徐桂芬，崔榮國(guó)，任 卉，胡 玥

（自然資源部信息中心，北京100830）

新中國(guó)成立70年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的歷史性變化，主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)占世界的比重大幅提高，居世界的位次不斷前移，國(guó)際地位和國(guó)際影響力顯著提升。2010年，超越日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，并在此后穩(wěn)居世界第二位。

在特定歷史條件下，1978年之前的對(duì)外開放受限多、規(guī)模小、發(fā)展慢。1978年，黨的十一屆三中全會(huì)作出了把黨和國(guó)家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來的歷史性抉擇，開啟了我國(guó)改革開放的新紀(jì)元。對(duì)外開放為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型注入了持久的動(dòng)力和活力，取得了舉世矚目的發(fā)展成就。

70年來，我國(guó)對(duì)外開放的國(guó)際環(huán)境和制度條件發(fā)生了巨大變化，對(duì)外經(jīng)貿(mào)管理體制經(jīng)歷了重大變革，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用和地位顯著提高。礦產(chǎn)品貿(mào)易同整個(gè)對(duì)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展一樣，也取得了長(zhǎng)足發(fā)展。

1 70年來礦產(chǎn)品貿(mào)易取得了長(zhǎng)足發(fā)展

70年來，我國(guó)礦產(chǎn)品貿(mào)易額從1949年的不到8000萬美元增長(zhǎng)到2018年的1.14萬億美元（圖1），其中，進(jìn)口額從不到5000萬美元增長(zhǎng)至2018年的7696億美元，出口額從不到3000萬美元增長(zhǎng)至2018年的3756億美元[1]，均增長(zhǎng)1萬多倍。礦產(chǎn)品貿(mào)易取得了長(zhǎng)足發(fā)展。

圖1 1949年以來我國(guó)礦產(chǎn)品貿(mào)易變化

第一階段（1949～1977年），我國(guó)礦產(chǎn)品貿(mào)易有了一定發(fā)展，但增長(zhǎng)具有明顯的波動(dòng)性。新中國(guó)成立之初，百?gòu)U待興，國(guó)內(nèi)“短缺經(jīng)濟(jì)”特征明顯，西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)華采取封鎖、禁運(yùn)政策，以及受國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響，我國(guó)采取了當(dāng)時(shí)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體普遍采用的進(jìn)口替代工業(yè)化的發(fā)展模式，對(duì)外開放度較低。1949年和1950年，礦產(chǎn)品貿(mào)易微乎其微；1951～1969年，進(jìn)出口貿(mào)易相對(duì)穩(wěn)定，基本保持在2億美元左右；1970～1977年，礦產(chǎn)品貿(mào)易增長(zhǎng)幅度明顯加大，貿(mào)易額增至20億美元左右。改革開放前，我國(guó)礦產(chǎn)品貿(mào)易總體有所發(fā)展，但水平仍比較低。

第二階段（1978～2001年），自1978年改革開放起，我國(guó)經(jīng)濟(jì)釋放出前所未有的發(fā)展動(dòng)能，礦產(chǎn)品貿(mào)易亦開始快速發(fā)展。2001年，礦產(chǎn)品貿(mào)易總額達(dá)到966億美元，較1978年增長(zhǎng)了30倍。其中，進(jìn)口額達(dá)565億美元，增長(zhǎng)34倍；出口額達(dá)401億美元，增長(zhǎng)27倍。由于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要大量礦產(chǎn)資源，自1978年以來，礦產(chǎn)品進(jìn)口額一直大于出口額。

第三階段（2002～2012年），2001年11月我國(guó)加入WTO，標(biāo)志著我國(guó)對(duì)外貿(mào)易進(jìn)入了新的階段，進(jìn)入全方位、多層次的對(duì)外開放時(shí)期，經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出極高的外向化特色。由此我國(guó)礦產(chǎn)品貿(mào)易進(jìn)入了跨越式發(fā)展期。2002年，礦產(chǎn)品貿(mào)易總額達(dá)1150億美元，2012年達(dá)到9919億美元，增長(zhǎng)了7.6倍。2002～2012年間，礦產(chǎn)品貿(mào)易總額在千億美元數(shù)量級(jí)持續(xù)增長(zhǎng)。其中，只有2009年礦產(chǎn)品貿(mào)易額有所下降，主要是受到2008年金融危機(jī)爆發(fā)影響。

