何金祥

(自然資源部信息中心，北京 100036)

南非是世界礦業(yè)大國，是重要的鉑、鉻、金、錳等礦產(chǎn)品生產(chǎn)國，其礦產(chǎn)工業(yè)發(fā)展對(duì)世界有重要影響。20世紀(jì)70年代，南非礦業(yè)生產(chǎn)達(dá)到頂峰，金年產(chǎn)量曾達(dá)到創(chuàng)記錄的1 000 t，是世界第一大金生產(chǎn)國。然而經(jīng)過百余年的生產(chǎn)，南非礦業(yè)發(fā)展面臨諸多問題和挑戰(zhàn)，包括惡化的生態(tài)環(huán)境、不斷升高的礦山生產(chǎn)成本、不樂觀的礦山勞動(dòng)安全情況、不斷減少的礦業(yè)投資等。本文在資料研究和項(xiàng)目工作基礎(chǔ)上，對(duì)南非礦產(chǎn)工業(yè)的現(xiàn)狀、問題與挑戰(zhàn)和發(fā)展前景等做了簡(jiǎn)要的分析和討論。

1 現(xiàn) 狀

南非是世界重要的礦產(chǎn)品生產(chǎn)國。據(jù)SNL資料顯示，2017年南非鉻鐵礦產(chǎn)量為1 664.4萬t，錳礦產(chǎn)量為1 435.8萬t，鉑族(鉑+鈀)產(chǎn)量為699.6萬盎司，金產(chǎn)量為459.8萬盎司，鐵礦石產(chǎn)量為7 042.3萬t，鈦產(chǎn)量125.0萬t，鎳產(chǎn)量為5.6萬t等。2016年，鉻鐵、錳、鉑、鈦和金產(chǎn)量分別占世界總產(chǎn)量的43%、23%、71%、17%和4%。其中，鉻、鉑和鈦產(chǎn)量位居世界第一，錳產(chǎn)量位居世界第二；鐵礦石產(chǎn)量位居世界第六，金產(chǎn)量位居世界第七，鎳產(chǎn)量位居世界第十。2013～2017年南非主要礦產(chǎn)品的產(chǎn)量見表1。由表1可知，除銻以外，南非大多數(shù)礦產(chǎn)品生產(chǎn)雖有漲有落，但總體保持穩(wěn)定，變化不大。與2016年相比，2017年南非的煤炭、銅、金、鉛、鋅和銀產(chǎn)量雖然有所下降，但鉻鐵礦、鈷、鐵礦石、錳礦石、鎳、鈀、鈦和鈾等大部分礦產(chǎn)品產(chǎn)量均有不同程度的提高，說明南非礦產(chǎn)工業(yè)的總體發(fā)展態(tài)勢(shì)尚好。但2017年南非金產(chǎn)量比2016年下降6.8%，比2013年下降了18.8%，比2008年下降了38.0%，呈連續(xù)下降態(tài)勢(shì)，說明在南非礦業(yè)中占重要地位的金生產(chǎn)存在問題。

表1 2013～2017年南非主要礦產(chǎn)品產(chǎn)量

資料來源：文獻(xiàn)[1]

南非目前有生產(chǎn)礦山約1 699座[2]，包括煤炭生產(chǎn)礦山106座、金生產(chǎn)礦山56座、鉑礦山85座、金剛石礦山7座、鐵礦山23座、鎳礦山9座、鈾礦山8座、鉻礦山21座、工業(yè)礦物礦山89座等。許多礦山都是大型規(guī)模的生產(chǎn)礦山，如南非煤炭生產(chǎn)主要集中在11個(gè)大礦山，產(chǎn)量合計(jì)占南非總產(chǎn)量的70%。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，南非第一位鐵礦石生產(chǎn)商的鐵礦石產(chǎn)量占南非全國鐵礦石總產(chǎn)量的60%；第一位金剛石生產(chǎn)商產(chǎn)量占南非總產(chǎn)量的57%；第一位紅柱石生產(chǎn)商的產(chǎn)量占南非紅柱石總產(chǎn)量的70%；第一位鎳礦生產(chǎn)商的產(chǎn)量占南非鎳總產(chǎn)量的40%；第一位金礦生產(chǎn)商的產(chǎn)量占南非金總產(chǎn)量的33%；第一位煤炭生產(chǎn)商的產(chǎn)量占南非煤總產(chǎn)量的21%；南非銻、磷酸巖、螢石和蛭石等礦產(chǎn)分別只由一家國內(nèi)公司生產(chǎn)[3]，說明南非采礦工業(yè)生產(chǎn)集中度較高。

