陳志華

摘 要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理漸漸出現(xiàn)疲態(tài)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府固定資產(chǎn)管理工作不能適應(yīng)新時(shí)期社會(huì)發(fā)展潮流，急需通過改革，轉(zhuǎn)變工作方式，提高工作效率，跟上時(shí)代發(fā)展的步伐。新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的頒布和實(shí)施，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的固定資產(chǎn)核算和管理有了新內(nèi)容、新要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要能及時(shí)掌握新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府固定資產(chǎn)核算和管理工作出現(xiàn)的新變化，針對固定資產(chǎn)核算和管理中出現(xiàn)的會(huì)計(jì)人員素質(zhì)問題、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，工作效率不高，缺乏有效的內(nèi)部控制等問題，探索出相應(yīng)的解決方式，從而提出具有針對性、科學(xué)性的策略，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府固定資產(chǎn)的核算和管理適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，得到更進(jìn)一步發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則;行政事業(yè)單位;固定資產(chǎn)核算;管理

新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下，對會(huì)計(jì)質(zhì)量、要求、計(jì)量原則等都有了全新的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要能及時(shí)認(rèn)清形勢，結(jié)合新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，加強(qiáng)對會(huì)計(jì)人員的管理和教育，增強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的管理意識(shí)，在實(shí)踐中不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府固定資產(chǎn)的核算和管理，提高固定資產(chǎn)的使用效率。

一、新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算與管理的變化

1.系統(tǒng)規(guī)范固定資產(chǎn)的確認(rèn)、計(jì)量與披露

原行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則雖然在一定程度上規(guī)范了會(huì)計(jì)核算，但實(shí)際上設(shè)計(jì)的會(huì)計(jì)計(jì)量與記錄，沒有真正涉及會(huì)計(jì)確認(rèn)與披露。在確定行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)時(shí)，缺乏系統(tǒng)性、規(guī)范性和具體性的規(guī)定，這就使得行政事業(yè)大內(nèi)的會(huì)計(jì)人員在應(yīng)對特殊情況時(shí)，難以及時(shí)處理相關(guān)問題。新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則系統(tǒng)性地要求行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)進(jìn)行確認(rèn)、披露，將固定資產(chǎn)、財(cái)務(wù)報(bào)表按照統(tǒng)一的原則，通過相關(guān)的會(huì)計(jì)方式進(jìn)行處理。這種模式的變化能夠使行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)在處理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)時(shí)有相應(yīng)的針對性，從而提高工作效率。

2.確立固定資產(chǎn)“實(shí)提”折舊

原有制度中對行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)采取計(jì)提折舊的方式或少部分單位采取的“虛提”折舊的方式，這兩種方式都很難真正發(fā)揮固定資產(chǎn)管理工作作用。新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則要求對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)采取統(tǒng)一的方式計(jì)提折舊，結(jié)合資產(chǎn)的實(shí)際用途，計(jì)入當(dāng)期費(fèi)用中，或者相應(yīng)的資產(chǎn)成本中，也就是固定資產(chǎn)“實(shí)提”折舊的方式。“實(shí)提”折舊能夠更加準(zhǔn)確的確定固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值，有利于行政事業(yè)單位進(jìn)一步加強(qiáng)對固有資產(chǎn)的核算和管理，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，為單位和政府決策提供準(zhǔn)確的依據(jù)。

3.固定資產(chǎn)編制和報(bào)送要求

新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)狀況能夠更加客觀、準(zhǔn)確的呈現(xiàn)出來，對于加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理尤為重要。新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則要求行政事業(yè)單位對資產(chǎn)報(bào)表的編制、匯總、分析和報(bào)送等按照信息管理系統(tǒng)規(guī)范進(jìn)行，行政事業(yè)單位報(bào)送的固定資產(chǎn)使用狀況要包含資產(chǎn)報(bào)表、填報(bào)說明和分析報(bào)告等方面的內(nèi)容，對固定資產(chǎn)的核算和管理有了更高層次的要求。

二、新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府固定資產(chǎn)核算與管理的問題

1.會(huì)計(jì)人員綜合素質(zhì)有待提高

新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會(huì)計(jì)核算和管理要求發(fā)生相應(yīng)的變化，從確認(rèn)、計(jì)量、記錄、處理稅務(wù)問題等，這對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的會(huì)計(jì)人員綜合素質(zhì)就有了更高的要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府固定資產(chǎn)的核算和管理也是一項(xiàng)工作量較大的工作，需要理論知識(shí)和實(shí)踐能力過硬的人員才能盡快勝任。然而，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會(huì)計(jì)人員一般綜合素質(zhì)相對較低，相當(dāng)一部分的會(huì)計(jì)人員沒有經(jīng)過專業(yè)、系統(tǒng)的培訓(xùn)，直接上崗工作，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的會(huì)計(jì)人員是從其他崗位抽調(diào)過來，缺乏系統(tǒng)的財(cái)會(huì)方面的知識(shí)體系，更不了解新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對會(huì)計(jì)的培養(yǎng)力度不足，認(rèn)為只要能夠完成工作就行，對會(huì)計(jì)工作的質(zhì)量要求較低，有組織的教育活動(dòng)相對較少，影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府固定資產(chǎn)的核算和管理工作的有序開展。

