李世虎

(中國人民警察大學(xué)，河北 廊坊 065000)

一、引言

大數(shù)據(jù)(big data)，指無法在一定時間范圍內(nèi)用常規(guī)軟件工具進(jìn)行捕捉、管理和處理的數(shù)據(jù)集合，是需要新處理模式才能具有更強(qiáng)的決策力、洞察發(fā)現(xiàn)力和流程優(yōu)化能力的海量、高增長率和多樣化的信息資產(chǎn)[1]。大數(shù)據(jù)分析，是指運(yùn)用云計算等方法，對海量數(shù)據(jù)所進(jìn)行的自動化分析，以獲取有價值信息的過程。當(dāng)前，大數(shù)據(jù)分析已經(jīng)在諸多領(lǐng)域獲得廣泛應(yīng)用，并顯示出極大的便捷與高效。為推進(jìn)大數(shù)據(jù)的發(fā)展，國務(wù)院于2015年9月印發(fā)了《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，對大數(shù)據(jù)的發(fā)展提出了明確要求；習(xí)近平總書記在2017年12月8日主持實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，要推動實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加快建設(shè)數(shù)字中國。大數(shù)據(jù)作為一種新興戰(zhàn)略性資源，對其進(jìn)行利用和分析在現(xiàn)代社會管理中具有極其重要的意義。

“大型活動”，是指由單位(社團(tuán))主辦或政府組織，在特定時間內(nèi)，面向社會臨時占用或者租用公共場所舉辦的，由不特定多數(shù)人參加的公共活動，主要包括體育比賽、文藝活動、展覽展銷、慶典、重大會議、民間傳統(tǒng)活動等[2]。近年來，隨著改革開放的不斷深入，大型活動在國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會、政治發(fā)展過程中發(fā)揮著越來越重要的作用。在數(shù)字化和信息化高速發(fā)展的時代，大型活動安保工作也變得更加復(fù)雜而艱巨。面對復(fù)雜多變的客觀環(huán)境，如何做到早發(fā)現(xiàn)、早處置、有效預(yù)防，是大型活動安保工作的重中之重。將大數(shù)據(jù)分析方法用于大型活動安保工作中，是順應(yīng)國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略部署的重要途徑，也是加強(qiáng)大型活動安保工作的重要手段。

二、大數(shù)據(jù)分析在大型活動安保工作中的重要作用

當(dāng)前，一些地區(qū)已經(jīng)開始在大型活動安保實踐中應(yīng)用數(shù)據(jù)分析方法。但這些應(yīng)用尚處于大數(shù)據(jù)分析的初級階段，只是在一些領(lǐng)域、一些環(huán)節(jié)中零散地采集數(shù)據(jù)并加以分析，并未形成一個完整的大數(shù)據(jù)分析體系。在實踐中，構(gòu)建大型活動安保工作的大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，具有重要的現(xiàn)實意義。

(一)大數(shù)據(jù)分析是獲取大型活動安保工作情報信息的重要途徑

對于大型活動安保工作來說，要確保安全穩(wěn)定、萬無一失，必須提前充分掌握大型活動開始前和大型活動開展過程中不穩(wěn)定因素的情報信息。大數(shù)據(jù)分析是獲取其情報信息、掌握安保工作主動權(quán)的重要途徑。能否及時發(fā)現(xiàn)威脅大型活動安全的線索，做到“發(fā)現(xiàn)得了，控制得住”，防止危害后果的發(fā)生，很大程度上取決于先期的情報信息工作。傳統(tǒng)人工收集情報信息的方法，已經(jīng)暴露出了很大的局限性。而大數(shù)據(jù)分析可以第一時間從海量數(shù)據(jù)中篩選出有價值的信息和線索，并及時傳遞給相關(guān)部門[3]。同時，對于一些海量數(shù)據(jù)的處理，如海量圖像、視頻的識別等，由于其數(shù)量巨大，依靠傳統(tǒng)的人工方法難以進(jìn)行。運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析方法，可以做到高效、及時、準(zhǔn)確。通過大數(shù)據(jù)分析獲取危害大型活動的情報信息之后，及時傳遞給相關(guān)部門，促使其第一時間采取有針對性的防范措施，防止破壞性后果產(chǎn)生，做到防患于未然。