南非過去一直被認(rèn)為是世界礦業(yè)大國，有多家國際著名的大礦業(yè)公司，如盎格魯黃金公司(Anglo Gold)、阿散蒂有限公司(Ashanti Ltd)、英美鉑金有限公司(Anglo American Platinum Ltd.)、阿斯曼有限公司(Assmang(Pty) Ltd.)、德比爾斯公司(De Beers)、金田有限公司(Gold Fields Ltd.)等。從2013～2017年南非主要礦產(chǎn)品生產(chǎn)在世界中的比重、位次、主要生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)集中度來看，南非作為世界礦業(yè)大國和強(qiáng)國的地位沒有改變。

2 問題與挑戰(zhàn)

經(jīng)過多年的生產(chǎn)，南非礦業(yè)發(fā)展也面臨許多問題和挑戰(zhàn)，主要包括：惡化的生態(tài)環(huán)境、不斷升高的礦山生產(chǎn)成本、不樂觀的勞動(dòng)安全情況、不斷減少的礦業(yè)投資、反復(fù)變化的礦業(yè)投資政策和落后的水電等基礎(chǔ)設(shè)施等。

2.1 環(huán)境問題

環(huán)境問題是南非新時(shí)期礦業(yè)發(fā)展面臨的重大問題和挑戰(zhàn)之一。由于歷史原因，南非存在許多未復(fù)墾(廢棄和無主)的礦山，這些廢棄礦山不僅對(duì)自然環(huán)境和公眾安全產(chǎn)生嚴(yán)重危害，同時(shí)也給國土整治、土地資源有效利用和經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來后患，給進(jìn)一步的資源勘查和礦業(yè)開發(fā)帶來問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，南非目前有約6 000個(gè)廢棄礦山和無主礦山[4]，政府要完全復(fù)墾這些礦山，至少需要30年，且所需資金數(shù)額巨大。

除廢棄礦山外，與采礦活動(dòng)相關(guān)的廢礦、廢石和尾礦同樣帶來問題。在南非資源豐富的維特瓦特斯蘭德盆地區(qū)，有上千億噸的尾礦，含有約60億t的黃鐵礦[5]，這些黃鐵礦的氧化導(dǎo)致酸性礦山廢水排放，并淋濾、產(chǎn)生大量有毒有害的重金屬物質(zhì)，對(duì)環(huán)境、生態(tài)和社區(qū)居民健康與生活產(chǎn)生嚴(yán)重危害。此外，這些尾礦物質(zhì)還含有大量的放射性物質(zhì)——鈾，估計(jì)達(dá)60萬t[5]，對(duì)環(huán)境和水體產(chǎn)生嚴(yán)重放射性污染，危害公眾健康安全。到目前為止，南非對(duì)這些有害的放射性物質(zhì)，還未設(shè)計(jì)出充分、有效的處置方法。此外，南非煤炭生產(chǎn)多采用露天開采，但也有一部分是井下開采，由于復(fù)墾不充分，造成地面沉降，農(nóng)田破壞等。

2.2 礦山生產(chǎn)成本問題

南非許多礦山，特別是在礦業(yè)經(jīng)濟(jì)中有重要地位的金礦山和鉑礦山，已深達(dá)地下數(shù)千米，如Western Deep Level 金礦山和Beatrix金礦山等。工人從地表乘罐車到地下工作面就需要一個(gè)多小時(shí)，大大壓縮了工人的有效工作時(shí)間，降低了勞動(dòng)生產(chǎn)率。另一方面，由于采礦深度不斷加深和礦山老化，從地下采出的礦石需要更長(zhǎng)時(shí)間才能運(yùn)送至地表，也增加了采礦成本和運(yùn)輸成本。從1999到2014年期間，僅鉑族工業(yè)每名員工的平均產(chǎn)量就下降了49%，生產(chǎn)出的每千克鉑的實(shí)際勞動(dòng)成本增加了309%[6]。此外，南非目前有大于60%的鉑族礦產(chǎn)儲(chǔ)量，如按目前的出售價(jià)格和生產(chǎn)成本計(jì)算，在繼續(xù)使用傳統(tǒng)采礦方法條件下是無經(jīng)濟(jì)意義的[7]。由于上升的采礦成本和下降的礦產(chǎn)品價(jià)格，導(dǎo)致南非礦業(yè)在2014年和2015年出現(xiàn)全行業(yè)性虧損，是南非全國唯一產(chǎn)生虧損的行業(yè)[8]。

