郭輝

摘 要：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代新的“三農(nóng)”工作戰(zhàn)略，也是習(xí)近平總書記“三農(nóng)”工作思想的集中體現(xiàn)。“發(fā)展是解決我國(guó)一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵”，以發(fā)展促振興，貫徹新的發(fā)展理念，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展是國(guó)家發(fā)展的核心動(dòng)力，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正是貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要體現(xiàn)。創(chuàng)新理念貫穿國(guó)家的一切工作，創(chuàng)新是一切社會(huì)形態(tài)生存發(fā)展的動(dòng)力，沒(méi)有創(chuàng)新就沒(méi)有發(fā)展，創(chuàng)新作為新發(fā)展理念之首，是指引和推進(jìn)落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一動(dòng)力，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民全面發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力。基于此，本文對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行分析，以供參考。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;西南鄉(xiāng)村文化;人才振興;發(fā)展

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意義

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)質(zhì)是使人力資源回流，建設(shè)新農(nóng)村。在致富的道路上城市已然在飛速發(fā)展，這離不開農(nóng)村貢獻(xiàn)的大量勞動(dòng)力，要共同富裕就必須讓人力回流建設(shè)新時(shí)代鄉(xiāng)村，才能均衡發(fā)展。中國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，民以食為天，自古以來(lái)糧食安全是國(guó)家安全的根本，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是要依托當(dāng)?shù)靥厣l(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)特色地區(qū)生產(chǎn)大發(fā)展、糧食大豐收。要加強(qiáng)科技興農(nóng)、生態(tài)強(qiáng)農(nóng)，確保耕地紅線不被突破，從根本上解決糧食安全問(wèn)題，而不受制于國(guó)際糧食市場(chǎng)，要把飯碗牢牢端在自己手上。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要從根本上解決我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題，通過(guò)牢固樹立新發(fā)展理念，達(dá)到“三生”協(xié)調(diào)，促進(jìn)“三業(yè)”發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村變樣和農(nóng)民受惠。西南地區(qū)地處我國(guó)偏隅地帶，鄉(xiāng)土文化景觀資源基礎(chǔ)條件較好，當(dāng)前存留大量未開發(fā)和發(fā)掘的鄉(xiāng)土文化景觀，但在景觀資源的保護(hù)、修復(fù)及再利用方面，其理念及技術(shù)方法相對(duì)東南沿海明顯滯后，隨著在鄉(xiāng)村振興背景下，西部大開發(fā)和“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，大量的城市及鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開始向原來(lái)相對(duì)封閉的地域轉(zhuǎn)移，相當(dāng)一部分“鄉(xiāng)村的城市化”現(xiàn)象已經(jīng)出現(xiàn)，當(dāng)務(wù)之急如何處理好“發(fā)展和保護(hù)”之間的矛盾，如何守護(hù)住那些珍貴的、不可再生的鄉(xiāng)土文化景觀，也是鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐路徑之一，其研究在當(dāng)下有著重要的實(shí)踐價(jià)值。

2 人才優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮在鄉(xiāng)村振興中遇到的困難與問(wèn)題

2.1 資金制約人才作用的發(fā)揮

人才尤其是返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)到一定程度，需要投入的資金量大，向金融機(jī)構(gòu)貸款提供不了相應(yīng)抵押，無(wú)法籌集到需要資金。例如從某返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生覃某，2016年在羅城縣老家養(yǎng)殖竹鼠來(lái)創(chuàng)業(yè)，隨著技術(shù)的嫻熟，到2018年底成立了羅城縣生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司。出于他對(duì)市場(chǎng)供不應(yīng)求的預(yù)判，再加上加大創(chuàng)業(yè)前期需要大量的資金投入，其本人到人力資源和社會(huì)保障局申請(qǐng)得到了10萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，但是這筆資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)還達(dá)不到他擴(kuò)大規(guī)模所需要的資金，也解決不了擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模問(wèn)題，資金就成了他成功創(chuàng)業(yè)的瓶頸。

