蔣偉平

摘 要：黨的十九大作出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大部署，這是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的必然選擇。以駐馬店市為例，探析了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求、意義、基礎(chǔ)條件、挑戰(zhàn)等4個(gè)方面，并提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的建議措施。

關(guān)鍵詞：駐馬店市;鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;路徑

文章編號(hào)：1004-7026（2019）15-0056-02 ? ? ? ? 中國(guó)圖書分類號(hào)：F320 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

2019年全國(guó)“兩會(huì)”期間，習(xí)近平總書記參加河南省代表團(tuán)討論，對(duì)河南實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出重點(diǎn)部署，提出明確要求，為做好新時(shí)代的“三農(nóng)”工作指明了前進(jìn)方向，注入了精神動(dòng)力。

1 ?振興之綱——實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求

黨的十九大報(bào)告對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?0字總要求，這是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的具體體現(xiàn)和指導(dǎo)，系統(tǒng)回答了鄉(xiāng)村振興要達(dá)到什么樣的水平、怎樣達(dá)到這樣的水平等一系列問(wèn)題，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要遵循和總抓手。

2 ?振興之源——明確鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意義

農(nóng)村穩(wěn)則天下安，農(nóng)業(yè)興則基礎(chǔ)牢，農(nóng)民富則國(guó)家盛。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，破解駐馬店市城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)嚴(yán)重，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性、戰(zhàn)略性任務(wù)。

3 ?振興之基——明確實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)條件

3.1 ?地理位置優(yōu)越

駐馬店市地處秦嶺與淮河的自然地理分界線上，地勢(shì)平坦，四季分明，氣候宜居。西高東低，這里既有山野風(fēng)光，也有平原田園，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供了多樣化的自然條件。

3.2 ?產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好

駐馬店是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)用地1.14萬(wàn)km2，耕地面積0.89萬(wàn)km2，占河南省的10.9%，是國(guó)家和河南省重要的糧油生產(chǎn)基地，素有“中原糧倉(cāng)”“中州油庫(kù)”之稱，糧食總產(chǎn)、油料總產(chǎn)分別居河南省第二位和第一位，生豬、肉牛、羊、家禽飼養(yǎng)量穩(wěn)居河南省第一位、第二位、第二位及第四位。

3.3 ?生態(tài)基礎(chǔ)扎實(shí)

駐馬店市為典型的平原城市，農(nóng)村生態(tài)基礎(chǔ)良好，具有得天獨(dú)厚的秉賦優(yōu)勢(shì)。全市完成省級(jí)以上公路高標(biāo)準(zhǔn)綠色通道建設(shè)1 648 km，縣、鄉(xiāng)道路及村級(jí)道路綠化建設(shè)1.2萬(wàn)km，形成林帶連貫、景觀優(yōu)美的綠色通道網(wǎng)絡(luò)，同步實(shí)施綠化、美化、亮化工程，著力打造生態(tài)宜居的農(nóng)村人居環(huán)境。

3.4 ?文化基礎(chǔ)深厚

駐馬店市歷史悠久，文化燦爛，底蘊(yùn)豐厚。數(shù)千年來(lái)，這塊土地上誕生的名人不勝枚舉。良將名相、文苑群英、黨史英杰、政壇名要猶如星斗中天，輝耀古今，給駐馬店留下了極為豐富的歷史文化遺產(chǎn)。

4 ?振興之難——實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的挑戰(zhàn)

4.1 ?區(qū)域發(fā)展不平衡，制約著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌融合發(fā)展步伐

一是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異大，呈現(xiàn)出明顯的不平衡性。二是城鄉(xiāng)融合水平低，現(xiàn)階段全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平不足、規(guī)模偏小、效益偏低，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的帶動(dòng)力不強(qiáng)，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合度較低。三是脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨。四是農(nóng)民的增收空間有限。

4.2 ?農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力不足

一是農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)薄弱。因歷史欠賬太多，盡管近年投入不斷加大，駐馬店市農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施仍十分薄弱，突出表現(xiàn)在農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件差，農(nóng)村水電路基礎(chǔ)設(shè)施及文化、體育公共服務(wù)設(shè)施不配套等方面。二是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度低。農(nóng)民科技水平不高，規(guī)?；I(yè)化經(jīng)營(yíng)水平低。三是農(nóng)村內(nèi)生動(dòng)力不足。突出表現(xiàn)在群眾的積極性和主動(dòng)性不強(qiáng)。

4.3 ?農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不充分，影響向更高層次邁進(jìn)

