肖開提·依拉洪 新疆社會科學(xué)院民族文化研究所

新疆維吾爾自治區(qū)成立以來，在民族團(tuán)結(jié)方面取得了輝煌成就，但是，民族團(tuán)結(jié)教育工作不夠深化。本文為了進(jìn)一步推進(jìn)新疆民族團(tuán)結(jié)事工作提出了具有參考價值的意見。

緒論

伴隨著我國全面建成小康社會，“一帶一路”等戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)，新疆的戰(zhàn)略地位越來越重要，已經(jīng)從“邊緣”向“前沿”轉(zhuǎn)變，并引起了更多的關(guān)注。但由于新疆近幾年發(fā)生的一系列暴力恐怖案件,對新疆社會穩(wěn)定造成了惡劣的影響,并讓新疆各族人民認(rèn)清了民族團(tuán)結(jié)的重要性。認(rèn)清了團(tuán)結(jié)穩(wěn)定是福,分裂動亂是禍。民族團(tuán)結(jié)問題是十分重要的問題，有很大的研究價值。

當(dāng)今，民族團(tuán)結(jié)問題已經(jīng)成為一個十分重要的問題，雖然新疆維吾爾自治區(qū)成立以來在民族團(tuán)結(jié)事業(yè)上取得了不少的成績，但是仍然有一系列問題還未完全解決。這就要求我們在民族團(tuán)結(jié)教育方面需要進(jìn)一步深化處理好各民族關(guān)系的矛盾糾紛等。

對于增強(qiáng)各民族對“五個認(rèn)同”，“三個離不開”思想的認(rèn)識，對進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)民族團(tuán)結(jié)工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，構(gòu)建穩(wěn)定和諧社會，具有重要的現(xiàn)實意義。民族團(tuán)結(jié)是社會經(jīng)濟(jì)繁榮和穩(wěn)定的基礎(chǔ)。民族團(tuán)結(jié)問題研究對于中國特色社會主義建設(shè)具有重要的實踐意義。

一、新疆維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的重大意義

民族是指經(jīng)長期歷史發(fā)展而形成的穩(wěn)定共同體，一群基于歷史、文化、語言、宗教或行為與其它人群有所區(qū)別的群體?！?】民族團(tuán)結(jié)——是社會主義民族關(guān)系的基本特征和核心內(nèi)容之一，既是各個朝代和國家穩(wěn)定的根源，也是各個國家所追求的目標(biāo)。民族團(tuán)結(jié)包括不同民族之間的團(tuán)結(jié)，也包含著民族內(nèi)部的團(tuán)結(jié)?！?】

維護(hù)民族團(tuán)結(jié)作為促進(jìn)社會和諧的一個前提，對于實現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定和諧，實現(xiàn)全面建成小康社會，實現(xiàn)各族人民根本利益，具有重大的意義。

（一）維護(hù)新疆民族團(tuán)結(jié)是實現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定與長治久安的需要

民族團(tuán)結(jié)是保持社會穩(wěn)定的前提條件。民族團(tuán)結(jié)成為我國解決民族之間矛盾問題的重要原則之一。維護(hù)民族團(tuán)結(jié)是實現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定與長治久安的需要。

近年來，暴恐事件的頻繁發(fā)生，在很大程度上影響民族團(tuán)結(jié)。2009年的“7.5事件”，到2011年7月18日和田市發(fā)生的派出所遇襲事件，2013年4月24日的喀什巴楚縣發(fā)生的有預(yù)謀的恐怖案等?！?】這些事件的發(fā)生對新疆各族人民之間的團(tuán)結(jié)造成了惡劣的影響，破壞了社會穩(wěn)定。所以我們應(yīng)該在避免類似恐怖事件發(fā)生的同時把更多的注意力集中在民族團(tuán)結(jié)工作上。以便達(dá)到維護(hù)社會穩(wěn)定，長治久安的目的。

