鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)會(huì)議的主持機(jī)構(gòu)，從法律地位上講，它不是閉會(huì)期間的常設(shè)機(jī)構(gòu)，但履行著部分常設(shè)機(jī)構(gòu)的職能;法律賦予的職權(quán)很少，卻又承擔(dān)著一些實(shí)實(shí)在在的職責(zé);工作任務(wù)多、責(zé)任重、壓力大，卻又“名不正言不順”，天生底氣不足。缺少頂層設(shè)計(jì)和法律依據(jù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)，其職能作用難以有效發(fā)揮。

一、探索實(shí)踐，不斷明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的性質(zhì)地位

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的職能。2015年，全國(guó)人大根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的需要，賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)閉會(huì)期間更多職能。2016年，上海市人大常委會(huì)根據(jù)新修改的地方組織法修改制定了關(guān)于區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)工作的若干規(guī)定，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在閉會(huì)期間的職權(quán)進(jìn)行細(xì)化，分項(xiàng)共列出“安排代表對(duì)政府和有關(guān)部門的工作開展視察，并根據(jù)參加視察的代表的要求，安排約見有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人” “安排代表向原選區(qū)選民報(bào)告履職情況”等具體職責(zé)，不斷豐富了閉會(huì)期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的內(nèi)容，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作用的充分發(fā)揮。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)目前所面臨的矛盾問題。憲法和地方組織法雖然經(jīng)過數(shù)次修改，但目前僅規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)期間的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，但沒有對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)是否是常設(shè)機(jī)構(gòu)作出明確規(guī)定，出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在工作中面臨著制度與現(xiàn)實(shí)、地位與實(shí)際作用不符等矛盾，導(dǎo)致地方組織法規(guī)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職權(quán)難以真正落到實(shí)處（課題研究以金山區(qū)各鎮(zhèn)人大及主席團(tuán)工作為例）。建議市人大常委會(huì)要積極探索實(shí)踐，不斷明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的法律性質(zhì)和法律地位，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作提供堅(jiān)實(shí)理論基礎(chǔ)和制度保障。

二、主動(dòng)作為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在閉會(huì)期間的工作實(shí)踐

（一）加強(qiáng)主席團(tuán)建設(shè)，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作用。近年來，金山區(qū)各鎮(zhèn)人大不斷建立完善一系列制度：鎮(zhèn)人民代表大會(huì)議事規(guī)則，鎮(zhèn)人大主席團(tuán)成員會(huì)議制度，主席團(tuán)成員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系選民制度，代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，代表視察制度，代表小組活動(dòng)制度，代表列席鎮(zhèn)長(zhǎng)辦公會(huì)議制度，代表向選區(qū)選民述職、接受評(píng)議制度，代表建議督辦制度，預(yù)算審查監(jiān)督辦法，代表參與司法信訪窗口接待日制度，代表評(píng)議政府職能部門工作辦法，代表日活動(dòng)制度，明確工作性質(zhì)、議事規(guī)則、工作職責(zé)等。2014年，金山區(qū)各鎮(zhèn)陸續(xù)建立了人大代表之家等聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，又相繼出臺(tái)了人大代表之家等聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)工作制度、人大代表履職檔案制度等，這些制度的建立和實(shí)施，保障了鎮(zhèn)人大及主席團(tuán)工作的有序開展，使鎮(zhèn)人大及主席團(tuán)工作有章可循，有據(jù)可依。