(二)大數(shù)據(jù)分析是有效打擊各類違法犯罪、維護(hù)大型活動安全穩(wěn)定的重要手段

由于大型活動期間人流量大、影響大，一些犯罪分子往往企圖借助大型活動擴(kuò)大犯罪影響。因此，在大型活動安保工作中，必須充分掌握各類違法犯罪活動的情報信息。隨著信息產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展和人、財、物流動的急劇加快，情報信息收集工作也面臨前所未有的挑戰(zhàn)。大數(shù)據(jù)分析，是海量數(shù)據(jù)收集后運(yùn)用計算機(jī)云計算和人力分析的有機(jī)結(jié)合得出結(jié)論的過程，是順應(yīng)信息時代發(fā)展的新思路、新方法。通過大數(shù)據(jù)分析，能快速獲取各種違法犯罪的準(zhǔn)確信息，掌握各類違法犯罪的動向，相關(guān)部門能依據(jù)這些信息及時采取措施，把違法犯罪消滅在萌芽狀態(tài)，防止造成嚴(yán)重后果，從而達(dá)到維護(hù)大型活動安全穩(wěn)定的目的。

(三)大數(shù)據(jù)分析有利于提高大型活動安保效率，構(gòu)建和諧警民關(guān)系

在傳統(tǒng)的大型活動安保工作中，依靠人力來獲取情報信息。一方面，效率低下、準(zhǔn)確率低。另一方面，也給大型活動參與人和當(dāng)?shù)厝罕妿碇T多不便，如在安保檢查過程中造成大面積擁堵等等。大數(shù)據(jù)分析方法大大減少人力收集信息的環(huán)節(jié)，不但有利于提高安保效率，還可以最大限度減少數(shù)據(jù)收集給相對人帶來的不便，有利于尊重和維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，構(gòu)建和諧警民關(guān)系。

(四)大數(shù)據(jù)分析有利于節(jié)省警力資源

借助于大數(shù)據(jù)分析方法，可以便捷、快速獲取信息，且準(zhǔn)確率相當(dāng)高。這不僅可以避免人工分析帶來的誤差，還可以把警力從海量數(shù)據(jù)分析工作中解放出來，從而在一定程度上解決了大型活動安保警力不足問題。

三、大數(shù)據(jù)分析在大型活動安保工作中應(yīng)用的構(gòu)思與設(shè)想

(一)整體構(gòu)架

在大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)整體構(gòu)架上，主要圍繞人員核查和車輛檢查來展開。在大型活動安保工作中，可以借助移動警務(wù)通，通過兩個操作模塊分別來實現(xiàn)對人和車的核查：一是人員檢索客戶端，二是車輛檢索客戶端。在后臺，通過人員信息甄別、人臉識別和車輛信息識別等大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，來支持客戶端對人員和車輛核查的需求。在人員和車輛信息核查模塊下，包含兩個系統(tǒng)：一個是母系統(tǒng)，是由人員身份信息、人臉特征信息、車輛基本信息等等組成的靜態(tài)管理系統(tǒng)；另一個是由人員活動軌跡、車輛運(yùn)行軌跡信息構(gòu)成的動態(tài)管理系統(tǒng)。在人員靜態(tài)管理母系統(tǒng)之下，還有一個子系統(tǒng)，即人員DNA信息、人員指紋信息管理系統(tǒng)，在需要進(jìn)行進(jìn)一步深入比對甄別時，可以運(yùn)用子系統(tǒng)進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析比對(如圖1所示)。

圖1 大型活動安保大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)整體構(gòu)架

(二)數(shù)據(jù)來源

大數(shù)據(jù)分析在大型活動安保工作中的應(yīng)用需要解決一個基礎(chǔ)問題，那就是數(shù)據(jù)來源。經(jīng)過20多年的不懈努力和長足發(fā)展，當(dāng)前我國公安信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)已經(jīng)取得很多成就，形成了以公安信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的大情報系統(tǒng)。這些前期工作，為大數(shù)據(jù)分析打下了堅實基礎(chǔ)。當(dāng)前，大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)主要數(shù)據(jù)來源包括：戶籍管理系統(tǒng)、出入境管理系統(tǒng)、特種行業(yè)管理系統(tǒng)、車輛管理系統(tǒng)、緝毒業(yè)務(wù)系統(tǒng)、網(wǎng)上追逃系統(tǒng)，等等。隨著時代的發(fā)展，這些系統(tǒng)將進(jìn)一步完備，更好地服務(wù)于大型活動安保大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)。

