徐雪高 侯惠杰

摘要：從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，對產(chǎn)業(yè)興旺的內(nèi)涵特征進(jìn)行分析。研究認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)興旺中的產(chǎn)業(yè)應(yīng)界定為農(nóng)業(yè)，興旺應(yīng)體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、產(chǎn)業(yè)組織完善和產(chǎn)業(yè)布局科學(xué)四大特征。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、三產(chǎn)融合績效不高、產(chǎn)業(yè)組織體系有待完善、產(chǎn)業(yè)面臨資源緊約束等問題，要從多方面入手，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;產(chǎn)業(yè)興旺;農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì);內(nèi)涵特征;問題;發(fā)展建議

中圖分類號(hào)： F323 ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A ?文章編號(hào)：1002-1302（2019）17-0001-03

黨的十九大首次提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并將其總要求明確為產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。作為排在首位的產(chǎn)業(yè)興旺，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)也是工作重點(diǎn)，更是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和保障。只有做大做強(qiáng)做優(yōu)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，才能保持鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的旺盛活力，為鄉(xiāng)村振興提供不竭動(dòng)力。然而推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺仍有許多認(rèn)識(shí)問題亟待深入研究，這對加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要意義。

1 產(chǎn)業(yè)興旺中“產(chǎn)業(yè)”應(yīng)定位于農(nóng)業(yè)

產(chǎn)業(yè)是社會(huì)分工的產(chǎn)物，按照費(fèi)歇爾的3次產(chǎn)業(yè)分類法，可以分為一產(chǎn)、二產(chǎn)和三產(chǎn)。從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的主要區(qū)域和現(xiàn)實(shí)情況看，產(chǎn)業(yè)興旺應(yīng)定位于一產(chǎn)（即農(nóng)業(yè)），在此基礎(chǔ)上發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)。

1.1 大力發(fā)展非農(nóng)二三產(chǎn)業(yè)來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺不現(xiàn)實(shí)

20世紀(jì)80～90年代，我國農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供了重要支撐。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速發(fā)展的一個(gè)重要原因是內(nèi)部有良好的經(jīng)營機(jī)制和外部有供不應(yīng)求的市場環(huán)境。從內(nèi)部看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中產(chǎn)生和發(fā)展壯大的，因此企業(yè)的產(chǎn)品生產(chǎn)、采購銷售、利潤分配等均按市場規(guī)律辦事，避免了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的束縛。從外部看，在短缺型經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，企業(yè)的產(chǎn)品不管質(zhì)量好壞均不愁賣，市場空間大。例如，江蘇的華西村通過創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、發(fā)展鋼鐵、紡織等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興。但是當(dāng)前，隨著市場改革的深入，市場競爭越來越激烈，環(huán)保等政策約束越來越強(qiáng)，通過創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的難度越來越大。一些地區(qū)通過盤活農(nóng)村集體資源資產(chǎn)、新建標(biāo)準(zhǔn)廠房租賃、農(nóng)村新型社區(qū)物業(yè)服務(wù)等經(jīng)濟(jì)形式來增加村集體和農(nóng)民的收入，但是也限于發(fā)達(dá)地區(qū)或城郊地區(qū)。

1.2 農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)各部門的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)

基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)是指在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系中為其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供基本條件并為大多數(shù)產(chǎn)業(yè)提供服務(wù)的產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，為國民經(jīng)濟(jì)各部門提供產(chǎn)品貢獻(xiàn)、要素貢獻(xiàn)、市場貢獻(xiàn)和外匯貢獻(xiàn)。如農(nóng)業(yè)為國民經(jīng)濟(jì)各部門提供糧食、副食品等基本生活資料，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高為其他部門提供豐富的勞動(dòng)力資源，農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯為其他部門提供資金積累，而從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)村又是工業(yè)品的最大消費(fèi)市場。雖然在不同時(shí)期每種貢獻(xiàn)發(fā)揮的作用不一樣，但是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位不變[1]。因此，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)各部門存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，其他部門發(fā)展的規(guī)模和速度都要受到農(nóng)業(yè)發(fā)展水平高低的制約。此外，我國是人口大國，解決吃飯問題始終是國民經(jīng)濟(jì)的頭等大事，這一國情決定了農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位始終不能改變。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化已落后于工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化，如果農(nóng)業(yè)得不到加強(qiáng)，將很難支撐國民經(jīng)濟(jì)其他部門的發(fā)展。

