陳琳

[摘要]黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，順應(yīng)億萬(wàn)農(nóng)民對(duì)美好生活的向往。村級(jí)治理現(xiàn)代化是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和有效解決“三農(nóng)”問(wèn)題的必由之路，也是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分?，F(xiàn)實(shí)村級(jí)治理中村民參與程度不高、管理組織效率低下、農(nóng)村人才外流，降低了村級(jí)有效治理的程度。基于這些農(nóng)村問(wèn)題，在浙江省楓橋鎮(zhèn)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”指導(dǎo)下，伴隨著政府職能下沉的推進(jìn)，基層社會(huì)治理多元主體參與格局得到強(qiáng)化。社會(huì)組織極大地提升了基層治理活力，耿集鄉(xiāng)賢工作協(xié)會(huì)作為農(nóng)村組織在理論創(chuàng)新、文化引領(lǐng)和實(shí)踐探索方面為我國(guó)村級(jí)治理提供可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)樣本。

[關(guān)鍵詞]社會(huì)組織;村級(jí)治理;現(xiàn)代化;鄉(xiāng)賢

[中圖分類(lèi)號(hào)]D26[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 問(wèn)題的提出

農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記就做好“三農(nóng)”工作提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。黨的十九大指出要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。習(xí)總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，要擴(kuò)大人民有序政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家。國(guó)家戰(zhàn)略部署不斷推進(jìn)為農(nóng)村基層治理提供了新的目標(biāo)指向和建設(shè)要求。

從村級(jí)治理的發(fā)展沿革來(lái)看，人民公社體制解體后，中央主張政社分開(kāi)建立鄉(xiāng)政府，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)制度發(fā)展到鄉(xiāng)政村治階段，即“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)+村委會(huì)制”。這種新型政治關(guān)系是對(duì)傳統(tǒng)集權(quán)主義政治的否定，體現(xiàn)鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)走向民主化。改革開(kāi)放以后，隨著村民自治制度的實(shí)施，鄉(xiāng)村自治日益走向行政化和政治化，村級(jí)治理呈現(xiàn)“強(qiáng)官治——弱自治”的態(tài)勢(shì)，自上而下的制度設(shè)計(jì)實(shí)施效益并不強(qiáng)，參與管理主體單一，民意表達(dá)代表性較弱，鄉(xiāng)村自治缺乏活力。到本世紀(jì)初，社會(huì)組織開(kāi)始參與社會(huì)治理，一個(gè)成熟的社會(huì)應(yīng)是政府、企業(yè)、社會(huì)組織三種力量基本均衡的社會(huì)，三者共同構(gòu)成穩(wěn)定社會(huì)的“鐵三角”。社會(huì)組織應(yīng)該充分發(fā)揮公共管理的職能，與政府形成合作互動(dòng)的關(guān)系，優(yōu)化資源配置。經(jīng)過(guò)文獻(xiàn)梳理，社會(huì)組織研究涉及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)組織本身功能作用、社會(huì)治理中的責(zé)任與困境、探討機(jī)制創(chuàng)新政策保障以及社會(huì)組織培育等方面，可以總結(jié)出目前學(xué)者對(duì)于社會(huì)組織的研究更多傾向于理論層面，社會(huì)建設(shè)中的實(shí)際問(wèn)題研究較少，社會(huì)組織和農(nóng)村治理的結(jié)合更不多見(jiàn)，因此，對(duì)社會(huì)組織參與村級(jí)治理的理論思考及實(shí)踐中提升其協(xié)同治理能力的路徑研究十分必要。

2 耿集鄉(xiāng)賢工作協(xié)會(huì)的實(shí)踐探索

2018年11月12日，中共中央政治局委員郭聲琨在紀(jì)念毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”55周年暨習(xí)近平總書(shū)記指示堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”15周年大會(huì)上強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加快推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化，努力建設(shè)更高水平的平安中國(guó)。耿集鄉(xiāng)賢工作協(xié)會(huì)參與村級(jí)治理的時(shí)代效應(yīng)顯著。

2.1 耿集鄉(xiāng)賢工作協(xié)會(huì)建構(gòu)

