楊宜勇 韓鑫彤

[摘要] 我國社會保障制度在探索中不斷得到發(fā)展和完善，并已基本實(shí)現(xiàn)全民覆蓋，有效地保障了民生福祉和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。應(yīng)破除我國現(xiàn)行社會保障制度社保費(fèi)率較高、精算平衡原則體現(xiàn)不充分、逆周期調(diào)節(jié)作用有待加強(qiáng)等問題，構(gòu)建更加公平、可持續(xù)、包容和富有彈性的中國特色的社會保障制度。

[關(guān)鍵詞] 社會保障制度 ? ?公平 ? 可持續(xù)

[中圖分類號] ?D632.1 ? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A ? ?[文章編號] 1004-6623（2019）05-0014-05

[基金項(xiàng)目] 2018年度國家社科基金重大項(xiàng)目“中國主要城市群人口集聚與空間格局優(yōu)化研究”（18ZDA131）。

[作者簡介] 楊宜勇（1963 — ），湖南岳陽人，中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院社會發(fā)展研究所所長，二級研究員，博士生導(dǎo)師，研究方向：宏觀經(jīng)濟(jì)、社會保障、勞動就業(yè)、收入分配、社會治理等;韓鑫彤（1990 — ），女，黑龍江鶴崗人，中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院博士研究生，研究方向：養(yǎng)老金制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度、養(yǎng)老服務(wù)和社會保障體系等。

在不懈探索和長期實(shí)踐中，我國致力于建立適合中國國情的社會保障制度，以造福于中國人民，受到世界矚目。破除現(xiàn)有社會保障制度存在的弊端，建設(shè)更加公平、更加可持續(xù)的社會保障制度，建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，是決勝全面建成小康社會的基礎(chǔ)。

一、我國社會保障制度發(fā)展歷程

1. 初創(chuàng)期（1949～1977年）

中華人民共和國成立，社會保障成為國家重點(diǎn)關(guān)注的民生問題，社會保障制度最初以社會救助的形式出現(xiàn)。1951年，《中華人民共和國勞動保險(xiǎn)條例》頒發(fā)，開始建立覆蓋機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工和企業(yè)職工的城鎮(zhèn)職工勞動保險(xiǎn)制度，各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)均由企業(yè)行政或資方負(fù)擔(dān)。該制度為職工提供了生、老、病、死、傷、殘的保障。農(nóng)村社會保障制度則由最初的以土地保障為主發(fā)展為“五?！敝贫?，同時(shí)初步建立了農(nóng)村社會合作醫(yī)療制度。

自1966年起，社會保障制度在探索中得到發(fā)展。一方面，勞動保險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為“企業(yè)保險(xiǎn)”，社會保障走向單位化。另一方面，農(nóng)村合作醫(yī)療制度發(fā)展迅速。合作醫(yī)療制度作為公社的匹配制度也得到了改革，成為集體福利制度。

這一階段，相關(guān)的制度體系尚不完善，社會保障制度的系統(tǒng)建立開始起步。

2. 發(fā)展期（1978～2008年）

1984年，全民和集體所有職員工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)開始由企業(yè)、個(gè)人和國家三方負(fù)擔(dān)，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度開始納入個(gè)人繳費(fèi)責(zé)任。企業(yè)退休干部、職工的退休金和退職費(fèi)仍由原單位發(fā)放。意味著社會保障從單位化走向社會化，社會福利也通過發(fā)行福利彩票等籌資方式走向社會化。

1993年起，我國社會保障制度開始雙軌并行。一是建立了社會統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，資金來源由個(gè)人、企業(yè)共同承擔(dān)。二是原有的機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會保障政策仍繼續(xù)沿用。

隨著市場化改革的不斷深入，1998年以來頒布的《失業(yè)保險(xiǎn)條例》和《城市居民最低生活保障條例》，基本解決了下崗職工的生活保障問題。我國城鎮(zhèn)建立了由養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)構(gòu)成的社會保障體系，繼續(xù)推進(jìn)“兩個(gè)確保，三條保障線”工作。自2003年起，逐步建立以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，這也是我國第一次為解決農(nóng)民醫(yī)療衛(wèi)生問題所進(jìn)行的大規(guī)模財(cái)政投入。2004年，為保證社會保障各項(xiàng)活動有法可依，社會保障制度首次載入《憲法》，并強(qiáng)化了對社會保障的監(jiān)察工作，社會保障制度的覆蓋面在持續(xù)擴(kuò)大。