1.3 農(nóng)業(yè)是縮減相對貧困的重要工具

當(dāng)我國進(jìn)入中等收入階段后，由于農(nóng)業(yè)收入明顯低于其他經(jīng)濟(jì)部門的收入，不可避免會(huì)產(chǎn)生相對貧困問題。雖然隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力進(jìn)入非農(nóng)部門，收入差距會(huì)逐步縮小直至同步，但這一均衡過程需要較長的時(shí)間[2]。短期解決相對貧困問題的有效方法是支持促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。1980—2001年間，農(nóng)村人口向城市的流動(dòng)對緩解貧困雖然起到了一定作用，但是大多數(shù)貧困人口獲益主要?dú)w功于農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，對全國范圍內(nèi)的緩解貧困工作而言，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長要遠(yuǎn)比城市地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長重要;農(nóng)業(yè)要比第二產(chǎn)業(yè)或第三產(chǎn)業(yè)更為重要[3]。世界銀行發(fā)展報(bào)告指出，在轉(zhuǎn)型中國家，雖然農(nóng)業(yè)不再是經(jīng)濟(jì)增長的主要源泉，農(nóng)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比重比較低，但絕大多數(shù)貧困人口滯留在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)發(fā)展是減貧的重要手段[4]。

1.4 農(nóng)業(yè)具有生態(tài)、服務(wù)等多重功能

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是人類利用土地等自然資源要素來獲取所需要農(nóng)產(chǎn)品的過程，既受氣候等自然環(huán)境的影響，同時(shí)也反過來影響著自然環(huán)境，既可能帶來嚴(yán)重的生態(tài)問題，也可能促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的改善。管理良好的農(nóng)業(yè)，同時(shí)具有提供生態(tài)系統(tǒng)支持和提供生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的功能。以水稻種植為例，從生態(tài)保護(hù)角度看，水稻田是濕地的一部分，具有凈化污水、抗旱抗?jié)骋约罢{(diào)節(jié)氣候、緩解城市“熱島效應(yīng)”等功能。稻田向水體排放出的氮、磷只有蔬菜地的1/10。當(dāng)前，一些發(fā)達(dá)國家如日韓等均立法明確規(guī)定不許廢除水稻田。日本在1999年頒布的《糧食、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基本法》（新基本法）中提出注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)帶來的自然環(huán)境的保全、良好景觀的形成等農(nóng)業(yè)附加貢獻(xiàn)，這是對農(nóng)業(yè)生態(tài)貢獻(xiàn)的肯定[5]。此外，管理良好的農(nóng)業(yè)還能提供高質(zhì)量的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品。如當(dāng)前流行于歐美的社會(huì)支持農(nóng)業(yè)，這種食物消費(fèi)體系體現(xiàn)了發(fā)達(dá)國家居民“回歸自然、吃在當(dāng)季、吃在當(dāng)?shù)亍钡膬r(jià)值觀，而農(nóng)業(yè)使消費(fèi)者的這一需求得到了滿足。

2 農(nóng)業(yè)“產(chǎn)業(yè)興旺”的主要特征

目前，對產(chǎn)業(yè)興旺中的“興旺”有多種解釋。從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，“興旺”至少應(yīng)該具備以下要求或特征。