2.3 勞動(dòng)安全問題

由于采礦深度不斷加深，地下巷道和工作面的溫度不斷升高。在金礦豐富的維特瓦特斯蘭德盆地區(qū)，金采礦深度已達(dá)到地下4 000 m，溫度高達(dá)50 ℃。在著名的布什維爾德雜巖體(約含有世界80%的鉑儲(chǔ)量)，采礦工作面溫度高達(dá)70 ℃。如此高溫和高濕(可達(dá)100%)的環(huán)境，加之地質(zhì)構(gòu)造和采礦條件復(fù)雜，礦工的勞動(dòng)安全和健康安全很難得到保證。盡管南非政府始終強(qiáng)調(diào)礦山勞動(dòng)安全問題并大力實(shí)施政府、雇主和雇員三方協(xié)議，但2017年南非的礦山事故死亡人數(shù)還是比2016年上升了20.5%，達(dá)到88人[9]。說明隨著采礦進(jìn)一步深入地下，采礦安全風(fēng)險(xiǎn)增加，礦工勞動(dòng)安全和健康安全已成為一個(gè)突出問題和礦業(yè)發(fā)展的重要制約因素。

2.4 礦業(yè)投資不斷減少

在過去多年中，南非礦業(yè)投資在不斷減少，自2008年以來，礦業(yè)凈投資下降了57%[10]。以勘查投資為例，2017年南非礦產(chǎn)勘查預(yù)算投資僅為87.1百萬美元，比2007年減少了78.4%，比2012年減少了73.0%，比2016年減少了9.4%，這發(fā)生在世界經(jīng)濟(jì)明顯好轉(zhuǎn)、全球勘查投資明顯上揚(yáng)的背景下，說明外國投資者對(duì)南非礦產(chǎn)工業(yè)的信心在減弱，也說明南非的礦業(yè)投資吸引力在下降。2007～2017年南非的勘查投資情況見表2。礦業(yè)投資的不斷減少，不僅使必要的采礦、選冶、安全等設(shè)備的更新和技術(shù)創(chuàng)新受到限制，也使礦業(yè)發(fā)展受阻，導(dǎo)致礦業(yè)發(fā)展停滯或面臨衰退風(fēng)險(xiǎn)。

表2 2007～2017年南非礦產(chǎn)勘探投資額

資料來源：文獻(xiàn)[1]

2.5 礦業(yè)政策多變

南非《礦產(chǎn)和石油資源開發(fā)法2002》(MPRDA)規(guī)定，擁有勘探權(quán)、采礦權(quán)的公司或關(guān)聯(lián)公司在處理其“控制性權(quán)益”(控股權(quán))時(shí)，必須要獲得礦產(chǎn)資源部長(zhǎng)的批準(zhǔn)。“控制性權(quán)益”指一礦權(quán)持有者手中控制性權(quán)益的直接和間接變化。但對(duì)于MPRDA的這一規(guī)定，目前有修正議案〔B15D—2013〕在議會(huì)討論中。根據(jù)該議案，在持有勘探權(quán)或采礦權(quán)的上市公司中擁有權(quán)利或控制性股權(quán)的未上市公司(或關(guān)聯(lián)公司)，對(duì)其股權(quán)作任何讓與、轉(zhuǎn)讓、出租、分租或其他處理行為(不再僅僅是控制性股權(quán))時(shí)，也需要獲得部長(zhǎng)的事先書面同意[11]。而這一新的規(guī)定會(huì)增加礦業(yè)活動(dòng)和交易的時(shí)間、成本和不確定性。

為改善南非黑人利益，南非《2010采礦憲章》規(guī)定，對(duì)于新礦權(quán)申請(qǐng)者，黑人持股比例應(yīng)至少達(dá)到26%。但南非《2017年采礦憲章》中(目前尚未執(zhí)行，等待法院裁決)計(jì)劃規(guī)定，新勘探權(quán)持有者必須有至少50%的黑人持股比例，新采礦權(quán)持有者必須要含有最低30%的黑人持股比例。但南非礦山商會(huì)2017年12月發(fā)表報(bào)告稱《2017年采礦憲章》是對(duì)采礦工業(yè)的最大打擊[10]。

2.6 水資源和電力資源缺乏

礦業(yè)是個(gè)需要大量用水用電的產(chǎn)業(yè)，據(jù)相應(yīng)資料，在南非豪登省，每生產(chǎn)1盎司金(31.1 g)，需要用水5 440 L，用電572 kW·h，壓縮空氣12 m3[12]。然而南非是一個(gè)水資源和電力資源均較為緊張的國家，且這種緊張的態(tài)勢(shì)短期內(nèi)難以改變，甚至?xí)L(zhǎng)期存在。在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大勢(shì)下，南非各行各業(yè)和人民生活水平也在快速提高，對(duì)水，特別是對(duì)電力的需要在快速增加。在供給存在不足的條件下，勢(shì)必影響到水資源和電力資源在礦業(yè)中的分配，制約礦業(yè)發(fā)展。

