李廷洲

近日，教育部在浙江省海鹽縣召開全國縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估認(rèn)定啟動現(xiàn)場會，部署啟動全國縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估認(rèn)定工作。這標(biāo)志著我國義務(wù)教育開始步入從“基本均衡”走向“優(yōu)質(zhì)均衡”的新發(fā)展階段，是義務(wù)教育發(fā)展史上的一個重要里程碑。

完成新時代這一歷史使命，需要我們以更鮮明的全面發(fā)展理念為引領(lǐng)，以更高程度的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為支撐，以更強(qiáng)的教師隊伍為關(guān)鍵，以人民群眾更滿意為旨?xì)w。

在“基本均衡發(fā)展”階段，義務(wù)教育發(fā)展的戰(zhàn)略重點是資源的均衡配置，即通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)費統(tǒng)籌安排、師資均衡配置等政策工具為義務(wù)教育均衡發(fā)展奠定基礎(chǔ)。在“優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展”階段，義務(wù)教育發(fā)展的戰(zhàn)略重點發(fā)生了轉(zhuǎn)變，從資源的均衡配置轉(zhuǎn)向教育質(zhì)量的均衡發(fā)展，即有質(zhì)量的均衡。與基本均衡相比，優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展更加注重內(nèi)涵發(fā)展和軟件建設(shè)，重點是落實有教無類、五育并舉、因材施教等教育理念，將其融入教學(xué)體系、課程體系、管理體系，學(xué)校要圍繞這些教育理念開展各項工作，學(xué)生要在這些教育理念的浸潤下實現(xiàn)全面健康發(fā)展。

縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展要進(jìn)一步聚焦教師隊伍建設(shè)，努力實現(xiàn)教師隊伍素質(zhì)更強(qiáng)、待遇保障更強(qiáng)、管理制度更強(qiáng)。要加強(qiáng)縣級教師發(fā)展機(jī)構(gòu)建設(shè)，促進(jìn)教師教研、專業(yè)發(fā)展的本地化和校本化。20世紀(jì)90年代之前，我國縣級教師發(fā)展機(jī)構(gòu)曾經(jīng)發(fā)揮了重要作用，對中小學(xué)教師尤其是農(nóng)村教師的專業(yè)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。隨著時代變遷，由于體制機(jī)制不順、機(jī)構(gòu)性質(zhì)模糊、經(jīng)費投入缺乏保障等原因，多數(shù)地區(qū)的縣級教師發(fā)展機(jī)構(gòu)逐漸弱化，培訓(xùn)質(zhì)量降低，越來越難以有效地推動當(dāng)?shù)亟處煹膶I(yè)發(fā)展。我國基礎(chǔ)教育階段教師約1500萬，其中近60%集中在縣及以下的學(xué)校。縣級教師發(fā)展機(jī)構(gòu)無法充分發(fā)揮功能，意味著縣域內(nèi)教師專業(yè)發(fā)展失去了重要依托。2018年《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》提出“建立健全地方教師發(fā)展機(jī)構(gòu)和專業(yè)培訓(xùn)者隊伍，依托現(xiàn)有資源，結(jié)合各地實際，逐步推進(jìn)縣級教師發(fā)展機(jī)構(gòu)建設(shè)與改革”，各地區(qū)應(yīng)抓住政策機(jī)遇，積極推動體制機(jī)制改革和資源整合，加強(qiáng)縣級教師發(fā)展機(jī)構(gòu)建設(shè)，為縣域教師專業(yè)發(fā)展和能力提升提供支撐。同時要讓鄉(xiāng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校的教師崗位具有吸引力，尤其要能夠吸引青年教師，使這些崗位成為青年教師成長成才、建功立業(yè)的舞臺。應(yīng)廣泛設(shè)立各級各類人才項目，為青年教師創(chuàng)造良好的工作生活環(huán)境、搭建專業(yè)發(fā)展的支撐體系。

縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的督導(dǎo)評估應(yīng)兼顧目標(biāo)的統(tǒng)一性和各地區(qū)發(fā)展階段的差異性?？h域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展是我國義務(wù)教育發(fā)展的重要戰(zhàn)略，是對各個地區(qū)提出的統(tǒng)一性要求。但另一方面，我國的國家治理規(guī)模巨大，不同地區(qū)的發(fā)展條件和發(fā)展基礎(chǔ)有很大差異：東部發(fā)達(dá)地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展水平可以比肩國際前沿;而自然環(huán)境惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、貧困高發(fā)的“三區(qū)三州”地區(qū)還在為脫貧攻堅或者鞏固脫貧成果而努力。在全國范圍內(nèi)實施義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的督導(dǎo)評估，要兼顧不同地區(qū)發(fā)展階段、發(fā)展條件的差異性，設(shè)置具有針對性、能夠引領(lǐng)各地區(qū)發(fā)展的評估指標(biāo)。

實現(xiàn)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，是著力辦好中國特色世界水平義務(wù)教育的“關(guān)鍵一招”。只有指標(biāo)和人民群眾滿意度雙合格，才是真正的優(yōu)質(zhì)均衡。

（作者系華東師范大學(xué)國家教育宏觀政策研究院副研究員）