(三)數(shù)據(jù)采集與核查

1.人員數(shù)據(jù)采集與核查

對人員的核查，可以通過視頻監(jiān)控設(shè)施、熱量檢測設(shè)施等，對大型活動開始前和大型活動開展過程中人員流動情況進(jìn)行采集，并運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析方法進(jìn)行研判，有效獲取安保信息。通過對人員流動情況的把控，要做到：一是掌握出入大型活動所在地人員數(shù)量情況，并將此數(shù)據(jù)進(jìn)行縱向和橫向比較分析。二是掌握出入大型活動所在地人員變動情況，包括突然增多、突然減少、異常聚集等情況。三是掌握大型活動所在地增減人口籍貫、民族、職業(yè)等情況。四是掌握乘坐各類交通工具的人員情況。五是快速甄別人員的身份信息和活動軌跡。當(dāng)前，我國大型活動安保人員身份信息核查數(shù)據(jù)庫主要在現(xiàn)有的公安大情報系統(tǒng)基礎(chǔ)上，加以整合利用；對于人員活動軌跡核查，可以借助“天網(wǎng)”監(jiān)控系統(tǒng)，結(jié)合火車票、飛機(jī)票實名認(rèn)證等手段，對特定對象的活動軌跡進(jìn)行跟蹤分析、動態(tài)掌控。新形勢下，可以充分利用視頻監(jiān)控、手機(jī)定位、身份證內(nèi)置芯片、消費(fèi)記錄、住宿登記記錄等手段，進(jìn)行實時定位監(jiān)控與大數(shù)據(jù)分析。

2.車輛數(shù)據(jù)采集與核查

當(dāng)前，我國大型活動安保車輛核查數(shù)據(jù)庫主要在現(xiàn)有的公安機(jī)動車管理系統(tǒng)基礎(chǔ)上，加以整合利用。主要包括：機(jī)動車登記信息、盜搶車輛數(shù)據(jù)庫、車輛違法記錄數(shù)據(jù)庫、重點(diǎn)車輛管理，等等。然而，目前對于車輛運(yùn)行軌跡和用車記錄管理，尚未整合成數(shù)據(jù)庫，沒有形成有效大數(shù)據(jù)，亟須在今后的車輛管理工作中加以彌補(bǔ)。筆者認(rèn)為，可通過運(yùn)用GPS定位、北斗定位、視頻監(jiān)控、無人機(jī)等手段，對車輛運(yùn)行軌跡進(jìn)行全面掌控并整合成大數(shù)據(jù)，在大型活動安保工作中結(jié)合車輛管理系統(tǒng)，通過對車牌號、車架號自動掃描查詢獲取車輛信息，并通過熱感應(yīng)、X光透視等方法獲取車載信息，從而實現(xiàn)對車輛的快速檢查，提高效率和準(zhǔn)確率。

(四)大數(shù)據(jù)分析在大型活動安保中的預(yù)警與決策

在大型活動安保大數(shù)據(jù)預(yù)警方面，可以分為三個層次：一是高危預(yù)警，用紅色表示，表示核查對象具有高度的人身危險性和社會危害性，對大型活動會構(gòu)成直接威脅，如通過大數(shù)據(jù)分析比對確定對象為在逃刑事犯罪嫌疑人、恐怖犯罪嫌疑人等。對于這一類人員，要及時采取有效措施進(jìn)行布控，避免其逃脫。二是可疑預(yù)警，用橙色來表示，表示雖不能確定核查對象是否具有高度危險，但其信息存在可疑之處，如：活動軌跡高度存疑、身份證信息不一致、無法查到有效信息等。此類對象需要進(jìn)一步核查，乃至進(jìn)行人工比對核查，有時可能會運(yùn)用到大數(shù)據(jù)分析的子系統(tǒng)。三是安全結(jié)論，通過大數(shù)據(jù)分析未發(fā)現(xiàn)任何可疑之處，結(jié)論為安全，用綠色來表示，核查對象通過核查。

