趙穎文，呂火明

（1.四川省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究中心，成都 610066；2.四川省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)信息與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所，成都 610066）

一、引 言

“民以食為天”，保障糧食安全始終是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的首要任務(wù)，對于維系社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大。當(dāng)前，國際國內(nèi)糧食形勢錯綜復(fù)雜，既有經(jīng)濟(jì)下行、消費放緩帶來的階段性糧食總量過剩問題，也存在地區(qū)和品種間糧食供需結(jié)構(gòu)不匹配的矛盾，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)，我國糧食供求緊平衡形勢日趨嚴(yán)峻（張書冬，2017）。四川省作為全國13個糧食主產(chǎn)?。▍^(qū)）之一，也是西南地區(qū)唯一糧食主產(chǎn)省，對于保障全國糧食安全供給和維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定具有重要作用。簡言之，保障糧食安全供給，既是四川推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須堅持的底線，也是作為糧食主產(chǎn)省份的重大責(zé)任（郭曉鳴等，2017）。相較于全國，四川省糧食安全問題顯得尤為緊迫，據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)測算，近10年四川對全國糧食安全貢獻(xiàn)率基本為負(fù)，表明其糧食主產(chǎn)省份功效不斷退化，對比其他糧食主產(chǎn)省（區(qū)），四川糧食生產(chǎn)規(guī)模優(yōu)勢持續(xù)減弱，通過擴(kuò)大種植規(guī)模提升糧食產(chǎn)能的壓力趨增（姜燕等，2019；崔奇峰等，2013）。1995～2017年，全國糧食總產(chǎn)量從4.67億噸增至6.62億噸，年均增速1.60%。同期，四川糧食總產(chǎn)量從3 395.3萬噸升至3 488.9萬噸，年均增速僅0.12%；糧食產(chǎn)量排名從全國第3位跌至第8位，糧食生產(chǎn)份額從7.28%降至5.66%，糧食生產(chǎn)大省地位發(fā)生根本性逆轉(zhuǎn)。從時序看，四川糧食種植面積、總產(chǎn)量與單產(chǎn)增速均處于全國平均水平之下，且不同階段波幅較大，糧食增產(chǎn)壓力較大（見表1）。鑒于此，本研究基于1995～2017年四川省主要糧食作物生產(chǎn)數(shù)據(jù)，運用比較優(yōu)勢指數(shù)法實證測評四川糧食生產(chǎn)比較優(yōu)勢的時序演變，分析四川糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀格局及變化趨勢，在此基礎(chǔ)上結(jié)合實際農(nóng)情，深入探究影響四川糧食安全生產(chǎn)主要因素，以期為優(yōu)化調(diào)整全省糧食種植結(jié)構(gòu)并鞏固其產(chǎn)糧大省地位提供建議和理論依據(jù)。

表1 1995～2017年四川省糧食生產(chǎn)與全國平均增速比較 （%）

二、數(shù)據(jù)來源與研究方法

全國農(nóng)作物種植面積、糧食作物種植面積、糧食作物總產(chǎn)量、不同品類糧食作物總產(chǎn)量、單位面積糧食作物產(chǎn)量等數(shù)據(jù)主要來源于相關(guān)統(tǒng)計年份《中國統(tǒng)計年鑒》和《四川統(tǒng)計年鑒》。部分糧食品種的投入產(chǎn)出效益、土地細(xì)碎化程度和糧食規(guī)模化經(jīng)營程度等數(shù)據(jù)參考《全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》《中國農(nóng)村經(jīng)營管理統(tǒng)計年報》等。

借鑒現(xiàn)有研究關(guān)于農(nóng)作物生產(chǎn)比較優(yōu)勢指標(biāo)的測算方法，以四川省水稻、小麥、玉米、豆類和薯類5種糧食作物為例，具體測評不同種類糧食作物規(guī)模比較優(yōu)勢指數(shù)（SAI）、效率比較優(yōu)勢指數(shù)（EAI）和綜合比較優(yōu)勢指數(shù)（AAI），評析四川省糧食作物在全國范圍內(nèi)生產(chǎn)比較優(yōu)勢和市場競爭力，反映四川糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀格局和演變趨勢，為優(yōu)化調(diào)整全省糧食種植結(jié)構(gòu)、提升種糧比較優(yōu)勢和保障糧食安全供給提供決策依據(jù)。