2.1 產(chǎn)業(yè)內(nèi)容多樣，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指各產(chǎn)業(yè)之間和各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的聯(lián)系與比例關(guān)系。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和高度化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化是產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)之間的橫向協(xié)調(diào)發(fā)展;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化是產(chǎn)業(yè)自身從低級向高級的縱向轉(zhuǎn)型升級。通過技術(shù)創(chuàng)新、供給側(cè)改革、需求拉動(dòng)、政策推動(dòng)等因素，從而實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和再配置，來推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和高度化。結(jié)構(gòu)優(yōu)的產(chǎn)業(yè)往往能夠充分利用自然資源，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)勢，并能夠與地域生態(tài)環(huán)境相適應(yīng)，表現(xiàn)出較強(qiáng)的生存力和競爭力。產(chǎn)業(yè)興旺要求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，有利于充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的結(jié)構(gòu)彈性效應(yīng)、結(jié)構(gòu)成長效應(yīng)和結(jié)構(gòu)開放效應(yīng)，從而推進(jìn)該產(chǎn)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)的前提是產(chǎn)業(yè)的多樣性。單一生產(chǎn)不能用興旺來形容，因?yàn)榕d旺所蘊(yùn)含的生機(jī)與活力是通過多種產(chǎn)業(yè)的此消彼長或競相發(fā)展得到體現(xiàn)和表達(dá)的。產(chǎn)業(yè)的多樣性有助于鄉(xiāng)村資源的充分利用，有助于滿足居民的不同需求，有助于實(shí)現(xiàn)有機(jī)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，有助于分散化解風(fēng)險(xiǎn)，更符合鄉(xiāng)村特點(diǎn)和農(nóng)民需要。

2.2 產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，波及效應(yīng)顯著

產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)是指產(chǎn)業(yè)間以各種投入品和產(chǎn)出品為連續(xù)紐帶的技術(shù)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的紐帶可以是產(chǎn)品勞務(wù)、產(chǎn)品價(jià)格、生產(chǎn)技術(shù)、投資就業(yè)等聯(lián)系;產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的方式可以是單向或多向聯(lián)系、順向或逆向聯(lián)系、直接或間接聯(lián)系。產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系廣度和深度上。以該產(chǎn)業(yè)為波及源，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化通過一定的產(chǎn)業(yè)波及線路對其他產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生影響。如果波及的其他產(chǎn)業(yè)越多，說明產(chǎn)業(yè)聯(lián)系的廣度越大，如果對其他產(chǎn)業(yè)的影響越深，說明產(chǎn)業(yè)聯(lián)系的深度越深，產(chǎn)業(yè)波及的效果顯著。產(chǎn)業(yè)興旺要求產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，即要建立要素分配合理、各產(chǎn)業(yè)聯(lián)系緊密、資源綜合利用、效率高、協(xié)調(diào)性好的產(chǎn)業(yè)體系。如水稻，米可以直接食用，加工產(chǎn)生的糠可作為畜禽飼料，秸稈可以用作飼料、燃料或手工藝品原料，與文化旅游結(jié)合還可以發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)，還可為禽畜的排泄物提供消化空間，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)業(yè)有機(jī)循環(huán)。

2.3 產(chǎn)業(yè)組織完善，要素整體性強(qiáng)