傳統(tǒng)社會(huì)的進(jìn)化發(fā)展留下了熟人關(guān)系社會(huì)、搭便車(chē)的村民行為方式，從而為賢能人治村帶來(lái)現(xiàn)實(shí)可能。在農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化中影響較大的鄉(xiāng)賢能人按照法定程序進(jìn)入村級(jí)管理層，帶領(lǐng)村民全面高質(zhì)量發(fā)展，這成為村民自治發(fā)展過(guò)程中的新趨勢(shì)。鄉(xiāng)賢是民間公序良俗的化身，包括鄉(xiāng)村的職業(yè)農(nóng)民、老黨員、退休官員、退伍軍人、大學(xué)生以及熱情于鄉(xiāng)村發(fā)展的社會(huì)企業(yè)家。耿集鎮(zhèn)位于江蘇省北部、徐州市東郊、京杭大運(yùn)河畔，素有“大蒜之鄉(xiāng)”之稱(chēng)。其總面積53km2，人口約4.7萬(wàn)人。耿集鎮(zhèn)轄3個(gè)社區(qū)、10個(gè)行政村、92個(gè)自然村，167個(gè)組。2016年，更大的外出務(wù)工潮引發(fā)了鄉(xiāng)村勞動(dòng)力大量流失，空巢老人、留守兒童人數(shù)逐年增加。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，傳統(tǒng)的政府干預(yù)模式已無(wú)法全部滿足當(dāng)下基層社會(huì)管理的需要。借助鄉(xiāng)賢們?nèi)耸?、地熟、事熟的特點(diǎn)，及時(shí)調(diào)節(jié)處理各種矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)做到小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，真正推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。2015年6月17日，賈汪耿集鄉(xiāng)賢工作協(xié)會(huì)在耿集鄉(xiāng)賢辦公樓正式成立，投入25萬(wàn)元建設(shè)辦公面積約240平方米的“鄉(xiāng)賢工作室”，并于2015年7月在民政部門(mén)正式注冊(cè)成為全國(guó)首家鄉(xiāng)賢協(xié)會(huì)，專(zhuān)職從事鄉(xiāng)村矛盾糾紛調(diào)解工作。通過(guò)村民自主推選、小組上報(bào)、村兩委考核的三級(jí)選拔機(jī)制，在耿集鎮(zhèn)轄區(qū)選拔出164位德高望重、公道正派、老百姓認(rèn)可的老黨員、老干部、老教師、村內(nèi)家族長(zhǎng)輩，組建成依托1個(gè)“辦事處鄉(xiāng)賢工作室”、13個(gè)“村鄉(xiāng)賢站點(diǎn)”、164個(gè)“鄉(xiāng)賢之家”三級(jí)調(diào)解體系。耿集鄉(xiāng)賢工作協(xié)會(huì)擁有獨(dú)立的黨支部，另內(nèi)設(shè)理事會(huì)會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)、常務(wù)理事、理事會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)、監(jiān)事會(huì)會(huì)長(zhǎng)以及監(jiān)事會(huì)監(jiān)事，權(quán)責(zé)分明，配合度高。鄉(xiāng)賢們都是志愿服務(wù)，不計(jì)報(bào)酬，因此工作熱情高、投入性強(qiáng)。自成立以來(lái)，鄉(xiāng)賢協(xié)會(huì)有效化解各類(lèi)矛盾1萬(wàn)多起，調(diào)解成功率達(dá)90%以上，接待群眾7500多人，提出合理化建議和意見(jiàn)1300多條，開(kāi)創(chuàng)了“鄉(xiāng)賢文化”與德治、法治的相互融合，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、村委配合、鄉(xiāng)賢協(xié)助，齊抓共管的工作格局。

2.2 耿集鄉(xiāng)賢工作協(xié)會(huì)角色定位

2.2.1 矛盾調(diào)解。鄉(xiāng)賢積極參與各村（居）法律宣傳、治安防范、法律咨詢等平安創(chuàng)建活動(dòng)，在本區(qū)域范圍內(nèi)自覺(jué)開(kāi)展治安巡邏和宣傳引導(dǎo)，積極調(diào)解信訪問(wèn)題、鄰里矛盾、生活糾紛，做好各類(lèi)矛盾糾紛排查化解工作，維護(hù)本村（居）的生產(chǎn)生活穩(wěn)定有序。