第四階段（2013年以來），后金融危機(jī)時(shí)代，我國(guó)的世界貿(mào)易大國(guó)地位得以鞏固，礦產(chǎn)品貿(mào)易進(jìn)入質(zhì)量升級(jí)期。2013年和2014年，我國(guó)礦產(chǎn)品貿(mào)易總額分別為10317億美元和10907億美元。2014年后，受全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)疲軟、需求不振影響，以及大宗礦產(chǎn)品價(jià)格大幅下跌拖累，2015～2016年礦產(chǎn)品貿(mào)易連續(xù)兩年出現(xiàn)下降至8338億美元和7441億美元。2017年因全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)好于預(yù)期、我國(guó)供給側(cè)改革等一系列政策刺激及歐佩克國(guó)家石油減產(chǎn)保價(jià)等多種因素的作用，大宗能源及礦產(chǎn)品價(jià)格大幅度反彈，全年礦產(chǎn)品貿(mào)易出現(xiàn)回暖的態(tài)勢(shì)。2018年，我國(guó)礦產(chǎn)品貿(mào)易總額達(dá)11452億美元。

2 我國(guó)礦產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化

由于1986年以前礦產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)分類不易獲得，此部分分析的時(shí)間范圍為1986～2018年。

1986～2018年間，初級(jí)礦產(chǎn)品進(jìn)口額占全國(guó)礦產(chǎn)品進(jìn)口額的比重不斷增加，出口額占全國(guó)礦產(chǎn)品出口額的比重不斷降低（圖2）。2018年，初級(jí)礦產(chǎn)品進(jìn)口額所占比重比1986年增長(zhǎng)了38.4個(gè)百分點(diǎn)，出口額所占比重比1986年下降了55.2個(gè)百分點(diǎn)。以1996年為分界點(diǎn)，1996年以前，初級(jí)礦產(chǎn)品出口額所占比重一直高于進(jìn)口額所占比重；1996年以后，趨勢(shì)相反。

圖2 初級(jí)礦產(chǎn)品進(jìn)出口額占全國(guó)礦產(chǎn)品進(jìn)出口額的比重

1987～2012年間，我國(guó)能源相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)口額占全國(guó)礦產(chǎn)品進(jìn)口額比重與我國(guó)能源相關(guān)產(chǎn)品出口額占全國(guó)礦產(chǎn)品出口額比重基本維持在4%～12%的波動(dòng)區(qū)間；2013年以后，出口額占全國(guó)礦產(chǎn)品出口額的比重快速上升至2018年的17.5%，進(jìn)口額占全國(guó)礦產(chǎn)品進(jìn)口額的比重快速上升至2018年的13.2%（圖3）。

圖3 能源產(chǎn)品進(jìn)出口額占全國(guó)礦產(chǎn)品進(jìn)出口額的比重

1987～1995年間，鋼鐵及其制品進(jìn)口額占礦產(chǎn)品進(jìn)口總額的比重一直高于出口額所占礦產(chǎn)品出口總額的比重；1995～2003年間，兩者相近；2003年至今，鋼鐵及其制品進(jìn)口額占礦產(chǎn)品進(jìn)口總額的比重則一直低于出口額所占礦產(chǎn)品出口總額的比重（圖4）。

此外，1987～2018年，有色金屬及其制品出口額所占礦產(chǎn)品出口額的份額從7.7%大幅增長(zhǎng)至19.3%，其進(jìn)口額所占份額從7.5%微幅增至11.3%。非金屬及其制品出口額所占礦產(chǎn)品出口額的份額從5.7%增長(zhǎng)至13.5%，其進(jìn)口額所占份額從3.5%下降至1.4%。