這一階段，我國社會保障制度建設(shè)不斷得以發(fā)展，公平發(fā)展的制度理念逐步明確，相關(guān)的法律法規(guī)逐漸完善，社會保障制度成為一項(xiàng)獨(dú)立的社會制度，保障功能大幅度提升。

3. 完善期（2009年～至今）

2009年，我國實(shí)施農(nóng)村基本醫(yī)療保障制度，并啟動農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)。2010年正式通過《社會保險(xiǎn)法》，標(biāo)志著社會保障制度進(jìn)入法制化軌道。2012年中共十八大報(bào)告提出要堅(jiān)持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障制度”。2014年頒發(fā)《城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度》，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，與職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同樣采取現(xiàn)收現(xiàn)付制與個(gè)人賬戶相結(jié)合的模式。2015年《機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革決定》的出臺，標(biāo)志著城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”退出歷史舞臺，建立了覆蓋全體城鎮(zhèn)職工的統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2016年，將新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度整合為城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度，我國社會保障制度覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。2019年1月起，社會保險(xiǎn)費(fèi)統(tǒng)一由稅務(wù)部門征收，并不斷下調(diào)社保稅率，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

這一階段，我國社會保障制度經(jīng)過長期探索和發(fā)展，逐漸走向成熟、完善。

二、我國社會保障制度建設(shè)的

歷史性成就和存在的不足

（一）社會保障制度建設(shè)的歷史性成就

1.有效保障經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展

社會保障制度的建立和改革，與經(jīng)濟(jì)體制改革相輔相成。一是社會保障制度從企業(yè)保險(xiǎn)走向社會保險(xiǎn)，有效解決下崗職工的養(yǎng)老、醫(yī)療保障問題，減輕其后顧之憂，降低了改革的阻力。二是我國社會保障制度覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)，基本實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋，保障項(xiàng)目日趨健全，建立以社會保險(xiǎn)為主、最低生活保障為輔的社會保障制度體系，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了“穩(wěn)定器”作用。良好的社會保障制度成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)公平和效率的平衡、形成良性循環(huán)機(jī)制的重要保障。

2. 社會保障制度基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋

社會保障制度全覆蓋是制度建設(shè)追求的高級階段，國際范圍內(nèi)各國均將社會保障制度的全覆蓋作為奮斗目標(biāo)。我國社會保障制度覆蓋率迅速提高，基本實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋，截至2018年底，共有94293萬人參加社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，其中覆蓋職工人數(shù)41902萬人，覆蓋城鄉(xiāng)居民52392萬人① ;2017年底，共有117681萬人參加社會基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，職工參保人數(shù)30323萬人，城鄉(xiāng)居民參保人數(shù)87359萬人，實(shí)現(xiàn)了“應(yīng)保盡?！保鐣Ｕ现贫葘?shí)現(xiàn)了全員覆蓋，職工、城鄉(xiāng)居民、學(xué)生、靈活就業(yè)人員均在制度覆蓋范圍內(nèi)。在社會救助方面，我國已建立覆蓋城鄉(xiāng)最低生活保障制度和特困群體救助制度，截至2019年6月，共有4315萬人享受最低生活保障制度。

3. 探索建立了中國特色的社會保障制度

社會保障制度建立和發(fā)展，體現(xiàn)了我們黨和社會主義市場經(jīng)濟(jì)追求的社會公平理念，及以人為本的價(jià)值取向，在發(fā)展中改善了民生。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國在不斷探索中走具有自己特色的道路，基于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的約束和福利國家引起的經(jīng)濟(jì)和社會問題的總結(jié)，堅(jiān)持?；镜纳鐣Ｕ现贫仍瓌t，滿足了不同時(shí)期經(jīng)濟(jì)體制和社會文化的需要。

（二）存在的主要問題

1. 社會保險(xiǎn)費(fèi)率相對較高

我國社會保險(xiǎn)費(fèi)涵蓋養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育、工傷五部分，費(fèi)率總和達(dá)到30%左右，相對于世界大多數(shù)國家來說，我國社會保險(xiǎn)費(fèi)率處于較高水平狀態(tài)，這無形中加重了企業(yè)經(jīng)營負(fù)擔(dān)，造成企業(yè)人力資源成本不斷上升，給企業(yè)可持續(xù)發(fā)展帶來了困難。