產(chǎn)業(yè)組織是指同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)主體間的組織或者市場關(guān)系。產(chǎn)業(yè)內(nèi)主體主要包括企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)戶等，市場關(guān)系主要包括交易關(guān)系、行為關(guān)系、資源占用關(guān)系、利益關(guān)系。完善的產(chǎn)業(yè)組織體現(xiàn)為：產(chǎn)業(yè)主體具有多樣性（種類和規(guī)模），能夠適應(yīng)市場需求的規(guī)模和結(jié)構(gòu)的多樣性、復(fù)雜性，能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，其資源配置能夠滿足消費(fèi)者的需求并有利于提高自身的生產(chǎn)效率。產(chǎn)業(yè)組織協(xié)調(diào)性強(qiáng)，各主體分工協(xié)作、協(xié)調(diào)發(fā)展，通過實(shí)施縱向?qū)I(yè)化協(xié)作和橫向聯(lián)合化生產(chǎn)，能夠增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)組織的競爭力。同時(shí)，市場關(guān)系是有效競爭性市場。具體而言，市場是壟斷競爭市場，容易進(jìn)入且沒有極端的產(chǎn)品差別化;市場行為規(guī)范，沒有價(jià)格和產(chǎn)品的共謀，也沒有對競爭對手的壓制政策;市場績效良好，存在不斷改進(jìn)產(chǎn)品和生產(chǎn)過程的壓力。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中，就是要促進(jìn)小農(nóng)戶和新型經(jīng)營主體共同發(fā)展，充分發(fā)揮他們在不同領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的作用。小農(nóng)戶是最基本單位，家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)端發(fā)揮基礎(chǔ)作用，大戶和家庭農(nóng)場在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)端發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，合作社在產(chǎn)購銷發(fā)揮組織和服務(wù)作用，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在加工銷售等領(lǐng)域發(fā)揮帶動(dòng)作用。產(chǎn)業(yè)各主體之間利益聯(lián)結(jié)緊密，利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，市場環(huán)境良好，競爭有序。

2.4 產(chǎn)業(yè)布局科學(xué)，集群效應(yīng)明顯

產(chǎn)業(yè)布局是產(chǎn)業(yè)在空間上的分布?？茖W(xué)的產(chǎn)業(yè)布局要求充分考慮地理位置、資源環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政策規(guī)劃等各種因素，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的最優(yōu)組合和最優(yōu)區(qū)位，并利用產(chǎn)業(yè)集聚帶來的集群效應(yīng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工與產(chǎn)業(yè)間協(xié)作，推進(jìn)資源的綜合循環(huán)利用和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。產(chǎn)業(yè)科學(xué)布局的一個(gè)顯著表現(xiàn)是形成產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)集群能產(chǎn)生廣泛的集聚經(jīng)濟(jì)效益，可以共用各種基礎(chǔ)設(shè)施、信息服務(wù)、市場網(wǎng)絡(luò)、生產(chǎn)性輔助企業(yè)等，可以減少能源和原料損耗，節(jié)約生產(chǎn)和運(yùn)輸成本，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和擴(kuò)散，加快經(jīng)營管理理念轉(zhuǎn)變等。產(chǎn)業(yè)集群一旦形成，會(huì)給整個(gè)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域帶來巨大的競爭優(yōu)勢，包括規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、交易成本優(yōu)勢、區(qū)域品牌優(yōu)勢、技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢。近年來，我國大力推進(jìn)一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品，形成了一些有鮮明特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，如山東壽光蔬菜產(chǎn)業(yè)集群、甘肅定西馬鈴薯產(chǎn)業(yè)集群、寧夏中寧枸杞產(chǎn)業(yè)集群、浙江安吉竹產(chǎn)業(yè)集群等。這些特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的快速發(fā)展，使農(nóng)業(yè)具有明顯的競爭優(yōu)勢，已經(jīng)成為當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)。

3 當(dāng)前農(nóng)業(yè)“產(chǎn)業(yè)興旺”的主要問題

對照產(chǎn)業(yè)興旺的特征，當(dāng)前推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺主要存在以下問題。