2.2 人才綜合素質(zhì)還有待提高

返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員大多是農(nóng)民工，人數(shù)占到70%左右，他們雖然具有一定技能，但是大多學(xué)歷偏低，沒(méi)有接受過(guò)專業(yè)的技能培訓(xùn)。例如返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的學(xué)歷以高中文化、大中專學(xué)歷為主，大學(xué)本科及以上學(xué)歷十分少，綜合素質(zhì)雖然比普通村民高，但是相對(duì)高層次人才其學(xué)歷還是偏低。又例如返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員自身經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)不夠?qū)I(yè);企業(yè)管理能力還不夠強(qiáng);在經(jīng)營(yíng)觀念、產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)問(wèn)題和企業(yè)管理等方面還存在不少問(wèn)題。與此同時(shí)，即使有關(guān)部門采取了各種形式組織開展培訓(xùn)，但是培訓(xùn)時(shí)間短、沒(méi)有形成系統(tǒng)性、完整性，導(dǎo)致人員雖然有技能，但是技能并不高，比如農(nóng)民工參加了培訓(xùn)內(nèi)容為烹飪師、糕點(diǎn)師、電焊工、面點(diǎn)師、養(yǎng)蠶技術(shù)、養(yǎng)豬技術(shù)、家政服務(wù)等熱門工種，但是絕大多數(shù)培訓(xùn)時(shí)間為2-5天，并沒(méi)有形成系統(tǒng)性、完整性，達(dá)不到高技能的預(yù)期效果。為此，為了提高鄉(xiāng)村振興質(zhì)量，有必要對(duì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員綜合素質(zhì)再提高。

2.3 政務(wù)服務(wù)環(huán)境有待改善

一是返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)大多數(shù)屬于勞動(dòng)密集型企業(yè)，土地供應(yīng)難以滿足企業(yè)開辦和發(fā)展所需，比如某生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司覃某在養(yǎng)殖竹鼠規(guī)模達(dá)到了一定規(guī)模，想要擴(kuò)大規(guī)模，養(yǎng)殖場(chǎng)地難找成了制約他發(fā)展的一個(gè)因素。二是創(chuàng)業(yè)就業(yè)的政策環(huán)境還不夠?qū)捤?。盡管國(guó)家和地方政府為了鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)出臺(tái)了很多的優(yōu)惠政策 ， 但是返鄉(xiāng)人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，涉及到工商、稅務(wù)、銀行、勞動(dòng)、農(nóng)業(yè)等多個(gè)部門，盡管各部門開展了一些扶持工作，但配套服務(wù)相對(duì)滯后，相關(guān)制度尚未成熟，沒(méi)有形成一個(gè)合力。有些政策尚不夠具體，可操作性差，缺乏吸引力，或者因宣傳不到位而不被回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員了解。這些因素表明了需要為人才作用的發(fā)揮營(yíng)造良好的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。

3 西南鄉(xiāng)村文化及人才振興發(fā)展研究策略

3.1 聚焦農(nóng)村青年人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

農(nóng)村青年人返鄉(xiāng)既是眾望所歸，也是鄉(xiāng)村振興所需。建議創(chuàng)造條件助推農(nóng)村青年人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。一是各級(jí)政府要通過(guò)發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)留住青年人。鼓勵(lì)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，支持有能力的企業(yè)下鄉(xiāng)興業(yè)辦廠，為農(nóng)村青年開辟就業(yè)渠道。二是合理配置資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素，扶持農(nóng)村青年回歸創(chuàng)業(yè)，切實(shí)解決他們?cè)趧?chuàng)業(yè)道路上的實(shí)際困難。三是加大輿論宣傳，加強(qiáng)思想引導(dǎo)，號(hào)召?gòu)V大農(nóng)村青年回歸鄉(xiāng)村就業(yè)。當(dāng)下農(nóng)村青年已經(jīng)具備了這種思想基礎(chǔ)，據(jù)調(diào)查分析，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高級(jí)階段，見(jiàn)表1。

3.2 積極開發(fā)鄉(xiāng)村休閑觀光農(nóng)業(yè)