2.2.2 民情聯(lián)絡(luò)。充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢民情聯(lián)絡(luò)作用，主動(dòng)掌握、深入了解社情民意，積極做好群眾工作，搭建政府與百姓之間溝通的橋梁，用老百姓的法兒，平老百姓的事兒，不斷推進(jìn)政府決策的科學(xué)化、民主化。

2.2.3 宣傳教育。采取多種形式對(duì)青少年和廣大群眾進(jìn)行黨的歷史、形勢(shì)政策、思想道德、公民意識(shí)、先進(jìn)文化等方面的宣傳教育，增強(qiáng)思想政治工作的針對(duì)性和時(shí)代感，積極改善社會(huì)風(fēng)氣和人際關(guān)系，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。

2.2.4 文明巡防。積極參與文明創(chuàng)建工作，成為鄉(xiāng)村文化生活的骨干和帶頭人，引導(dǎo)村民自覺(jué)開(kāi)展經(jīng)常性的衛(wèi)生大掃除活動(dòng)，及時(shí)勸導(dǎo)攔路停車(chē)、隨地大小便等不文明行為。率先成立紅白理事會(huì)，引導(dǎo)婚禮、生日宴、葬禮等農(nóng)村各項(xiàng)宴會(huì)文明開(kāi)展，維護(hù)村（居）環(huán)境整潔衛(wèi)生、村風(fēng)文明、村治平安、村情和諧。

2.3 耿集鄉(xiāng)賢工作協(xié)會(huì)運(yùn)作模式

2.3.1 “黨建+鄉(xiāng)賢”，推動(dòng)基層黨組織創(chuàng)新建設(shè)。利用鄉(xiāng)賢吸引、示范、凝聚包括基層干部、道德模范、年輕黨員、身邊好人等更多力量，通過(guò)開(kāi)展不同類(lèi)型的鄉(xiāng)村活動(dòng)，激發(fā)黨員、基層黨組織建設(shè)活力。“比賢”、“賽賢”、“聯(lián)賢”等突出個(gè)人魅力的活動(dòng)，可以充分調(diào)動(dòng)黨員鄉(xiāng)賢的先鋒模范作用。利用法治講堂、鄉(xiāng)賢學(xué)堂、做“忠誠(chéng)耿集人”、“我為耿集發(fā)展獻(xiàn)一策”等與鄉(xiāng)村治理相融合的系列活動(dòng)，深化學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)對(duì)于鄉(xiāng)村發(fā)展的帶動(dòng)作用。為更好的發(fā)掘鄉(xiāng)賢功能，激活鄉(xiāng)賢群體活力，鄉(xiāng)賢黨支部在傳播鄉(xiāng)賢文化的同時(shí)將黨的基層建設(shè)貫穿其中，打造“黨建+鄉(xiāng)賢”平臺(tái)。通過(guò)多種方式來(lái)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、十九大報(bào)告宣講等活動(dòng)的深入開(kāi)展，打造具有鮮明特色的基層黨建網(wǎng)絡(luò)教育平臺(tái)和區(qū)級(jí)“模范黨支部”。

