吳萌

摘 要：本文通過對高標準基本農(nóng)田建設(shè)項目質(zhì)量控制存在的問題現(xiàn)狀及影響因素進行分析，建立了一套切實項目實際的質(zhì)量控制方案，系統(tǒng)地研究了如何做好該項目質(zhì)量事前控制、事中控制和事后控制，將PDCA循環(huán)理論應(yīng)用到項目的質(zhì)量改進中，分別提出了相應(yīng)的管控措施，為我省高標準基本農(nóng)田建設(shè)項目的質(zhì)量管控提供了理論支撐和現(xiàn)實依據(jù)，具有一定指導(dǎo)和借鑒意義。

關(guān)鍵詞：高標準;基本農(nóng)田;PDCA;項目建設(shè);質(zhì)量控制

中圖分類號：S27

文獻標識碼：A

DOI：10.19754/j.nyyjs.20190930006

引言

高標準農(nóng)田建設(shè)項目是通過工程措施，建設(shè)成為高農(nóng)田標準，設(shè)施完善、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)和諧和綠色無污染的連片區(qū)域，打造出農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和現(xiàn)代化管理相適應(yīng)的農(nóng)田示范區(qū)，實現(xiàn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式的最佳契合，是當前我國確保糧食安全的重要保障和核心要素，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本方向[1]。十三五期間我國高標準農(nóng)田建設(shè)任務(wù)為建成高標準農(nóng)田0.31億hm2，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和科技進步，高標準農(nóng)田建設(shè)效率、標準和管理水平以及建筑各個環(huán)節(jié)的管控意識都顯著提高[2，3]。但是，基于我國國情的高標準農(nóng)田建設(shè)項目質(zhì)量管理制度和標準仍存在著許多不足，這給我國的經(jīng)濟合作對接帶來了困難，也阻礙了我國質(zhì)量管理方面的交流和共同進步。

高標準農(nóng)田建設(shè)項目的推進實施，會涉及到各種各樣的土地利益，包括土地的征收、管理、種植等，只有加強項目管理，合理科學的進行土地整治規(guī)劃，才能避免出現(xiàn)大的矛盾，高質(zhì)量推進高標準農(nóng)田的建設(shè)工程。質(zhì)量管理體系的制定使質(zhì)量管理提升到了一個新的水平，通過系統(tǒng)性的管理，使在企業(yè)生產(chǎn)或者工程施工過程中的各個環(huán)節(jié)都能夠得到監(jiān)控、衡量，確保每一個步驟的質(zhì)量都是合格的。工程項目質(zhì)量管理更是重中之重，它關(guān)系到國計民生，與一般生產(chǎn)企業(yè)是不一樣的，它的質(zhì)量管理體系的建立應(yīng)該得到更加關(guān)注和重視。本文通過對高標準基本農(nóng)田建設(shè)項目質(zhì)量控制存在的問題現(xiàn)狀及影響因素進行分析，將PDCA循環(huán)理論應(yīng)用到項目的質(zhì)量改進中，系統(tǒng)地研究如何做好該項目質(zhì)量事前控制、事中控制和事后控制，并分別提出相應(yīng)的管控措施，為陜西省高標準基本農(nóng)田建設(shè)項目的質(zhì)量管控提供了理論支撐和現(xiàn)實依據(jù)。

1?全面質(zhì)量管理和PDCA循環(huán)

全面質(zhì)量管理的內(nèi)涵在于全員參與控制，圍繞組織質(zhì)量建設(shè)開展的一系列滿足顧客需求和成員、社會收益需求的活動，這是一種能夠確保長期穩(wěn)健發(fā)展的管理方式。全面質(zhì)量管理具有先進的管理硬件和軟件設(shè)施，目前采用的軟件程序是PDCA循環(huán)。這一理論本質(zhì)上是將質(zhì)量管理活動升級成為一種質(zhì)量計劃的循環(huán)制定和實現(xiàn)過程，按照Plan（計劃）、Do（執(zhí)行）、Check（檢查）、Action（處理）這一“PDCA”循環(huán)不斷開展相應(yīng)的工作，形成全面質(zhì)量管理工作程序的4個環(huán)節(jié)，也稱為“四階段”。其中：P階段是制定計劃，根據(jù)工作要求和結(jié)合實際情況制定工作計劃，使工作有序?qū)嵤?，達到計劃的目標，最終滿足客戶的要求;D階段是根據(jù)預(yù)定計劃，逐步踐行落實最終達到相應(yīng)預(yù)期成效;C階段即是對方案施工完成后的一種效果驗收，檢查工程是否符合各項驗收標準;A階段處置，無論是方案收效不佳，還是方案實施過程中暴露出諸多問題，都應(yīng)當總結(jié)歸納成因，并將其作為下一輪PDCA開展工作的參考。

