毋嬈

【摘要】新時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)成為新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù)，這不僅遵循了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然規(guī)律，也是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)要求。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展必須以創(chuàng)新發(fā)展為戰(zhàn)略保障，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為政策指引，以加快實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展為現(xiàn)實(shí)要求，以對(duì)外開(kāi)放為外部條件，以綠色發(fā)展為基本理念。

【關(guān)鍵詞】新時(shí)代；高質(zhì)量發(fā)展；路徑

【中圖分類號(hào)】F124文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-5103（2019）13-0023-05

黨的十九大報(bào)告指出：“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。”推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，主要通過(guò)質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革三個(gè)方面實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量提升、資源要素配置的集約經(jīng)營(yíng)以及效率提高。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)雖然已經(jīng)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，但是仍舊存在許多問(wèn)題。一是經(jīng)濟(jì)速度放緩，部分產(chǎn)品產(chǎn)能過(guò)剩；二是技術(shù)創(chuàng)新不足，創(chuàng)新意識(shí)淡薄，相關(guān)法律法規(guī)不完善，科技投入不足；三是國(guó)際環(huán)境發(fā)生巨大變化，高端制造業(yè)“回流”和低端制造業(yè)“分流”大大阻礙了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；四是隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模逐漸增大，資源、能源等要素成本不斷上升，環(huán)境承載力日趨緊張，成為制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要瓶頸。因此，新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)成為當(dāng)下亟需重視和研究的問(wèn)題。這不僅關(guān)乎我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更關(guān)乎未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

一、戰(zhàn)略保障——?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展

黨的十八大作出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重大部署，強(qiáng)調(diào)必須把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置。黨的十九大繼續(xù)推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，進(jìn)一步提出加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。十九大報(bào)告指出：“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。”隨著我國(guó)移動(dòng)支付技術(shù)的迅速發(fā)展和人工智能、大數(shù)據(jù)的加快推進(jìn)，“5G”時(shí)代的到來(lái)，無(wú)一不體現(xiàn)出創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的重要作用。推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，是加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略保障。

當(dāng)前我國(guó)深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，引領(lǐng)企業(yè)由過(guò)去的成本優(yōu)勢(shì)向科技創(chuàng)新成果優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家取得巨大成就。但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，仍然存在較大差距，也存在許多問(wèn)題。一是科技創(chuàng)新意識(shí)淡薄，創(chuàng)新環(huán)境不完善。部分地方政府仍然看重傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，沒(méi)有把科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步看作地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要因素；注重短期效益，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，一些企業(yè)擔(dān)心企業(yè)效益，因此不敢貿(mào)然進(jìn)行科技創(chuàng)新和技術(shù)成果研發(fā)。二是創(chuàng)新政策和法律法規(guī)不完善，科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制不健全，專利保護(hù)存在問(wèn)題，相關(guān)法律法規(guī)出臺(tái)不及時(shí)，內(nèi)容不完善，創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制難以發(fā)揮作用，制約了創(chuàng)新潛能的發(fā)揮。三是科技創(chuàng)新總體投入不足，嚴(yán)重制約了科技成果的轉(zhuǎn)化，影響了科技產(chǎn)品的研發(fā)。

2013年9月，習(xí)近平總書(shū)記在主持中共中央政治局第九次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略決定著中華民族前途命運(yùn)。全黨全社會(huì)都要充分認(rèn)識(shí)科技創(chuàng)新的巨大作用，敏銳把握世界科技創(chuàng)新發(fā)展趨勢(shì)，緊緊抓住和用好新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇，把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展作為面向未來(lái)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略實(shí)施好。因此，面對(duì)當(dāng)前存在的這些問(wèn)題，我國(guó)必須將宏觀政策與微觀主體相結(jié)合。首先，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展理念，完善政策體系，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能，在全社會(huì)營(yíng)造創(chuàng)新氛圍，完善創(chuàng)新環(huán)境。鼓勵(lì)地方各級(jí)政府敢于突破，將創(chuàng)新看作地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要決定因素。其次，加大科技研發(fā)資金投入，強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任主體意識(shí)，構(gòu)建創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)各類企業(yè)升級(jí)生產(chǎn)設(shè)備，積極進(jìn)行科技研發(fā)，共同推動(dòng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步。最后，要積極引進(jìn)創(chuàng)新型人才，以人才帶動(dòng)創(chuàng)新，發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)。