2. 未充分體現(xiàn)精算平衡原則

我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是現(xiàn)收現(xiàn)付制和基金積累制相結(jié)合的財(cái)務(wù)模式，其中社會統(tǒng)籌賬戶實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制，具有統(tǒng)籌共濟(jì)性，個(gè)人賬戶部分實(shí)行基金積累制，不具有再分配功能。然而，個(gè)人賬戶空賬規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，采取的是名義賬戶模式，基金積累并沒有實(shí)現(xiàn)，養(yǎng)老支付風(fēng)險(xiǎn)被轉(zhuǎn)移到下一代人身上。統(tǒng)籌賬戶部分職工基本養(yǎng)老金待遇水平的調(diào)整與繳費(fèi)年限、工資增長率、通貨膨脹率等相關(guān)性并不明顯，客觀上造成繳費(fèi)年限長短，繳費(fèi)比例多少對退休后養(yǎng)老金水平差距并不大。在待遇差別不明顯的情況下，絕大部分群體選擇低門檻進(jìn)入，結(jié)果是制度對其進(jìn)行額外補(bǔ)貼，給制度的長期可持續(xù)性造成損害。醫(yī)療保險(xiǎn)制度沒有建立穩(wěn)定的待遇調(diào)整機(jī)制，各地區(qū)最低繳費(fèi)年限不統(tǒng)一，保障水平差距較大，保險(xiǎn)功能較弱，且缺乏有效監(jiān)管。

3.社會保障制度逆周期調(diào)節(jié)作用有待加強(qiáng)

從宏觀層面看，社會保障制度具有穩(wěn)定政治和調(diào)控經(jīng)濟(jì)的作用，是政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的手段之一，一些社會保障項(xiàng)目具有穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的天然功能，可以有效熨平經(jīng)濟(jì)周期，減輕經(jīng)濟(jì)波動，失業(yè)保險(xiǎn)制度最為典型。但我國現(xiàn)實(shí)情況卻并不理想，一方面因?yàn)橹贫雀采w面較窄，僅覆蓋“單位”，隨著就業(yè)形式的多樣化，非全日制、臨時(shí)性、彈性工作人員日益增多，失業(yè)保險(xiǎn)在繳費(fèi)年限、繳費(fèi)辦法、待遇計(jì)發(fā)方面都是針對正規(guī)就業(yè)人員設(shè)立的，靈活就業(yè)人員被排除在外，而這部分人群恰恰是更需要制度保障的人群。另一方面，在領(lǐng)取環(huán)節(jié)限制條件過于嚴(yán)格，《失業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定，最長領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金24個(gè)月，前提是失業(yè)人員與單位按規(guī)定繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)滿10年方可領(lǐng)取，連續(xù)繳納1～5年者只能領(lǐng)取12個(gè)月失業(yè)保險(xiǎn)金，失業(yè)保險(xiǎn)并沒有起到平滑經(jīng)濟(jì)的作用?？梢姡覈鐣Ｕ现贫葘?jīng)濟(jì)周期的平滑作用有待加強(qiáng)。

三、社會保障高質(zhì)量發(fā)展的主要方向

（一）建立更加公平的社會保障制度

1. 注重頂層設(shè)計(jì)，建立更加公平的社會保障制度

一個(gè)科學(xué)的系統(tǒng)性的社會保障制度可以有效兼顧公平和效率。宏觀層面，應(yīng)將社會保障制度建設(shè)納入國家經(jīng)濟(jì)體制改革和國家治理現(xiàn)代化建設(shè)全局，從國情出發(fā)，建立切合實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會保障制度，將我國社會保障制度定位為“基礎(chǔ)保障型”，堅(jiān)持適度性原則，提供基礎(chǔ)的社會保障水平。社會救助制度應(yīng)以社會保險(xiǎn)制度為主，社會福利為輔助，統(tǒng)籌安排法定社會保障層次與市場化、社會化和其他層次的關(guān)系。中觀層面，明晰不同社會保障制度類別和項(xiàng)目結(jié)構(gòu)，了解各項(xiàng)目的功能定位和聯(lián)動方式，系統(tǒng)規(guī)劃，抓住工作的主要方向，有條不紊展開工作。微觀層面，細(xì)化制度安排，合理分配制度主體責(zé)任，資源整合，保證制度公正、有效、持續(xù)運(yùn)行 。