圖4 鋼鐵及其制品進(jìn)出口額占全國(guó)礦產(chǎn)品進(jìn)出口額的比重

綜上，可以看出我國(guó)礦產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)正向著較合理的方向發(fā)展，總體表現(xiàn)由高（附加值產(chǎn)品）進(jìn)低（附加值產(chǎn)品）出向低進(jìn)高出轉(zhuǎn)變，結(jié)構(gòu)日趨合理。初級(jí)礦產(chǎn)品出口相對(duì)減少，進(jìn)口相對(duì)增加；礦產(chǎn)原材料及加工制品出口量相對(duì)增加，進(jìn)口量逐漸減少；相對(duì)豐富的非金屬礦產(chǎn)產(chǎn)品出口比重逐年增加。礦產(chǎn)的深加工產(chǎn)品及其制品出口所占份額相對(duì)增加，進(jìn)口所占份額明顯下降，表明我國(guó)礦產(chǎn)品的加工水平有了顯著提高。

3 主要大宗礦產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易變化

3.1 原油

新中國(guó)成立70年來，我國(guó)油氣行業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化。我國(guó)油氣行業(yè)建設(shè)成績(jī)從無到有、從小變大，從一個(gè)“貧油國(guó)”變?yōu)槭澜缡凸I(yè)大國(guó)。

1949年我國(guó)大陸只有3個(gè)油田，其中玉門油田最大，年產(chǎn)量4.42萬t[2]。1955年發(fā)現(xiàn)的克拉瑪依油田是新中國(guó)自己勘探發(fā)現(xiàn)的第一個(gè)年產(chǎn)百萬噸大油田，這是我國(guó)石油勘探史上第一個(gè)突破。1907～1948年的42年間我國(guó)進(jìn)口石油2800萬t。

1959年發(fā)現(xiàn)了大慶油田，證實(shí)了陸相地層能夠生油并能形成大油田，改寫了傳統(tǒng)石油地質(zhì)學(xué)理論，創(chuàng)造了世界油田勘探開發(fā)史上的奇跡。1961年勝利油田和大港油田（華北地區(qū)古生界第一口出油井）的發(fā)現(xiàn)徹底摘掉了我國(guó)“貧油國(guó)”的帽子。

1949年我國(guó)原油進(jìn)口不足50萬t，1988年原油進(jìn)口超過100萬t，1989～1999年我國(guó)原油進(jìn)口緩慢增長(zhǎng)。2000～2018年原油進(jìn)口進(jìn)入快速增長(zhǎng)通道，2018年進(jìn)口4.62億t，比1988年增長(zhǎng)了460倍，在這期間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，導(dǎo)致大量進(jìn)口原油[3]。

1962年我國(guó)原油開始出口，出口量逐步增長(zhǎng)至1985年的3000萬t。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)石油需求的增長(zhǎng)，我國(guó)石油出口量不斷減少出口，2018年出口量?jī)H為263萬t。

從1996年開始，我國(guó)由原油出口國(guó)變成原油凈進(jìn)口國(guó)，2017年成為全球最大原油進(jìn)口國(guó)（圖5）。目前我國(guó)原油對(duì)外依存度接近七成，原油供應(yīng)安全問題不容忽視。

圖5 70年以來我國(guó)原油進(jìn)出口量變化趨勢(shì)

3.2 煤

我國(guó)是世界上最早利用煤炭的國(guó)家，煤炭是我國(guó)的主體能源和重要的工業(yè)原料。煤炭在我國(guó)能源結(jié)構(gòu)中占比高達(dá)90%以上，是名副其實(shí)的推動(dòng)新中國(guó)不斷發(fā)展的“動(dòng)力之源”。新中國(guó)成立之初，僅有200多處小型煤礦。70年來，從簡(jiǎn)易落后的煤礦生產(chǎn)到建設(shè)大型現(xiàn)代化智慧煤礦，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。作為能源支柱和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，煤炭工業(yè)有力地保障了我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。

新中國(guó)成立之初，我國(guó)煤炭工業(yè)技術(shù)裝備十分落后，亟待開展國(guó)際合作?！耙晃濉逼陂g，蘇聯(lián)對(duì)我國(guó)的煤炭建設(shè)起到了重要作用。1972年之后，我國(guó)開始和美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家開展煤礦裝備、煤礦技術(shù)的引進(jìn)與合作。1978年后開始大規(guī)模引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)煤礦技術(shù)與裝備，并開始設(shè)立煤炭合作開發(fā)企業(yè)。改革開放之前，我國(guó)煤炭進(jìn)口量和出口量均很少。