三、四川省糧食生產(chǎn)的基本態(tài)勢分析

（一）四川省糧食作物種植面積變化

1995～2017年四川省糧食作物種植面積總體呈波動下降趨勢，1998年糧食作物種植面積達(dá)733.8萬公頃最高點后持續(xù)遞減，2017年四川糧食種植面積降至629.2萬公頃。稻谷、小麥種植面積縮減是四川糧食作物種植面積趨減的重要原因，玉米、豆類和薯類種植面積則呈緩速增長態(tài)勢（見圖1）。

（二）四川省糧食作物產(chǎn)量水平變化

1995～2017年四川省糧食作物總產(chǎn)量增勢較平緩。其中稻谷總產(chǎn)量先降后升，現(xiàn)階段基本保持在1 550萬噸水平；小麥總產(chǎn)量降勢明顯，從1995年682.4萬噸跌至251.6萬噸，減幅達(dá)63.13%；玉米總產(chǎn)量在種植面積擴(kuò)張帶動下持續(xù)增長，從1995年471.6萬噸增至2017年1 068萬噸，增幅達(dá)126.46%；豆類總產(chǎn)量增速較平緩，產(chǎn)量增幅不明顯；薯類總產(chǎn)量穩(wěn)步增長，2017年相比1995年增幅達(dá)24.11%。此外，從四川省各類糧食作物單產(chǎn)水平變化趨勢看（見圖2），除小麥外，其他糧食作物單產(chǎn)變動與總產(chǎn)量變動情況基本趨同。其中稻谷單產(chǎn)增速明顯放緩，小麥與豆類單產(chǎn)水平呈徘徊式增長趨勢，且增幅較??；玉米與薯類單產(chǎn)增速較快，是推動四川糧食作物綜合單產(chǎn)能力提升的主導(dǎo)因素。

圖1 1995～2017年四川省糧食作物種植結(jié)構(gòu)變化趨勢

圖2 1995～2017年四川糧食作物單產(chǎn)水平發(fā)展趨勢

四、四川省糧食生產(chǎn)比較優(yōu)勢測評

（一）糧食作物規(guī)模比較優(yōu)勢指數(shù)

規(guī)模比較優(yōu)勢指數(shù)（Scale Advantage Index，SAI）基于生產(chǎn)規(guī)模角度，指i地區(qū)j種糧食作物種植面積占該地區(qū)糧食作物種植總面積比例與全國該比例的比值。計算公式表達(dá)為：SAIij=（Sij/Si）/（Sj/S），式中Sij表示i地區(qū)j種糧食作物的種植面積，Si表示i地區(qū)糧食作物種植總面積，Sj表示全國j種糧食作物種植總面積，S表示全國糧食作物種植總面積。該指數(shù)主要用于反映i地區(qū)j種糧食作物生產(chǎn)規(guī)?；瘍?yōu)勢和分工深化程度。若SAIij＞1，表明i地區(qū)j種糧食作物具有規(guī)模比較優(yōu)勢，反之則不具備比較優(yōu)勢，其值越大規(guī)模優(yōu)勢越強(qiáng)。

