時要合理利用專業(yè)判斷能力，以經(jīng)濟(jì)事實(shí)為基礎(chǔ)，客觀、公正地對被審計單位的經(jīng)濟(jì)活動作出評價，有效降低審計的重大錯報風(fēng)險和檢查風(fēng)險。審計人員的專業(yè)判斷能力直接關(guān)系著審計結(jié)論的客觀公正，因而國家審計人員在審計過程中應(yīng)排除任何部門、單位和個人的影響和干涉。但是有些新聞媒體的報道嚴(yán)重失實(shí)，這些非理性的報道嚴(yán)重干擾了審計人員對于事實(shí)的認(rèn)知，甚至引起社會大眾的不解和恐慌，更有媒體妄加評論審計結(jié)果，嚴(yán)重影響國家審計人員獨(dú)立執(zhí)行審計業(yè)務(wù)。

3.3 機(jī)遇

國家審計自成立以來，有效促進(jìn)了我國的社會發(fā)展，國家審計有效促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)。2015年以來，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳不斷強(qiáng)調(diào)完善審計制度的重要性，陸續(xù)出臺了一系列文件加強(qiáng)有關(guān)政策的實(shí)施。如黨中央、國務(wù)院明確要求審計機(jī)關(guān)要依法對國有企業(yè)管理、使用和運(yùn)營的境內(nèi)外國有資產(chǎn)進(jìn)行審計。媒體之間的競爭在中國市場上非常普遍，而媒體間的競爭實(shí)際上就是內(nèi)容的競爭，新聞記者在對國有企業(yè)的監(jiān)督過程中保持“好奇心”“獨(dú)立精神”和“社會使命感”，立足于實(shí)質(zhì)性的新聞事實(shí)有利于加強(qiáng)媒體公司的主導(dǎo)權(quán)，以內(nèi)容優(yōu)勢贏得發(fā)展優(yōu)勢，對國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的深入探究有助于揭示國有企業(yè)存在的問題，能有效提高媒體的影響力掌握輿論場的主動權(quán)。媒體監(jiān)督與國家審計機(jī)關(guān)在言行、口徑上保持一致，有利于形成監(jiān)督合力，顯著提高輿論引導(dǎo)能力，打造協(xié)同有效的通信系統(tǒng)。

3.4 威脅

媒體的從業(yè)人員通常從社會公眾的道德情感角度對經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)做出評價，國家審計是根據(jù)嚴(yán)格的審計程序，以經(jīng)濟(jì)事實(shí)為基礎(chǔ)，客觀謹(jǐn)慎地評價被審計單位的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，新聞媒體與國家審計人員在看待問題時存在很大的差異，以至于新聞媒體得出的結(jié)論與國家審計人員得出的結(jié)論截然不同。但是，社會公眾了解信息的渠道主要來源于新聞媒體，媒體的非公正報道與偏見性評論會造成社會公眾對國家審計的誤解，影響國家審計監(jiān)督在公眾心中的公信力。另外，有些媒體只顧追求自身利益，肆意發(fā)表不恰當(dāng)?shù)难哉摚室庑麄鲗徲嬛写嬖诘腻e誤等，損害國家審計的權(quán)威性。

4? 國家審計與媒體監(jiān)督協(xié)調(diào)發(fā)展的策略

4.1 加強(qiáng)對新聞媒體的引導(dǎo)，形成輿論引導(dǎo)新模式

國家審計始終以積極、穩(wěn)妥、審慎、適度為原則，加強(qiáng)審計輿情監(jiān)測和分析研判，及時回應(yīng)社會關(guān)注熱點(diǎn)問題并采取正面引導(dǎo)的措施。針對輿論熱議的審計問題，國家審計人員應(yīng)深層次分析原因，加大工作力度，堅持實(shí)事求是的態(tài)度，客觀地看待問題，從體制、機(jī)制、制度3個層面提出合理建議，準(zhǔn)確把握政策解讀的時點(diǎn)、節(jié)奏、力度，講究策略，積極主動引導(dǎo)輿論。不僅要充分利用審計署網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布平臺的作用，還要主動強(qiáng)化與主流媒體之間的溝通聯(lián)系，借助新聞媒體的傳播優(yōu)勢，達(dá)到全媒體同步發(fā)聲、多方式密集呈現(xiàn)的效果，把握時機(jī)主動提高審計輿情的回應(yīng)效果。

4.2 建設(shè)高效的政府信息公開平臺，推動多種媒體相互融合

一是落實(shí)《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》要求，加快建設(shè)署門戶網(wǎng)，加強(qiáng)網(wǎng)站內(nèi)容建設(shè)與更新，及時調(diào)整和優(yōu)化欄目設(shè)置;二是結(jié)合審計工作特點(diǎn)，有效利用審計部門官網(wǎng)、中國審計報、中國審計數(shù)字在線網(wǎng)、署政務(wù)微信、“今日頭條”審計署公眾號等媒體各自的優(yōu)勢，充分整合信息和利用資源，做好信息宣傳工作;三是持續(xù)強(qiáng)化與地方審計機(jī)關(guān)網(wǎng)站、微信等新媒體渠道的互聯(lián)互通，優(yōu)化信息共享和通報的方案，將審計機(jī)關(guān)網(wǎng)站和微信形成矩陣，全方位、立體化發(fā)布權(quán)威信息，加強(qiáng)信息公開實(shí)效，提高政府機(jī)關(guān)的服務(wù)水平。

4.3 打造新型主流媒體，擴(kuò)大媒體影響力

信息無處不在，無所不及，我們要充分利用信息革命成果，推動媒體之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，致力于構(gòu)建權(quán)威主流媒體的發(fā)展模式，通過主流媒體實(shí)現(xiàn)各種媒介的資源整合，充分發(fā)揮媒體的傳播優(yōu)勢、擴(kuò)大影響范圍，提高主流媒體對民眾意見的引導(dǎo)能力，有效支撐國有企業(yè)的深化改革。媒體應(yīng)在國家憲法和法律允許的范圍內(nèi)監(jiān)督各種事項(xiàng)，專業(yè)地評價審計活動，加強(qiáng)傳播手段的創(chuàng)新，為人民群眾提供更多的信息，實(shí)現(xiàn)新聞傳播的全方位覆蓋。

5? 結(jié)語

國有企業(yè)的健康發(fā)展事關(guān)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系著中國人民的幸福生活，理應(yīng)受到各界的廣泛關(guān)注。國家審計作為國有企業(yè)的直接監(jiān)督主體，國家審計的功能發(fā)揮對國有企業(yè)的經(jīng)營管理具有一定的規(guī)范和保障作用。媒體監(jiān)督作為間接監(jiān)督主體，媒體的監(jiān)督和評價功能是公眾參與國有企業(yè)改革的有效途徑。國家審計和媒體監(jiān)督在規(guī)范央企上市公司的經(jīng)營管理中發(fā)揮越來越重要的作用。因此，國家審計要主動強(qiáng)化與主流媒體之間的溝通聯(lián)系，加強(qiáng)信息公開實(shí)效，提高政府機(jī)關(guān)的服務(wù)水平，媒體要利用本身的優(yōu)勢，加強(qiáng)對國有企業(yè)的外部監(jiān)督，利用監(jiān)督合力促進(jìn)國有企業(yè)持續(xù)發(fā)展。

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