2.3.2 “文化+鄉(xiāng)賢”，促進(jìn)鄉(xiāng)村文化繁榮多元。如今耿集辦事處矛盾糾紛案例每年都在大幅減少，鄉(xiāng)賢們的工作重點(diǎn)也隨之發(fā)生了變化。協(xié)會(huì)工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向主動(dòng)對(duì)村民進(jìn)行思想教育、政策宣傳、傳播先進(jìn)典型事例?？紤]到耿集鄉(xiāng)賢協(xié)會(huì)成員擅長(zhǎng)不同的藝術(shù)形式，決議采用成立文化藝術(shù)團(tuán)的方式影響鄉(xiāng)村文化。藝術(shù)團(tuán)堅(jiān)持自捐自辦自編自演的宗旨，藝術(shù)團(tuán)成員紛紛慷慨解囊，少則二三百元，多則一千元、兩千元，捐款近萬(wàn)元，添置了表演必要的樂(lè)器、服裝、道具。藝術(shù)團(tuán)成為群眾文化生活的主陣地，融合了鄉(xiāng)村治理的各種元素，演出中將鄉(xiāng)賢們調(diào)解過(guò)的真實(shí)案例進(jìn)行藝術(shù)改編，將黨的方針政策通過(guò)群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式進(jìn)行宣講，讓更多的群眾從中受到教育。村民知曉、掌握、運(yùn)用法律法規(guī)和方針政策，很多問(wèn)題便迎刃而解。如此，鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵得到了豐富和擴(kuò)張，村民的文化生活得到大幅提升，村民獲得感不斷提高。

2.3.3 “德法+鄉(xiāng)賢”，助推鄉(xiāng)村治理穩(wěn)定和諧。耿集鄉(xiāng)民自古以來(lái)就有鄉(xiāng)賢之說(shuō)，一直有德高望重的鄉(xiāng)賢主持公道、調(diào)解鄉(xiāng)民糾紛的傳統(tǒng)。鄉(xiāng)賢也稱(chēng)之為“大佬執(zhí)”，是過(guò)去農(nóng)村主持紅白喜事的人，威望很高。鄉(xiāng)賢工作協(xié)會(huì)堅(jiān)持以自治為主體、法治為保障、德治為基礎(chǔ)，全面構(gòu)建自治法治德治“三治合一”治理體系，探索鄉(xiāng)村治理新模式。在處理村民糾紛上，采取派出所、司法代表的政府依法調(diào)解和鄉(xiāng)賢依靠的崇尚道德調(diào)解相結(jié)合的方式，鄉(xiāng)賢協(xié)會(huì)成立3年多來(lái)，耿集沒(méi)有發(fā)生一起群訪事件。賈汪區(qū)人民法院家事審判庭副庭長(zhǎng)王峻開(kāi)通了“王峻法官說(shuō)家事”微信號(hào)，用聲頻和圖文方式面向全區(qū)群眾做家事審判法治宣傳，并通過(guò)微信接受咨詢。賈汪區(qū)公安局在各派出所建立了“公調(diào)對(duì)接”機(jī)制，將鄉(xiāng)賢調(diào)解員直接派駐到派出所，第一時(shí)間介入民間糾紛。賈汪區(qū)司法局大力加強(qiáng)法治宣傳教育惠民舉措，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道普遍建立了公共法律服務(wù)中心，并在村法律顧問(wèn)全覆蓋基礎(chǔ)上，建立并運(yùn)行“賈汪區(qū)法律顧問(wèn)之家群”和各村“法潤(rùn)民生群”，為助推鄉(xiāng)村治理，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治打上了科技化、信息化的標(biāo)簽。

3 耿集鄉(xiāng)賢工作協(xié)會(huì)參與村級(jí)治理價(jià)值研究

基層社會(huì)治理是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的重要組成部分，應(yīng)不斷探索新型治理方式。耿集鄉(xiāng)賢工作協(xié)會(huì)作為鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新的積極探索模式，是傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的時(shí)代化，對(duì)于破解當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展的困境和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展，具有重要的協(xié)同作用。