由圖3可知，1995～2017年四川省糧食生產(chǎn)規(guī)模比較優(yōu)勢指數(shù)不斷緩速趨弱，從1995年1.033降至2017年0.926，目前，四川糧食生產(chǎn)基本不具備規(guī)模比較優(yōu)勢。從糧食作物具體品種看，盡管四川稻谷規(guī)模比較優(yōu)勢指數(shù)長期高于全國平均水平，但優(yōu)勢不明顯，微弱優(yōu)勢在1.0～1.2之間徘徊，且存在不斷弱化傾向；四川小麥規(guī)模比較優(yōu)勢指數(shù)長期低于全國平均水平，2017年四川小麥規(guī)模比較優(yōu)勢指數(shù)跌破0.5；四川玉米規(guī)模比較優(yōu)勢指數(shù)呈先降后升趨勢，從2015年0.57最低點回升至2017年0.82水平，一定程度上彌補(bǔ)小麥規(guī)模比較優(yōu)勢的大幅折損；四川豆類規(guī)模比較優(yōu)勢指數(shù)穩(wěn)步提升，從1995年0.53增至目前與全國平均水平基本持平；四川薯類規(guī)模比較優(yōu)勢指數(shù)遠(yuǎn)超全國平均水平，且仍不斷提升，從1995年2.014增至2017年3.31。

圖3 1995～2017年四川省糧食作物生產(chǎn)規(guī)模比較優(yōu)勢指數(shù)（SAI）變化趨勢

（二）糧食作物效率比較優(yōu)勢指數(shù)

效率比較優(yōu)勢指數(shù)（Efficiency Advantage Index，EAI）基于生產(chǎn)力角度，指i地區(qū)j種糧食作物的單位產(chǎn)量與全國糧食作物單位產(chǎn)量的比值。計算公式表達(dá)為：EAIi=APij/APj，式中APij表示i地區(qū)j種糧食作物單產(chǎn)水平，APj表示全國j種糧食作物的單產(chǎn)水平。該指數(shù)用于考查i地區(qū)j種糧食作物生產(chǎn)力相對全國平均水平的優(yōu)劣勢。若EAIij＞1，表明i地區(qū)j種糧食作物具有效率比較優(yōu)勢，其值越大效率比較優(yōu)勢越顯著。

由圖4可知，1995～2017年四川省糧食生產(chǎn)效率比較優(yōu)勢指數(shù)總體處于波動下降趨勢，從2000年1.22歷史最高水平現(xiàn)降至全國平均水平以下。從具體糧食作物品種看，四川稻谷效率比較優(yōu)勢指數(shù)長期高于全國平均水平，在1.1～1.3，與其規(guī)模比較優(yōu)勢指數(shù)變化趨勢接近，但近年四川稻谷效率比較優(yōu)勢指數(shù)趨弱；四川小麥效率比較優(yōu)勢指數(shù)逐年下滑，目前僅為全國平均水平的7成左右；四川玉米效率比較優(yōu)勢指數(shù)呈先升后降再升趨勢，但總體仍略低于全國平均水平；四川豆類和薯類效率比較優(yōu)勢指數(shù)均長期高于全國平均水平，但二者效率比較優(yōu)勢不明顯。

圖4 1995～2017年四川省糧食作物生產(chǎn)效率比較優(yōu)勢指數(shù)（EAI）變化趨勢

（三）糧食作物綜合優(yōu)勢指數(shù)

綜合比較優(yōu)勢指數(shù)（Aggregated Advantage Index，AAI）是規(guī)模優(yōu)勢指數(shù)和效率優(yōu)勢指數(shù)的綜合反映，反映i地區(qū)j種糧食作物種植的綜合比較優(yōu)勢。其公式表達(dá)為：AAIij= SAIij×EAIij，該指標(biāo)用于綜合考查i地區(qū)j種糧食作物自然稟賦條件、農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用、勞動力及相關(guān)物質(zhì)資本的投入情況。若AAIij＞1，表明i地區(qū)種植j種糧食作物具有綜合比較優(yōu)勢，其值越大綜合比較優(yōu)勢越強(qiáng)。