可以對(duì)西南巖溶山區(qū)景觀、西南村落景觀進(jìn)行修復(fù)以及開發(fā)，利用農(nóng)業(yè)景觀資源和生產(chǎn)條件，發(fā)展觀光休閑旅游的方式就是休閑農(nóng)業(yè)，這是一種新型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形態(tài)，見(jiàn)圖一，休閑農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)包括深度開發(fā)農(nóng)業(yè)資源的潛力、改變農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和增加農(nóng)民收入。我國(guó)歷史上就是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村土地廣闊，最具自然風(fēng)光，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推動(dòng)下，可以更好的利用農(nóng)村特色建立新型的旅游項(xiàng)目，努力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，讓游客可以在游玩過(guò)程中集觀光，采摘和體驗(yàn)耕作活動(dòng)于一體，這樣就會(huì)更加滿足他們了解農(nóng)民生活和更好享受鄉(xiāng)土情趣的需求，除此之外，還需要配套建設(shè)相應(yīng)的住宿和度假項(xiàng)目。鄉(xiāng)村休閑就是充分利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程，農(nóng)民生活和農(nóng)村生態(tài)，利用一些先進(jìn)科學(xué)手段，給消費(fèi)者提供全面服務(wù)。

3.3 優(yōu)化人才引進(jìn)條件

通過(guò)不斷加強(qiáng)“三貼近”鄉(xiāng)村實(shí)踐，高年級(jí)畢業(yè)生會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)產(chǎn)生巨大的興趣，為鄉(xiāng)村振興培植潛在力量。另外，還要加強(qiáng)農(nóng)村扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造更多人才就業(yè)機(jī)會(huì)，制定合理的、完善的人才激勵(lì)機(jī)制，提高人才的薪資待遇，給外來(lái)人才吃一顆“定心丸”，使更多優(yōu)秀人才愿意深入農(nóng)村發(fā)展，致力于鄉(xiāng)村振興發(fā)展建設(shè);加強(qiáng)通訊、交通等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步減少農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化差距，改變農(nóng)村落后現(xiàn)狀，引導(dǎo)外來(lái)人才認(rèn)同和接納鄉(xiāng)村;實(shí)施跨文化人才引進(jìn)戰(zhàn)略，如引進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品營(yíng)銷型人才、生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)型人才等非創(chuàng)業(yè)型人才，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革、建設(shè)新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村積累人才資源，使人才培養(yǎng)的過(guò)程與宏觀戰(zhàn)略目標(biāo)融合起來(lái)，從而提升人才儲(chǔ)備，建設(shè)美好鄉(xiāng)村。

3.4 加大培訓(xùn)工作力度，盡快提高農(nóng)村基層干部治理能力

俗話說(shuō)“農(nóng)村富不富，關(guān)鍵看支部”。黨的基層組織既是農(nóng)村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，也是讓黨的戰(zhàn)略方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。因此，必須高度重視農(nóng)村本土干部培養(yǎng)，努力提高他們服務(wù)鄉(xiāng)村振興、服務(wù)“三農(nóng)”的本領(lǐng)。在實(shí)踐中，對(duì)那些政治上靠得住，作風(fēng)過(guò)得硬，組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的同志積極大膽地選拔到村委領(lǐng)導(dǎo)班子里來(lái)，配齊、配強(qiáng)村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是選好村委書記，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，更好地帶領(lǐng)廣大群眾一起奔小康，走共同富裕之路。

3.5 大力發(fā)展生態(tài)化旅游

想要鄉(xiāng)村旅游更好的發(fā)展，就必須開發(fā)更多的發(fā)展空間，而鄉(xiāng)村文化作為旅游發(fā)展核心，更是組成中華民族文化的重要部分，這就是一個(gè)好的發(fā)展方向。因此要結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件和資源特色，根據(jù)市場(chǎng)需求，重點(diǎn)宣傳特色文化和地理優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新一些豐富多彩和特色文化鮮明的旅游產(chǎn)品，發(fā)揮出農(nóng)村特有的生態(tài)和文化資源優(yōu)勢(shì)。重要的是要解決交通問(wèn)題，改變周圍道路建設(shè)等問(wèn)題，在條件符合中，加快發(fā)展生態(tài)鄉(xiāng)村旅游文化建設(shè)。