3.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)問題突出

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化是任何國家在任何階段都要追求的目標(biāo)，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化達(dá)到一定程度后追求的目標(biāo)。因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化的基礎(chǔ)，只有先合理化才能達(dá)到高度化。近年來，我國大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量都出現(xiàn)了明顯增長，但由于政策的導(dǎo)向以及國內(nèi)外市場的影響，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)整體性失衡，主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)區(qū)域布局和資源稟賦不匹配、糧經(jīng)飼結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)加銷脫節(jié)等。如我國玉米、稻米、小麥的生產(chǎn)還存在結(jié)構(gòu)性供給過剩，棉花、食糖等產(chǎn)業(yè)還存在嚴(yán)重的國內(nèi)外價(jià)格倒掛，高品質(zhì)的牛羊肉、奶類、果菜等產(chǎn)不足需，這些結(jié)構(gòu)性問題都反映了我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不協(xié)調(diào)[6]。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化看，目前我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級有待提速，大企業(yè)、大品牌少，產(chǎn)業(yè)集群程度低，除畜牧外其他行業(yè)都還處于完全競爭狀態(tài)。以江蘇為例，2017年年銷售額過10億元的企業(yè)僅占1.7%，50家省級農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)中，營業(yè)收入突破百億的僅2家。

3.2 農(nóng)村三產(chǎn)融合績效亟需提升

近年來，我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值增速遠(yuǎn)超GDP，農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)蓬勃涌現(xiàn)，休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。但從總體看，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合重縱向輕橫向，融合程度低，融合層次淺，融合績效不高。從一二產(chǎn)業(yè)融合看，我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)還不強(qiáng)，2017年農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比僅為2.2 ∶ 1，與發(fā)達(dá)國家還有較大差距。農(nóng)產(chǎn)品加工重量輕質(zhì)，創(chuàng)新能力低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品種類單一。以專用面粉為例，日本有60多種，英國有70多種，美國多達(dá)100多種，而我國僅有20種。從一三產(chǎn)業(yè)融合看，農(nóng)業(yè)的多功能性還沒有充分發(fā)揮，休閑農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)以觀光為主，文化傳承、風(fēng)土鄉(xiāng)俗等觸及不多，沒有能夠?qū)⑥r(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)的糧食供應(yīng)的角色轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁┳匀?、生態(tài)、精神享受等多種產(chǎn)品和體驗(yàn)的多功能產(chǎn)業(yè)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展，但農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、電商從業(yè)人員缺乏、缺少頂層設(shè)計(jì)、一哄而上、各自為政現(xiàn)象突出等問題制約了農(nóng)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)的跨界融合。此外，少數(shù)地方缺乏整體規(guī)劃統(tǒng)籌，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目同質(zhì)化嚴(yán)重，差異化競爭不足，導(dǎo)致市場競爭無序，資源過度開發(fā)，可持續(xù)發(fā)展后勁乏力。

3.3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織體系有待完善

我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織體系總體存在主體種類少、規(guī)模小、實(shí)力弱，主體間利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不緊密、產(chǎn)業(yè)組織分工協(xié)作不強(qiáng)，市場競爭不充分等問題。近年來，我國以種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、合作社、龍頭企業(yè)為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)主體極大豐富，但小農(nóng)戶家庭經(jīng)營仍是當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力。以龍頭企業(yè)為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)組織協(xié)調(diào)能力弱，難以實(shí)施縱向?qū)I(yè)化協(xié)作和橫向聯(lián)合化生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級難。如在農(nóng)產(chǎn)品初加工環(huán)節(jié)，大多數(shù)生產(chǎn)基地缺乏儲(chǔ)藏、保鮮、加工等設(shè)施設(shè)備，產(chǎn)后損耗較大;在精深加工環(huán)節(jié)，大多數(shù)企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不長，仍以原料供給型、資源消耗型為主;在流通環(huán)節(jié)，食品冷鏈配送難，冷鏈運(yùn)輸率只有10%左右，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家80%～90%的水平;在利益聯(lián)結(jié)上，各主體間尚沒有形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的共同體。水稻、小麥等主要農(nóng)產(chǎn)品仍然執(zhí)行國家最低價(jià)收購政策，大豆、玉米、棉花等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格改革仍在試點(diǎn)階段，農(nóng)產(chǎn)品市場受政策影響仍然較大，“稻強(qiáng)米弱”“麥強(qiáng)粉弱”等現(xiàn)象仍不時(shí)出現(xiàn)，部分農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈各市場主體仍不活躍，市場競爭不充分、競爭效率不高問題突出。