一是農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)需進(jìn)一步發(fā)展壯大。駐馬店市產(chǎn)業(yè)普遍存在著集約化、品牌化營(yíng)銷度不高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力占有率低、帶動(dòng)性不強(qiáng)等問(wèn)題，部分特色產(chǎn)業(yè)仍以分散式經(jīng)營(yíng)為主，產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展明顯偏弱，至今尚未完全形成有效產(chǎn)業(yè)。二是龍頭企業(yè)少，產(chǎn)業(yè)鏈條短。全市1 500多家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)大多是購(gòu)銷型、初加工型，上聯(lián)市場(chǎng)、下聯(lián)農(nóng)戶、中聯(lián)基地和從事精深加工的龍頭企業(yè)偏少，一二三產(chǎn)業(yè)融合度不高，產(chǎn)業(yè)鏈條短、附加值不高。

4.4 ?農(nóng)村公共服務(wù)不協(xié)調(diào)，無(wú)法滿足群眾需求

一是公共基礎(chǔ)服務(wù)領(lǐng)域還有較多“短板”。二是農(nóng)村社會(huì)事業(yè)和民生保障需進(jìn)一步加強(qiáng)。城鄉(xiāng)教育資源均等化水平差距較大，農(nóng)村學(xué)校師資力量薄弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室醫(yī)療條件仍然較為落后，醫(yī)療設(shè)備短缺，衛(wèi)生人才隊(duì)伍力量嚴(yán)重不足。三是農(nóng)村人居環(huán)境治理任務(wù)量大面寬，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)嚴(yán)重滯后。

5 ?振興之策——實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的建議

5.1 ?聚焦產(chǎn)業(yè)興旺，建設(shè)特色鄉(xiāng)村

一是加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。堅(jiān)持既要“噸糧田”，也要“萬(wàn)元田”，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，綜合運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，不斷提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。二是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須走規(guī)模經(jīng)營(yíng)的路子，通過(guò)集中連片種植、規(guī)?；?jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效。三是加快培育優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)。按照“四優(yōu)四化”要求，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

5.2 ?聚焦生態(tài)宜居，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村

一是深入實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治。既要加大治理生活垃圾、完善基礎(chǔ)設(shè)施;也要全面開展村莊空間環(huán)境整治活動(dòng)，積極實(shí)施“六整治”，達(dá)到“三無(wú)一規(guī)范一眼凈”。二是積極推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)?！八拿类l(xiāng)村”“五美庭院”和“美麗小鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動(dòng)是改善農(nóng)村人居環(huán)境、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重要抓手。

5.3 ?聚焦鄉(xiāng)村文明，建設(shè)文化鄉(xiāng)村

一要傳承發(fā)展優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化。駐馬店市地處華夏文明的重要發(fā)祥地，盤古文化、嫘祖文化、重陽(yáng)文化、梁祝文化等傳統(tǒng)文化、農(nóng)耕文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，是建設(shè)文明鄉(xiāng)村的寶貴財(cái)富。二要豐富鄉(xiāng)村文化生活。要健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系，發(fā)揮縣級(jí)公共文化機(jī)構(gòu)輻射作用，推動(dòng)城市優(yōu)秀文化資源下沉。三要推進(jìn)鄉(xiāng)村移風(fēng)易俗。廣泛開展“好家庭、好家風(fēng)、好家教”系列宣傳活動(dòng)，深入開展文明村鎮(zhèn)、“好媳婦”“星級(jí)文明戶”“五好文明家庭”等創(chuàng)建評(píng)選活動(dòng)，促進(jìn)民風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。

5.4 ?聚焦治理有效，建設(shè)平安鄉(xiāng)村

一是加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。要著力打造過(guò)硬黨支部，實(shí)行星級(jí)管理，加強(qiáng)量化考核，立標(biāo)桿、強(qiáng)引領(lǐng)，抓兩頭、促中間，不斷激發(fā)基層黨支部的生機(jī)活力。二是加強(qiáng)村務(wù)公開。設(shè)置村內(nèi)公示欄，及時(shí)公開村“兩委”成員名單、各項(xiàng)惠農(nóng)政策、村集體收入支出情況、貧困戶名單及各類補(bǔ)貼發(fā)放情況等重要村務(wù)，保障群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。三是強(qiáng)化鄉(xiāng)村法治建設(shè)。加大農(nóng)村普法力度，完善農(nóng)村法律服務(wù)體系，扎實(shí)推進(jìn)“一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)”工作，最大限度地滿足農(nóng)村法律服務(wù)的基本需求。

5.5 ?聚焦生活富裕，建設(shè)幸福鄉(xiāng)村

生活富裕是鄉(xiāng)村振興的本質(zhì)要求。一是多措施并舉拓寬農(nóng)民增收渠道。加強(qiáng)務(wù)農(nóng)、務(wù)工技能培訓(xùn)，加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，增加農(nóng)民生產(chǎn)性收入。二是大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，因村制宜選準(zhǔn)路子，多措并舉強(qiáng)化扶持引導(dǎo)，不斷增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)積累。三是吸引人才，帶領(lǐng)農(nóng)民共同致富。

（編輯：季鑫）