2?影響高標準基本農(nóng)田建設(shè)項目質(zhì)量控制因素分析

2.1?建設(shè)單位自行墊付資金，投入不足

2016年，中央政府特別撥付了超400億人民幣的資金用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)，特別強調(diào)了在資金配給上將會向高標準農(nóng)田建設(shè)明顯傾斜一些。對于一些農(nóng)業(yè)大省，更是要注意投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，將高標準農(nóng)田建設(shè)作為投資的首要任務(wù)。高標準農(nóng)田土地整治項目建設(shè)資金來源為財政撥款，但是財政撥款的原則是先行建設(shè)，驗收合格后再進行撥款，所以該項目的所有資金是建設(shè)單位先行墊付。高標準農(nóng)田土地整治項目主要工程集中在了各類投資需求量較大但同時又周期較長的項目中，譬如道路修整，水利設(shè)施的完善等等。加之施工時間較長，物價變化的影響將會十分突出，工程項目的不可見因素的過多，這都進一步擴大了資金成本。而政府財政投入還沒到位，其它社會資金也沒有進入渠道。這些因素會導(dǎo)致資金流轉(zhuǎn)壓力，無法保證項目質(zhì)量[4]。

2.2?項目規(guī)劃設(shè)計不合理，重大變更較多

項目設(shè)計完成之后，能夠真正完全按照其進行施工的情況是少數(shù)的。通常基于各類突發(fā)情況或是變化，都會對項目設(shè)計進行一定程度的調(diào)整，并且往往不好預(yù)防。高標準農(nóng)田土地整治項目從規(guī)劃、立項到最后的實踐整體建設(shè)周期非常漫長，內(nèi)容復(fù)雜，從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)革新到農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃調(diào)整等均有涉獵，如確實發(fā)生變更的需由設(shè)計單位、業(yè)主單位和建設(shè)施工單位聯(lián)合進行研討，分析實際情況并且做出相應(yīng)的調(diào)整決策，設(shè)計單位按照變更后的圖紙核算預(yù)算以及其他各類必要的資源需求，報送監(jiān)理單位，由其轉(zhuǎn)遞給政府的土地管理部門進行最終批復(fù)[5]。

2.3?部分項目施工單位對建設(shè)質(zhì)量控制不夠嚴格

項目建設(shè)過程中，施工單位對于質(zhì)量管理的重視程度偏低，沒有意識到自身所承擔的社會責任。部分施工單位熱衷于參與競標，中標之后又將項目工程打包交給其他施工單位完成，這必然導(dǎo)致管理上的進一步混亂。建設(shè)過程中監(jiān)理單位指出存在的問題時，不少施工單位并不虛心受教及時改正，而是推卸責任，甚至是想要蒙混過去。部分施工單位尚且還未達到施工的準入資質(zhì)，技術(shù)水平不佳。還有部分施工單位沒有嚴格遵循設(shè)計方案，偷工減料的情況時有發(fā)生。

2.4?已經(jīng)修建好的項目管護不達標

高標準土地整治建設(shè)的過程之中，工程項目的管護是至關(guān)重要的，它影響到土地整治質(zhì)量檢測和具體工程項目的最終效果。工程管護就是對于已經(jīng)建設(shè)完畢的項目主體進行日常維護和檢修，避免其受到損害或是由于損害不能正常使用，這是對于工程效果的一種延續(xù)，是確保農(nóng)田土地整治工程成效的基本措施。農(nóng)田土地整治工程的質(zhì)量檢測，主要集中工程質(zhì)量、新增農(nóng)田的檢測，并且按照動態(tài)方式進行。由于目前的市場建設(shè)關(guān)注焦點，集中在項目建設(shè)進度的提高上，工程質(zhì)量的監(jiān)管反而退居其次，至于建成之后的使用效果更是關(guān)注度偏低，輕視后續(xù)管護的現(xiàn)象是目前我國高標準基本農(nóng)田建設(shè)中的普遍存在的問題。