習(xí)近平同志曾經(jīng)指出：“造成新疆問題最根本的原因還是民族問題，民族分裂勢力會破壞民族團(tuán)結(jié)，因此就需要加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，依靠各族人民群眾，共享國家繁榮發(fā)展的成果?！薄?】通過加強(qiáng)各族人民的團(tuán)結(jié)，就能夠避免民族分裂，實現(xiàn)社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會。由于新疆地區(qū)特殊的地理環(huán)境，其穩(wěn)定和團(tuán)結(jié)會直接影響國家的穩(wěn)定。加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，能夠幫助新疆各族群眾更好地理解民族團(tuán)結(jié)的內(nèi)在涵義，不斷發(fā)揚(yáng)愛國主義精神，為維護(hù)新疆社會穩(wěn)定和長治久安貢獻(xiàn)力量。希望在全疆各族人民的同心協(xié)力下，新疆民族團(tuán)結(jié)的形式一年比一年更好，進(jìn)一步實現(xiàn)每個人都有民族團(tuán)結(jié)的思想，每個人都懂得相關(guān)的民族政策，要做民族團(tuán)結(jié)好事，實現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定。

(二 )維護(hù)民族團(tuán)結(jié)是新疆全面建成小康社會的重要保證

沒有少數(shù)民族的發(fā)展進(jìn)步,就不可能有全疆的跨越式發(fā)展；沒有少數(shù)民族的和諧穩(wěn)定,新疆就沒有和諧穩(wěn)定；沒有少數(shù)民族的富裕,就不可能有全面的小康；各民族團(tuán)結(jié)合作,共同解決困難,走向全面建成小康社會,是各族人民共同的目標(biāo)。為實現(xiàn)這一目標(biāo),要全面貫徹黨的十九大精神, 堅決落實黨和國家實行的民族政策，堅定不移的將民族區(qū)域自治制度落實下去，并不斷地完善和改進(jìn)，全方面的開展民族挺團(tuán)結(jié)教育，深化統(tǒng)一各民族相互離不開的思想認(rèn)識，全方位的保障少數(shù)民族的各項權(quán)益，加快新疆發(fā)展步伐。

國家統(tǒng)一和各民族團(tuán)結(jié)是一個國家繁榮富強(qiáng)的前提，也是考量一個國家綜合國力的因素。而民族團(tuán)結(jié)更是重中之重，是國家穩(wěn)定和諧發(fā)展的基石。也是新疆全面建成小康社會的重要保證和前提。民族團(tuán)結(jié)是社會穩(wěn)定的前提條件。為國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供良好的社會環(huán)境，實現(xiàn)各民族團(tuán)結(jié)無疑是一項重要的工作內(nèi)容之一。因此,要積極促進(jìn)新疆各族人民的交往與交流,始終如一的團(tuán)結(jié)各民族群眾，營造各民族一家人的氛圍，充分匯集和運(yùn)用各民族人民的智慧。形成強(qiáng)大的發(fā)展動力，確保到2020年與全國一道順利實現(xiàn)全面小康社會。為早日實現(xiàn)中國夢貢獻(xiàn)出自己的力量。

（三）維護(hù)民族團(tuán)結(jié)有利于實現(xiàn)新疆各族人民的根本利益

改革開放以后，在黨和國家的正確領(lǐng)導(dǎo)和無微不至的關(guān)懷下，新疆人民艱苦風(fēng)斗，團(tuán)結(jié)一致。在社會關(guān)系改善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)整，民生保障方面都取得了巨大進(jìn)步。

伴隨經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展及全面建成小康社會,“一帶一路”等戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn), 保障各族人民的各項合法權(quán)益不受侵害的同時不斷促進(jìn)其生活水平的不斷提高。少數(shù)民族教育，科技,文化事業(yè)的發(fā)展水平也有了明顯得提高。這些既是新疆的發(fā)展成果,也是新疆各族人民共同努力的成果。新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的良好局面是難以實現(xiàn)的,今天所取得的成績是自治區(qū)黨委和政府堅持群眾路線，在黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下帶領(lǐng)群眾做大量艱苦辛勤的工作下取得的,所以我們要更加珍惜今天來之不易的成果。