新中國(guó)成立初期，我國(guó)煤炭進(jìn)口不足100萬t，1978～2001年是緩慢增長(zhǎng)階段；隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，2002～2013年快速增長(zhǎng)，2013年進(jìn)口3.27億t（圖6），達(dá)到近40年的峰值，比1978年增長(zhǎng)133倍；2013年以后下降至2015年的2億t，主要原因是2014年和2015年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不太樂觀，國(guó)內(nèi)需求降低；隨后又逐步緩慢增長(zhǎng)至2018年的2.81億t。

圖6 我國(guó)煤炭進(jìn)口量變化

改革開放之初，我國(guó)煤炭以出口為主，煤炭出口由1978年的321萬t，增加到2003年的9389萬t，創(chuàng)下40年來最高紀(jì)錄。之后，煤炭出口逐漸減少。

從圖6可以看出，2009年我國(guó)首次成為煤炭?jī)暨M(jìn)口國(guó)，煤炭?jī)暨M(jìn)口量超過1億t。2009年以后，進(jìn)口量和出口量相差迅速擴(kuò)大。

2011年，我國(guó)超越日本成為全球最大的煤炭進(jìn)口國(guó)。2018年，繼續(xù)保持世界第一大煤炭進(jìn)口國(guó)地位。從表1可以看出，我國(guó)煤炭進(jìn)口量占世界總進(jìn)口量的比重從1981年的0.6%增至2018年的19.7%，增長(zhǎng)了19.1個(gè)百分點(diǎn)，成為全球煤炭市場(chǎng)變化的主導(dǎo)因素。

表1 我國(guó)煤炭進(jìn)口量占世界煤炭總進(jìn)口量的比重變化

3.3 鐵礦石

新中國(guó)成立之初，我國(guó)鋼鐵工業(yè)的基礎(chǔ)十分薄弱，全國(guó)幾乎沒有一家完整的鋼鐵聯(lián)合企業(yè)。之后，我國(guó)鋼鐵工業(yè)開始逐步得到恢復(fù)和發(fā)展，并在蘇聯(lián)援助下建設(shè)了鞍鋼、武鋼、包鋼等鋼鐵廠。隨著“三線建設(shè)”的鋪開，西南、西北等地紛紛建設(shè)了一批新的鋼鐵企業(yè)，初步形成了新中國(guó)的鋼鐵工業(yè)布局。

1978年以后，我國(guó)逐步走上了改革開放和建設(shè)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的道路，鋼鐵工業(yè)獲得了快速發(fā)展的極好機(jī)遇和強(qiáng)大的內(nèi)在動(dòng)力。由于經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，鐵礦石進(jìn)口也大幅增長(zhǎng)。

新中國(guó)成立初期，我國(guó)鋼鐵工業(yè)規(guī)模不大，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的鐵礦石能夠滿足需求[4]。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從1957年開始進(jìn)口鐵礦石；到1997年，進(jìn)口量已達(dá)5510萬t，比1957年增長(zhǎng)近240倍（圖7）。2002年鐵礦石進(jìn)口量超過1億t，2016年鐵礦石進(jìn)口量超過10億t；2018年鐵礦石進(jìn)口量10.64億t，占全球鐵礦石貿(mào)易量的七成，成為世界最大的鐵礦石進(jìn)口國(guó)。

我國(guó)鐵礦石平均品位不足30%，遠(yuǎn)低于巴西和澳大利亞等國(guó)的水平，也低于世界平均水平，因此，鐵礦石幾乎不出口。

圖7 我國(guó)鐵礦石進(jìn)口量變化趨勢(shì)

3.4 銅

新中國(guó)成立初期，我國(guó)有色金屬工業(yè)十分落后，產(chǎn)量總共不超過1.5萬t，品種不超過10種。至1957年，才初具規(guī)模[5]。改革開放后，有色金屬工業(yè)得到大力發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了由小到大的歷史大跨越，取得了輝煌成就，已成為世界第一有色金屬大國(guó)，產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力顯著增強(qiáng)，有色金屬進(jìn)出口貿(mào)易也大幅增長(zhǎng)。