2.推進(jìn)社會保障制度全國統(tǒng)籌

我國不同地區(qū)之間社會保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)比差距較大，全國統(tǒng)籌可以實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)一垂直管理，建立國家層面的社會保險(xiǎn)制度。目前各社會保障項(xiàng)目統(tǒng)籌層次不一，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中基礎(chǔ)養(yǎng)老金從省級統(tǒng)籌逐步向全國統(tǒng)籌邁進(jìn)，個(gè)人賬戶部門實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)籌，對于統(tǒng)籌層次在地市級的社會保險(xiǎn)項(xiàng)目，應(yīng)先提高到省級統(tǒng)籌，再逐步向全國統(tǒng)籌過渡。一是認(rèn)清各方利益主體的權(quán)責(zé)，加速實(shí)現(xiàn)社會公平正義。實(shí)現(xiàn)社保全國統(tǒng)籌要合理劃分各地區(qū)、各部門之間的權(quán)利與義務(wù)，實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域人群收入正向再分配，逐步理順中央與地方責(zé)任，明確財(cái)權(quán)和事權(quán)的劃分，既要保持地方政府的責(zé)任，又要適度強(qiáng)化中央事權(quán)和支出責(zé)任，充分調(diào)動中央和地方積極性，兼顧公平與效率。二是按照社會保險(xiǎn)法規(guī)定的繳費(fèi)基數(shù)，做好繳費(fèi)工作。由于人口流動的差異，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)涌入年輕人口較多，社保基金充足，通過降低社會保險(xiǎn)費(fèi)率能減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展，而經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)基金存量少，社會保險(xiǎn)費(fèi)率沒有下降空間。因此，對于社會保險(xiǎn)繳費(fèi)率低于國家法定繳費(fèi)率的地區(qū)，要逐步提高到統(tǒng)一水平，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間的互助共濟(jì)，為社會保障制度全國統(tǒng)籌做準(zhǔn)備。三是建立標(biāo)準(zhǔn)化、信息化的經(jīng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)。公民的社會保障信息可以在全國范圍內(nèi)共享，針對人群在不同區(qū)域內(nèi)參保問題，可按照分段計(jì)算、多段累積的方式計(jì)算個(gè)人賬戶待遇。

3.推進(jìn)基礎(chǔ)整合，提高制度公平性

依據(jù)“國民待遇”理論，每個(gè)公民都應(yīng)能夠平等和共同享有社會保障權(quán)利，而社會保障項(xiàng)目的基礎(chǔ)整合則是為了更好地實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)性國民待遇。第一，整合社會保障項(xiàng)目。在社會救助層面，依據(jù)公平原則，在不同地區(qū)及城鄉(xiāng)之間，逐漸實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一救助標(biāo)準(zhǔn)。建立適度普惠的國民養(yǎng)老津貼制度和全民健康保險(xiǎn)制度，消除城鄉(xiāng)間公共衛(wèi)生事業(yè)與醫(yī)療保障水平的差距，降低個(gè)人負(fù)擔(dān)的疾病治療費(fèi)用開支。一方面提供事前預(yù)防，加強(qiáng)醫(yī)療保健衛(wèi)生服務(wù)的供給，降低大病發(fā)生率，另一方面，可以減輕因病就醫(yī)的后顧之憂。第二，加強(qiáng)社會保障管理機(jī)構(gòu)的整合，消除現(xiàn)行管理部門間存在的職能交叉、管理碎片化問題。第三，整合制度供給方式。社會保障制度的供給方式由貨幣、實(shí)物和服務(wù)三方面組成，這三種方式可組合成多種模式，供給方式多樣化。我國一直以來以貨幣形式為主，對于實(shí)物和服務(wù)的供給較少。應(yīng)將貨幣、實(shí)物、服務(wù)三者有效連接，促使社會保障制度供給方式更加完整。