2.缺乏強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理的觀念

新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府固有資產(chǎn)核算和管理有明確的規(guī)定，但是在實(shí)際管理工作中，由于固定資產(chǎn)核算和管理的觀念不足，對固定資產(chǎn)只是注重使用，幾乎不關(guān)注成本狀況和實(shí)際損耗情況，也缺乏定期的盤點(diǎn)和分析，對固定資產(chǎn)的使用經(jīng)常出現(xiàn)多于實(shí)際要求的狀況。雖然近兩年對固定資產(chǎn)的核算和管理有一定的改善，但是固定資產(chǎn)的核算和管理水平依然較低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)常出現(xiàn)重復(fù)購置和浪費(fèi)資源的現(xiàn)象。同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏相應(yīng)的管理崗位，管理的精細(xì)化認(rèn)識(shí)不到位，造成固定資產(chǎn)大量的流失和浪費(fèi)現(xiàn)象，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的進(jìn)一步管理。

3.運(yùn)行效率低，浪費(fèi)嚴(yán)重

我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府固定資產(chǎn)存在重購置、輕管理的現(xiàn)象，缺少對固定資產(chǎn)的計(jì)提折舊和成本預(yù)算，在購置固定資產(chǎn)時(shí)，隨意性相對較嚴(yán)強(qiáng)，不能充分結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，致使固定資產(chǎn)購置不合理，出現(xiàn)閑置浪費(fèi)的現(xiàn)象，實(shí)際使用效率低。還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會(huì)計(jì)人員購置固定資產(chǎn)時(shí)以主觀性感受為主，缺乏固定資產(chǎn)購置規(guī)劃、管理意識(shí)，購置項(xiàng)目往往過多，不能按照實(shí)際要求進(jìn)行，造成資源的浪費(fèi)，嚴(yán)重影響了財(cái)政資金的作用效益。

4.缺乏有效的內(nèi)部控制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏固定資產(chǎn)管理的組織機(jī)構(gòu)、處理程序、約束機(jī)制等，造成固定資產(chǎn)的核算和管理存在相應(yīng)的問題。組織機(jī)構(gòu)缺陷表現(xiàn)在長期將固定資產(chǎn)管理任務(wù)分配到財(cái)務(wù)部門，但是不負(fù)責(zé)承擔(dān)固定資產(chǎn)管理工作，真正負(fù)有保管工作責(zé)任的部門，卻不是實(shí)際的管理主體。這就造成財(cái)務(wù)部門該管不知怎么管，保管部門沒有管理固定資產(chǎn)的職責(zé)，進(jìn)而形成推諉扯皮，管理無門的狀況。在固定資產(chǎn)的處理方面，缺乏對明細(xì)賬的管理，會(huì)計(jì)賬目不具有客觀性，不能真正的反映出行政事業(yè)單位資產(chǎn)的狀況和資金的進(jìn)出，處置資產(chǎn)時(shí)過于隨意，不能確保處置收入及時(shí)入賬。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的人員不能夠按照準(zhǔn)則要求控制固定資產(chǎn)，固定資產(chǎn)管理上缺乏相應(yīng)的監(jiān)督管理機(jī)制，財(cái)務(wù)部門和資產(chǎn)管理部門溝通較少，不能形成相互合作和相互監(jiān)督約束的機(jī)制。缺乏具體的監(jiān)督管理機(jī)制，固定資產(chǎn)的購置和支出難以真正的管理到位，更談不上細(xì)化責(zé)任等，造成固定資產(chǎn)的浪費(fèi)現(xiàn)象。

三、新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府固定資產(chǎn)核算與管理策略

1.加強(qiáng)對財(cái)務(wù)人員的教育管理

新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下，對財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員有了更高的要求，這就需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府重視提高財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的自身素質(zhì)，加大培訓(xùn)力度，通過邀請名師開展講座、開展有效的系統(tǒng)化課程、定期外出學(xué)習(xí)等方式，學(xué)習(xí)新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下固定資產(chǎn)核算和管理的具體內(nèi)容和措施，更好的應(yīng)用到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府固定資產(chǎn)管理工作中。外出學(xué)習(xí)要以小組形式進(jìn)行，在學(xué)習(xí)中能夠互相交流，共同提高。小組學(xué)習(xí)人員年齡層要有差異，更有助于取長補(bǔ)短，完善自身的會(huì)計(jì)知識(shí)體系和實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)部要形成共同學(xué)習(xí)的氛圍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)真正重視對固定資產(chǎn)的管理工作，系統(tǒng)化學(xué)習(xí)之后進(jìn)行相應(yīng)的考核工作，讓財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員真正地學(xué)到“真東西”，并及時(shí)應(yīng)用到實(shí)際工作中，實(shí)現(xiàn)管理水平的提升。