2.5?監(jiān)理職能不到位

我國開始關(guān)注高標準農(nóng)田土地整治建設(shè)問題之后，高標準農(nóng)田建設(shè)項目數(shù)量在短時間內(nèi)有了很大的提高，但是監(jiān)理單位的人員數(shù)量有限，無論是人力資源還是技術(shù)儲備都存在問題，導(dǎo)致監(jiān)理情況非常嚴峻。甚至于有相當多的項目，在開展監(jiān)理活動的過程中，監(jiān)理工程師對于要監(jiān)理的項目業(yè)務(wù)還十分陌生。還有部分監(jiān)理單位對于監(jiān)理活動的社會責任缺乏清晰明確的認識，監(jiān)理工作敷衍了事，中間驗收的步驟和程序存在許多問題。部分監(jiān)理人員的審查不到位，工作態(tài)度隨意，不按照既定的章程開展建立活動，又或是沒有按照要求記錄監(jiān)理結(jié)果，使得最終質(zhì)量管理的資料不夠完善[6]。

3?高標準基本農(nóng)田建設(shè)項目質(zhì)量控制方案

3.1?項目質(zhì)量事前控制

3.1.1?資金保證

政府要加大對高標準農(nóng)田土地整治項目的投入力度。要為高標準農(nóng)田土地整治項目爭取更多的資金支持，如提請上級部門撥付土地出讓金、新增建設(shè)用地有償使用費等;要在本級財政管理之中要將項目管理假設(shè)經(jīng)費和投資經(jīng)費作為重點，科學合理的規(guī)劃使用;要整合各類農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利等項目對于高標準農(nóng)田土地整治項目基礎(chǔ)設(shè)施的資源支持;形成政府作為引導(dǎo)主體，各社會團體積極參與的復(fù)合型項目建設(shè)投資模式，并且將項目資本使用過程信息透明化，吸引更多資本的進駐，確保高標準農(nóng)田土地整治項目能夠擁有更為豐富多樣化的融資渠道。

3.1.2?組織保證

建立組織保證體系就必須加強質(zhì)量管理組織，完善組織管理制度，明確組織的分工合作，才能形成一個有效率、有效果、有質(zhì)量的高效組織保證體系。要針對高標準農(nóng)田建設(shè)項目的不同工作內(nèi)容，形成總負責人領(lǐng)導(dǎo)下的工程技術(shù)部、項目部、施工單位三級質(zhì)量管理組織體系，以保證質(zhì)量管理工作協(xié)調(diào)有效地進行。有了組織保證，才能夠有效避免出現(xiàn)質(zhì)量漏洞。

3.1.3?做好項目規(guī)劃設(shè)計和開工準備工作

查看監(jiān)理單位監(jiān)理人員的證件，開展監(jiān)理工作之前，各組織機構(gòu)的工作人員都必須佩戴相應(yīng)的工作證件，在進行監(jiān)管活動時，可以將當?shù)厝嗣袢罕娨氡O(jiān)管活動，形成良好的群眾聯(lián)合監(jiān)督模式;組織設(shè)計、監(jiān)理以及施工單位人員進行聯(lián)合商討，對于建設(shè)項目中涉及的合同文件等資料進行簡要的審查，3方均應(yīng)做到對項目建設(shè)的整體規(guī)劃心中有數(shù)，并且能夠及時就存在疑問的地方進行商榷，防患于未然;審查施工組織設(shè)計，按照合同以及項目建設(shè)的技術(shù)文件，對于施工單位的施工組織設(shè)計狀況進行分析，特別是施工總布置、方案以及技術(shù)等方面，對進度安排和安全保障問題也不能忽視;審查施工單位的開工前期預(yù)熱工作情況，材料產(chǎn)品等施工原料是否已經(jīng)交由專業(yè)機關(guān)進行核驗;就施工單位的測量放線成果開展審核，按照設(shè)計文件對比工程量復(fù)測。

3.2?項目質(zhì)量事中控制

項目質(zhì)量事中控制主要解決2個主體因素對于質(zhì)量控制的影響：項目施工單位，在實地開展施工工作，以加強人員管理，建立完善的責任體系和激勵機制，加強建設(shè)材料的品質(zhì)管控，加強施工機械及設(shè)備的使用和管理，堅決遵循施工方法和施工工藝以及增強對社會條件的管控為手段突出實施質(zhì)量控制;項目監(jiān)理單位，在此不僅要提高監(jiān)理單位的監(jiān)督力，還需要建立更加全面的項目外部監(jiān)督體系。在項目質(zhì)量事中控制中，保證施工單位和監(jiān)理單位都能夠履行高標準、嚴要求的質(zhì)量規(guī)范，必能保證工程質(zhì)量水平。