民族團(tuán)結(jié)是新疆穩(wěn)定發(fā)展的重要前提，同時也是實現(xiàn)全疆各族人民根本利益的基礎(chǔ)。我們要高度重視維護(hù)國家統(tǒng)一，維護(hù)各族人民的各項利益，時刻將各民族人民的利益放在首位。要時刻銘記船能載舟，亦能覆舟的道理。唯有各民族團(tuán)結(jié)在一起，才能保障各民族根本利益，才能創(chuàng)造新疆人民和社會的美好未來。

加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)有利于維護(hù)新疆各民族人民的根本利益,這也是生活在新疆的每個公民的責(zé)任和一項基本義務(wù)。確保各民族共同利益最大化，必須協(xié)調(diào)民族關(guān)系,增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)。

二、新疆在民族團(tuán)結(jié)工作上取得的成績

在新疆聚居的各民族之間有著密切而廣泛的聯(lián)系。1955年10月新疆維吾爾自治區(qū)成立以來全疆各族人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在民族團(tuán)結(jié)事業(yè)上取得了不少成就。

（一）民族團(tuán)結(jié)宣傳教育廣泛開展，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動成效顯著

新疆各級黨委和政府在民族工作中,采取多種多樣的形式, 對廣大人民群眾進(jìn)行民族政策教育，民族團(tuán)結(jié)教育，開展各類民族團(tuán)結(jié)活動。并建立了維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定的好局面。自治區(qū)在2016年開啟了新疆歷史上首個“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步年活動”，并提出了27項具體舉措。具體包括：保障區(qū)域內(nèi)各民族一律平等，加強(qiáng)少數(shù)民族語言文字的翻譯工作，發(fā)揮好兵團(tuán)在促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)中的作用，發(fā)揮好對口援疆在促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)中的作用等。【5】

（二）少數(shù)民族的各項權(quán)利得到保障

新疆維吾爾自治區(qū)是多民族共居的自治地方，民族區(qū)域自治制度的全方位落實，不僅保證各少數(shù)民族人民互相平等，也使各名族人民的權(quán)益和利益得到了保障?！?】

在參政方面，根據(jù)“第十二屆全國人民代表大會第五次會議關(guān)于第十三屆全國人民代表大會名額和選舉問題的決定”第十三屆全國人民代表大會少數(shù)民族代表名額360名左右，與十二屆相同。

在保護(hù)民族使用和發(fā)展本民族語言文字權(quán)利的過程中，自治區(qū)發(fā)布了《新疆維吾爾自治區(qū)語言文字工作條例》，少數(shù)民族語言文字在生活的各個領(lǐng)域中得到廣泛應(yīng)用。各地鼓勵各族人民學(xué)習(xí)語言，促進(jìn)各民族之間的相互了解和溝通?！?】

在風(fēng)俗習(xí)慣方面，各個民族享有自己獨特風(fēng)俗習(xí)慣的自由和權(quán)力。以哈密市為例，哈密市各民族的風(fēng)俗形式多樣，內(nèi)容豐富，尤其是維吾爾族的傳統(tǒng)文化的形式很獨特，就比如哈密維吾爾族的刺繡文化。在上級領(lǐng)導(dǎo)的支持下，目前哈密市已經(jīng)成立多家刺繡合作社。這不僅體現(xiàn)了哈密市維吾爾族的傳統(tǒng)文化習(xí)俗等，也體現(xiàn)了上及對各民族風(fēng)俗習(xí)慣的尊重。2004年，在自治區(qū)頒發(fā)的《新疆維吾爾自治區(qū)清真食品管理條例》中，也明確提出了要依法保護(hù)穆斯林人民的飲食和風(fēng)俗習(xí)慣。并且少數(shù)民族的重大節(jié)日要依法進(jìn)行公休。

自治區(qū)黨委在選拔干部，聘用工作人員時，也充分考慮少數(shù)民族的條件限制，為他們開辟適當(dāng)?shù)木G色通道。通過適當(dāng)?shù)恼邇A斜，確保一定量的少數(shù)民族進(jìn)入公務(wù)員隊伍。