3 前景分析與討論

礦業(yè)是南非的基礎(chǔ)性和支柱性產(chǎn)業(yè)，在未來的20～30年內(nèi)不會(huì)改變。南非政府大力鼓勵(lì)和促進(jìn)礦業(yè)發(fā)展的政策也不會(huì)轉(zhuǎn)變。根據(jù)南非目前已探明的主要礦產(chǎn)儲(chǔ)量以及每年的產(chǎn)量，可測(cè)算出：煤炭至少還可生產(chǎn)34.6年，金至少還可生產(chǎn)40年，鉑至少還可生產(chǎn)450年，鎳至少還可生產(chǎn)75年，鉻至少還可生產(chǎn)13年，鐵至少還可生產(chǎn)20年，鈦鐵礦至少還可生產(chǎn)79年等。因此，中短期內(nèi)，還可維持現(xiàn)有的生產(chǎn)規(guī)模。

南非礦業(yè)發(fā)展確實(shí)面臨一系列問題和挑戰(zhàn)，但這屬于正常現(xiàn)象，是世界各礦業(yè)大國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中都會(huì)遇到的問題，只是程度不同或類型不同而已。只要應(yīng)對(duì)正常，化挑戰(zhàn)為動(dòng)力，積極作為，做好工作，改革弊端，就能克服困難和挑戰(zhàn)。

面對(duì)礦業(yè)發(fā)展面臨的問題和挑戰(zhàn)，南非政府已計(jì)劃和正在采取應(yīng)對(duì)措施：①制定明確、務(wù)實(shí)的礦業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和愿景，包括到2020年，實(shí)現(xiàn)井下生產(chǎn)遙控運(yùn)作，到2025年實(shí)現(xiàn)井下全面連續(xù)的機(jī)械化采礦體系和不使用炸藥進(jìn)行生產(chǎn)等；②制定國家戰(zhàn)略，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督，嚴(yán)格環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，有計(jì)劃、分步驟治理環(huán)境問題和歷史遺留問題；③進(jìn)一步統(tǒng)一礦業(yè)在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重要性的認(rèn)識(shí)；④進(jìn)一步調(diào)整和完善相關(guān)礦業(yè)機(jī)構(gòu)的職能和作用，提高行政辦事效率，改善服務(wù)水平；⑤設(shè)立礦業(yè)創(chuàng)新中心，加強(qiáng)礦業(yè)新技術(shù)研發(fā)活動(dòng)，提高研發(fā)投入；⑥改善礦業(yè)投資環(huán)境，優(yōu)化礦業(yè)政策，促進(jìn)外國投資；⑦提高人力資源培訓(xùn)水平和規(guī)劃人力資源發(fā)展目標(biāo)；⑧加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

目前，南非國內(nèi)還在大力倡導(dǎo)采礦現(xiàn)代化理念，以期在思想上、行動(dòng)上統(tǒng)一人們的觀念和認(rèn)識(shí)。所謂采礦現(xiàn)代化，不僅是機(jī)械化，還包含：①以最安全、最高效、最成本有效和最可持續(xù)的方式開發(fā)南非的礦產(chǎn)資源；②堅(jiān)守人民是產(chǎn)業(yè)中心的理念，核心是提高雇員的技能、健康、生活質(zhì)量和成就感；③保護(hù)資源，守護(hù)和恢復(fù)環(huán)境；④貢獻(xiàn)和創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展；⑤改革、轉(zhuǎn)變和增長(zhǎng)成為采礦工業(yè)的關(guān)鍵任務(wù)。其核心目標(biāo)是：提高和改進(jìn)采礦技術(shù)和設(shè)備，實(shí)現(xiàn)以人為中心的自我發(fā)展，廣泛的工業(yè)化，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性。

筆者認(rèn)為，盡管有挑戰(zhàn)，但與世界大多數(shù)國家相比，南非礦業(yè)發(fā)展仍有較大優(yōu)勢(shì)和潛力，包括：①主要礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量仍較豐富；②礦業(yè)基礎(chǔ)良好；③法律法規(guī)健全；④政府極重視礦業(yè)發(fā)展；⑤礦業(yè)技術(shù)，特別是深采技術(shù)；⑥礦業(yè)活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)豐富；⑦政局總體較穩(wěn)定；⑧經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)總體在不斷向好發(fā)展等。因此，隨著南非經(jīng)濟(jì)的繼續(xù)向好和科技的進(jìn)步，以及新礦業(yè)政策、創(chuàng)新理念和各項(xiàng)措施的不斷落實(shí)和得到認(rèn)可，南非礦業(yè)完全有機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)脫胎換骨的變化。