3.2.1?完善激勵體制和責任體系

項目建設(shè)活動中人的行為因素影響太大，故而員工的工作質(zhì)量將會起到?jīng)Q定性的影響，對于員工激勵機制的建設(shè)和責任體系的完善必然能夠更大程度的提高員工的工作積極性和責任感。

3.2.2?加強建筑材料的品質(zhì)管控

現(xiàn)場質(zhì)檢員作為負責建筑材料檢查工作的主體，應(yīng)當按照下發(fā)的設(shè)計方案，對于材料的牌號、型號等信息進行校驗，確保材料能夠有商品合格證明的接收，并且嚴重影響項目的材料還需要經(jīng)過試用程序校驗。如若存在意外情況，企業(yè)不得不購買約定供應(yīng)商以外的供應(yīng)商的資料，必須建立在經(jīng)由其它2個合作單位首肯之下。質(zhì)檢員應(yīng)當參與材料購買、運輸、儲存的全過程，避免出現(xiàn)材料品控問題。

3.2.3?施工機械及設(shè)備管理的規(guī)范化

機械設(shè)備和管護階段中容易存在的問題，應(yīng)當是施工單位建設(shè)時預(yù)防的重點，要以專業(yè)的措施，將機械設(shè)備的管理有序化、規(guī)范化。機械使用顯然是其在工程建設(shè)過程中主要的價值展現(xiàn)方式，現(xiàn)場管理應(yīng)當充分結(jié)合建設(shè)需求做出機械設(shè)備的使用安排，施工現(xiàn)場需要配置專人就機械設(shè)備的運轉(zhuǎn)和保養(yǎng)進行維護，確保機械能夠始終保持在最佳工作狀態(tài)，現(xiàn)場管理人員要監(jiān)督操作者的行為，避免出現(xiàn)違規(guī)操作情形。一旦出現(xiàn)機械問題，應(yīng)當快速聯(lián)系維修人員進行處理，并且調(diào)配補充機器繼續(xù)開展建設(shè)活動[7]。

3.2.4?堅決遵循施工方法和施工工藝

工程建設(shè)施工方式與工藝在工程建設(shè)之中的影響也是毋庸置疑的，各建設(shè)主體必須依照土地整治工程、高標準基本農(nóng)田建設(shè)項目的特性、工程品質(zhì)目的并結(jié)合其建設(shè)能力，安排相應(yīng)的建設(shè)流程，根據(jù)流程完成相應(yīng)的施工要求，將施工方案、規(guī)范和工藝以及作業(yè)指導(dǎo)作為工程建設(shè)的核心參照，從而達到工程質(zhì)量的最佳狀態(tài)，避免工程質(zhì)量管控脫軌的情況[8]。

3.2.5?增強對社會條件的管控

所謂項目場地的社會條件管控，對于未來一段時間內(nèi)的天氣變化情況要有充分的預(yù)測和預(yù)期，避免由于天氣因素導(dǎo)致工程質(zhì)量受損或是工程建設(shè)進度受到嚴重破壞。作為土地整治過程中重要的利益關(guān)聯(lián)方，農(nóng)民參與項目建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管是應(yīng)然要求，要實現(xiàn)這一點，必須要保障農(nóng)民在建設(shè)項目前的知情權(quán)，建設(shè)規(guī)劃中的參與權(quán)以及建設(shè)完工之后的權(quán)利救濟方式。建設(shè)項目之前應(yīng)當積極告知當?shù)赜嘘P(guān)群眾，并且需要召開聽證會等讓民眾更能夠深入了解政策措施活動;在建設(shè)規(guī)劃中，要讓農(nóng)民有良好的心理預(yù)期，聽取農(nóng)民對于建設(shè)的建議;適當?shù)恼衅府數(shù)剞r(nóng)民參與到建設(shè)活動之中，給予農(nóng)民更高的話語權(quán)，賦予農(nóng)民必要的監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)，提升農(nóng)民在項目實施過程中的影響力[9，10]。

