【摘 要】本文基于實地調(diào)研，從遼寧省縣域經(jīng)濟發(fā)展對人才結(jié)構(gòu)需求的現(xiàn)狀入手，找出縣域經(jīng)濟發(fā)展人才“留不住”的問題并進行了原因分析，提出了解決對策，期盼能為推動遼寧省縣域經(jīng)濟發(fā)展，尋找出有效的解決路徑。

【關(guān)鍵詞】遼寧省;縣域經(jīng)濟;人才結(jié)構(gòu)需求;調(diào)查

【中圖分類號】R197.4 【文獻標(biāo)識碼】A 【文章編號】2095-3089（2019）19-0-02

縣域經(jīng)濟作為國家經(jīng)濟體制中最基層的組成部分，是國家經(jīng)濟繁榮昌盛的基礎(chǔ)，縣域經(jīng)濟的發(fā)展水平更是體現(xiàn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平。如何補齊縣域經(jīng)濟這款短板？黨的十九大報告指出“人才是實現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動的戰(zhàn)略資源。鼓勵引導(dǎo)人才向邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)、革命老區(qū)和基層一線流動。”人才成為推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。

2017年10月為了落實教育部提出的關(guān)于遼寧理工職業(yè)學(xué)院升本具有“不可替代”論證要求，學(xué)校組建了縣域經(jīng)濟發(fā)展與人才需求調(diào)研小組，對具有代表性的遼東地區(qū)清原縣、遼中地區(qū)鐵嶺縣、遼西地區(qū)義縣進行了實地調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研成果撰寫出來，期盼能為推動遼寧省縣域經(jīng)濟發(fā)展，解決“人才留不住”問題，尋找出有效的解決路徑。

一、遼寧縣域經(jīng)濟發(fā)展對人才需求的基本情況

（一）清原縣、鐵嶺縣、義縣3縣人才需求基本情況

1.清原縣人才需求情況

從調(diào)研看，清原縣落實黨中央提出的“綠水青山就是金山銀山”生態(tài)建設(shè)理念，堅持“生態(tài)立縣、工業(yè)強縣、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、服務(wù)活縣”戰(zhàn)略，需要旅游管理、酒店管理、電子商務(wù)、物流管理、加工制造、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品加工等專業(yè)人才。在調(diào)研過程中，清原縣各級領(lǐng)導(dǎo)紛紛表示，“清原縣的未來的發(fā)展需要高學(xué)歷的建設(shè)者，中專生、大專生要用，應(yīng)用技術(shù)性型的本科省是縣里發(fā)展的渴望”。

2.鐵嶺縣人才需求情況

鐵嶺縣處于省會沈陽與鐵嶺的交界處，文化悠久，區(qū)位優(yōu)勢明顯，資源富集優(yōu)質(zhì)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)健?！笆濉逼陂g，鐵嶺縣要打造產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的承接地、周邊城市人口旅游目的地，沈鐵同城重要銜接地，沈陽農(nóng)副產(chǎn)品的重要供給地。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，鐵嶺縣2015年全部從業(yè)人員1.6254萬人，2016年21.7517萬人。其中，第一產(chǎn)業(yè)負增長，幅率是-26.5%，第三產(chǎn)業(yè)中的批發(fā)零售業(yè)負增長較高-69%。說明對基層營業(yè)性人才需求不是很大，中高級人才需求在增長。

3.義縣人才需求情況

義縣是個農(nóng)業(yè)大縣，46萬人口中城鄉(xiāng)富余勞動力近10萬，并且80%分布在農(nóng)村。近年來，隨著縣域經(jīng)濟的發(fā)展，全縣規(guī)模企業(yè)不斷增加，形成了冶金材料、健康食品、精細化工、機電裝備、資源開發(fā)五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群。然而企業(yè)對中、高技術(shù)人員不斷增加的需求，同中、低素質(zhì)勞動者占多數(shù)，高技術(shù)人才短缺的現(xiàn)狀形成供給和需求不匹配的結(jié)構(gòu)性矛盾。勞動力普遍存在著學(xué)歷低、技術(shù)單一等問題，大量無技術(shù)等級或無職稱者就業(yè)困難。這種就業(yè)矛盾集中體現(xiàn)在高端制造、皮毛加工、服裝加工、電子商務(wù)、市場營銷等行業(yè)。行政辦公人員、文秘、財務(wù)、計算機操作等崗位人才相對短缺。義縣人才結(jié)構(gòu)面臨由苦力型向技能型轉(zhuǎn)變的需求。

