張明君

市人大常委會基層立法聯(lián)系點成立并運行至今，已有了相當(dāng)?shù)膶嵺`探索、一定的經(jīng)驗積累，在今后的發(fā)展中，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步發(fā)揮應(yīng)有功能、更好地實現(xiàn)制度設(shè)計初衷。

完善機制 強化服務(wù)

為聯(lián)系點設(shè)立運行提供支持保障作用的制度規(guī)范和工作機制需要結(jié)合工作實際，進(jìn)一步充實完善。特別是，在今后使用聯(lián)系點時，應(yīng)當(dāng)更好地結(jié)合聯(lián)系點所在單位本身的工作職責(zé)和特點，更加充分有效地發(fā)揮其功能。建議市人大各委員會在使用聯(lián)系點時要把加強全方位服務(wù)保障放在首要位置。

統(tǒng)籌好。在“日常養(yǎng)護(hù)”工作中，市人大各委員會要講大局、重協(xié)調(diào)、勤溝通，通過做好上下左右內(nèi)外的聯(lián)系溝通工作，注意避免“扎堆”或者“拋荒”等不均衡現(xiàn)象，注意避免“只使用不幫助” “只征集不反饋”等可能影響聯(lián)系點積極性的問題。

使用好。各使用單位要更加善于結(jié)合聯(lián)系點的行業(yè)和專業(yè)特點，更有針對性地用其所長、發(fā)揮其優(yōu)勢，要加強對通過聯(lián)系點收集到的各方面意見的分析研判，能采納的意見建議盡量采納，并及時反饋，尤其對于不能采納的意見建議也要及時反饋，保護(hù)其積極性。

培植好。對有需要的聯(lián)系點，市人大常委會及其有關(guān)部門要加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提供必備的法律資料，提供人員交流鍛煉的機會;適時總結(jié)、交流和宣傳各聯(lián)系點的經(jīng)驗和做法，提升其榮譽感和成就感。

提高站位和建議質(zhì)量

聯(lián)系點應(yīng)當(dāng)盡可能跳出本區(qū)域、本行業(yè)、本專業(yè)的界限，站在全市工作的高度，著眼改革創(chuàng)新發(fā)展，增強投身本市法治建設(shè)的責(zé)任感、使命感和榮譽感，更加開創(chuàng)性地開展工作，提高立法意見建議的收集整理質(zhì)量。

打造“社情民意的匯聚點”。各聯(lián)系點應(yīng)把立法征求意見的工作做得生動一點、活潑一點、通俗一點、實用一點，調(diào)動和激發(fā)基層群眾和單位職工參與的積極性，可以采用固定和非固定意見來源相結(jié)合的做法，為收集民意進(jìn)一步“開源”。

成為“法治文化的播種機”。各聯(lián)系點要精心設(shè)計和布置辦公場所，做好法律法規(guī)條文的宣傳解釋工作，潛移默化地加強法治文化宣傳教育，引導(dǎo)市民更好自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。

擦亮“展示人大制度的窗口”。各聯(lián)系點在收集民意、宣傳法規(guī)的同時，也一定程度上可以發(fā)揮展示人大制度的功能，讓群眾在參與的過程中切身理解人大制度和立法工作。同時建議市人大各委員會可以定期或不定期地到基層立法聯(lián)系點當(dāng)面聽取意見，在面對面交流中展現(xiàn)人大工作者的良好形象。

適當(dāng)擴大聯(lián)系點功能外延

聯(lián)系點工作可以不局限于小的“立法”概念，可以一定程度地拓展到“立法”周邊，向包括立法前、立法后這兩端的立法全過程努力。

與執(zhí)法檢查聯(lián)系起來。聯(lián)系點征集有關(guān)立法的意見建議過程中，可以留意到法規(guī)在執(zhí)行過程中是否存在問題，存在哪些問題;市人大有關(guān)委員會也可以通過聯(lián)系點的工作以及聯(lián)系點提供的意見建議，了解法律法規(guī)在基層的實施情況。

與監(jiān)督工作聯(lián)系起來。聯(lián)系點開展工作過程中，可以了解、采集到有關(guān)專項工作、規(guī)范性文件合法性等方面的問題，可以適時將有關(guān)情況報送給市人大相關(guān)委員會。有條件的聯(lián)系點，甚至可以結(jié)合這些問題，圍繞法規(guī)的實施效果等方面開展課題研究。

與區(qū)人大的有關(guān)工作聯(lián)系起來。加強與區(qū)人大常委會的溝通聯(lián)絡(luò)，或協(xié)助區(qū)人大開展有關(guān)調(diào)研，或通過聯(lián)系點宣傳區(qū)人大的工作。

逐步在全市推廣基層立法聯(lián)系點。建議在適當(dāng)時候，積極穩(wěn)妥地復(fù)制推廣基層立法聯(lián)系點的經(jīng)驗，在牢牢把握住基層性、固定性、特定性、直通性這幾個特點的基礎(chǔ)上，科學(xué)遴選單位或組織，爭取在全市各區(qū)均設(shè)立基層立法聯(lián)系點。

（作者系市人大常委會法工委辦公室副主任）