（三）加大惠民力度，持續(xù)改善民生

自治區(qū)緊緊圍繞“共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”的民族工作主題，不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。積極實施自治區(qū)黨委提出的重大惠民工程，持續(xù)推進(jìn)民生建設(shè)。安排補(bǔ)助資金138.9億元，建設(shè)安居富民工程30萬戶，開工（籌集）保障性住房19.1萬套；投資65億元，建設(shè)農(nóng)村公路1.1萬公里；進(jìn)一步改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，社會保險全民參保計劃，建立城鎮(zhèn)職工大病保險和人身意外傷害保險。完善醫(yī)療救助制度。建立相關(guān)補(bǔ)貼制度。啟動全民健康體檢工程，實行覆蓋全民的免費體檢和健康服務(wù)。大力發(fā)展社會事業(yè)，實施教育保障，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展?！?】

三、進(jìn)一步推進(jìn)新疆民族團(tuán)結(jié)工作的建議

我們要清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前及今后一個時期，新疆還存在一些影響民族團(tuán)結(jié)的深層次突出問題亟待解決，這些問題的解決，我們要保持足夠的信心，要在解決問題中推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)。

（一）豐富民族團(tuán)結(jié)教育的內(nèi)容和形式

在新疆民族關(guān)系復(fù)雜形勢下,每年開展的一成不變的“民族團(tuán)結(jié)教育月”活動,各種各樣的圍繞民族團(tuán)結(jié)的演講比賽，知識競賽等，在新疆當(dāng)前的形勢下，不能滿發(fā)展的需要,所以民族團(tuán)結(jié)內(nèi)容和形式需要進(jìn)一步創(chuàng)新。

民族團(tuán)結(jié)教育工作針對不同群體進(jìn)行不同的方案。將民族常識、民族理論、新疆民族史納人教育體系對青少年進(jìn)行民族教育,教育各民族中小學(xué)生從小樹立正確的國家觀，民族觀。在調(diào)查時，與其他民族相處時存在的障礙中，受調(diào)查的200個人當(dāng)中，選擇語言障礙的占總數(shù)的25%，所以大力推廣民漢合校、民漢合宿，雙語教育;通過互學(xué)語言,增進(jìn)各民族之間的了解，重差異、互相包容、消除隔閡；針對知識精英階層,要發(fā)揮起引領(lǐng)作用,定期聯(lián)系,防止個別知識精英以課題、出書等形式在意識形態(tài)領(lǐng)域進(jìn)行破壞。

民族團(tuán)結(jié)教育內(nèi)容需要進(jìn)一步創(chuàng)新。深化“五個認(rèn)同”教育。以現(xiàn)代文化為引領(lǐng),打造以社會主義核心價值體系為主干的精品文化,同時弘揚(yáng)發(fā)展各民族優(yōu)秀文化,進(jìn)一步增進(jìn)各民族間的文化交流和認(rèn)同。

創(chuàng)新民族團(tuán)結(jié)教育的形式。讀文件，讀報紙，討論等形式進(jìn)行的民族團(tuán)結(jié)教育活動已經(jīng)沒有吸引力，所以教育形式需要進(jìn)行創(chuàng)新。在調(diào)查時，與其他民族相處時存在的障礙中，受調(diào)查的200個人當(dāng)中，選擇風(fēng)俗習(xí)慣的占35%，所以希望多拍一些反映各民族風(fēng)俗習(xí)慣和文化的影視作品、在開展民族團(tuán)結(jié)教育，開展民族團(tuán)結(jié)活動時播出,促進(jìn)各民族的相互了解。也可在每年民族團(tuán)結(jié)教育月播放反映民族團(tuán)結(jié)題材的影視大片。同時應(yīng)加強(qiáng)媒體宣傳,利用廣告、動漫、影視劇等作品來吸引人、感染人、教育人;以生活中的實例來教育各族群眾。

在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，很多人參加民族團(tuán)結(jié)教育活動，只是為了完成任務(wù)，這就是問題所在。為了提高民族團(tuán)結(jié)的效率，應(yīng)該把民族團(tuán)結(jié)教育貫穿到公民素質(zhì)教育的基礎(chǔ)之中。開展形式多樣、內(nèi)容豐富新穎的民族團(tuán)結(jié)教育課程，民族團(tuán)結(jié)宣傳活動。要繼續(xù)創(chuàng)新民族團(tuán)結(jié)教育的內(nèi)容和形式,使之更好的適應(yīng)社會發(fā)展的變化。