（二）依法開展監(jiān)督，推進(jìn)政府工作。金山區(qū)各鎮(zhèn)人大主席團(tuán)每年在閉會(huì)期間選擇1-2個(gè)重點(diǎn)課題組織代表開展專題調(diào)研，為政府依法行政及時(shí)提出有質(zhì)量的意見建議，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生問題的解決。每年選擇若干個(gè)政府職能部門，組織代表聽取專項(xiàng)工作報(bào)告，評(píng)議職能部門工作。在多年實(shí)踐基礎(chǔ)上，從2017年起通過年中召開人民代表大會(huì)，聽取區(qū)政府半年工作情況的報(bào)告，組織代表評(píng)議，審查和批準(zhǔn)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告。2017年，金山區(qū)人大常委會(huì)開展“千名人大代表守護(hù)千條河道”主題行動(dòng)，助推全區(qū)中小河道綜合整治。各鎮(zhèn)人大主席團(tuán)根據(jù)代表在巡河過程中發(fā)現(xiàn)的問題和河道綜合整治情況開展專題詢問，分別就政府及職能部門開展河道綜合整治情況，確保河道整治實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效管理等工作進(jìn)行專題詢問，政府及職能部門負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)回答代表詢問。人大代表守護(hù)千條河道行動(dòng)重在監(jiān)督，不走形式，深入河道一線，“盯”進(jìn)展，“盯”實(shí)效。在閉會(huì)期間圍繞代表建議的落實(shí)情況，督促、檢查政府及職能部門的辦理工作，并通過深入調(diào)研，對(duì)代表建議在辦理過程中存在的問題，提出有針對(duì)性的改進(jìn)意見，促進(jìn)承辦單位提高辦理質(zhì)量，使代表建議辦理達(dá)到解決問題、改進(jìn)工作的目的。

（三）組織代表活動(dòng)，發(fā)揮代表作用。金山區(qū)各鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在工作中不斷實(shí)踐，積極探索，認(rèn)真組織閉會(huì)期間代表活動(dòng)，使代表學(xué)習(xí)有課堂，活動(dòng)有場(chǎng)所，履職有舞臺(tái)。組織代表采用“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”的方法，分批參加區(qū)人大常委會(huì)組織的代表培訓(xùn)學(xué)習(xí)活動(dòng)，有的采用橫向聯(lián)合的方式，邀請(qǐng)鄰近鎮(zhèn)聯(lián)合組織代表培訓(xùn)學(xué)習(xí)，做到資源整合，擴(kuò)大規(guī)模。通過學(xué)習(xí)，使代表了解人大制度，認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位、職權(quán)、作用，認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的職責(zé)、權(quán)利與義務(wù)，了解行使代表職責(zé)的各項(xiàng)必備知識(shí)與法定程序。在區(qū)人大常委會(huì)的重視和各鎮(zhèn)黨委、政府的關(guān)心支持下，人大代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)相繼建立，代表有了自己的家。組織代表定期開展各種活動(dòng)，使之成為代表學(xué)習(xí)的重要陣地，代表聯(lián)系選民的重要渠道，代表履行職責(zé)的重要場(chǎng)所。結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際工作需要，組織代表開展季度代表日、接待日活動(dòng)，代表到選區(qū)直接聽取選民的反映和意見建議，幫助反映人民群眾關(guān)注的實(shí)際問題。通過人大代表之家，積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)代表深入選區(qū)，傾聽選民意見，反映選民訴求。利用村居聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，開展代表定期定點(diǎn)接待選民。組織代表向選民述職、接受選民評(píng)議和監(jiān)督，促進(jìn)代表認(rèn)真履行職務(wù)，真正發(fā)揮代表作用。

三、與時(shí)俱進(jìn)，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)閉會(huì)期間工作

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作正確方向。黨的十九大報(bào)告指出，黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方式，三者統(tǒng)一于我國(guó)社會(huì)主義民主政治偉大實(shí)踐。作為最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及主席團(tuán)要更加堅(jiān)定自覺地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿人大工作的全過程和各方面，在思想和行動(dòng)上始終與黨委保持同心、同向、同步，主動(dòng)把人大工作置于黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，做到重大事項(xiàng)事前向黨委請(qǐng)示，重要會(huì)議主動(dòng)向黨委匯報(bào)，重點(diǎn)活動(dòng)及時(shí)請(qǐng)黨委支持，緊緊圍繞黨委工作重點(diǎn)，準(zhǔn)確把握黨委工作意圖，謀劃推動(dòng)人大各項(xiàng)工作，監(jiān)督工作緊貼黨委中心工作，重大決定體現(xiàn)黨委政策意圖。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及主席團(tuán)要自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，積極爭(zhēng)取黨委的領(lǐng)導(dǎo)和支持，緊扣中心履行職責(zé)、開展工作，把握監(jiān)督的“點(diǎn)”和“度”，合力推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。