3.1 鄉(xiāng)賢工作實(shí)現(xiàn)村級(jí)治理理論創(chuàng)新

隨著城市化進(jìn)程對(duì)農(nóng)村的沖擊，農(nóng)村社會(huì)形成了利益主體多元、多層級(jí)和復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)，社會(huì)組織成為村級(jí)治理主體和重要參與者。鄉(xiāng)村治理的主體、對(duì)象、環(huán)境都發(fā)生了重大的變化，因此鄉(xiāng)村治理理論也要作出改變。協(xié)同治理理論要求利益相關(guān)者之間排除矛盾分歧、加強(qiáng)溝通、互相合作，以降低單個(gè)主體的投入風(fēng)險(xiǎn)，提高社會(huì)治理的效率，促進(jìn)公共利益的最大化。協(xié)同治理理論強(qiáng)調(diào)政府與社會(huì)組織的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)與合作，以主體間共同的利益和目標(biāo)為基礎(chǔ)，在處理公共事件中保持一致性。耿集鄉(xiāng)賢工作協(xié)會(huì)的成立，帶來(lái)鄉(xiāng)村精英的回歸。鄉(xiāng)賢工作協(xié)會(huì)的權(quán)威主要來(lái)自于村民的認(rèn)同和信任，主要職能是分擔(dān)村兩委的工作，并起著輔助和補(bǔ)充作用。原有的治理模式是通過(guò)黨組織對(duì)農(nóng)村村務(wù)進(jìn)行控制管理，這種單向管理體制中村民只扮演一種“消費(fèi)者”的角色，自我管理意識(shí)不足。而鄉(xiāng)賢組織作為村民利益與政府管理的橋梁和紐帶，既可以配合基層黨組織落實(shí)國(guó)家政策，又可以作為村民民意的代表直接接軌政府，使更多的民意進(jìn)入到政策設(shè)計(jì)過(guò)程中，從而更好地實(shí)現(xiàn)老百姓的美好愿望，優(yōu)化政策體系設(shè)計(jì)，更好地協(xié)同參與鄉(xiāng)村治理。

3.2 鄉(xiāng)賢文化提高村民自治程度和水平

近年來(lái)城市化進(jìn)程加快，新型社區(qū)正逐漸蠶食取代古樸的自然村落，鄉(xiāng)賢協(xié)會(huì)確保了鄉(xiāng)村文明根基的不動(dòng)搖，成為耿集鄉(xiāng)土上的精神風(fēng)景。一方面，鄉(xiāng)賢協(xié)會(huì)面向廣大村民弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化、道德修養(yǎng)、與人為善;另一方面，進(jìn)行黨的歷史、形勢(shì)政策、公民意識(shí)、先進(jìn)文化等方面的宣傳教育，增強(qiáng)思想政治工作的針對(duì)性和時(shí)代感，積極改善鄉(xiāng)村社會(huì)風(fēng)氣和人際關(guān)系，為農(nóng)村社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好的人文環(huán)境。耿集鄉(xiāng)賢將“凝聚小家、發(fā)展大家”作為核心理念，確保公共管理和服務(wù)真正面向每一位村民。鄉(xiāng)賢是“在村里能說(shuō)上話兒的人”，他們既有知名度，也掌握著豐富的社會(huì)資源，有著很強(qiáng)的帶動(dòng)力和影響力，給村民一種強(qiáng)烈的歸屬感。鄉(xiāng)賢協(xié)會(huì)已組建30余個(gè)文體團(tuán)隊(duì)，覆蓋轄區(qū)74個(gè)自然村落。利用鄉(xiāng)賢文化廣場(chǎng)，定期開(kāi)展活動(dòng)。目前，每次開(kāi)展活動(dòng)可吸引村民2000多人，常年參與鄉(xiāng)賢文化活動(dòng)的達(dá)6萬(wàn)人次。文化傳承影響力是無(wú)形的，濃厚的地域認(rèn)同、傳承認(rèn)同以及最重要的文化認(rèn)同可以確保文化傳播有渠道、有內(nèi)容、有受眾，為鄉(xiāng)村振興提供穩(wěn)定的人文環(huán)境。