3.4 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨資源環(huán)境約束趨緊

我國幅員遼闊，農(nóng)業(yè)自然資源及其時(shí)空配置復(fù)雜多樣，差異大，“先天不足”。以水土資源為例，我國農(nóng)業(yè)資源及利用存在的總體問題為總量不足、質(zhì)量不高、配置不協(xié)調(diào)、利用不合理[7]。此外，化肥農(nóng)藥等化學(xué)投入品過量使用，農(nóng)膜回收率偏低，農(nóng)作物秸稈綜合利用和畜禽糞污等養(yǎng)殖廢棄物資源化利用率低，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)環(huán)境污染問題突出。李靖等從水資源的角度考察種植業(yè)布局的合理程度，發(fā)現(xiàn)華北地區(qū)（包括寧夏、河南、河北、山東等7個(gè)省份）的合理性指數(shù)低于-1，這些省份種植業(yè)開發(fā)強(qiáng)度過高，過度利用了其稀缺的水資源;從環(huán)境承載力的角度考察畜牧業(yè)布局的合理程度，大城市、華南和西南地區(qū)（包括北京、天津、遼寧、上海、浙江、福建、廣東、廣西、海南、四川、貴州、云南等12個(gè)省份）的畜禽糞便養(yǎng)分供給超過了農(nóng)作物養(yǎng)分需求的1倍以上，畜禽養(yǎng)殖超載[8]。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展與資源環(huán)境的硬約束矛盾日益凸顯，農(nóng)業(yè)面源污染防治與綠色可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局必須要思考的問題。

4 推進(jìn)農(nóng)業(yè)“產(chǎn)業(yè)興旺”的政策建議

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。針對當(dāng)前產(chǎn)業(yè)興旺面臨的主要問題，要從推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合、提升產(chǎn)業(yè)組織體系水平、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展等方面入手，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺。

4.1 以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的前提是確保國家糧食安全。要加快劃定永久基本農(nóng)田，大規(guī)模建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“藏糧于地”。要加快農(nóng)作物新品種繁育，大力發(fā)展高產(chǎn)創(chuàng)建和綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)，集成推廣應(yīng)用綜合技術(shù)，實(shí)現(xiàn)“藏糧于技”。要進(jìn)一步完善糧食生產(chǎn)支持保護(hù)政策體系，改善糧食烘干、儲(chǔ)存等設(shè)施設(shè)備條件，加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)“藏糧于民”。在穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，調(diào)整優(yōu)化糧經(jīng)作物生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)水稻和專用小麥，適度調(diào)減調(diào)整玉米種植面積和結(jié)構(gòu)，發(fā)展飼料玉米、青貯玉米，穩(wěn)定發(fā)展棉油糖生產(chǎn)，擴(kuò)大大豆、雜糧、薯類等其他作物面積。綜合考慮自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場需求等因素，以農(nóng)業(yè)資源環(huán)境承載力和農(nóng)業(yè)廢棄物消納半徑為標(biāo)準(zhǔn)，加快構(gòu)建與資源環(huán)境承載力相匹配的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新格局。