2.完善固定資產(chǎn)核算與管理模式

新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府固定資產(chǎn)的核算和管理的高效進(jìn)行還需要不斷完善固定資產(chǎn)管理模式，首先需要強(qiáng)化理念，將固定資產(chǎn)管理效果與領(lǐng)導(dǎo)績效考評(píng)相掛鉤，強(qiáng)化責(zé)任制，明確專門分管的領(lǐng)導(dǎo)人員，具體工作落實(shí)到個(gè)人，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對固定資產(chǎn)管理的重視。還需要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府固定資產(chǎn)崗位責(zé)任制，從各個(gè)環(huán)節(jié)出發(fā)，確定崗位人員和職責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，切實(shí)做好核算和管理工作，同時(shí)要嚴(yán)格審批制度，固定資產(chǎn)的審批要經(jīng)過相應(yīng)的手續(xù)批準(zhǔn)后才能具體實(shí)施。結(jié)合單位的實(shí)際，成立相應(yīng)的資產(chǎn)評(píng)估小組，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的固定資產(chǎn)購置和報(bào)廢進(jìn)行專業(yè)化的核實(shí)，確保固定資產(chǎn)的價(jià)值和實(shí)際應(yīng)用效果能夠客觀的展現(xiàn)出來。

3.強(qiáng)化固定資產(chǎn)有效使用率

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的固定資產(chǎn)使用效率較低，缺乏相應(yīng)的內(nèi)部調(diào)配機(jī)制、資源整合和共享機(jī)制，對于一些設(shè)備的購買沒有結(jié)合實(shí)際等，形成浪費(fèi)，這就需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的相關(guān)工作人員購置固定資產(chǎn)前先進(jìn)性可行性論證，符合要求之后再安排購置。在某一項(xiàng)目中使用過的固定資產(chǎn)，要有靈活的調(diào)配機(jī)制，能夠通過資源共享的方式進(jìn)行再次利用，減少固定資產(chǎn)閑置的時(shí)間，充分發(fā)揮其作用。還可以借用設(shè)備共享服務(wù)平臺(tái)，有效地將固定資產(chǎn)調(diào)配到其他需要單位，更好地發(fā)揮固定資產(chǎn)的使用效率，減少資源閑置浪費(fèi)現(xiàn)象。

4.完善固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度

加強(qiáng)對固定資產(chǎn)的內(nèi)部控制，能有效地解決固定資產(chǎn)的購置、應(yīng)用、保養(yǎng)、維護(hù)等方面的問題，減少不必要的浪費(fèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要完善固定資產(chǎn)的組織管理形式，具體、科學(xué)的建立相應(yīng)的管理部門，如購置、使用部門，設(shè)置專門的管理人員，每一位負(fù)責(zé)人自身的職責(zé)、保護(hù)措施等。健全管理體制，通過建立科學(xué)合理的管理體制，使固定資產(chǎn)的管理能夠有跡可循，有章可依，規(guī)范固定資產(chǎn)的各環(huán)節(jié)管理。同時(shí)還需要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府固定資產(chǎn)的業(yè)務(wù)記錄，及時(shí)核對固定資產(chǎn)的明細(xì)賬、臺(tái)賬等，確保固定資產(chǎn)的購置、使用、保養(yǎng)等方面都有客觀的記錄，為固定資產(chǎn)的管理提供數(shù)據(jù)支撐。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府固定資產(chǎn)內(nèi)部控制，規(guī)范管理固定資產(chǎn)的購置、配置標(biāo)準(zhǔn)、使用記錄、處置、監(jiān)管等。設(shè)置固定資產(chǎn)內(nèi)部審計(jì)檢查，強(qiáng)化檢查力度，落實(shí)監(jiān)督機(jī)制，確保固定資產(chǎn)的核算和管理環(huán)節(jié)都能發(fā)揮相應(yīng)的效果。

綜上所述，新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府固定資產(chǎn)的核算和管理依然存在一些問題，需要及時(shí)采取應(yīng)對措施，加強(qiáng)對會(huì)計(jì)人員的教育培訓(xùn)，完善管理模式和制度，提高固定資產(chǎn)的使用效率，再加上有效的內(nèi)部控制，真正實(shí)現(xiàn)對固定資產(chǎn)的客觀、科學(xué)核算和管理，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府固定資產(chǎn)有效管理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的不斷發(fā)展。

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