謝美珍　鄒文崗

摘 要：過度捕撈是造成漁業(yè)資源衰退的主因，漁業(yè)資源利用的無序是內(nèi)在原因。通過水域生態(tài)環(huán)境保護(hù)、漁業(yè)資源增殖放流、水上產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)、生態(tài)安全文化培育和生態(tài)休閑空間營(yíng)造等核心要素的相互耦合作用實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，是適合漁業(yè)生態(tài)安全建設(shè)的發(fā)展模式和路徑。本文從生態(tài)經(jīng)濟(jì)視角探尋漁業(yè)生態(tài)安全的本質(zhì)，以長(zhǎng)江中游漁業(yè)生態(tài)安全建設(shè)為實(shí)證研究載體，借鑒國(guó)際先進(jìn)漁業(yè)生態(tài)安全的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，以期實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)資源、水域環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的和諧與平衡。

關(guān)鍵詞：生態(tài)經(jīng)濟(jì);長(zhǎng)江中游;漁業(yè)生態(tài)安全;建設(shè)路徑

中圖分類號(hào)：[S-9]

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

DOI：10.19754/j.nyyjs.20191015077

引言

長(zhǎng)江中游及其附屬湖泊構(gòu)成了獨(dú)特的江湖復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，淡水魚類資源豐富，特別是一些魚類還具有江湖洄游的特性。但由于過度捕撈，嚴(yán)重威脅到長(zhǎng)江中游漁業(yè)生態(tài)安全[1-3]。本文以長(zhǎng)江中游漁業(yè)生態(tài)安全建設(shè)為出發(fā)點(diǎn)，在生態(tài)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在機(jī)制的指引下，借鑒國(guó)內(nèi)外漁業(yè)生態(tài)安全的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建本土化的漁業(yè)生態(tài)安全發(fā)展模式，以期在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)推動(dòng)我國(guó)漁業(yè)生態(tài)安全研究的理論發(fā)展。

1 生態(tài)經(jīng)濟(jì)視角下漁業(yè)生態(tài)安全的本質(zhì)

1.1 漁業(yè)生態(tài)安全的內(nèi)涵及特質(zhì)

由于優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的價(jià)格機(jī)制尚未形成，電捕、迷魂陣等高強(qiáng)度低成本捕撈工具的廣泛使用，漁業(yè)保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)已不適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展、執(zhí)法不嚴(yán)，片面追求捕撈產(chǎn)量的狹隘漁業(yè)生產(chǎn)觀沒有得到有效管控和引導(dǎo)，加劇了長(zhǎng)江中游漁業(yè)資源“公地悲劇”效應(yīng)，導(dǎo)致魚類種群的減少甚至消亡，引起漁業(yè)生態(tài)功能退化。長(zhǎng)江中游及其附屬湖泊水利工程、水質(zhì)污染加重了水生態(tài)系統(tǒng)的負(fù)擔(dān)，影響了水產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量，破壞了可持續(xù)利用能力，造成了漁業(yè)生態(tài)安全危機(jī)。漁業(yè)生態(tài)安全可以分為漁業(yè)環(huán)境安全、漁業(yè)資源安全、漁業(yè)生物安全3個(gè)維度來考量，是國(guó)家生態(tài)安全的重要內(nèi)容[2]。

1.2 漁業(yè)生態(tài)安全性與經(jīng)濟(jì)性的悖論

不難發(fā)現(xiàn)，漁業(yè)生態(tài)安全性與經(jīng)濟(jì)性間存在著一定的悖論，具體表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的水域一般都存在或曾經(jīng)存在嚴(yán)重的漁業(yè)生態(tài)安全問題，而漁業(yè)生態(tài)相對(duì)安全的水域絕大大多數(shù)是經(jīng)濟(jì)總量相對(duì)較低的區(qū)域。這一悖論本質(zhì)上是狹隘經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀的產(chǎn)物，也體現(xiàn)了人們?cè)诮?jīng)濟(jì)的不同發(fā)展階段對(duì)漁業(yè)生態(tài)安全認(rèn)識(shí)水平的差異。在此背景下，生態(tài)經(jīng)濟(jì)理念的引入對(duì)于漁業(yè)生態(tài)安全內(nèi)在機(jī)制和建設(shè)路徑研究具有其獨(dú)特的必要性和適應(yīng)性[4]?！吧鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)”強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的協(xié)同推進(jìn)和良性循環(huán)，最終構(gòu)建綠水青山和金山銀山融合發(fā)展的現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系。