3.3 鄉(xiāng)賢實(shí)踐助推村級(jí)治理新模式

農(nóng)村治理實(shí)現(xiàn)基層政府加上村民民主選舉的治理模式，政府由劃槳控制變成掌舵服務(wù)，村民開(kāi)始發(fā)揮政治參與功能，成為基層協(xié)商民主中的重要角色。伴隨著政府惠農(nóng)紅利、土地流轉(zhuǎn)政策的出臺(tái)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體如村干部、個(gè)體戶、職業(yè)農(nóng)民和返鄉(xiāng)農(nóng)民工出現(xiàn)，新型農(nóng)村精英開(kāi)始崛起。新型農(nóng)村精英伴隨我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展全過(guò)程，對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展具有較高貢獻(xiàn)率，逐步成為市場(chǎng)主體的新興力量。而新型農(nóng)村精英成長(zhǎng)有其所需的特定環(huán)境，鄉(xiāng)賢協(xié)會(huì)為農(nóng)村精英的返鄉(xiāng)提供平臺(tái)和信息支撐。新型基層治理的參與主體在具備專(zhuān)業(yè)技能和掌握一定社會(huì)資源的基礎(chǔ)上，更需要鄉(xiāng)賢文化價(jià)值觀的引領(lǐng)和指導(dǎo)。鄉(xiāng)賢文化價(jià)值觀和社會(huì)主義核心價(jià)值觀一道在社會(huì)道德引領(lǐng)、傳播現(xiàn)代文明、確立榮辱觀念、增強(qiáng)民族凝聚力和向心力等方面都發(fā)揮著重要的作用。思想觀念的一致性能夠促進(jìn)鄉(xiāng)村能人們心往一處去，增強(qiáng)鄉(xiāng)村參與主體的凝聚力和針對(duì)性。

4 社會(huì)組織推進(jìn)村級(jí)治理現(xiàn)代化的路徑探析

耿集鄉(xiāng)賢工作協(xié)會(huì)作為社會(huì)組織提供的矛盾調(diào)解服務(wù)、文化宣傳教育和德法融合機(jī)制，彌補(bǔ)了基層政府在村民公共服務(wù)供給類(lèi)型和程度上的不足。如何推進(jìn)鄉(xiāng)賢文化進(jìn)入基層鄉(xiāng)村治理體系，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的目標(biāo)是具有現(xiàn)實(shí)意義的實(shí)際問(wèn)題。

4.1 以基層黨組織為核心，重構(gòu)村級(jí)治理體系

鄉(xiāng)賢黨支部在全面參與鄉(xiāng)村治理的同時(shí)，積極構(gòu)筑鄉(xiāng)村文化陣地，把鄉(xiāng)賢協(xié)會(huì)和基層黨建、信訪工作有機(jī)科學(xué)融合到一起，發(fā)揮了矛盾糾紛的調(diào)解員、社情民意的監(jiān)督員、政策法規(guī)的宣傳員、鄉(xiāng)風(fēng)文明的巡防員“四大員”的作用?；鶎狱h組織是整合村級(jí)治理主體的有效推手，必須建設(shè)以基層黨組織為核心的治理體系，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用。一方面，基層黨組織在國(guó)家戰(zhàn)略鄉(xiāng)村振興指導(dǎo)下確定本級(jí)組織發(fā)展的新定位和新目標(biāo)，合理界定各村級(jí)治理參與主體的互動(dòng)關(guān)系和權(quán)限范圍，即使發(fā)達(dá)地區(qū)城鄉(xiāng)一體化程度也仍然需要提高，促進(jìn)村民共享新型城鎮(zhèn)化帶來(lái)的發(fā)展成果。另一方面，基層黨組織應(yīng)向鄉(xiāng)賢黨支部充分放權(quán)，形成行政組織——基層黨組織（鄉(xiāng)賢黨組織）——村委會(huì)的高效架構(gòu)，逐步降低村級(jí)治理行政化程度?；鶎狱h組織主要行使中間調(diào)節(jié)和監(jiān)督的職能，將村干部從繁雜的政務(wù)中解脫出來(lái)思考本級(jí)村組織的民主推進(jìn)進(jìn)程。