3.6 加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須以完善基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)工作，立足群眾需求繼續(xù)大力實(shí)施民生工程，加快補(bǔ)齊水、氣、污染處理設(shè)施等的突出短板，解決制約當(dāng)?shù)亻L(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的突出問(wèn)題。一要夯實(shí)鄉(xiāng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力。堅(jiān)持水利先行戰(zhàn)略。水資源作為鄉(xiāng)村發(fā)展的重要基礎(chǔ)性資源，既是鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活的必需品，也是鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)村生態(tài)宜居、農(nóng)民生活富裕的基本條件和重要支撐。二要加快農(nóng)村道路設(shè)施建設(shè)。近些年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村道路建設(shè)取得了可喜的成就，但其建設(shè)過(guò)程中顯露的問(wèn)題也不容忽視。農(nóng)村公路設(shè)計(jì)草率，技術(shù)等級(jí)低，路面硬化質(zhì)量差，線多路長(zhǎng)，投資規(guī)模不配套等問(wèn)題突出，導(dǎo)致農(nóng)村道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后。必須加大農(nóng)村公路建設(shè)的力度，特別是對(duì)貧困邊遠(yuǎn)地區(qū)道路支持力度，盡快建成鄉(xiāng)鄉(xiāng)通、村村通、組組通的公路網(wǎng)絡(luò)。其三，要加大污染處理設(shè)施以及電網(wǎng)、通信網(wǎng)等設(shè)施建設(shè)力度。環(huán)境污染問(wèn)題必須引起重視，當(dāng)下要加大農(nóng)村“五亂現(xiàn)象”治理力度。

3.7 建立長(zhǎng)效機(jī)制，形成不竭動(dòng)力

就著力解決突出環(huán)境問(wèn)題、建設(shè)生態(tài)文明，黨的十九大報(bào)告中明確提出了要“構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”。同時(shí)，提出要“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”。一要構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目的多元投入機(jī)制，以政府為主導(dǎo)，投入適當(dāng)經(jīng)費(fèi)，組織企業(yè)積極參與、適當(dāng)收益，敦促村民少量收費(fèi)，設(shè)置生態(tài)公益崗位，探索建立以家庭為單位的建設(shè)機(jī)制。二要?jiǎng)?chuàng)新建管理念，政府做好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和管理主導(dǎo)工作，建立與完善美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相關(guān)的資源與項(xiàng)目庫(kù)，通過(guò)考察學(xué)習(xí)，大膽借鑒有益經(jīng)驗(yàn)做法，引導(dǎo)適合的企業(yè)或者鄉(xiāng)賢帶領(lǐng)村民做好村級(jí)集體資源資產(chǎn)的盤活和開發(fā)，發(fā)展多種形式的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，努力壯大集體經(jīng)濟(jì)，不僅著力于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村環(huán)境的美化，還要盡可能帶動(dòng)美麗經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不僅生態(tài)宜居，還能提供綠色健康食品，帶來(lái)綠色收益，建設(shè)“綠色銀行”，增加永續(xù)發(fā)展后勁。三要建立針對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效的第三方獨(dú)立評(píng)估機(jī)制，定期對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)布評(píng)價(jià)結(jié)果，建立起完善的獎(jiǎng)懲機(jī)制，比如對(duì)評(píng)估結(jié)果優(yōu)秀或成效顯著的要適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)敷衍塞責(zé)、效果不佳甚至是倒退的要進(jìn)行適當(dāng)懲處，不斷完善評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)作機(jī)制，形成硬約束。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下發(fā)展西南鄉(xiāng)村文化，就需要充分把鄉(xiāng)村中的自然風(fēng)光、特色文化和特色農(nóng)作物結(jié)合起來(lái)，把鄉(xiāng)村文化內(nèi)容豐富起來(lái)，盡可能的發(fā)掘可發(fā)展項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化的觀光價(jià)值和文化傳播價(jià)值。同時(shí)，還要增強(qiáng)農(nóng)村人才發(fā)展活力，實(shí)現(xiàn)留住人才、吸引人才，從而助力鄉(xiāng)村全面振興發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中國(guó)鄉(xiāng)村振興的宏偉藍(lán)圖。

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