4.2 以農(nóng)村三產(chǎn)融合推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

鄉(xiāng)村振興中的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺，已不局限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高產(chǎn)出，更多強(qiáng)調(diào)的是農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合并舉，通過農(nóng)工結(jié)合、農(nóng)商結(jié)合、農(nóng)旅結(jié)合、農(nóng)科結(jié)合發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。要選準(zhǔn)培育好當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的篩選不僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的重組，更重要的是其增長率高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、具有較好的市場前景，可以通過擴(kuò)散效應(yīng)和聯(lián)動(dòng)效應(yīng)帶動(dòng)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。要結(jié)合鄉(xiāng)村區(qū)域?qū)嶋H，科學(xué)合理地評價(jià)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，選擇具有明顯優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為依托，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，依托龍頭企業(yè)將產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念和組織方式引入農(nóng)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，打造供應(yīng)鏈，形成全產(chǎn)業(yè)鏈。推進(jìn)龍頭企業(yè)向園區(qū)集群集聚，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，形成加工引導(dǎo)生產(chǎn)、加工促進(jìn)消費(fèi)的格局。大力發(fā)展電子商務(wù)與實(shí)體流通相結(jié)合的物流體系，促進(jìn)線上線下融合發(fā)展。大力拓展農(nóng)業(yè)多功能，充分挖掘農(nóng)村文化資源，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)事景觀、鄉(xiāng)土文化的創(chuàng)意設(shè)計(jì)，發(fā)展傳承農(nóng)耕牧漁文化、科學(xué)普及體驗(yàn)的休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)。

4.3 以新型經(jīng)營主體培育提升產(chǎn)業(yè)組織體系

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺的主力軍，是帶動(dòng)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的重要力量。在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)引導(dǎo)工商資本投資資本密集型或技術(shù)密集型設(shè)施農(nóng)業(yè)，領(lǐng)辦或創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和農(nóng)民合作社，壯大新型經(jīng)營主體隊(duì)伍。要加大對新型經(jīng)營主體的扶持力度，提升新型經(jīng)營主體實(shí)力。積極開發(fā)適合新型經(jīng)營主體的信貸產(chǎn)品，推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等多形式抵押貸款試點(diǎn)，對符合條件的主體給予貸款貼息。進(jìn)一步加大新型經(jīng)營主體稅收減免力度，在用地、用水、用電等方面給予優(yōu)惠。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，為新型經(jīng)營主體提供多方面的風(fēng)險(xiǎn)保障。強(qiáng)化新型經(jīng)營主體與小農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，理順市場關(guān)系。進(jìn)一步豐富合作模式， 引入合作社提升小農(nóng)戶談判地位，廣泛開展龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶、龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶等模式。進(jìn)一步完善利益共享機(jī)制，通過訂單合同、按股分紅、利潤返還等方式讓小農(nóng)戶分享增值收益。培育發(fā)展一批帶農(nóng)作用突出、綜合競爭力強(qiáng)、穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，為完善產(chǎn)業(yè)組織體系注入新動(dòng)能。

4.4 以綠色發(fā)展理念促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

要牢固樹立綠色發(fā)展理念，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)建設(shè)統(tǒng)一起來，把綠色發(fā)展導(dǎo)向貫穿農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程。建立耕地輪作休耕制度，對土壤污染嚴(yán)重、區(qū)域生態(tài)功能退化、可利用水資源匱乏等不宜連續(xù)耕作的農(nóng)田實(shí)行輪作休耕。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。實(shí)施化肥農(nóng)藥使用量零增長行動(dòng)，制定農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資產(chǎn)品使用技術(shù)規(guī)范，推廣有機(jī)肥替代化肥、測土配方施肥，強(qiáng)化病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和全程綠色防控。建立廢舊地膜和農(nóng)藥包裝廢棄物等回收和集中處理體系，健全相關(guān)主體參與回收的激勵(lì)約束機(jī)制。完善秸稈和畜禽糞污等資源化利用制度，大力推進(jìn)秸稈全量化綜合利用，大力開發(fā)沼氣、沼液、有機(jī)肥等產(chǎn)品。落實(shí)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展理念，關(guān)鍵還是要靠市場機(jī)制發(fā)揮作用。要積極構(gòu)建綠色發(fā)展增值鏈，實(shí)施綠色品牌戰(zhàn)略，利用農(nóng)夫市場、網(wǎng)絡(luò)直銷等方式，對綠色產(chǎn)品建立從田頭到餐桌的銷售渠道，使好產(chǎn)品真正賣上好價(jià)錢。

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