2014年6月，習(xí)近平總書(shū)記在中國(guó)科學(xué)院第十七次院士大會(huì)、中國(guó)工程院第十二次院士大會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“我國(guó)能否在未來(lái)發(fā)展中后來(lái)居上、彎道超車，主要就看我們能否在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展上邁出實(shí)實(shí)在在的步伐。”我國(guó)作為一個(gè)后發(fā)國(guó)家，要想趕上發(fā)達(dá)國(guó)家，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的目標(biāo)，就必須以創(chuàng)新發(fā)展為戰(zhàn)略支撐。

二、政策指引——供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

2015年11月，習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上著力強(qiáng)調(diào)，中國(guó)的宏觀政策需要從需求側(cè)轉(zhuǎn)向供給側(cè)，他指出：“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)整體躍升?！秉h的十九大報(bào)告中關(guān)于“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”的6個(gè)方案中，“深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”位于首位。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不僅是當(dāng)前及今后一段時(shí)間內(nèi)建設(shè)高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)的主線，也是貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的具體策略。

目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域矛盾頻發(fā)，從表面上看是速度問(wèn)題，實(shí)則是結(jié)構(gòu)問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾點(diǎn)已經(jīng)由需求側(cè)轉(zhuǎn)向供給側(cè)，中低端產(chǎn)品供過(guò)于需，高端產(chǎn)品供小于需。一方面，部分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題嚴(yán)重，如鋼鐵、煤炭、水泥和電解鋁等資源型產(chǎn)品，這大大制約了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；另一方面，一些產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能供給不足，如娛樂(lè)業(yè)、高新技術(shù)服務(wù)業(yè)、中高端制造業(yè)等難以滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的對(duì)高端產(chǎn)品的需求。存量資源錯(cuò)位，優(yōu)質(zhì)增量資源供給不足，供需結(jié)構(gòu)之間出現(xiàn)了嚴(yán)重的錯(cuò)位和失衡。因此，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革刻不容緩。

面對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，我們應(yīng)該積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一方面，堅(jiān)決淘汰那些產(chǎn)能低、資源消耗高和收益小的企業(yè)，改造盈利能力低的國(guó)企。我們不能用一刀切的方法化解產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，而是應(yīng)該保留那些市場(chǎng)需求仍舊旺盛的企業(yè)，通過(guò)轉(zhuǎn)型升級(jí)的方法，擴(kuò)大產(chǎn)品市場(chǎng)，刺激消費(fèi)需求。另一方面，通過(guò)自主創(chuàng)新，大力發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，完善現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，形成優(yōu)質(zhì)供給和有效供給。

在此過(guò)程中，應(yīng)該著力處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，如何正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系是決定著經(jīng)濟(jì)能否健康發(fā)展的重要因素。過(guò)去，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題主要集中于需求側(cè)，那時(shí)我們十分強(qiáng)調(diào)發(fā)揮“看得見(jiàn)的手”的作用，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，發(fā)揮政府職能，使經(jīng)濟(jì)健康有序地發(fā)展。現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題逐步轉(zhuǎn)向供給側(cè)，面對(duì)這一新形勢(shì)，黨中央高度強(qiáng)調(diào)簡(jiǎn)政放權(quán)，把政府的部分權(quán)力下放給企業(yè)，激發(fā)企業(yè)作為市場(chǎng)主體的活力和積極性，降低企業(yè)生產(chǎn)成本，優(yōu)化資源配置，使市場(chǎng)真正“活”起來(lái)。在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過(guò)程中，激發(fā)微觀主體創(chuàng)新、創(chuàng)造的潛能，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力，向著實(shí)現(xiàn)建設(shè)高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)這一目標(biāo)進(jìn)發(fā)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，形成優(yōu)質(zhì)供給和有效供給。