由圖5可知，1995～2017年四川省糧食作物生產(chǎn)綜合比較優(yōu)勢指數(shù)不斷趨于下降，2006年就降至全國平均水平以下，表明四川糧食擴(kuò)面增產(chǎn)壓力不斷增大，糧食作物種植比較優(yōu)勢不再與四川省作為西南地區(qū)唯一糧食主產(chǎn)區(qū)的地位相稱。從具體糧食作物品類看，四川稻谷種植兼具規(guī)模比較優(yōu)勢和效率比較優(yōu)勢，使其綜合比較優(yōu)勢指數(shù)長期高出全國平均水平，但比較優(yōu)勢程度較弱；四川小麥綜合比較優(yōu)勢指數(shù)長期低于全國平均水平且持續(xù)走低，目前不足0.6，反映四川小麥種植完全不具備生產(chǎn)比較優(yōu)勢；四川玉米綜合優(yōu)勢指數(shù)同樣較弱，持續(xù)低于全國平均水平，但近年有抬升趨勢；四川豆類和薯類作物綜合比較優(yōu)勢指數(shù)均高于全國平均水平，二者分別在效率比較優(yōu)勢和規(guī)模比較優(yōu)勢推動下，處于逐年遞增趨勢。

（四）糧食作物比較優(yōu)勢時序演變

綜合考慮四川省不同糧食作物種植規(guī)模和效率比較優(yōu)勢，可將其劃分為高規(guī)模—高效率（SAI＞1.0；EAI＞1.0）、高規(guī)?！托剩⊿AI＞1.0；EAI＜1.0）、低規(guī)模—高效率（SAI＜1.0；EAI＞1.0）和低規(guī)?！托剩⊿AI＜1.0；EAI＜1.0）四類。由圖6可知，四川稻谷種植屬于高規(guī)模—高效率，隨時間推移，比較優(yōu)勢表現(xiàn)較穩(wěn)固，但優(yōu)勢度不高；四川小麥和玉米種植均屬于低規(guī)模—低效率，隨時間推移，小麥種植比較劣勢愈加明顯，而玉米受單產(chǎn)和復(fù)種調(diào)增作用影響，比較劣勢趨于減弱，但未達(dá)到全國平均水平；四川豆類種植屬于低規(guī)?！咝?，隨時間推移，四川豆類種植規(guī)模比較優(yōu)勢指數(shù)基本穩(wěn)定在全國平均水平，其效率比較優(yōu)勢帶動綜合優(yōu)勢指數(shù)緩步提升；四川薯類種植屬于典型的高規(guī)模—高效率，其規(guī)模比較優(yōu)勢尤為凸顯，效率比較優(yōu)勢同樣高于全國平均水平，促使薯類綜合比較優(yōu)勢指數(shù)隨時間推移持續(xù)增強(qiáng)?？偠灾瑥囊?guī)模比較優(yōu)勢角度看，四川除薯類規(guī)模優(yōu)勢突出，其他4類糧食作物規(guī)模優(yōu)勢均偏弱；從效率比較優(yōu)勢角度看，四川糧食生產(chǎn)效率比較優(yōu)勢總體趨于弱化，水稻、豆類和薯類具有相對優(yōu)勢但不明顯。

圖5 1995～2017年四川省糧食作物生產(chǎn)綜合比較優(yōu)勢指數(shù)（AAI）變化趨勢

圖6 1995～2017年四川不同品類糧食作物規(guī)?！时容^優(yōu)勢時序演變

五、四川省糧食生產(chǎn)比較優(yōu)勢變遷的影響因素

基于對四川省糧食生產(chǎn)比較優(yōu)勢時序演變的實證測評結(jié)果，結(jié)合四川實際農(nóng)情，造成四川糧食生產(chǎn)比較優(yōu)勢持續(xù)弱化的主要原因有以下四方面。

