劉洪波

任何一種治理，根基在基層?；鶎诱莆赵谡l手中，治理就在誰手中。

有一段時間，聽到很多人說“鄉(xiāng)賢”。社會要提倡鄉(xiāng)賢文化，基層要交鄉(xiāng)賢治理，貌似成了共識。我聽了雖然不至于不知所云，但疑惑仍是難免。例如，基層交給鄉(xiāng)賢治理，如果這就是基層自治，那么基層黨政在什么位置呢？是配合鄉(xiāng)賢、接受鄉(xiāng)賢的指派，還是輔佐鄉(xiāng)賢、當好助手？

我想，中國的基層，治了幾千年，自從郡縣代替分封，縣官之下，恐怕就是“鄉(xiāng)賢”在治理，但也未見得治出個好來。當然，你可以說，這是初衷，實際執(zhí)行中，變成了“鄉(xiāng)不賢”“鄉(xiāng)惡”乃至“鄉(xiāng)霸”在治理。但問題是，如果你很放心地讓把基層事務(wù)交出去了，怎樣保證出來占據(jù)基層的會是鄉(xiāng)賢而不是“鄉(xiāng)霸”呢？

鄉(xiāng)賢再賢，只是個人，至少第一身份是個人。個人有自身利益，有家族利益，隨著利益糾葛的增加，后面可能還有利益集群的利益。這些利益，與基層群眾的利益是否一致，如果一致，那是同路的一致，本質(zhì)的一致？如果不一致，以誰為準？

其實，當我們說到鄉(xiāng)賢，把幾千年基層治理的結(jié)構(gòu)概括為“鄉(xiāng)賢治理”時，話語體系已經(jīng)發(fā)生了轉(zhuǎn)移，就是將敘事的主題從“人民治理”和少部分人擁有土地等資源的人的治理之間的矛盾，轉(zhuǎn)移為鄉(xiāng)賢治理與不賢者治理的矛盾。如果是這樣，那么中國革命不會發(fā)生，因為大家都去尋找大大小小的賢人就行了，何必更張制度、實現(xiàn)“人民主權(quán)”呢？

我當然不能說鄉(xiāng)賢不是一種好詞，但中國革命的敘事，是超越賢不賢的，它要實現(xiàn)的是一種現(xiàn)代治理轉(zhuǎn)型，那就是實現(xiàn)人民當家作主，是人民而不是幾個賢人來社會的主人。鄉(xiāng)賢文化，也不是壞東西，但人民敘事的特點，不在于做鄉(xiāng)賢，不在于高揚鄉(xiāng)賢的精神，不在于像武訓那樣低眉順眼，而在于讓每個底層人揚眉吐氣、精神自主、人格平等、主持公共事務(wù)。

在“鄉(xiāng)賢”的名頭下，很難區(qū)分一個個具體的人到底算不算賢人的。歷史上，土地集中在大財主手上，大財主也做過一些賢事、善事，但最終結(jié)果又如何呢？

在“鄉(xiāng)賢”的眼光下，許多歷史已重新編寫，尤其近代以降的歷史，作為革命對象的一些人的歷史，已無法得到合理的解釋了。黃世仁、南霸天、胡漢三等人，似乎也可以鄉(xiāng)賢起來，黃世仁家掛著積善堂的牌子，南霸天養(yǎng)著“維持治安”的家丁，胡漢三則只是有些雇工的農(nóng)民。如此等等。

在“鄉(xiāng)賢治理”的觀照下，基層自治就成為鄉(xiāng)賢之治，而政權(quán)則不必直達基層，基層就交由鄉(xiāng)賢去打理。這似乎就回到了“過去縣級以下不設(shè)官，而由鄉(xiāng)紳治理”的路上。但這樣治，過去并沒有治好，而現(xiàn)在，是否就能改變呢？有人設(shè)了計，讓真正的鄉(xiāng)賢去治，那么真正的鄉(xiāng)賢怎樣甄別出來，真正的鄉(xiāng)賢怎樣不變成鄉(xiāng)惡，以及政權(quán)是否真的打算出讓基層治理的權(quán)力，政權(quán)怎樣保證在失去基層治理的情況下不被架空，都是問題吧。

人民主權(quán)在基層難道真要靠鄉(xiāng)賢治理來實現(xiàn)？鄉(xiāng)賢治理有沒有可能進化為現(xiàn)代治理？基層的人民自治與鄉(xiāng)賢治理是否可以等同？問題其實很重大。鄉(xiāng)賢，不是每個人都可以當?shù)蒙系?，他們其實就是“基層精英”。我們說提倡做好人、做善人，主張“好人治事”，至少還是每個人都可能為之，但一到“鄉(xiāng)賢”層次，大多數(shù)底層人就要靠邊站。

現(xiàn)代社會的一個基本原則，是讓大多數(shù)人來治理社會，而不是由幾個賢人來治理社會。任何一種治理，根基在基層?；鶎诱莆赵谡l手中，治理就在誰手中?；鶎幼尳o鄉(xiāng)賢，政權(quán)則另有架構(gòu)，這只是想象，因為鄉(xiāng)賢治了村，還要治鎮(zhèn)、治縣。中國近代以來的歷史，無非是尋求大多數(shù)人的權(quán)利、大多數(shù)人的治理，并通過這種治理實現(xiàn)一種整體上的幸福和自由。就此而言，鄉(xiāng)賢治理實際上是一條已被告別的道路，鄉(xiāng)賢治理也是多數(shù)現(xiàn)代化國家擺脫了的道路。