朱曉暄

摘要：公眾參與是政府提高公共決策科學性和民主性的重要途徑和方式，是新時代推進國家治理能力和體系現(xiàn)代化的重要保障。在政府所做的公共決策中，需要明確參與邊界界定，才能有效平衡政府和公眾的利益需求。通過文獻研究法，從公共政策決策的制定和執(zhí)行維度等方面，探索在邊界理論下，公眾參與在公共決策中的模式、起到的作用，以及公眾參與的限制性分析，以充分發(fā)揮公眾參與的積極作用，促進決策有效性、合法性和長期性。

關鍵詞：邊界理論 公眾參與 公共決策

中圖分類號：D632? 文獻標識碼：A? 文章編號：1009—5349（2019）17—0246—02

提高公共政策決策中的公眾參與效率，有利于提高公共政策決策的科學性，也是新時代推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內容。從公共參與在公共決策中的價值有限性看邊界問題，人們推崇公共參與，是源于公眾參與對公共決策的形成所具有的價值，也應當看到，公眾參與在解決問題的同時，也面臨著困境和矛盾，使得公眾參與融入公共決策進程需要考慮其邊界性與適用范圍。

一、公共決策中公眾參與的價值分析

1.拓寬信息來源渠道，實現(xiàn)多元化信息資源供給

在公共決策的擬定過程中，為了保證決策的科學性，決策者會反復對內容中的不合理、不精準的部分進行篩選和糾正，公眾參與為決策者提供了不同利益角度的信息數(shù)據(jù)。從公民利益出發(fā)，對原有信息資源進行再擴展，為決策群體提供了真是廣泛的數(shù)據(jù)，促使公共決策的擬定更加全面，體現(xiàn)民主作風。

2.加強決策互動性，推動決策有效執(zhí)行

公眾參與下的公共決策執(zhí)行保障公民合法知情權，有利于增強社會和公民對決策推動合理性、合法性的理解，增強政治參與感，同時也提高了政策回應度，降低公共決策推行所需成本，減少社會資源的浪費，為公共決策推行范圍的擴大和效果的提升奠定基礎，保障政府工作執(zhí)行效率，推動治理能力現(xiàn)代化。

二、公共決策中公眾參與邊界性分析

1.不可替代性公共決策

對于公共決策的主體政府來說，從決策效能最大化出發(fā)可采用廣泛動員公眾參與的方法，而對于更多解決模式和方法固定化的公共決策來說，公眾參與因素的貿然加入是對已有成文法律法規(guī)、政策規(guī)章制度的挑戰(zhàn)，權威性標志不適宜公開和短期改變，公眾參與只能對開放性決策進行程序上的補充和細節(jié)上的完善，是綜合實踐意義上的修正。

2.緊急狀態(tài)下的公共決策

公共決策過程中開放公眾參與渠道，對海量信息進行自動抓取、識別、主體檢測和分類，后續(xù)信息跟蹤等一系列流程，所耗費時間和精力投入比較大，不能短期內草率完成。而特定的時間周期性也使公眾參與無法在特殊緊急時期的公共決策中發(fā)揮效能，政府作為管理和公共服務提供方，需要在短時間內對社會事態(tài)作出積極的反應和控制，以防形勢進一步惡化，出現(xiàn)更加嚴重的風險。因此，公眾參與不適宜在這種緊急事態(tài)的決策中起作用。

3.決策者與公眾群體組合判斷

從目前的社會總體狀況來看，公眾參與意識并不高，整體公民素質參差不齊，并不是所有公眾意見都有價值參考，需要進行甄別和對比，具體決策也需要結合具體情景考慮。在不同條件下，公共決策是否需要公眾參與，不同的行為主體決策者和不同的所需群體參與也不同，邊界的形成也依靠公共政策決策者和公眾群體組合實現(xiàn)。

三、公共決策中公眾參與途徑分析

1.電子政務

電子政務的迅速發(fā)展已經成為了政府進行公共管理活動的新載體，在電子政務環(huán)境下進行的公眾參與，通過計算機互聯(lián)網(wǎng)的途徑與政府建立起了有效連接和溝通的橋梁，充分保證了現(xiàn)代公民的知情權和社會公共事務參與，同時政府通過電子政務就試行議題、政策、法規(guī)、規(guī)章制度等角度進行政務公開，獲取公民的意見，節(jié)省了組織成本和政策實行時間，對于政府的科學民主決策作出貢獻。