（一）土地細(xì)碎化經(jīng)營抑制種糧比較優(yōu)勢提升

四川省土地細(xì)碎化問題較全國總體情況更嚴(yán)峻，小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營比重偏高是導(dǎo)致種糧效率長期低水平徘徊的重要原因之一。一方面，農(nóng)村青壯年勞動力持續(xù)大量外流。四川作為我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移輸出大省，村莊空心化、農(nóng)民老齡化問題十分突出，農(nóng)村種糧勞動力結(jié)構(gòu)性失調(diào)抑制土地合理利用，山丘區(qū)耕地撂荒率不斷提升，對糧食生產(chǎn)技術(shù)效率產(chǎn)生顯著負(fù)面影響。另一方面，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不暢。土地細(xì)碎化經(jīng)營與糧食規(guī)模化、集約化生產(chǎn)訴求相矛盾，種糧主體特別是種糧大戶流轉(zhuǎn)土地實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營的難度大、風(fēng)險大且成本高。加之，四川農(nóng)戶兼業(yè)化程度較高，其中一兼戶比重19.21%，二兼戶比重9.49%，均高于全國平均水平，多數(shù)農(nóng)民轉(zhuǎn)向以代際分工為基礎(chǔ)的“半工半農(nóng)”家庭生計模式。隨著農(nóng)村家庭分戶，土地經(jīng)營細(xì)碎化格局表現(xiàn)出進(jìn)一步惡化趨勢。此外，四川土地流轉(zhuǎn)“非糧化”傾向十分嚴(yán)峻，2017年四川家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積為142.28萬公頃，但其中流轉(zhuǎn)用于糧食作物面積僅32.44%，非糧化比重超出全國平均23個百分點，由此引致四川種糧規(guī)模比較優(yōu)勢持續(xù)下降。

（二）糧食生產(chǎn)中面臨嚴(yán)峻生態(tài)資源環(huán)境問題

四川省農(nóng)業(yè)資源約束不斷加重，耕地數(shù)量減少、質(zhì)量下降，水資源地區(qū)分布與開發(fā)利用程度不平衡，農(nóng)業(yè)資源緊缺成為糧食增產(chǎn)阻力。作為四川糧食優(yōu)勢主產(chǎn)區(qū)的成都平原，糧食生產(chǎn)規(guī)模優(yōu)勢與效率優(yōu)勢持續(xù)下跌，其糧食播種面積在全省占比從2000年35%降至2017年29.5%；同期，糧食產(chǎn)量占比從40%跌至30%。此外，農(nóng)業(yè)環(huán)境污染對糧食生產(chǎn)危害同樣不容小覷，據(jù)四川省統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)，2000年四川省化肥使用量為212.6萬噸，到2017年已增至242萬噸，增長13.83%。同期，盡管農(nóng)藥使用量趨于減少，從2000年6.07萬噸降至5.8萬噸，但農(nóng)藥利用率不高，高效低毒低殘留農(nóng)藥應(yīng)用面積比重嚴(yán)重偏低；全省農(nóng)膜使用量增長較快，從7.26萬噸增至13.3萬噸，增長83.20%。相比全國其他地區(qū)，四川農(nóng)作物病蟲害呈多發(fā)、頻發(fā)、重發(fā)態(tài)勢，導(dǎo)致農(nóng)民對化肥、農(nóng)藥、除草劑、殺蟲劑、農(nóng)膜等化學(xué)投入品的過度依賴和不合理使用，造成農(nóng)業(yè)生態(tài)資源環(huán)境負(fù)荷增加，引發(fā)地力下降、土壤板結(jié)、有機(jī)質(zhì)含量降低、農(nóng)業(yè)面源污染等多重負(fù)面影響，大量農(nóng)藥化肥隨表土流入水體后還引起部分地區(qū)水體富營養(yǎng)化現(xiàn)象，使水質(zhì)環(huán)境惡化。資源環(huán)境剛性約束和農(nóng)業(yè)污染嚴(yán)重威脅四川糧食安全生產(chǎn)，使糧食綠色發(fā)展之路面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（三）居民消費升級加速弱化糧食生產(chǎn)比較優(yōu)勢