（二）妥善處理好涉及民族關(guān)系的各類糾紛

現(xiàn)實生活中，應(yīng)該重視一切與民族因素有關(guān)的矛盾和糾紛，嚴(yán)格區(qū)分民族問題與非民族問題的界限，對民族問題，非民族問題作出正確的評判，不能把所有問題都看成民族問題。必須依法嚴(yán)懲對給民族團(tuán)結(jié)工作造成嚴(yán)重后果的不法分子，并加大對民眾的教育，使其不受不法分子的蒙蔽，讓民眾認(rèn)清事實，認(rèn)清民族團(tuán)結(jié)的重要性。

隨著新疆戰(zhàn)略地位的越來越重要，各民族之間的交流范圍不斷擴(kuò)大，而各種思想文化相互交流、碰撞，一些少數(shù)民族的傳統(tǒng)文化和風(fēng)俗習(xí)慣受到?jīng)_擊，導(dǎo)致一些少數(shù)民族的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的消亡。這也會引起一些少數(shù)民族同胞產(chǎn)生不滿，進(jìn)而影響民族關(guān)系。所以，我們應(yīng)該盡可能的在全社會大力開展不同民族間的手拉手、交朋友、結(jié)對等活動,鼓勵和引導(dǎo)不同民族間相互學(xué)習(xí)、增進(jìn)情感,經(jīng)常性地搞搞聯(lián)誼、互學(xué)等活動,充分發(fā)揮對口援疆作用,拓寬與內(nèi)地交流交往。妥善處理好各民族之間產(chǎn)的各類矛盾糾紛，實現(xiàn)平等、團(tuán)結(jié)、互助的民族關(guān)系。

結(jié)語

新疆維吾爾自治區(qū)成立以來在民族團(tuán)結(jié)事業(yè)上取得了不少的成績，但是仍然有一系列民族團(tuán)結(jié)問題還未完全有效的控制并解決。這些問題的解決，我們要保持足夠的信心，正如發(fā)展中出現(xiàn)的問題要通過進(jìn)一步發(fā)展來解決一樣，民族團(tuán)結(jié)工作面臨的問題要依靠我們不斷深化和發(fā)展民族團(tuán)結(jié)加以解決，要在解決問題中推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)。所以我們在民族團(tuán)結(jié)教育上進(jìn)一步深化，充分發(fā)揮愛國宗教人士的積極作用，處理好涉及各民族關(guān)系的矛盾糾紛等，并且為解決民族問題提供更加新鮮的經(jīng)驗。

民族問題無小事，如果處理的不妥善可能會引起就會造成大規(guī)模的沖突。希望通過全疆各族人民的共同努力，新疆民族團(tuán)結(jié)的形式一年比一年更好，平等、團(tuán)結(jié)、互助的民族關(guān)系不斷發(fā)展，要進(jìn)一步實現(xiàn)每個人都有民族團(tuán)結(jié)的思想，每個人都懂相關(guān)的民族政策，要做民族團(tuán)結(jié)好事。

注釋：

1.百 科.民 族. http://baike.baidu.com/item/%E6%B0%91%E6%97%8F/665#1

2.百科.民族團(tuán)結(jié). http://baike.baidu.com/item/%E6%B0%91%E6%97%8F%E5%9B%A2%E7%BB%93

3.近年來新疆分裂勢力制造的暴恐事件不完全匯總.http://news.qq.com/a/20140302/005359.htm,2014.3

4.習(xí)近平.第二次中央新疆工作座談會上發(fā)表的重要講話.新華網(wǎng),2014.5

5.新疆開啟首個“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步年”活動.亞心網(wǎng),2016.3

6.《新疆各民族平等團(tuán)結(jié)發(fā)展的歷史見證》白皮書.中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室.2015年9月

7.新疆維吾爾自治區(qū)語言文字工作條例.1993年9月25日新疆維吾爾自治區(qū)第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議通過 ，2002年9月20日新疆維吾爾自治區(qū)第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議修正

8.雪克來提·扎克爾. 2017年新疆維吾爾自治區(qū)政府工作報告.2017.1