陳衛(wèi)文

摘要：伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化的快速發(fā)展，我國(guó)教育相關(guān)部門也逐步開(kāi)展財(cái)務(wù)管理工作變革，同時(shí)針對(duì)各大高校提升了內(nèi)部控制改革力度，對(duì)高校的財(cái)務(wù)管理工作的完善提出了更高的要求。本文以此為出發(fā)點(diǎn)，首先分析了內(nèi)部控制視角下高校財(cái)務(wù)管理的基本要求;在此基礎(chǔ)上針對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行了系統(tǒng)分析;最后有針對(duì)性地提出了優(yōu)化措施。

關(guān)鍵詞：內(nèi)部控制;高校;財(cái)務(wù)管理

目前階段我國(guó)高校內(nèi)部管理工作的開(kāi)展過(guò)程中，財(cái)務(wù)管理問(wèn)題成為了廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，在高校的整體發(fā)展運(yùn)作過(guò)程中占據(jù)了重要地位。但是目前階段由于高校發(fā)展環(huán)境等各類因素的影響，導(dǎo)致高校財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)展困難，不利于提升整體的財(cái)務(wù)管理水平。因此需要全面分析內(nèi)部控制視角的高校財(cái)務(wù)管理優(yōu)化措施，這也有利于通過(guò)理論的研究為實(shí)踐的發(fā)展提供參考。

一、基于內(nèi)部控制視角下高校財(cái)務(wù)管理的基本要求

（一）預(yù)算管理

高校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理至關(guān)重要，是內(nèi)部控制視角下高校財(cái)務(wù)管理的基本要求之一。高校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作直接關(guān)系到整體的高校財(cái)務(wù)運(yùn)作水平和管理質(zhì)量。目前高校財(cái)務(wù)管理改革背景下，要求各大高校建立起權(quán)責(zé)明確的內(nèi)部預(yù)算管理機(jī)制，充分做好固定資產(chǎn)以及增量資產(chǎn)的定期預(yù)算工作。同時(shí)要求結(jié)合高校的實(shí)際發(fā)展情況，綜合內(nèi)外部發(fā)展因素，編制更加科學(xué)合理的高校內(nèi)部預(yù)算體系。與此同時(shí)，高校也需要在預(yù)算管理編制完成后及時(shí)跟蹤預(yù)算管理的實(shí)際執(zhí)行情況，進(jìn)行有效的預(yù)算編制執(zhí)行控制和分析，避免出現(xiàn)超預(yù)算和無(wú)預(yù)算現(xiàn)象，設(shè)計(jì)更加科學(xué)的預(yù)算指標(biāo)。

（二）支出管理

對(duì)高校的財(cái)務(wù)支出管理也是內(nèi)控視角下高校完善財(cái)務(wù)管理需要重視的工作內(nèi)容之一。高校的各項(xiàng)財(cái)務(wù)支出是否符合規(guī)定，是否依據(jù)科學(xué)的流程都對(duì)財(cái)務(wù)管理整體水平的提升有著重要影響[1]。這就要求高校建立起完善且細(xì)致的財(cái)務(wù)支出管理制度，規(guī)范財(cái)務(wù)支出的工作流程，嚴(yán)格按照各類財(cái)經(jīng)紀(jì)律進(jìn)行支出管理。此外，還應(yīng)該加強(qiáng)財(cái)務(wù)支出的審批管理，規(guī)范各類支出項(xiàng)目的分級(jí)審批制度，以確保各項(xiàng)支出符合相關(guān)法律法規(guī)和財(cái)經(jīng)制度的規(guī)定，確保各項(xiàng)支出真實(shí)合理、合法和有效。這對(duì)于嚴(yán)密把控各項(xiàng)高校經(jīng)費(fèi)支出情況、杜絕違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象，提升高校的財(cái)務(wù)資金利用率具有重要意義。

（三）資產(chǎn)管理

相對(duì)于支出管理和預(yù)算管理，高校的資產(chǎn)管理是更為重要的部分。高校資產(chǎn)是指能夠以貨幣方式計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資源，同時(shí)也是高校正常運(yùn)作的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。高校資產(chǎn)的科學(xué)管理是高?？蒲泻徒虒W(xué)活動(dòng)順利開(kāi)展的強(qiáng)大保障，有效的資產(chǎn)管理也是高校內(nèi)部控制視角下財(cái)務(wù)管理工作的基本要求之一。高校資產(chǎn)管理的流程設(shè)計(jì)應(yīng)該符合高校的經(jīng)營(yíng)狀況，在此過(guò)程中應(yīng)針對(duì)資產(chǎn)管理的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行有效改善，由此才能全面提升高校的資產(chǎn)管理效率和能力。高校的資產(chǎn)分為實(shí)物資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)，科學(xué)的資產(chǎn)管理要求高校建立完善的管理機(jī)制，設(shè)置專門的資產(chǎn)管理部門，配備有責(zé)任心的專業(yè)管理人員開(kāi)展資產(chǎn)管理工作。