經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增長和城鎮(zhèn)化是推動糧食消費量增長最直接動力，直接影響糧食消費結(jié)構(gòu)變動。隨著膳食結(jié)構(gòu)調(diào)整，居民口糧消費量將趨于減少，需從糧食轉(zhuǎn)化而來的肉、蛋、奶等畜禽產(chǎn)品和其他副食品消費量將大幅度提升。從就四川糧食種植結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀格局看，遠(yuǎn)不能滿足居民消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的需求。近年，四川除豆類和薯類產(chǎn)量穩(wěn)步增長外，谷物類作物基本全面減產(chǎn)。作為全國最主要生豬養(yǎng)殖基地和白酒生產(chǎn)基地，四川飼料用糧和白酒釀造等產(chǎn)業(yè)對糧食需求強(qiáng)勁，但現(xiàn)有糧食品種供給結(jié)構(gòu)與市場需求結(jié)構(gòu)明顯不匹配，玉米、豆粕等加工轉(zhuǎn)化用糧大部分依靠外省調(diào)入甚至國外進(jìn)口，導(dǎo)致全省糧食缺口逐年擴(kuò)大（郭曉鳴等，2015）。四川從2003年開始從省外調(diào)糧，近年每年從外省調(diào)入糧食1 400萬噸以上，全省糧食年消費總量1/3以上依賴外調(diào)，為僅次于廣東省的全國第二糧食調(diào)入大?。ê∑?，2017）。隨著飼料、白酒、化工、紡織、醫(yī)藥等多部門用糧需求量快速增長，四川糧食供給總量趨緊及品種結(jié)構(gòu)性矛盾進(jìn)一步凸顯，加速弱化了四川糧食生產(chǎn)比較優(yōu)勢，農(nóng)戶陷入種地與不種地兩難境地。

（四）糧食生產(chǎn)微利性嚴(yán)重挫傷農(nóng)民產(chǎn)糧積極性

隨著人工成本、農(nóng)資成本和土地租金不斷快速上升，糧食生產(chǎn)成本提升遠(yuǎn)超出其單位面積產(chǎn)值的增加，導(dǎo)致糧食單位面積投入產(chǎn)出效益連年走低，農(nóng)民種糧積極性嚴(yán)重受挫。據(jù)全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編數(shù)據(jù)，2010～2017年四川稻谷、小麥和玉米畝均利潤率快速下滑，2017年四川水稻種植畝均凈利潤149.86元，成本利潤率12.05%，相比2010年畝均凈利潤減少275元，成本利潤率下跌51個百分點；四川水稻種植效益已明顯低于全國平均水平，水稻種植僅為微利。四川小麥和玉米種植均呈較大程度虧損，小麥種植效益長期呈虧損性，從2010年畝均虧損125.86元擴(kuò)大至2017年畝均虧損466.95元，小麥畝均成本利潤率從-21.17%大幅跌至-44.82%，重挫小麥種植農(nóng)戶積極性；玉米從2010年畝均206元利潤降至2017年畝均虧損295.25元。同時，在糧食收購價格和補(bǔ)貼政策遭遇“天花板”情況下，糧食生產(chǎn)微利性和風(fēng)險性愈加凸顯，倒逼四川多地糧食種植從“商品性”退至“自給性”。四川多地種糧大戶虧損、短租或退租現(xiàn)象頻發(fā)，農(nóng)村老弱婦幼等留守群體構(gòu)成糧食生產(chǎn)主力軍，糧食可持續(xù)生產(chǎn)受嚴(yán)重威脅。

六、提升四川省糧食生產(chǎn)比較優(yōu)勢對策與建議

在多重因素疊加影響下，保持四川省糧食繼續(xù)高位生產(chǎn)難度將越來越大，若不作出相應(yīng)調(diào)整，四川糧食生產(chǎn)比較優(yōu)勢仍將持續(xù)趨弱，全省糧食供求矛盾突出將成為常態(tài)。鑒于此，為繼續(xù)發(fā)揮糧食對國民經(jīng)濟(jì)的重要支撐作用，樹立“藏糧于地、藏糧于技”糧食安全新理念，因勢利導(dǎo)地調(diào)整糧食安全戰(zhàn)略，建議從以下四方面著手重塑四川糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，鞏固提升川糧生產(chǎn)比較優(yōu)勢并確保糧食生產(chǎn)安全。