4.2 以政策引導(dǎo)為載體，擴(kuò)大鄉(xiāng)賢主體范圍

鄉(xiāng)賢群體是鄉(xiāng)村社會(huì)的精英人才，積累了豐富的社會(huì)資源，對(duì)于家鄉(xiāng)發(fā)展有著深切的責(zé)任感，因此搭建平臺(tái)引導(dǎo)更多農(nóng)村精英積極參與鄉(xiāng)村建設(shè)成為迫切要求。退休村干部由于工作的原因能夠第一時(shí)間接觸到政府出臺(tái)的優(yōu)惠政策，對(duì)于國(guó)家政策傾斜把握較好，比如農(nóng)田補(bǔ)貼、土地流轉(zhuǎn)租金等。而一些農(nóng)村個(gè)體戶轉(zhuǎn)型為新型土地精英往往處于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的兩端，向上輻射到大型農(nóng)產(chǎn)品加工廠企業(yè)家，向下影響到小商小販。這兩類(lèi)鄉(xiāng)賢群體形成的主要?jiǎng)恿υ从谡叩耐苿?dòng)，因此要推進(jìn)政策宣傳工作，創(chuàng)新宣傳方式，采取線上線下地毯式的宣傳推廣。線上采用在政府門(mén)戶網(wǎng)站上設(shè)置浮動(dòng)窗口，并且設(shè)置專(zhuān)人在線解答政策問(wèn)題，介紹鄉(xiāng)賢工作協(xié)會(huì)職責(zé)、工作內(nèi)容。線下采用群眾座談會(huì)、村民或居民會(huì)議、大學(xué)生進(jìn)鄉(xiāng)村宣講政策志愿服務(wù)、海報(bào)欄常年張貼并及時(shí)更新、社會(huì)層面舉辦鄉(xiāng)賢文化展等系列方式，吸引更多外流人才返鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村治理。

4.3 以城鄉(xiāng)一體化為契機(jī)，加速鄉(xiāng)賢雙向流動(dòng)

現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出普通農(nóng)民——體制外精英——體制內(nèi)精英的架構(gòu)，而體制外精英的產(chǎn)生得益于城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)。鄉(xiāng)村治理中的重頭戲是農(nóng)業(yè)發(fā)展，而從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不僅需要生產(chǎn)技能，更需要先進(jìn)的知識(shí)儲(chǔ)備和管理經(jīng)驗(yàn)。一方面要鼓勵(lì)村民“走出去”，為加速農(nóng)村規(guī)模經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，農(nóng)村青年有必要脫離土地進(jìn)入城鎮(zhèn)鍛煉技能，積累社會(huì)資源和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，接受城市現(xiàn)代化建設(shè)帶來(lái)的新面貌;另一方面要支持鄉(xiāng)賢“引進(jìn)來(lái)”，以國(guó)家政策輸入為基礎(chǔ)條件，吸引城鎮(zhèn)擁有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村管理知識(shí)的大學(xué)生村官參與基層治理尤其是引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，成為新型職業(yè)農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人才雙向流動(dòng)。鄉(xiāng)賢群體需要實(shí)現(xiàn)人才流動(dòng)機(jī)制，既要有土生土長(zhǎng)的鄉(xiāng)村能人作為聯(lián)系紐帶，更要有具備現(xiàn)代管理經(jīng)驗(yàn)、對(duì)于民主發(fā)展有想法有規(guī)劃的知識(shí)分子參與基層治理。

4.4 以教育服務(wù)為抓手，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展

普通農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入較低，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)僅為維持生活，而新型農(nóng)村精英穩(wěn)定性強(qiáng)并主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，社會(huì)責(zé)任感逐步走高。隨著城市化進(jìn)程的加快，青年人以追求城市生活為主，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)儲(chǔ)備人才不足。因此，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)教育首先要明確一、二、三產(chǎn)業(yè)的平等性和相互配合效應(yīng)，培育從事農(nóng)業(yè)及農(nóng)村管理工作的社會(huì)尊重感。其次是針對(duì)鄉(xiāng)賢協(xié)會(huì)開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技和發(fā)展理念的教育，家庭農(nóng)場(chǎng)是規(guī)模經(jīng)濟(jì)的載體，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的準(zhǔn)確定位和現(xiàn)代科技的運(yùn)用是關(guān)鍵一步。鄉(xiāng)賢們對(duì)于當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件比較熟悉，要配合基層政府的規(guī)劃因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)并支持有創(chuàng)業(yè)想法的村民，帶領(lǐng)村民發(fā)家致富。最后是加速鄉(xiāng)賢群體農(nóng)業(yè)管理和文化的培育，以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，減少人力投入，利用好土地流轉(zhuǎn)制度安排，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化規(guī)模經(jīng)濟(jì)，應(yīng)用成本收益分析理論發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村治理現(xiàn)代化。

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