(五)后臺人工協(xié)作

盡管大數(shù)據(jù)分析會使效率與準(zhǔn)確率大幅度提高，但大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)絕對不是萬能的，其并不等同于完全自動化分析比對，更不能保證百分百的準(zhǔn)確。在后臺，仍然需要大量工作人員進(jìn)行可疑數(shù)據(jù)的深入核查和人工比對，以彌補(bǔ)大數(shù)據(jù)分析的不足。

四、大數(shù)據(jù)分析在大型活動安保工作中應(yīng)用面臨的問題與挑戰(zhàn)

當(dāng)前，盡管大數(shù)據(jù)分析在大型活動安保工作中有了一定程度的應(yīng)用，但仍然存在一些亟待解決的問題。這些問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)技術(shù)挑戰(zhàn)問題

在大數(shù)據(jù)中，數(shù)據(jù)量最大的是圖像視頻。當(dāng)前，隨著“天網(wǎng)工程”的飛速發(fā)展，圖像采集和傳輸已經(jīng)成為常態(tài)。然而，隨之而來的是海量數(shù)據(jù)的存儲和傳輸問題。對于海量數(shù)據(jù)的存儲和運(yùn)輸，首要方法是壓縮。從2007年到2017年10年間，我國大陸地區(qū)圖像視頻數(shù)量增長了50倍，但壓縮效率僅提升了1倍，遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上數(shù)據(jù)增長速度。在過度壓縮情況下，又會帶來圖像失真、難以識別問題。在圖像存儲已經(jīng)飽和情況下，很多部門不得已采取過期覆蓋的方式來騰出存儲空間。但這樣一來，可能會導(dǎo)致很多有價值的數(shù)據(jù)線索丟失。在數(shù)據(jù)傳輸方面，由于數(shù)據(jù)容量巨大，影響傳輸速度，而大數(shù)據(jù)分析的核心要素之一便是快速的數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)。因此，海量數(shù)據(jù)存儲和傳輸是當(dāng)前大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用方面亟待解決的兩個技術(shù)性問題。在大數(shù)據(jù)分析過程中，只有保證圖像數(shù)據(jù)能夠被精準(zhǔn)分辨和識別，才能保證分析結(jié)論的精準(zhǔn)。圖像精準(zhǔn)識別的前提是圖像數(shù)據(jù)的分辨率足夠高。但過高的分辨率，必然會帶來分辨效率的下降和存儲不下、傳輸不了等問題。另一方面，壓縮、解壓縮都是有損的，也會影響圖像數(shù)據(jù)的識別精準(zhǔn)度。同時，在特定對象的追蹤與對接方面，也面臨著特定對象特征識別、對接難的問題。在自動識別系統(tǒng)中，主要根據(jù)相似點(diǎn)進(jìn)行識別，但這種識別本身存在著一定誤差。在多個監(jiān)控點(diǎn)數(shù)據(jù)對接上，存在著目標(biāo)特征的穩(wěn)定性和代表性不足，對接難問題。這些因素都將直接影響大數(shù)據(jù)分析的準(zhǔn)確度。

(二)人才隊伍建設(shè)問題

人才隊伍建設(shè)問題是當(dāng)前制約大型活動安保工作大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)發(fā)展的一個瓶頸。雖然公安部門正在逐步推進(jìn)這項工作，并取得了一些成果。但從總體上看，在大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用人才隊伍建設(shè)方面仍然存在著以下幾方面的問題：一是大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用意識不強(qiáng)。一些公安民警容易把大數(shù)據(jù)與傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)信息混為一談，認(rèn)為大數(shù)據(jù)分析就是傳統(tǒng)的情報信息分析，思想意識跟不上大數(shù)據(jù)時代發(fā)展的要求。二是定期培訓(xùn)指導(dǎo)機(jī)制未能形成。面對日新月異的大數(shù)據(jù)時代，唯有加強(qiáng)公安民警的培訓(xùn)指導(dǎo)，才能緊跟時代步伐，使大數(shù)據(jù)分析在大型活動安保工作中發(fā)揮重要作用。