（一）深化土地制度改革，提升種糧規(guī)?；?jīng)營水平

針對當(dāng)前四川省農(nóng)業(yè)土地經(jīng)營規(guī)模小、耕作細(xì)碎化特征，鼓勵通過股份合作、土地托管、聯(lián)耕聯(lián)種和代耕代種等方式推動多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。積極培育種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體，促成現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)組織方式互動融合。對于新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體規(guī)?；鬓D(zhuǎn)土地給予補(bǔ)貼，對晾曬、烘干、倉儲、加工等配套設(shè)施的建設(shè)用地給予支持。進(jìn)一步深化“三權(quán)分置”的土地制度改革，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)，尊重農(nóng)民流轉(zhuǎn)主體地位，鼓勵有條件農(nóng)戶自愿將土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體，積極支持糧食規(guī)模化生產(chǎn)（宋洪遠(yuǎn)，2016）。大力發(fā)展糧食生產(chǎn)社會化服務(wù)組織，因地制宜推行合作式、訂單式、托管式、對接式和全程式等生產(chǎn)服務(wù)模式，通過不斷優(yōu)化糧食生產(chǎn)激勵機(jī)制，如財政扶持、信貸支持等，穩(wěn)固種糧大戶、家庭農(nóng)場等新型種糧主體種糧意愿和積極性（陳梅芬，2019）。倡議通過政府購買服務(wù)等方式，支持具備條件的經(jīng)營性服務(wù)組織承擔(dān)糧食領(lǐng)域公益性服務(wù)。需強(qiáng)調(diào)的是，小農(nóng)戶是四川農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的主要組成部分，在未來很長時間內(nèi)也是四川農(nóng)業(yè)重要經(jīng)營形態(tài)之一，絕不可將小農(nóng)戶推到糧食安全生產(chǎn)邊緣，要充分借鑒已有實踐經(jīng)驗，加強(qiáng)對小農(nóng)戶組織化改造，推動小農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體間構(gòu)建良好共生格局。

（二）強(qiáng)化科技支撐力度，提升糧食效率比較優(yōu)勢

努力提升科技對川糧生產(chǎn)振興貢獻(xiàn)度。在耕地、水資源約束日益強(qiáng)化背景下，糧食作物規(guī)模增長空間必然受限，提升糧食生產(chǎn)綜合比較優(yōu)勢的出路在于提升效率比較優(yōu)勢，因此須將提升糧食單產(chǎn)內(nèi)涵式發(fā)展作為主攻方向，鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與糧食生產(chǎn)科技創(chuàng)新與推廣應(yīng)用，增加科技對提升糧食種植效率的貢獻(xiàn)率（胡承霖，2017）。重點培育和推廣“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、加工專用”糧食品種，大規(guī)模開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建和綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)，集成推廣高產(chǎn)、高效、可持續(xù)技術(shù)和模式。積極提升四川農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，注重適配山丘區(qū)小型農(nóng)機(jī)具研發(fā)與應(yīng)用，推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝深度融合，實現(xiàn)糧食作物品種、栽培技術(shù)和機(jī)械裝備集成配套，切實提升勞動生產(chǎn)率，有效降低種糧成本。妥善處理糧食生產(chǎn)與生態(tài)資源環(huán)境間關(guān)系，堅決制止過度開發(fā)農(nóng)業(yè)資源、過量使用化肥農(nóng)藥農(nóng)膜和超采地下水等行為。開展土地地力提升工程，推廣有機(jī)肥（藥）代替化肥（藥），秸稈腐熟還田、秸稈過腹還田、種植綠肥等措施，提升土壤有機(jī)質(zhì)，推動糧食生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展（王濟(jì)民等，2018）。推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)技術(shù)，提升糧食生產(chǎn)資源綜合利用率，運用科學(xué)技術(shù)加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走出一條資源節(jié)約型糧食增產(chǎn)之路，顯著提升糧食效率比較優(yōu)勢（盛國勇等，2015）。盡快建立符合四川糧食綠色發(fā)展的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，著力解決節(jié)本、增效、安全、提質(zhì)和循環(huán)發(fā)展等問題，將科技支撐作為破解四川糧食生產(chǎn)困局的關(guān)鍵性與根本性舉措。

（三）優(yōu)化調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，凸顯“川糧”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)特色

