張 鵬，華 亮，胡佳敏

(1.中國(guó)人民公安大學(xué)，北京 100038； 2.杭州市公安局 情報(bào)中心，浙江 杭州 310002)

一、情指聯(lián)勤警務(wù)實(shí)踐背景、機(jī)遇及條件

(一)實(shí)踐背景：新時(shí)代背景下提出的新要求

我國(guó)正處于由大國(guó)走向強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵階段，維護(hù)國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)更加繁重艱巨，各級(jí)公安機(jī)關(guān)所面臨的問(wèn)題與形勢(shì)也愈發(fā)多元復(fù)雜，人民群眾對(duì)公安工作提出了更高要求。如何立足新時(shí)代，體現(xiàn)新?lián)?dāng)，展現(xiàn)新作為[1]，如何以服務(wù)人民群眾為中心強(qiáng)化公安工作的預(yù)見(jiàn)性、主動(dòng)性，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，成為各級(jí)公安機(jī)關(guān)亟待解決的問(wèn)題。

(二)實(shí)踐機(jī)遇：公安大部制改革的深入推進(jìn)

綜情部門是公安機(jī)關(guān)的“耳目、尖兵與參謀”。伴隨著公安大部制改革的深入推進(jìn)，綜情部門在警務(wù)環(huán)境下的定位發(fā)展受到了理論學(xué)界和情報(bào)實(shí)戰(zhàn)部門的極大重視。為了更好地發(fā)揮綜情部門作用，必須借助于指揮中心這個(gè)公安機(jī)關(guān)的“指揮部”與“大本營(yíng)”。二者的職能定位促成了“情指聯(lián)勤警務(wù)實(shí)踐”的生成，也推動(dòng)了公安機(jī)關(guān)警務(wù)運(yùn)行的縱深化發(fā)展，情指聯(lián)勤警務(wù)應(yīng)運(yùn)而生。

(三)實(shí)踐條件：杭州市局對(duì)情指聯(lián)勤警務(wù)的踐行

杭州在地理位置上處于東南沿海，經(jīng)濟(jì)社會(huì)外向度較高，很容易受到當(dāng)前復(fù)雜國(guó)際形勢(shì)的影響。據(jù)杭州市統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的消息顯示，截止到2017年末杭州市常駐人口達(dá)到了946.8萬(wàn)，城區(qū)流動(dòng)人口突破了580萬(wàn)，公安機(jī)關(guān)在社會(huì)維穩(wěn)與治安防控方面承擔(dān)著空前壓力。

當(dāng)前杭州市正處于“后峰會(huì)(G20杭州峰會(huì))，前亞運(yùn)(2022年亞運(yùn)會(huì))”的歷史機(jī)遇發(fā)展期。為適應(yīng)外部客觀環(huán)境的快速變化[2]，更好地為杭州發(fā)展保駕護(hù)航，杭州市公安機(jī)關(guān)借助踐行浙江省公安廳“云上公安、智能防控”第一戰(zhàn)略的有利時(shí)機(jī)[3]，在市局“進(jìn)入視野，動(dòng)知行蹤”及“三預(yù)(預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防)三勝(敢勝、智勝、完勝)”的理念引領(lǐng)下開(kāi)辟出一條符合自身特色的情指聯(lián)勤警務(wù)運(yùn)作實(shí)踐之路，有力地保障了杭州公安的“聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、合成作戰(zhàn)”。

二、情指聯(lián)勤警務(wù)初探

所謂“情指聯(lián)勤”，“情”指的是“情報(bào)”，“指”則為“指揮”，顧名思義其含義就是情報(bào)部門與指揮部門聯(lián)合開(kāi)展勤務(wù)工作?！扒橹嘎?lián)勤”在杭州市公安機(jī)關(guān)的運(yùn)作主要依托于杭州市公安局情報(bào)中心和指揮中心兩個(gè)市局直屬部門機(jī)構(gòu)，但并不局限于上述兩個(gè)機(jī)構(gòu)。

開(kāi)展“情指聯(lián)勤警務(wù)”離不開(kāi)相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為了更好地發(fā)揮該模式優(yōu)勢(shì)，杭州市公安局規(guī)劃建設(shè)了情指聯(lián)勤中心大廳，同時(shí)抽調(diào)情報(bào)中心和指揮中心兩個(gè)部門精干警力進(jìn)駐情指聯(lián)勤中心開(kāi)展工作。情指聯(lián)勤中心相當(dāng)于杭州市局各警種協(xié)同作戰(zhàn)的“參謀部、作戰(zhàn)部與指揮部”，其主要承擔(dān)110接處警、情報(bào)維穩(wěn)會(huì)商研判、應(yīng)急指揮調(diào)度及社會(huì)治理聯(lián)動(dòng)等工作任務(wù)。情指聯(lián)勤中心大廳由首長(zhǎng)指揮席、指揮調(diào)度席、專班工作區(qū)以及工作研商區(qū)等區(qū)域組成，情指中心正前方投影屏可隨時(shí)、隨地、隨人、隨事調(diào)取所需視頻資料并投放在大屏上。為了更高效地完成工作任務(wù)，中心構(gòu)建了172個(gè)基站，實(shí)現(xiàn)了民警通信數(shù)字化。中心研發(fā)了PTU實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用平臺(tái)，可以將警情、警力、監(jiān)控、卡口等重點(diǎn)部位整合在一張圖上顯示，實(shí)現(xiàn)即時(shí)警情可視化。