1.3 生態(tài)經(jīng)濟(jì)視角下的漁業(yè)生態(tài)安全內(nèi)在機(jī)制

生態(tài)經(jīng)濟(jì)的主旨在于實(shí)現(xiàn)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)的平衡，而生態(tài)安全的要義是保證人類自身的生存、發(fā)展與安全的權(quán)利。漁業(yè)生態(tài)安全是指保證漁業(yè)生態(tài)環(huán)境不受或少受破壞和威脅，能夠保持漁業(yè)持續(xù)生產(chǎn)能力，并能提供健康水產(chǎn)品的一種狀態(tài)和水平。從生態(tài)經(jīng)濟(jì)視角來說，漁業(yè)生態(tài)安全可分解為漁業(yè)環(huán)境系統(tǒng)、漁業(yè)資源系統(tǒng)和漁業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)3個(gè)層面，這3者的相互耦合作用支撐著漁業(yè)生態(tài)安全;在具體實(shí)踐層次可分解為水域生態(tài)環(huán)境保護(hù)、漁業(yè)資源增殖放流、水上產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)、生態(tài)安全文化培育和生態(tài)休閑空間營(yíng)造等核心要素[5]。

2 基于生態(tài)經(jīng)濟(jì)理念的漁業(yè)生態(tài)安全建設(shè)模式探討

2.1 國(guó)外漁業(yè)生態(tài)安全建設(shè)模式

國(guó)外漁業(yè)生態(tài)安全管理措施主要體現(xiàn)在保護(hù)和恢復(fù)魚種棲息地、漁業(yè)資源保護(hù)以及漁業(yè)管理信息系統(tǒng)建設(shè)等3方面。一般是通過制訂和實(shí)施區(qū)域性重要魚類棲息地保護(hù)、人工魚礁建設(shè)和增殖放流活動(dòng)來保護(hù)和恢復(fù)魚類棲息地，養(yǎng)護(hù)魚類資源或修復(fù)漁業(yè)環(huán)境，進(jìn)而緩解過度捕撈或環(huán)境惡化引起的漁業(yè)資源衰退和生境破壞。例如，美國(guó)和加拿大等以增殖放流活動(dòng)來滿足游釣漁業(yè)的種群平衡;巴西則是以增殖放流作為建壩后魚類資源恢復(fù)的主要措施;菲律賓、泰國(guó)和印尼，則把增殖放流作為提高捕撈產(chǎn)量的重要手段。

[BT（2+1]2.2 生態(tài)經(jīng)濟(jì)理念指引下的漁業(yè)生態(tài)安全建設(shè)模式探討

在生態(tài)經(jīng)濟(jì)理念的指引下，漁業(yè)生態(tài)安全建設(shè)可以概括為“特定水域漁業(yè)生態(tài)安全問題導(dǎo)向—漁業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)開發(fā)模式借鑒—漁業(yè)生態(tài)安全建設(shè)路徑構(gòu)建”的過程。堅(jiān)持從特定水域漁業(yè)生態(tài)安全問題為出發(fā)點(diǎn)，從漁業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)開發(fā)模式中的水域生態(tài)環(huán)境保護(hù)、漁業(yè)資源增殖放流、水上產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)、生態(tài)安全文化培育和生態(tài)休閑空間營(yíng)造等核心要素入手，深入調(diào)查分析某一特定水域漁業(yè)生態(tài)安全建設(shè)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，結(jié)合國(guó)內(nèi)外先進(jìn)漁業(yè)生態(tài)安全在各個(gè)核心要素層面的政策引導(dǎo)和技術(shù)支撐，最終在深入分析各層面漁業(yè)生態(tài)安全建設(shè)問題和借鑒漁業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)開發(fā)模式的前提下，構(gòu)建適宜該水域的本土化漁業(yè)生態(tài)安全建設(shè)路徑。尤其需要注意綜合權(quán)衡的是，在漁業(yè)生態(tài)安全建設(shè)過程中，存在著權(quán)責(zé)利的交叉沖突群體和系統(tǒng)——保護(hù)者、破壞者、受益者和受害者。保護(hù)者（漁政執(zhí)法和環(huán)保協(xié)會(huì)等）政策支持、經(jīng)費(fèi)供給和經(jīng)濟(jì)回報(bào)有限，缺乏動(dòng)態(tài)長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制;破壞者（非法捕撈和污染排放等）懲處力度不夠，違法風(fēng)險(xiǎn)和成本均相對(duì)較小;受益者（漁民等）經(jīng)濟(jì)上無償，甚至補(bǔ)償（漁船柴油補(bǔ)貼等）占有漁業(yè)相關(guān)資源;受害者（水域生態(tài)系統(tǒng)）漁業(yè)生態(tài)補(bǔ)償不足，漁業(yè)資源和環(huán)境惡化趨勢(shì)未得到有效管控。這種漁業(yè)生態(tài)環(huán)境及其相關(guān)群體經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的扭曲，不僅使?jié)O業(yè)生態(tài)安全建設(shè)面臨極大的困境，而且也深刻改變著地區(qū)間和不同群體間的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系。漁業(yè)生態(tài)資源開發(fā)的需求不應(yīng)無償無序進(jìn)行，否則需求就會(huì)人為單一放大;漁業(yè)生態(tài)安全建設(shè)的供給不應(yīng)沒有合理適度補(bǔ)償，否則供給就會(huì)極為有限，進(jìn)而漁業(yè)生態(tài)資源開發(fā)和生態(tài)安全建設(shè)的供求就不可能達(dá)到綜合平衡。