鑒于四川地處我國內(nèi)陸省份，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)作物種植技術(shù)相對落后，全省以山地為主，人均耕地資源較少，與黑龍江、江蘇、河南、山東等糧食主產(chǎn)省份相比，谷物作物種植明顯不占優(yōu)勢。近年，四川稻麥增產(chǎn)明顯停滯，水稻種植比例上調(diào)空間受限，小麥種植比例顯著下降，而玉米擴(kuò)面增產(chǎn)明顯（金濤，2019）。為適應(yīng)居民消費轉(zhuǎn)型升級新趨勢，應(yīng)加大四川糧食種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整力度，如篩選有條件地區(qū)推廣“玉米+大豆”帶狀復(fù)合種植模式，適度增加玉米和豆類產(chǎn)量，緩解養(yǎng)殖業(yè)飼料缺口不斷上升難題。同時，要逐步凸顯薯類在保障糧食安全中戰(zhàn)略性地位，四川薯類在全國生產(chǎn)集中度從2000年15.02%升至2017年19.22%，在耕地資源短缺和水資源緊缺情況下，薯類為促進(jìn)全省糧食增產(chǎn)做出重要貢獻(xiàn)。目前，四川多地形成較成熟的薯類產(chǎn)業(yè)鏈組織模式，為推動薯類產(chǎn)業(yè)在西部乃至全國進(jìn)一步鞏固產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢地位創(chuàng)造良好條件。隨著人們對飲食健康與食品多元化追求日益提升，四川薯業(yè)未來發(fā)展仍有較大潛勢（李紅霞等，2019）。據(jù)此，四川要在盡可能確保谷物基本自給、口糧絕對安全基礎(chǔ)上，選擇與其他糧食主產(chǎn)省（區(qū)）差別化發(fā)展路徑，突出薯類種植區(qū)域比較優(yōu)勢，不斷強(qiáng)化薯類種植科技支撐與社會化服務(wù)力度，提升薯類種植效率優(yōu)勢和種植效益，逐步推動薯類主食產(chǎn)業(yè)化，有助于緩解糧食生產(chǎn)水土資源消耗壓力。

（四）激發(fā)小農(nóng)種糧積極性，穩(wěn)固糧食綜合生產(chǎn)能力

四川省僅占全國4.9%耕地卻承載全國6.0%人口，是我國人口最密集省份之一。2017年全省經(jīng)營耕地面積10畝以下農(nóng)戶數(shù)量比重高達(dá)89.75%，盡管存在部分地區(qū)土地難流轉(zhuǎn)、農(nóng)民缺乏外出務(wù)工技能或病殘老弱等客觀因素影響，但多數(shù)農(nóng)戶在糧食種植效益連年走低情況下，依然堅守“種糧的本分”（張治華等，2018）。政府應(yīng)在客觀認(rèn)知小農(nóng)戶長期占據(jù)四川糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體前提下，有序推動小農(nóng)戶現(xiàn)代化改造和促其朝適度規(guī)模經(jīng)營主體轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)種糧農(nóng)民走向市場。充分激發(fā)種糧意愿是穩(wěn)固糧食綜合產(chǎn)能的首要著力點，政府要珍惜和保護(hù)農(nóng)民對種糧底線的堅守，積極鼓勵糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等與小農(nóng)戶間建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，采取保底收購、入股分紅、反租倒包等方式，讓小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，將分散化、低強(qiáng)度糧食生產(chǎn)經(jīng)營體系改造為組織化、集約化和高效率現(xiàn)代糧食生產(chǎn)經(jīng)營體系，在糧食規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營中實現(xiàn)精耕細(xì)作（林超群，2018）。加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和中低產(chǎn)田改造提升，加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施整治力度，改善種糧水土條件和技術(shù)條件，不斷夯實糧食生產(chǎn)條件（陳菁等，2016）。落實和完善各項種糧補(bǔ)貼政策，將新增糧食補(bǔ)貼向種糧主體傾斜，確保資金及時、足額投放到位，避免種糧戶因拿不到或拿不足糧食補(bǔ)貼而退出糧食生產(chǎn)的現(xiàn)象發(fā)生。