（二）建立更加可持續(xù)的社會保障制度

1.加大財(cái)政投入，推進(jìn)投資主體多元化

社會保障制度是通過經(jīng)濟(jì)手段解決社會問題的一項(xiàng)社會制度，建立長期可持續(xù)發(fā)展的社會保障制度需要相應(yīng)的物質(zhì)基礎(chǔ)作保障。一方面，應(yīng)加大公共投入比重，提高財(cái)政對社會保障制度的投入力度，加大社會保障支出占GDP的比重，同時(shí)建立適度的戰(zhàn)略儲備基金，并通過投資運(yùn)營不斷發(fā)展壯大，為彌補(bǔ)基本養(yǎng)老基金缺口做準(zhǔn)備。另一方面，拓寬社會保障基金籌資渠道，實(shí)現(xiàn)籌資主體多元化。繼續(xù)劃撥國有資產(chǎn)充實(shí)社會保障基金。建立社會保障捐贈機(jī)制，加大社會保障宣傳力度，提高民眾對社保基金的重視程度，通過政策幫助、榮譽(yù)獎勵(lì)等方式，鼓勵(lì)社會資本和個(gè)人對社會保障金捐款。

2.建立社會保障稅，提高征繳效率

相比現(xiàn)行的社會保障費(fèi)制，社會保障稅作為國家財(cái)政收入的主要來源，具有法律強(qiáng)制性，法律約束更加嚴(yán)格，其本質(zhì)是以國家為主體對社會財(cái)富的再分配。建立社會保障稅可以有效提高社會保險(xiǎn)征繳效率，為降低社會保險(xiǎn)費(fèi)率，提高制度可持續(xù)性做準(zhǔn)備。一是可先將職工確定為納稅對象，對于沒有固定收入來源的城鄉(xiāng)居民和靈活就業(yè)人員，可待條件成熟時(shí)再將其納入稅收范圍。由于個(gè)人賬戶資金實(shí)行基金積累制，不具有再分配功能，因此，只將社會統(tǒng)籌賬戶部分納入社會保障稅體系。二是結(jié)合國際經(jīng)驗(yàn)和我國參保人口多且情況復(fù)雜的實(shí)際國情，可建立項(xiàng)目型社會保障稅，針對不同保障項(xiàng)目設(shè)置不同稅率，?？顚Ｓ谩?/p>

3.堅(jiān)持精算平衡，增強(qiáng)制度可持續(xù)性

社會保障制度堅(jiān)持精算平衡原則。宏觀上，根據(jù)經(jīng)濟(jì)、人口科學(xué)合理設(shè)定社會保險(xiǎn)繳費(fèi)參數(shù)、計(jì)發(fā)辦法和待遇調(diào)整機(jī)制，促進(jìn)基金中長期供需平衡。微觀上，使參保者繳費(fèi)與待遇密切相連，調(diào)動其繳費(fèi)積極性，真正做到多繳多得、長繳多得。完善個(gè)人賬戶，建立個(gè)人賬戶基金市場化管理，真正發(fā)揮個(gè)人賬戶制的作用，為基本養(yǎng)老金市場化運(yùn)營提供良好的經(jīng)濟(jì)條件。社會統(tǒng)籌部分進(jìn)行參數(shù)改革，逐步提高退休年齡和領(lǐng)取養(yǎng)老金資格的繳費(fèi)年限，增加統(tǒng)籌部分養(yǎng)老基金收入的同時(shí)，減少基金支出，可在一定程度上增加制度結(jié)余，提高制度的可持續(xù)性。在醫(yī)療保險(xiǎn)領(lǐng)域，建立城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇科學(xué)調(diào)整機(jī)制，合理化醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)責(zé)任，提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的社會保險(xiǎn)屬性。

（三）建立更加包容和富有彈性的社會保障制度

1. 推進(jìn)社會保障制度法制化

目前，社會保障領(lǐng)域立法處于空白，現(xiàn)有的法規(guī)多以政策的形式頒布，立法層次低，既不利于建立制度公信力，也影響制度運(yùn)行效率。因此，一是堅(jiān)持“科學(xué)立法”的原則，改變社會保障立法滯后的現(xiàn)象，構(gòu)建有中國特色的社會保障法律體系，保證社會保障各項(xiàng)事業(yè)有法可依。二是提高制度實(shí)踐過程中的法治意識，要求各級政府及主管部門、用人單位依法行事，個(gè)人依法維權(quán)，各項(xiàng)社會保障制度嚴(yán)格按照政策、法規(guī)執(zhí)行，嚴(yán)令禁止地方政府為業(yè)績舉辦短期福利項(xiàng)目，或私自挪用社會保障基金他用的行為。對沒有依據(jù)職工人數(shù)和實(shí)際工資水平如實(shí)繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)，一旦發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)加處罰。加大社會保障法制宣傳力度，通過媒體、培訓(xùn)、發(fā)放教材等方式，讓更多人認(rèn)識社會保障法制化的必要性，并能通過法律的手段維護(hù)自身權(quán)益。三是確保司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法，改變司法機(jī)關(guān)缺位或到位不足狀況，對社會保障制度領(lǐng)域的違法行為依法受理審判，維護(hù)法律的公正、嚴(yán)明，樹立制度威信，為建立包容和富有彈性的社會保障制度奠定基礎(chǔ)。