3 案例研究：長(zhǎng)江中游漁業(yè)生態(tài)安全建設(shè)路徑選擇

長(zhǎng)江中游魚類資源豐富，生物多樣性高，是國(guó)內(nèi)淡水魚最主要的集中產(chǎn)區(qū)。但隨著該區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，長(zhǎng)江中游漁業(yè)生態(tài)安全也受到嚴(yán)重威脅，具體表現(xiàn)為非法捕撈、采砂吸螺、水利工程、生態(tài)破壞和環(huán)境污染等。這些魚類是重要種質(zhì)資源，具有重要的生產(chǎn)和科研價(jià)值，支撐著國(guó)內(nèi)淡水漁業(yè)發(fā)展。魚類資源的減少，生物多樣性的降低，已威脅到長(zhǎng)江中游漁業(yè)生態(tài)安全。但相對(duì)來說，長(zhǎng)江中游仍然保留了良好的生態(tài)環(huán)境基底。在生態(tài)文明建設(shè)背景下，全國(guó)普遍設(shè)立河長(zhǎng)制，長(zhǎng)江中游應(yīng)當(dāng)以優(yōu)良的漁業(yè)生態(tài)環(huán)境資源贏得發(fā)展先機(jī)，構(gòu)建以生態(tài)經(jīng)濟(jì)為核心的長(zhǎng)江中游漁業(yè)生態(tài)安全建設(shè)路徑，是實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)長(zhǎng)江漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，走出長(zhǎng)江流域漁業(yè)產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展新模式的必然選擇。

[BT（2+1]3.1 構(gòu)建漁業(yè)生態(tài)安全預(yù)警系統(tǒng)，打造“強(qiáng)而有智”的漁政管理體系

通過“科研院所+漁政管理+漁業(yè)協(xié)會(huì)”3方聯(lián)動(dòng)，暢通信息溝通渠道，使決策得到更多的智力支持和技術(shù)支持，強(qiáng)化“科研+執(zhí)法+監(jiān)督”力量，發(fā)動(dòng)不同層次、不同領(lǐng)域的單位和公眾積極參與漁業(yè)生態(tài)安全保護(hù)工作。建設(shè)專業(yè)科研人才隊(duì)伍，健全專家咨詢機(jī)制;培養(yǎng)專業(yè)漁政人才隊(duì)伍，根據(jù)漁業(yè)執(zhí)法實(shí)踐，在現(xiàn)階段必須抓好“行政執(zhí)法與刑事司法”合作，強(qiáng)化執(zhí)法能力，對(duì)涉嫌犯罪人員及時(shí)移交公安機(jī)關(guān)堅(jiān)決依法查處。打造高效有力執(zhí)法體系，構(gòu)建專業(yè)捕撈人才隊(duì)伍，形成合理科學(xué)捕撈主體。漁業(yè)生態(tài)安全預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)必須做到理論和實(shí)際的高度統(tǒng)一，建成一個(gè)能夠科學(xué)、高效表征漁業(yè)生態(tài)安全狀況，具有應(yīng)急響應(yīng)和政策參考意義的預(yù)警系統(tǒng)，進(jìn)而形成具有智慧功能的漁政管理體系[4]。

[BT（2+1]3.2 設(shè)立漁業(yè)生態(tài)安全統(tǒng)籌基金，完善生態(tài)補(bǔ)償籌資與分配機(jī)制

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧為目的的。政府應(yīng)該承擔(dān)漁業(yè)生態(tài)安全保護(hù)制度建設(shè)和運(yùn)行管理的責(zé)任，其中生態(tài)補(bǔ)償資金給付責(zé)任是政府的主要責(zé)任之一，應(yīng)當(dāng)由政府主導(dǎo)設(shè)立漁業(yè)生態(tài)安全統(tǒng)籌基金，完善生態(tài)補(bǔ)償籌資與分配機(jī)制。通過建立公司化捕撈組織，規(guī)范捕撈行為，完善漁業(yè)生態(tài)補(bǔ)償稅收政策;同時(shí)，引導(dǎo)建立游釣漁業(yè)，探索采取有償許可證制度，最終實(shí)現(xiàn)在公共水域釣魚的人都要申請(qǐng)?zhí)囟ㄡ烎~證，豐富生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金來源。此外，加強(qiáng)漁業(yè)自然保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償和流域水環(huán)境保護(hù)的績(jī)效考核，探索建立生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系、補(bǔ)償渠道、補(bǔ)償方式和保障體系。

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作者簡(jiǎn)介：

謝美珍（1976-），女，本科，副高。研究方向：水產(chǎn)養(yǎng)殖。