（二）堅(jiān)持規(guī)范履職，注重增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作實(shí)效。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，深刻領(lǐng)會(huì)中央18號(hào)文件精神和組織法修改的立法內(nèi)涵，準(zhǔn)確把握主席團(tuán)的法律定位，著力解決主席團(tuán)工作“做什么” “怎么做” “如何做好”的問題，進(jìn)一步總結(jié)完善過去好的經(jīng)驗(yàn)和做法，不斷創(chuàng)新工作思路，拓寬工作視野，使主席團(tuán)的工作走上制度化、規(guī)范化的軌道，不斷矯正方向，揚(yáng)帆起航。修改后的組織法賦予了主席團(tuán)更多的實(shí)體性權(quán)力，權(quán)力意味著責(zé)任。肩負(fù)重任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及主席團(tuán)應(yīng)因時(shí)而動(dòng)，順勢(shì)而為，積極工作，大膽行使職權(quán)，以昂揚(yáng)的斗志，務(wù)實(shí)的作風(fēng)，求實(shí)的精神，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大不斷向前發(fā)展，推進(jìn)基層民主政治建設(shè)不斷向前邁進(jìn)。主席團(tuán)會(huì)議每季度舉行一次，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地開展工作，確保在人民代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮作用。主席團(tuán)在閉會(huì)期間的工作，要充分、全面地向大會(huì)報(bào)告。法律賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的諸多權(quán)力，重點(diǎn)是監(jiān)督權(quán)力，這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席在工作中摒棄形式、程序思維，突出主席團(tuán)工作的實(shí)效，在“實(shí)”字上下功夫，在“效”字上做文章。要敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、依法監(jiān)督，綜合運(yùn)用聽取專項(xiàng)工作報(bào)告、視察、調(diào)研、執(zhí)法檢查、評(píng)議、專題詢問等多種監(jiān)督手段，努力形成監(jiān)督合力，不斷推動(dòng)改革發(fā)展穩(wěn)定中的難點(diǎn)，法律法規(guī)執(zhí)行中的熱點(diǎn)，人民群眾反映的焦點(diǎn)問題的解決。

（三）發(fā)揮主體作用，始終保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的人民性。有序開展人大代表培訓(xùn)，創(chuàng)新培訓(xùn)學(xué)習(xí)載體，把政治理論、法律知識(shí)和人大業(yè)務(wù)、代表履職知識(shí)學(xué)習(xí)相結(jié)合，把培訓(xùn)學(xué)習(xí)與履職交流相結(jié)合，努力提升人大代表的政治素質(zhì)和履職水平。認(rèn)真落實(shí)主席團(tuán)成員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系選區(qū)選民的相關(guān)制度，擴(kuò)大代表對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織的聽取專項(xiàng)工作報(bào)告、評(píng)議、視察、調(diào)研、執(zhí)法檢查、專題詢問等活動(dòng)的參與，加強(qiáng)代表聯(lián)系選區(qū)選民的工作平臺(tái)載體建設(shè)，特別要充分利用QQ和微信等通訊工具，引導(dǎo)代表線上線下相結(jié)合，保持與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)以及人民群眾的密切聯(lián)系。人大工作必須不斷強(qiáng)化人民的主體地位和執(zhí)政為民理念，架好黨委、政府與人民群眾心連心的“直通橋”，把維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為最大的責(zé)任。要不斷完善對(duì)代表建議的辦理工作，扎實(shí)解決好人民群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，努力提高代表建議的辦結(jié)率和滿意率，體現(xiàn)代表參與決策的作用。探索可以量化的人大代表基本工作要求，積極推行代表述職評(píng)議制度;發(fā)揮代表履職手冊(cè)、履職信息平臺(tái)作用，切實(shí)維護(hù)人大代表的良好社會(huì)形象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席要牢固樹立大局意識(shí)，既要服從于黨委的工作大局，更要充分發(fā)揮人大職能作用，積極推動(dòng)黨委中心工作的開展，監(jiān)督和支持政府加強(qiáng)和改進(jìn)工作。要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作宣傳，提高人民群眾對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的認(rèn)識(shí)，形成尊重鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的濃厚氛圍。