（二）清原縣、鐵嶺縣、義縣3縣人才需求的情況分析

調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，各縣域地區(qū)既在人才結(jié)構(gòu)需求上存在一致性，同時又有差異性。一致性是指縣域經(jīng)濟發(fā)展離不開高層次人才，但需求量上不多;更多需求的是中等應(yīng)用型人才，也就是高職院校培養(yǎng)的人才;低層次人才也需要，但縣域內(nèi)部的中職專院可以滿足，同時低層次的中職專人才也慢慢在向中等層次人才過渡。差異性是指各縣域經(jīng)濟發(fā)展各有特點和側(cè)重點，為此所需人才類型也大有不同。因此，高校在人才培養(yǎng)方面要有針對性。

二、遼寧縣域經(jīng)濟發(fā)展人才“留不住”的原因分析

調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，在推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的人才需求上，除受地理因素、開放程度等影響外，各縣普遍存在的人才“招進來、留不住”的共性問題，主要受如下幾個方面影響：

1.縣域管理部門

縣域管理部門對縣域人才結(jié)構(gòu)需求了解程度不夠詳實，決定人才引進的問題;縣域管理部門對地區(qū)高校了解不夠深入，影響縣域管理部門掌握企業(yè)所需“人才庫”情況;縣域管理部門是否積極督導(dǎo)教育集團化辦學(xué)，搭建“中職——高?！钡纳龑W(xué)對接平臺，減少錯失部分“中升高”人才返鄉(xiāng)的可能;縣域地區(qū)自身經(jīng)濟情況，如果在人才福利上不能給予一定補貼，保障縣域人才的經(jīng)濟收入與市級地區(qū)持平等，也是對人才“留不住”重要因素之一。

2.縣域企業(yè)方面：

縣域內(nèi)的企業(yè)中小企業(yè)占大多數(shù)，自身在“留住”人才方面存在一些問題。首先，管理體制存在弊端?？h域企業(yè)發(fā)展到一定階段后，在聘用人才方面表現(xiàn)為管理素質(zhì)較低、人才選擇標(biāo)準(zhǔn)欠科學(xué)、論資排輩等，對企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生巨大的局限性，致使新進人才對企業(yè)缺乏認同感，不愿與企業(yè)同舟共濟，并最終導(dǎo)致新進人才流出企業(yè)。其次，人才管理理念存在誤區(qū)。企業(yè)在高速發(fā)展是時，對人才的需求強烈。但由于受產(chǎn)痛觀念的影響，往往認為員工通過支付工資就可以給予其應(yīng)得的保持，而較少的考慮到應(yīng)給予他們其他的激勵，如職務(wù)的晉升、富有挑戰(zhàn)性的工作等，因而不愿意在人才上進行投資，致使企業(yè)人才往往覺得前途渺茫，動力不足，從而最終選擇離開，企業(yè)外部的人才也會認為該企業(yè)沒有好的發(fā)展前景而不愿加入。再次，人才管理欠科學(xué)。在薪酬績效方面，不能跟隨公司發(fā)展制定出一個合理的薪酬系統(tǒng)，沒有充足的績效考核體系。不能以科學(xué)的理論來認識員工的不同需求，更無法設(shè)計出針對不同需求員工的激勵機制，將薪酬與工作的主動性和創(chuàng)造性分離，結(jié)果使得員工的士氣和忠誠度受到影響。

3.高校方面：

高校方面是否與企業(yè)提供“訂單式”的人才培養(yǎng)模式，以確保人才回鄉(xiāng)就業(yè);高校開設(shè)的專業(yè)如果具有一定的地區(qū)特色，也是吸引人才回鄉(xiāng)的因素之一;高校對“留鄉(xiāng)人才”和縣域人員提供再教育和再培訓(xùn)機會，讓“返鄉(xiāng)人才”不出縣域地區(qū)也能得到提升，也是會成為吸引人才的因素;高校是否與縣域內(nèi)職教中心建立升學(xué)對接，保證中職學(xué)生升學(xué)后，能夠返鄉(xiāng);高校對“鄉(xiāng)土情結(jié)”、“建設(shè)家鄉(xiāng)情懷”等思想教育的不足。

4.外部因素：

改革開放以來，人才流動環(huán)境寬松，個人可以自主選擇企業(yè)，很多人才都愿意在大城市、規(guī)模大且好的企業(yè)發(fā)展，不愿意留在欠發(fā)達地區(qū)、規(guī)模小的企業(yè)。另外，隨著社會的發(fā)展，信息變得越來越順暢，就業(yè)的渠道多了，造成了人才流動快。

參考文獻

[1]《遼寧省推進縣域經(jīng)濟發(fā)展全面建成小康社會三年行動計劃（2018年-2020年）》[N].遼寧日報，2017-10-24.

[2]梁啟東、魏紅江：《遼寧藍皮書：2017年遼寧經(jīng)濟社會形勢分析與預(yù)測》[M].社會科學(xué)文獻出版社，2017年.

作者簡介：楊鐮鳴（1984.03），女，遼寧錦州人，法學(xué)碩士，遼寧理工職業(yè)學(xué)院思政教研部，講師，主要從事馬克思主義理論教育研究。