三、情指聯(lián)勤警務(wù)運(yùn)行機(jī)制

(一)“常態(tài)化”情指聯(lián)勤警務(wù)運(yùn)行機(jī)制

情指聯(lián)勤中心建立了常態(tài)化的情指聯(lián)勤警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，如圖1所示。在常態(tài)警務(wù)運(yùn)作的重大案(事)件應(yīng)急處置上，中心借助于所建立的屏站結(jié)合式聯(lián)勤處置模式，加強(qiáng)情報(bào)中心、指揮中心以及相關(guān)機(jī)構(gòu)間的對(duì)接，建立一個(gè)口子匯聚、一個(gè)口子研判、一個(gè)通道報(bào)送、一個(gè)平臺(tái)下達(dá)的“四個(gè)一”機(jī)制。而針對(duì)常態(tài)警務(wù)工作中的特殊利益群體，情指聯(lián)勤中心則探索建立了“3+X”機(jī)制，即指揮、情報(bào)、治安三個(gè)部門以及X個(gè)警種和屬地分局，統(tǒng)籌實(shí)施聯(lián)勤指揮、情報(bào)研判和落地處置等相應(yīng)工作。

圖1 “常態(tài)化”情指聯(lián)勤警務(wù)運(yùn)行機(jī)制圖示

(二)“戰(zhàn)時(shí)化”情指聯(lián)勤警務(wù)運(yùn)行機(jī)制

“常態(tài)化”情指聯(lián)勤警務(wù)運(yùn)行機(jī)制可以保證日常警務(wù)工作的有序運(yùn)轉(zhuǎn)，但在諸如杭州G20峰會(huì)安保、全國(guó)“兩會(huì)”維穩(wěn)安保等特殊關(guān)鍵時(shí)期，則需要充分發(fā)揮“戰(zhàn)時(shí)化”情指聯(lián)勤警務(wù)運(yùn)行機(jī)制作用。

據(jù)筆者實(shí)地調(diào)研了解，在特殊關(guān)鍵時(shí)期，杭州市局立足于情指聯(lián)勤中心由市局領(lǐng)導(dǎo)牽頭建立了基地指揮部，每日由一名局領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)相關(guān)警種負(fù)責(zé)人進(jìn)駐指揮中心，實(shí)施具有指揮、調(diào)度、情報(bào)、流程、配幀和信息六個(gè)要素的“戰(zhàn)時(shí)情指聯(lián)勤警務(wù)”運(yùn)行機(jī)制，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)重點(diǎn)人員管控和重大案(事)件應(yīng)急處置等工作。在工作專區(qū)，情指聯(lián)勤中心抽調(diào)了城管委及衛(wèi)計(jì)委等全市相關(guān)聯(lián)動(dòng)單位工作人員及市局重點(diǎn)辦、指揮、情報(bào)、國(guó)保、雙基、交通、治安、警察公共關(guān)系處等警種構(gòu)成聯(lián)動(dòng)專班，依托110社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作網(wǎng)格在指揮部統(tǒng)一指揮下有序開(kāi)展每日視頻調(diào)度、戰(zhàn)時(shí)情報(bào)研判、應(yīng)急指揮處置等工作。如圖2所示：

圖2 “戰(zhàn)時(shí)化”情指聯(lián)勤警務(wù)運(yùn)行機(jī)制圖示

杭州市公安局基于特殊關(guān)鍵時(shí)期考慮，所構(gòu)建起的“戰(zhàn)時(shí)情指聯(lián)勤警務(wù)”運(yùn)行機(jī)制確保了信息靈敏、反應(yīng)迅速，以及全市社會(huì)治安的平穩(wěn)有序運(yùn)轉(zhuǎn)，初步實(shí)現(xiàn)了警務(wù)工作效能有序優(yōu)化。