(三)法律問題

當(dāng)前，大數(shù)據(jù)分析方面的法律問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是個人數(shù)據(jù)保護(hù)面臨挑戰(zhàn)。隨著大數(shù)據(jù)時代的飛速發(fā)展，傳統(tǒng)個人信息保護(hù)制度已經(jīng)無法適應(yīng)大數(shù)據(jù)時代發(fā)展的需求。在數(shù)據(jù)存儲、傳輸、分析過程中，涉及很多部門，難以保證每一個環(huán)節(jié)都能夠完全遵循原始收集目的。數(shù)據(jù)采集、傳輸、分析等環(huán)節(jié)涉及多方主體，個人數(shù)據(jù)保護(hù)責(zé)任難以清晰界定。二是大數(shù)據(jù)收集、流轉(zhuǎn)等程序缺乏明確的法律授權(quán)，僅僅分散在《中華人民共和國刑事訴訟法》《中華人民共和國反恐怖主義法》等法律法規(guī)中，且規(guī)定得太過籠統(tǒng)。三是對于因數(shù)據(jù)收集和流轉(zhuǎn)過程給數(shù)據(jù)主體造成的損害，難以進(jìn)行準(zhǔn)確評估和救濟(jì)。

五、加強(qiáng)大數(shù)據(jù)分析在大型活動安保工作中應(yīng)用的對策

(一)不斷完善大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用技術(shù)

在技術(shù)方面，要著重解決制約大數(shù)據(jù)在大型活動安保工作應(yīng)用中的瓶頸問題，研發(fā)新技術(shù)、創(chuàng)造新方法。例如，在解決大數(shù)據(jù)存儲問題上，運(yùn)用“云儲存”方法能夠很大程度上緩解這一難題，從而形成“云儲存—云計算”的相互對應(yīng)模式。在傳輸方面，可充分利用光纖技術(shù)，在保證質(zhì)量的前提下提高傳輸速度。

(二)加強(qiáng)大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用人才隊伍建設(shè)

首先，要加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，改革當(dāng)前公安科技人才評價與職業(yè)發(fā)展體系，設(shè)立專門的大數(shù)據(jù)機(jī)構(gòu)、編制和崗位。其次，要加強(qiáng)大數(shù)據(jù)專業(yè)人才引進(jìn)、人才培養(yǎng)和專業(yè)教育。在各公安院校開設(shè)專業(yè)課程，建立大數(shù)據(jù)與大型活動安保相結(jié)合的教學(xué)實訓(xùn)平臺。再次，要組織相關(guān)專業(yè)人員以輪訓(xùn)方式開展大數(shù)據(jù)課程學(xué)習(xí)，選派骨干技術(shù)人員參加社會上的大數(shù)據(jù)培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)大數(shù)據(jù)的最新理論知識和應(yīng)用成果。

(三)完善大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用立法

首先，要以立法的方式明確大數(shù)據(jù)收集的合法性，并對大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用于訴訟程序的合法性予以明確規(guī)定。其次，在加強(qiáng)大數(shù)據(jù)收集分析應(yīng)用的同時，要以立法的方式加強(qiáng)個人數(shù)據(jù)保護(hù)。明確各部門特別是電信業(yè)務(wù)經(jīng)營部門、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者，在大型活動安保工作中個人數(shù)據(jù)安全保護(hù)方面的法律責(zé)任。再次，要明確大數(shù)據(jù)收集、流轉(zhuǎn)損害救濟(jì)途徑和救濟(jì)方式，增強(qiáng)相關(guān)法律規(guī)定的可操作性。

總之，大數(shù)據(jù)分析是加強(qiáng)大型活動安保工作的重要手段，在安保工作中有著極其重要的作用。特別是近年來，在大數(shù)據(jù)分析廣泛運(yùn)用于各個領(lǐng)域、公安信息化建設(shè)全面推進(jìn)和情報主導(dǎo)警務(wù)戰(zhàn)略不斷深入的形勢下，深入推進(jìn)大數(shù)據(jù)分析方法在大型活動安保工作中的應(yīng)用，對于保障大型活動順利開展、維護(hù)社會安全穩(wěn)定具有重大意義。