2.聽證制度

聽證制度是公共政策中公民參與的重要途徑之一，在實行行政聽證的過程中，保障了公民提出不同意見的權利，為公眾陳述自身意見。提交相關證據(jù)提供平臺，促使公眾參與因素在公共決策中發(fā)揮重要作用。同時，參與式的民主是現(xiàn)階段民間發(fā)表公共事務看法、表達民意的合理合法的方式，既表達了民眾訴求，也體現(xiàn)了公民參與國家事務管理的階段進步，是我國人民行使當家做主權的參與式民主，提高公眾參與社會事務的積極性，有助于公共部門治理能力的進步和提高。

3.非政府組織

隨著利益多元化的發(fā)展，公民參與社會公共事務的能力和愿望越來越強，但個人力量及影響力的發(fā)揮總會受到限制，依靠社會團體的資金與社會力量，公眾能夠更好地參與公共決策中。非政府組織作為現(xiàn)今重要的社會團體組成部分，其和社區(qū)組織都是我國公眾參與的有效途徑。而許多不同性質社會事件的發(fā)生，也使政府下放部分權利給社會組織，承擔公共事務管理中部分內容，進行協(xié)作交流。非政府組織以其相對獨立性彌補市場有限性的不足，成為公眾參與的重要機制和平臺。

4.信訪制度

作為我國主要社會監(jiān)督途徑之一，信訪制度是公民以個人或者群體的形式，利用郵件、電話、書信等形式和途徑參與國家政府、社團、社區(qū)事務管理和服務，通過向上述機構信訪處理人員或機構進行反映，表達意見，解決矛盾，從而有效溝通和交流，改進社會事務的發(fā)展和治理情況。隨著技術進步和發(fā)展，對于更多涉及政治權力運行和政府職能行使的問題的信訪發(fā)布形式也進行了創(chuàng)新拓展，具體可以官方網(wǎng)站、官方公眾號、微博等信息發(fā)布平臺為基本端口擴散信息，建立信息交互平臺。

四、結語

在推動公共政策中的公眾參與時，積極鼓勵公眾參與的同時也需要考慮邊界感，明確公共政策決策的權力邊界和公眾參與的邊界，平衡公眾和政府的利益，鼓勵公眾參與，不斷創(chuàng)新和拓展公民參與國家公共事務決策的途徑。也要提高決策參與者的決策制定和實施水平，保障公民的知情權和監(jiān)督權，體現(xiàn)公民當家做主的精神，實現(xiàn)科學和民主決策。

公眾在公共政策決策過程中的參與，首先要考慮政府的民主度，相關利益群體的權衡性，提升公眾的政治參與度，培養(yǎng)民眾長期性的政治素養(yǎng)和習慣;也要通過潛移默化的影響塑造民主氛圍，開放渠道，在公共決策中融合公眾參與因素。公開民主的氛圍至關重要，鼓勵公眾參與到公共決策的過程中，推動公共政策決策的科學化和有效性。

在公共決策的公眾參與發(fā)展中，需要政府積極倡導民主科學精神。要秉持科學決策的觀念，通過全方位規(guī)范透明的調查研究，秉持實事求是的開放精神對決策進行整合與評價。此外，隨著政治現(xiàn)代化和技術的發(fā)展，通過制度規(guī)范，利用更加豐富的參與渠道，創(chuàng)設新的公眾參與形式，將公眾參與納入部分政府政策過程，使之成為衡量其合法性的基本標準。也應積極利用社會資本，為公眾參與力量的成長提供土壤和養(yǎng)料，在合作、協(xié)同、回應的過程中實現(xiàn)科學民主決策，平衡政務主體和公眾之間的利益，使公共決策在最大范圍內得到廣泛的支持，獲得更多公眾參與，促進社會各種利益群體對公共政策決策的關注以及推動，保證長效性和科學性。

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責任編輯：趙慧敏