二、基于內(nèi)部控制視角的高校財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

（一）對(duì)內(nèi)部控制認(rèn)識(shí)不足

目前，在內(nèi)部控制視角下，高校開(kāi)展財(cái)務(wù)管理工作首先面臨的問(wèn)題就在于認(rèn)知不足，缺乏對(duì)內(nèi)部控制的全面認(rèn)識(shí)和了解。目前大部分高校領(lǐng)導(dǎo)層和廣大教職工對(duì)于內(nèi)部控制的認(rèn)識(shí)依然停留在表面，同時(shí)片面地認(rèn)為內(nèi)部控制屬于財(cái)務(wù)部門的工作范圍，沒(méi)有意識(shí)到內(nèi)部控制對(duì)于高校整體的影響和重要意義。由于認(rèn)識(shí)不足導(dǎo)致實(shí)踐工作當(dāng)中部門之間各自為政，缺乏有效的內(nèi)部控制溝通交流和內(nèi)部管理系統(tǒng)評(píng)價(jià)。

（二）內(nèi)部監(jiān)督制度松散

內(nèi)部控制要求和強(qiáng)調(diào)了內(nèi)部監(jiān)督的重要性，同時(shí)也要求通過(guò)完善的內(nèi)部監(jiān)督制度指導(dǎo)實(shí)踐。但是目前階段，我國(guó)大部分高校的財(cái)務(wù)管理內(nèi)部監(jiān)督制度缺乏，在具體的工作要求和監(jiān)督細(xì)節(jié)的完善上明顯不到位。很多高校的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制和監(jiān)督制度內(nèi)容過(guò)于籠統(tǒng)，沒(méi)有在崗位職責(zé)分配方面聯(lián)系實(shí)際[3]。還有很多內(nèi)部控制監(jiān)督制度的制定僅僅是為形式上應(yīng)付上級(jí)主管部門的考核以及檢查工作，也是導(dǎo)致高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制和監(jiān)督制度無(wú)法發(fā)揮實(shí)效，無(wú)法落實(shí)到實(shí)踐工作中的重要原因。

（三）內(nèi)部控制體系不完善

內(nèi)部控制視角下，目前高校的財(cái)務(wù)管理工作的開(kāi)展缺乏完善的內(nèi)部控制體系作為指導(dǎo)。這主要體現(xiàn)在財(cái)務(wù)內(nèi)控聯(lián)動(dòng)機(jī)制的缺失，各項(xiàng)內(nèi)部控制制度無(wú)法全面落實(shí)。此外，還有部分高校在內(nèi)部控制視角下開(kāi)展財(cái)務(wù)管理工作依然沿用傳統(tǒng)的分級(jí)責(zé)任制度，崗位職、責(zé)、權(quán)劃分不明確，內(nèi)部控制機(jī)制無(wú)法發(fā)揮權(quán)力制衡和相互監(jiān)督的作用。這在很大程度上容易導(dǎo)致濫用私權(quán)挪用公款的問(wèn)題，由于內(nèi)部控制體系方面的漏洞也會(huì)導(dǎo)致高校運(yùn)營(yíng)發(fā)展秩序遭到破壞，嚴(yán)重的甚至?xí)霈F(xiàn)違法亂紀(jì)等問(wèn)題。

（四）財(cái)務(wù)管理缺乏科學(xué)性

目前階段高校財(cái)務(wù)管理工作的開(kāi)展缺乏科學(xué)性。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，高校的財(cái)務(wù)預(yù)算不到位。伴隨著高校教育融入大眾化教育行列，高校發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大，財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的種類及經(jīng)營(yíng)內(nèi)容不斷增加，但是高校未能據(jù)此進(jìn)行合理的預(yù)算管理工作調(diào)整;其次，存在收支方面的管理困難，部分高校的財(cái)務(wù)支出標(biāo)準(zhǔn)和流程不科學(xué)，存在一定的隨意性。同時(shí)成本核算采取的方法不夠科學(xué)，對(duì)很多關(guān)鍵性的項(xiàng)目核算不到位;最后，內(nèi)部審計(jì)和監(jiān)督職能的缺失也是導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理缺乏科學(xué)性的重要原因[3]。

三、基于內(nèi)部控制視角的高校財(cái)務(wù)管理優(yōu)化措施

（一）強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理人員的內(nèi)部控制意識(shí)

