鄭義

從源頭上促進(jìn)代表建議辦理工作提質(zhì)增效，是各級人大代表工作部門的一個(gè)重要課題。近年來，楊浦區(qū)人大常委會(huì)結(jié)合建議督辦工作的實(shí)踐和探索，提出了四項(xiàng)“預(yù)案”，使得代表建議辦理工作從源頭上有了新突破。

預(yù)研，讓代表建議言之有物

為了切實(shí)提升代表建議質(zhì)量，楊浦區(qū)人大常委會(huì)利用每年末的代表集中聯(lián)系基層活動(dòng)，要求以各代表小組為單位，重點(diǎn)指導(dǎo)撰寫代表建議。同時(shí)，要求代表帶著“任務(wù)”進(jìn)選區(qū)，廣泛開展調(diào)查研究，掌握第一手材料。

通過“學(xué)習(xí)+研究”的雙重強(qiáng)化模式，代表建議的“質(zhì)”和“量”都有了較大幅度提升。2019年楊浦區(qū)人代會(huì)期間，代表建議數(shù)量比2018年同期增長了89%，關(guān)注的內(nèi)容更加豐富，問題也抓得更為精準(zhǔn)。如大橋街道葉松青代表不僅提出了《關(guān)于高質(zhì)量推進(jìn)楊浦區(qū)“美麗家園”建設(shè)的建議》，還附上調(diào)研形成的《上海市楊浦區(qū)“美麗家園”建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則（討論稿）》，為相關(guān)職能部門制定政策提供了更詳實(shí)的數(shù)據(jù)參考。

預(yù)商，助重點(diǎn)建議脫穎而出

針對如何聚焦難點(diǎn)、把握熱點(diǎn)，從各類建議初步意向中有選擇性地進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)查研究，楊浦區(qū)人大常委會(huì)提出了“重點(diǎn)建議集體預(yù)商制”，即由各街道人大工委牽頭，針對代表收集到的建議初步意向，在區(qū)人代會(huì)會(huì)前組團(tuán)活動(dòng)上進(jìn)行全團(tuán)代表集體會(huì)商，甄選出一批重點(diǎn)建議意向，集中力量開展專題調(diào)研，明確建議領(lǐng)銜人和參與代表，充分發(fā)揮代表作用，形成高質(zhì)量的代表建議。

近年來，江浦街道代表小組圍繞舊區(qū)改造、道路擁堵、環(huán)境治理等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，形成本組代表重點(diǎn)建議計(jì)劃及相關(guān)調(diào)研小組，通過定課題、深調(diào)研、察民情、出方案，集思廣益，集中發(fā)力，最終形成多條優(yōu)質(zhì)代表建議。在“關(guān)于優(yōu)化新華醫(yī)院周邊道路”的建議調(diào)研中，千應(yīng)慶、劉穎斌等代表多次前往新華醫(yī)院及周邊，模擬開車、騎行、步行等不同方式，實(shí)地了解路面交通、交通信號燈設(shè)置及附近停車區(qū)域情況，并廣泛聽取意見建議，最終提出了包括拓展周邊道路、調(diào)整行車方向、協(xié)調(diào)周邊停車等5條具體建議，有力推動(dòng)解決了困擾江浦地區(qū)多年的老大難問題。江浦街道人大工委副主任劉晨表示：“有了預(yù)商制后，代表可以自發(fā)組成代表建議調(diào)研小組，熱情高、思路廣、力量強(qiáng)，加上街道人大工委的有力保障，最終形成的建議質(zhì)量普遍很高，代表們敦促建議辦理的積極性也大為增強(qiáng)。”

預(yù)審，使代表建議依法合規(guī)

針對區(qū)人代會(huì)期間收到的代表建議，楊浦區(qū)人大常委會(huì)采用了“代表建議預(yù)審制”。首先，由各街道人大工委對本組代表建議進(jìn)行初步審核，確保文字、內(nèi)容無明顯錯(cuò)漏;其次，由區(qū)人大常委會(huì)各專工委同志組成代表建議預(yù)審小組，對格式規(guī)范、內(nèi)容合法性等方面進(jìn)行進(jìn)一步審核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)格式、文字不夠規(guī)范或內(nèi)容超出建議范疇的情況。

2019年楊浦區(qū)人代會(huì)期間，代表建議預(yù)審小組共對6件代表建議提出了修改意見，建議退回2份不屬于本區(qū)有關(guān)機(jī)關(guān)、組織職權(quán)范圍的事項(xiàng)。對于退回的建議，根據(jù)建議的具體內(nèi)容，與代表本人溝通后再予以分類處理。如殷行街道徐慶代表提出《關(guān)于2019年上海共青森林公園舉辦第十三屆全國菊花展展覽期間交通配套的建議》不屬于本區(qū)有關(guān)機(jī)構(gòu)職權(quán)范圍，但卻存在著亟待解決的實(shí)際困難。經(jīng)與代表溝通后，區(qū)人大常委會(huì)將該建議轉(zhuǎn)交給市代表王秋月，在市人代會(huì)期間作為市代表建議提交，完成了代表建議辦理的市、區(qū)代表“二次接力”，最終得到了市綠化市容局的圓滿解決。

預(yù)交辦，促辦理路徑指向精準(zhǔn)

區(qū)人代會(huì)期間，楊浦區(qū)人大常委會(huì)增加了“預(yù)交辦”環(huán)節(jié)，即在分辦代表建議時(shí)，既通過區(qū)政府督查室征詢辦理單位的意見，又通過各街道人大工委征詢代表對擬交辦理單位的意見。

在2019年楊浦區(qū)人代會(huì)期間，代表通過“預(yù)交辦”程序?qū)?份建議分辦路徑提出異議。經(jīng)區(qū)人大常委會(huì)人事代表工委與區(qū)政府督查室協(xié)商后，根據(jù)代表意愿重新確定了分辦部門。代表表示：“ ‘預(yù)交辦讓分辦更精準(zhǔn)，讓我們更加感覺到政府部門對人大代表建議的重視和尊重。”