由于改革開放前有色金屬整體工業(yè)比較落后，因此在分析貿(mào)易時(shí)，重點(diǎn)分析1978～2018年間貿(mào)易情況。從1978年至2001年，我國(guó)精煉銅進(jìn)口量維持在100萬t以下；2001～2006年，進(jìn)口量緩慢增長(zhǎng)；2006～2012年，快速增長(zhǎng)，2012年進(jìn)口407萬t，比2006年增長(zhǎng)4倍，比1978年增長(zhǎng)34倍；2012～2018年間，增速放緩，2018年，進(jìn)口467萬t，比2012年增長(zhǎng)14%，比1978年增長(zhǎng)39倍（圖8）。

改革開放后，精煉銅出口量非常少，直到1998年，出口量8萬t，此后至2018年，精煉銅出口一直在8萬～30萬t之間（圖8）。

圖8 我國(guó)精煉銅進(jìn)出口量變化趨勢(shì)

銅礦是我國(guó)重要的大宗戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源，我國(guó)長(zhǎng)時(shí)間以來一直對(duì)銅資源保持著較高的需求量為滿足我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，從而使得我國(guó)銅資源對(duì)外依存度一直較高。

近期，考慮到環(huán)保因素，生態(tài)環(huán)境部不僅取消了廢銅貿(mào)易單位代理進(jìn)口權(quán)限，并且大幅削減了廢七類的核定進(jìn)口量。受此影響，廢銅進(jìn)口量大幅減少，導(dǎo)致未來我國(guó)精煉銅進(jìn)口仍將保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

3.5 鋁

新中國(guó)鋁工業(yè)始于20世紀(jì)初中期。1953年，撫順鋁廠（現(xiàn)名“中鋁撫順鋁業(yè)有限公司”）投產(chǎn)，生產(chǎn)冶金級(jí)氧化鋁2661萬t；新中國(guó)第一個(gè)大型現(xiàn)代化綜合性加工廠—— 哈爾濱鋁加工廠（現(xiàn)名“東北輕合金有限責(zé)任公司”）投產(chǎn)，當(dāng)年生產(chǎn)各種鋁材2412t[6]。

中國(guó)鋁土礦儲(chǔ)量不富裕且品質(zhì)較差，而對(duì)鋁的需求量又大，因此，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，1996年以后，一直是鋁資源的凈進(jìn)口國(guó)，這種態(tài)勢(shì)將延續(xù)下去，而且進(jìn)口量會(huì)逐年有所波動(dòng)，但增大的總趨勢(shì)是不會(huì)改變的。

1981～1993年，鋁土礦進(jìn)口大約在6萬t左右；1993～2004年，進(jìn)口不足100萬t；2005年以后，開始迅速增長(zhǎng)，2018年進(jìn)口8257萬t，比2005年增長(zhǎng)37倍（圖9）。

與此相反，1999年以后，鋁土礦出口量極少，1999～2016年，出口量幾乎為零；2017年出口1.7萬t，2018年出口7.8萬t（圖9）。

圖9 我國(guó)鋁土礦進(jìn)出口變化情況

4 我國(guó)礦產(chǎn)品貿(mào)易展望

新中國(guó)成立以來，我國(guó)礦產(chǎn)品貿(mào)易取得了巨大發(fā)展。展望未來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍需要大量礦產(chǎn)資源，礦產(chǎn)品貿(mào)易仍呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，但受全球經(jīng)濟(jì)不景氣大環(huán)境影響，增速會(huì)有所放緩。

我國(guó)礦產(chǎn)品的出口中，能源礦產(chǎn)品將會(huì)趨減，金屬和非金屬礦產(chǎn)的初級(jí)產(chǎn)品將有所上升。在礦產(chǎn)品進(jìn)口中，隨著國(guó)內(nèi)生態(tài)文明建設(shè)及環(huán)保要求，能源產(chǎn)品會(huì)穩(wěn)定上升，非金屬礦產(chǎn)品變化不大，初級(jí)金屬礦產(chǎn)品將有所增長(zhǎng)。

近幾年，我國(guó)大宗礦產(chǎn)品如石油、鐵礦石對(duì)外依存度較高，應(yīng)引起重視，考慮其安全供應(yīng)問題。此外，我國(guó)大多數(shù)非金屬礦產(chǎn)資源豐富，分布廣泛，應(yīng)繼續(xù)加大開發(fā)利用力度，大力發(fā)展高附加值加工產(chǎn)品。