(三)“配套化”工作機(jī)制及措施

為了更好地發(fā)揮杭州市公安局情指聯(lián)勤中心“指揮部、作戰(zhàn)部、參謀部”的職能定位，在“常態(tài)情指聯(lián)勤警務(wù)”運(yùn)行機(jī)制和“戰(zhàn)時(shí)情指聯(lián)勤警務(wù)”運(yùn)行機(jī)制下，中心還構(gòu)建了許多相應(yīng)的配套工作機(jī)制。其主要包括警力分層動(dòng)態(tài)部署及警情分級(jí)分類兩大部分。

1.警力分層動(dòng)態(tài)部署

按照屯警街面、動(dòng)中備勤、快速反應(yīng)、高效處置的警務(wù)工作要求，情指聯(lián)勤中心圍繞警力擺布這一關(guān)鍵要素，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市轄區(qū)點(diǎn)、線、面上的警力部署工作。在重點(diǎn)部位守護(hù)上，中心構(gòu)建起了1-3-5快速反應(yīng)作戰(zhàn)圈，即在全市分別確立了10個(gè)1分鐘控制點(diǎn)，40個(gè)3分鐘控制圈，80個(gè)5分鐘控制圈。并在全市設(shè)置了284個(gè)街頭崗?fù)?，街頭崗?fù)た蓪?shí)時(shí)將防控街面情況或線索傳遞給情指聯(lián)勤中心，崗?fù)づ渲镁ΤB(tài)駐守、就地執(zhí)勤，動(dòng)中備勤，全天候、全副武裝開(kāi)展工作，提高了社會(huì)面應(yīng)急處突和治安面上的防控能力，確保了重點(diǎn)部位絕對(duì)安全。

2.警情分類分級(jí)

情指聯(lián)勤中心將工作中的警情分為非警務(wù)類報(bào)警、非緊急類警情與緊急類警情。

對(duì)于非警務(wù)類報(bào)警，中心通過(guò)110社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)防控平臺(tái)與47家市級(jí)政府部門建立了工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，協(xié)調(diào)有關(guān)部門有針對(duì)性解決問(wèn)題，打破各個(gè)部門間的工作壁壘，提高處置工作效能。對(duì)于非緊急類警情，中心則通過(guò)網(wǎng)絡(luò)派單給屬地分局和派出所處置，解決重大敏感警情和一般警情難以兼顧的矛盾，確保將警力用在刀刃上。

對(duì)于緊急類警情，情指中心根據(jù)輕重緩急將警情分為紅色、黃色、藍(lán)色三級(jí)警情，分別對(duì)應(yīng)市局、分局、派出所的處置指揮層級(jí)。對(duì)于重大敏感警情，則第一時(shí)間通過(guò)對(duì)講機(jī)和警情網(wǎng)絡(luò)派單指揮附近警力趕赴現(xiàn)場(chǎng)處置，并實(shí)時(shí)跟蹤處置情況。警情分類分級(jí)的實(shí)施，使得警情有序分流，“情指聯(lián)勤”更加高效便捷。

四、基于“辯證否定”視角的情指聯(lián)勤警務(wù)實(shí)踐建議

(一)“辯證否定”視域

“辯證否定”建立在對(duì)肯定和否定對(duì)立統(tǒng)一的辯證理解基礎(chǔ)之上，它是馬克思主義哲學(xué)唯物辯證法視域下聯(lián)系與發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。其要求事物要辯證認(rèn)識(shí)自身并通過(guò)對(duì)自身缺憾的否定來(lái)實(shí)現(xiàn)事物的自我發(fā)展與完善，其實(shí)質(zhì)是“揚(yáng)棄”，即“揚(yáng)之所優(yōu)，棄之所憾”。

(二)“揚(yáng)”：情指聯(lián)勤相關(guān)經(jīng)驗(yàn)

杭州市局基于其他各地“情指行一體化合成作戰(zhàn)”理念探索構(gòu)建的“情指聯(lián)勤警務(wù)”運(yùn)行機(jī)制，以公安大數(shù)據(jù)應(yīng)用為基礎(chǔ)，以各類分析研判模型為支撐，以多個(gè)數(shù)字化信息系統(tǒng)及平臺(tái)為依托，在“兩會(huì)”安保等重大活動(dòng)維穩(wěn)預(yù)警及反恐合成作戰(zhàn)中發(fā)揮了巨大優(yōu)勢(shì)與作用。在“情指聯(lián)勤警務(wù)”運(yùn)行機(jī)制指引下，開(kāi)創(chuàng)的“常態(tài)化”情指聯(lián)勤警務(wù)與“戰(zhàn)時(shí)化”情指聯(lián)勤警務(wù)，及其“配套化”警務(wù)工作機(jī)制等經(jīng)驗(yàn)做法值得提煉并在全國(guó)范圍內(nèi)推廣。