基于內(nèi)部控制視角的高校財(cái)務(wù)管理優(yōu)化首先應(yīng)該重視強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理人員的內(nèi)部控制意識(shí)。內(nèi)部控制意識(shí)的提升對(duì)于高校財(cái)務(wù)管理工作的順利開(kāi)展有至關(guān)重要的影響。首先，應(yīng)該通過(guò)定期的高校內(nèi)部控制專題學(xué)習(xí)和講座來(lái)進(jìn)行相關(guān)專業(yè)知識(shí)的教育和普及。其次培養(yǎng)內(nèi)部控制意識(shí)和提升內(nèi)部控制工作重視程度不應(yīng)該局限于財(cái)務(wù)相關(guān)部門，而是應(yīng)該重視全局性和全體員工的參與，建立良好的內(nèi)部控制學(xué)習(xí)和交流環(huán)境，幫助各部門明確內(nèi)部控制視角下各部門如何與財(cái)務(wù)部門達(dá)成更好的工作銜接關(guān)系，加強(qiáng)工作交流。

（二）完善內(nèi)部控制和監(jiān)督體系

高校強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督體系需要充分了解和認(rèn)識(shí)相關(guān)的法律法規(guī)，明確各項(xiàng)國(guó)家財(cái)務(wù)制度建設(shè)要求，在此基礎(chǔ)上有針對(duì)性的強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督體系。高校內(nèi)部控制視角下完善財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督需要建立完善的內(nèi)部監(jiān)督體系，針對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的事前、事中、事后監(jiān)督設(shè)計(jì)不同的實(shí)踐方案。財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督應(yīng)該做好高校的經(jīng)濟(jì)發(fā)展未來(lái)計(jì)劃，將監(jiān)督融合到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全過(guò)程當(dāng)中，同時(shí)對(duì)參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的人員進(jìn)行全面的監(jiān)督和管理，加強(qiáng)高校的內(nèi)部審計(jì)管理，提升高校的財(cái)務(wù)體系抗風(fēng)險(xiǎn)能力。此外，還應(yīng)該對(duì)高校的各類資金流向進(jìn)行全面分析，加強(qiáng)財(cái)務(wù)核算和管理，有效推動(dòng)高校財(cái)務(wù)工作的順利開(kāi)展。

（三）重視財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制關(guān)鍵點(diǎn)

基于內(nèi)部控制視角的高校財(cái)務(wù)管理優(yōu)化需要重視財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制的幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。首先，重視預(yù)算控制。應(yīng)該在充分了解高校實(shí)際發(fā)展需求的基礎(chǔ)上進(jìn)行年度財(cái)務(wù)收支整體規(guī)劃，進(jìn)而對(duì)高校的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行宏觀調(diào)節(jié)和管理。預(yù)算編制過(guò)程中也應(yīng)該重視預(yù)算監(jiān)督，進(jìn)行合理的預(yù)算管控;其次，重視財(cái)務(wù)支出管理。高校的各項(xiàng)支出應(yīng)該制定明確的支出項(xiàng)目登記標(biāo)準(zhǔn)，將支出內(nèi)容及時(shí)存入電子檔案，保障各項(xiàng)費(fèi)用支出的真實(shí)性和合法性;最后，重視報(bào)銷管理。高校日常報(bào)銷工作的開(kāi)展應(yīng)該堅(jiān)持嚴(yán)格的審批原則，加強(qiáng)核對(duì)以提升報(bào)銷的規(guī)范性，報(bào)銷環(huán)節(jié)應(yīng)該落實(shí)簽字責(zé)任制，做到權(quán)責(zé)分明。

（四）提升高校的資產(chǎn)利用率

高校的資產(chǎn)包括有形資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)，是高校各項(xiàng)資源的統(tǒng)稱，同時(shí)也是高校開(kāi)展科學(xué)調(diào)研工作的基礎(chǔ)，為高校運(yùn)營(yíng)和競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展提供了重要?jiǎng)恿?。?nèi)部控制視角下高校財(cái)務(wù)管理工作的優(yōu)化需要重視和關(guān)注高校的資產(chǎn)利用效率的提升，高校應(yīng)該依據(jù)資產(chǎn)類型進(jìn)行合理的資產(chǎn)歸類，全面評(píng)估各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)因素，進(jìn)行科學(xué)有效的資產(chǎn)管理。首先，高校應(yīng)該建立起完善的資產(chǎn)管理體制，明確各部門工作人員的具體崗位職責(zé)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理責(zé)任的全面落實(shí)。此外，高校應(yīng)該提升資產(chǎn)管理系統(tǒng)的使用效率，加強(qiáng)各部門之間的信息溝通，鼓勵(lì)高校工作人員全體參與到資產(chǎn)管理當(dāng)中。

四、總結(jié)

綜上所述，伴隨著我國(guó)教育改革的深入發(fā)展，內(nèi)部控制視角下的高校財(cái)務(wù)管理優(yōu)化面臨著新的挑戰(zhàn)。對(duì)此，深入探究?jī)?nèi)部控制視角的高校財(cái)務(wù)管理優(yōu)化措施有利于發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，并提出合理建議，推動(dòng)我國(guó)高校整體的財(cái)務(wù)管理工作上一臺(tái)階。

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