3.2.6?建立外部監(jiān)督體系

要建立項目承擔單位、建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位和人民群眾等多級分層的質(zhì)量監(jiān)督體系，層層把關(guān)，落實質(zhì)量責任。建設(shè)單位要委托有資質(zhì)的工程質(zhì)量監(jiān)督單位進行全方位的質(zhì)量監(jiān)督與控制，嚴格設(shè)計資質(zhì)管理，同時在項目設(shè)計階段引入設(shè)計監(jiān)理，嚴格控制設(shè)計質(zhì)量。項目涉及區(qū)縣國土資源管理部門要加強對施工單位的監(jiān)管，監(jiān)理單位對項目工程質(zhì)量負總責，項目所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織土地、水利、農(nóng)業(yè)等部門的人員和項目所在地的村干部、群眾一起對項目的工程質(zhì)量進行監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題及時通知施工單位、監(jiān)理人員和縣區(qū)國土資源管理部門，以便采取整改措施。

3.3?項目質(zhì)量事后控制

項目質(zhì)量事后控制，就是要解決項目完工后質(zhì)量檢測、工程驗收以及后期管護對項目質(zhì)量的影響因素。

3.3.1?做好質(zhì)量檢測

施工過程中對原材料、中間產(chǎn)品、工序質(zhì)量及成品質(zhì)量的檢測項目、數(shù)量（頻率）按照以下規(guī)程規(guī)范進行：《高標準基本農(nóng)田建設(shè)標準》（TD/T1033-2012）、《土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》（TD/T 1012-2000）、《土地開發(fā)整理項目驗收規(guī)程》（TD/T1013-2000）、《水利水電工程施工質(zhì)量評定規(guī)程（試行）》（SL176-1996）、《渠道防滲工程技術(shù)規(guī)范》（SL18-2004），《農(nóng)田排水工程技術(shù)規(guī)范》（SL/T4-1999）。

3.3.2?做好工程驗收工作

高標準基本農(nóng)田建設(shè)項目作為土地工程項目的一類，驗收往往是工程的階段性收尾程序，主要是根據(jù)設(shè)計文件和國家標準針對階段性的工程結(jié)構(gòu)開展分析，探討其質(zhì)量是否達標合格，建設(shè)流程是否遵循了文件的基本要求，從而得出其能否進行下一階段的建設(shè)或完工等后續(xù)工作。

3.3.3?做好后期管護

項目建設(shè)完工前，設(shè)施管護主體是項目施工單位，在項目驗收之后，項目建設(shè)單位就會主持相應(yīng)的移交管護手續(xù)，與當?shù)氐拇逦瘯冉M織訂立協(xié)議，將項目交付其使用與維護。項目區(qū)域內(nèi)的所有工程設(shè)施均包含在管理和維護范疇之內(nèi)，單體工程的經(jīng)營權(quán)問題則主要取決于當?shù)氐耐恋爻邪?，按照相鄰原則進行管護主體定位，保障項目區(qū)內(nèi)所有的設(shè)施均有專門予以維護的主題，盡可能保障其正常使用。管護經(jīng)費來源及籌措模式，項目區(qū)內(nèi)的水利設(shè)施承包應(yīng)當明確，且經(jīng)營權(quán)、管護權(quán)的權(quán)利主體必須較為清晰，由此所取得的一切款項須由政府部門進行管理調(diào)配，便于后續(xù)項目區(qū)內(nèi)的水利設(shè)施能夠得到基本的技術(shù)維護保障。

4?結(jié)語

本文利用PDCA循環(huán)原理，以高標準基本農(nóng)田建設(shè)項目整個施工工程為研究對象，分別從制定項目質(zhì)量控制計劃（P階段）、執(zhí)行項目質(zhì)量控制方案（D階段）、檢查項目質(zhì)量控制情況（C階段）、改善施工質(zhì)量控制方案（A階段）4個階段進行分析，在D階段緊緊圍繞影響建設(shè)工程質(zhì)量的5因素，即人、材料、機械、方法和環(huán)境來進行質(zhì)量控制，通過C階段的驗收及時發(fā)現(xiàn)質(zhì)量控制中存在的問題，及時解決，將解決的問題寫入改善計劃，將無法解決的問題放到下1次循環(huán)，每循環(huán)1次質(zhì)量就會上升1個臺階，爭取做到對質(zhì)量控制工作精益求精，由此基本杜絕了大部分無計劃、不安全的因素發(fā)生，防患于未然，保證和提高項目的工程質(zhì)量。

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