(三)“補(bǔ)”：情指聯(lián)勤模式相關(guān)完善建議

基于唯物辯證法“辯證否定”視域來(lái)看，再完美的事物都存在著需要繼續(xù)發(fā)展和完善的一面。針對(duì)“情指聯(lián)勤警務(wù)”運(yùn)行機(jī)制涉及相關(guān)方面，筆者嘗試提出一些完善建議。

1.堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，探索預(yù)測(cè)警務(wù)

“情指聯(lián)勤警務(wù)”運(yùn)行機(jī)制可以有效實(shí)現(xiàn)即時(shí)化重點(diǎn)防控和重大事件預(yù)警，但從警務(wù)發(fā)展大趨勢(shì)來(lái)看，筆者建議應(yīng)將調(diào)研創(chuàng)新拓展至多維領(lǐng)域，即積極探索以問(wèn)題導(dǎo)向?yàn)檠芯磕繕?biāo)的預(yù)測(cè)警務(wù)，實(shí)現(xiàn)預(yù)測(cè)導(dǎo)防。情指中心可以通過(guò)大數(shù)據(jù)的分析測(cè)算，以“問(wèn)題”來(lái)發(fā)掘“問(wèn)題”，確定反恐、預(yù)警及維穩(wěn)任務(wù)比較集中的商業(yè)場(chǎng)所、路街、小區(qū)、村莊等并將其作為工作重心，同時(shí)會(huì)同相關(guān)職能部門打通工作壁壘，堅(jiān)持動(dòng)態(tài)持平下的預(yù)測(cè)導(dǎo)防，完善“主動(dòng)”聯(lián)勤。

2.實(shí)現(xiàn)情指扁平，凝聚攻堅(jiān)合力

“情指聯(lián)勤警務(wù)”建立起的“常態(tài)化”“戰(zhàn)時(shí)化”聯(lián)勤機(jī)制，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)情報(bào)中心、指揮中心與市局重點(diǎn)辦、國(guó)保、治安、警察公共關(guān)系處等多警種部門協(xié)同合成作戰(zhàn)。但在信息化時(shí)代背景下，推動(dòng)“數(shù)據(jù)互聯(lián)、情指扁平、需求匯集、流程再造”的“扁平化警務(wù)”和“智慧化警務(wù)”已是大勢(shì)所趨。筆者認(rèn)為，應(yīng)在此基礎(chǔ)上首先夯實(shí)強(qiáng)化信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新推行“情指聯(lián)勤信息化攻堅(jiān)”模式，打造起聯(lián)勤的硬件基礎(chǔ)并凝聚攻堅(jiān)合力后，進(jìn)一步深化情指協(xié)同扁平，將各部門間的領(lǐng)導(dǎo)層級(jí)及協(xié)同環(huán)節(jié)進(jìn)一步簡(jiǎn)化，同時(shí)吸納科信等尚未納入聯(lián)勤的警種部門，構(gòu)建起情指聯(lián)勤大領(lǐng)域格局。

3.深化聯(lián)勤培訓(xùn)，構(gòu)建“智庫(kù)”藍(lán)圖

一個(gè)再好的模式，也需要參與者完美融入其中才能充分發(fā)揮模式優(yōu)勢(shì)。作為一個(gè)較好的開(kāi)創(chuàng)性典范，“情指聯(lián)勤警務(wù)”運(yùn)行機(jī)制必然也為相關(guān)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)警種提出了更高的理論素質(zhì)與業(yè)務(wù)水平需求。這就要求我們?cè)诎l(fā)揮各警種優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上以“周講座”“月培訓(xùn)”“季度考核”等多樣化形式深化聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)培訓(xùn)。在聯(lián)勤模式下可選拔各警種中業(yè)務(wù)素質(zhì)過(guò)硬且理論素養(yǎng)優(yōu)秀的資深警員構(gòu)建“智庫(kù)”。在情指聯(lián)勤常態(tài)機(jī)制下，由他們擔(dān)任聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)和培訓(xùn)教員，針對(duì)情指聯(lián)勤關(guān)鍵環(huán)節(jié)開(kāi)設(shè)課程；在情指聯(lián)勤戰(zhàn)時(shí)機(jī)制下，由其發(fā)揮智庫(kù)決策“內(nèi)腦”職能，為公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)決策提供咨詢與服務(wù)。

五、結(jié)束語(yǔ)

“情指聯(lián)勤警務(wù)”運(yùn)行機(jī)制及情指聯(lián)勤中心的成立帶來(lái)一場(chǎng)深刻的警務(wù)變革，悄然提升了公安機(jī)關(guān)單位間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)與作戰(zhàn)能力。愿這種創(chuàng)新型的警務(wù)機(jī)制能夠進(jìn)一步順應(yīng)大數(shù)據(jù)信息化時(shí)代潮流，更好地為國(guó)家長(zhǎng)治久安與人民安居樂(lè)業(yè)保駕護(hù)航。