2. 建立三級層次社會保障制度體系

明確劃分各責(zé)任主體在不同項(xiàng)目中的責(zé)任邊界，在政府領(lǐng)導(dǎo)下整合多方資源構(gòu)建多層次社會保障體系。第一層次是政府負(fù)責(zé)的、以法律作為強(qiáng)有力后盾的保障層次，是現(xiàn)代社會保障體系的核心部分，包括法定的社會救助、社會保險(xiǎn)與社會福利及對應(yīng)的相關(guān)服務(wù)。在法律強(qiáng)有力的支持下，確保公民避免因年老、疾病、失業(yè)、天災(zāi)等產(chǎn)生貧困。第二層次是在政府引導(dǎo)下，通過稅收優(yōu)惠、政策扶持等方式鼓勵(lì)市場、社會團(tuán)體自發(fā)組織的，自愿建立的公益性社會保障項(xiàng)目，如企業(yè)年金、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)制度等。第三層次是由市場主體提供的，商業(yè)性的社會保障項(xiàng)目，為鼓勵(lì)第三層次的發(fā)展，需要政府提供一定的政策支持和稅收優(yōu)惠，如商業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)老服務(wù)、保險(xiǎn)公司提供的私人養(yǎng)老金和盈利性殘疾人服務(wù)等。遵循市場優(yōu)勝劣汰的生存模式，政府負(fù)責(zé)維護(hù)市場的良性競爭，規(guī)范行業(yè)準(zhǔn)則，建立嚴(yán)格的行業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制等。

3. 加強(qiáng)社會救助和促進(jìn)就業(yè)政策銜接

加強(qiáng)社會救助與失業(yè)保險(xiǎn)的政策銜接，努力尋找就業(yè)和救助之間的平衡。向失業(yè)者、困難者提供必要的補(bǔ)貼支持，同時(shí)避免他們過分依賴這種保障待遇。當(dāng)前我國社會救助制度需從重?cái)U(kuò)面向重規(guī)范管理轉(zhuǎn)變，從制度設(shè)計(jì)上幫助有勞動能力的社會救助對象更快實(shí)現(xiàn)就業(yè)。長期來看，還要加強(qiáng)對低保與就業(yè)聯(lián)動的政策研究與設(shè)計(jì)，采取更加積極的措施促進(jìn)與鼓勵(lì)救助對象參與就業(yè)。

上述舉措落實(shí)前期要提高社會救助和失業(yè)保險(xiǎn)政策的精準(zhǔn)性。若政策向低收入困難群體傾斜則需考慮與加強(qiáng)制度建設(shè)、防范制度漏洞更好結(jié)合，貫徹社會保障的公平性原則。為此，需加強(qiáng)家庭財(cái)產(chǎn)的認(rèn)定，除考慮入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證等常規(guī)核查手段外，更要考慮加快建立跨部門、多層次的家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制和信息共享系統(tǒng)。同時(shí)，將失業(yè)保險(xiǎn)政策向積極勞動市場政策方向轉(zhuǎn)變，從消極的保障生活轉(zhuǎn)向積極的促進(jìn)就業(yè)。嚴(yán)格控制失業(yè)保險(xiǎn)和社會救助水平、嚴(yán)格限定申領(lǐng)條件，加強(qiáng)對青少年及長期失業(yè)者的就業(yè)服務(wù)，從源頭上控制失業(yè)和穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè)。

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Abstract： China's modern social security system has been continuously improved and has basically achieved universal coverage， effectively protecting people's livelihood and economic development. We should address the issue of high social security premium rate in China's current social security system， inadequate implementation of the principle of actuarial balance， and the need to strengthen the role of countercyclical adjustment， and build a social security system with Chinese characteristics that is more equitable， sustainable， inclusive and flexible.

Key words： Social Security System， Equity; ?Sustainable

（收稿日期：2019-09-10 ? 責(zé)任編輯：羅建邦）