張 獻(xiàn)，張 維，沈林軍，王昭媛

（上海市崇明區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會執(zhí)法大隊，上海 202150）

布魯氏菌病和結(jié)核病（以下簡稱“兩病”）是世界動物衛(wèi)生組織（OIE）須通報動物疫病，我國二類動物疫病，屬人獸共患疾病。布魯氏菌病以牛、羊、豬最常發(fā)生，且可由它們傳染給人和其他家畜，尤其是奶牛，傳播布魯氏菌病風(fēng)險更大；結(jié)核病對奶牛最易感，健康?？赏ㄟ^接觸污染的空氣、飼料、飲水等，經(jīng)呼吸道、消化道等途徑感染結(jié)核病[1]。奶?！皟刹　钡拇嬖?，對人民身體健康、奶業(yè)發(fā)展、畜牧經(jīng)濟(jì)以及奶制品的出口必然將造成極大的影響[2]。

2016 年，上海市農(nóng)業(yè)委員會按照原農(nóng)業(yè)部提出的“大膽創(chuàng)新、先行先試，積極探索奶?！畠刹　瘏^(qū)域凈化示范，集成推廣區(qū)域凈化模式，示范引領(lǐng)全國奶?！畠刹　瘏^(qū)域凈化工作”的要求，在崇明區(qū)率先開始研究探索“兩病”凈化模式。按照工作整體部署，相關(guān)責(zé)任部門分別從奶牛場分類管理、輸入性風(fēng)險評估、全面監(jiān)測檢測、日常監(jiān)督管理等方面開展工作，逐步建立并完善適應(yīng)“兩病”凈化要求的工作模式，并將各項舉措制度化、常態(tài)化。

當(dāng)前，動物跨區(qū)域流動已成為一種常態(tài)。頻繁交易和大流通導(dǎo)致疫病防控難度進(jìn)一步增加，傳統(tǒng)的靜態(tài)、點狀、封閉監(jiān)管模式已無法適應(yīng)動物規(guī)?；?、批量化的流通形勢。崇明動物衛(wèi)生監(jiān)督部門依托對奶牛“兩病”區(qū)域凈化的探索，把握“流動性”這個核心要素，通過一系列工作的開展，使全區(qū)“兩病”凈化工作取得了一定成效。凈化期間，轄區(qū)規(guī)模奶牛場分別于2018 年獲得上海市奶?！皟刹　眱艋瘓龇Q號，2019 年獲得上海市奶?！皟刹　眱艋痉秷龇Q號。本文將探討崇明區(qū)奶?！皟刹　眳^(qū)域凈化期間流動性監(jiān)管的建立、主要做法、實施成效等方面內(nèi)容，以期為全國其他地區(qū)的區(qū)域凈化提供參考。

1 監(jiān)管特點

流動性監(jiān)管，是將監(jiān)管動物全生命周期的變化情況及與其密切相關(guān)的人、物等全部納入管理，以確保動物及與其相關(guān)的一切因素處于可控的一種動態(tài)監(jiān)管模式。這種監(jiān)管區(qū)別于傳統(tǒng)的靜態(tài)監(jiān)管只在某一環(huán)節(jié)（動物出售、死亡等環(huán)節(jié)）、某一位置（養(yǎng)殖場、道口等地方）開展。其主要特點有：基礎(chǔ)信息豐富、監(jiān)管鏈條長、監(jiān)督幅度廣。

1.1 基礎(chǔ)信息豐富

傳統(tǒng)的監(jiān)管方式，重于對群體信息的掌握而忽視場內(nèi)個體信息；“流動性監(jiān)管”在設(shè)計之初就以“個體”作為監(jiān)管對象，強(qiáng)調(diào)的是每頭牛、每個人、每件事的監(jiān)管。

1.2 監(jiān)管鏈條延長

對于一頭牛只的傳統(tǒng)監(jiān)管，主要是在開具產(chǎn)地檢疫證明和無害化處理這兩個環(huán)節(jié)，對出生、轉(zhuǎn)群等養(yǎng)殖場自主生產(chǎn)環(huán)節(jié)缺乏必要掌握，甚至出現(xiàn)因養(yǎng)殖場不主動申報導(dǎo)致的監(jiān)管空白；而“流動性”監(jiān)管通過周期性的場內(nèi)核查、程序銜接措施，做到從牛只出生建檔到屠宰（死亡）環(huán)節(jié)撤檔的全過程監(jiān)管。

1.3 監(jiān)管幅度拓寬

傳統(tǒng)監(jiān)管基本只做一些法律強(qiáng)制規(guī)定的監(jiān)管。“流動性”監(jiān)管，基于“預(yù)防為主、靠前監(jiān)管、動態(tài)監(jiān)管”的理念，把關(guān)系動物疫病防控的所有人、事、物全部納入監(jiān)督管理范圍，力求消滅所有已知疫病隱患，確?！皟艋贝胧┛茖W(xué)、必要、周密、高效。

2 主要做法

2.1 加強(qiáng)制度建設(shè)

當(dāng)前，行業(yè)監(jiān)管的法律法規(guī)依據(jù)主要有《畜牧法》《動物防疫法》等。為達(dá)到“兩病”區(qū)域凈化目的，崇明區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督部門在相關(guān)法律法規(guī)框架內(nèi)，建立了相應(yīng)工作制度，比如《奶牛場動物防疫條件合格證年審制度》《奶牛養(yǎng)殖防疫管理制度》《奶牛身份檔案管理制度》《奶牛、精液及其胚胎調(diào)入管理制度》《奶牛撲殺、無害化處理、補(bǔ)償、保險和理賠制度》等。主要內(nèi)容有三方面：一是嚴(yán)格規(guī)模奶牛場動物防疫條件審查制度，按照動物防疫法律、法規(guī)開展奶牛場防疫條件審核，對不符合要求的予以整改，整改不合格的予以吊銷合格證；二是建立奶牛場生物安全管控制度，全面規(guī)范養(yǎng)殖行為，提高從業(yè)人員責(zé)任意識，同時建立長效監(jiān)管機(jī)制，落實專人按月不定期對奶牛場開展相應(yīng)監(jiān)督檢查；三是完善日常監(jiān)管制度，強(qiáng)化養(yǎng)殖場內(nèi)人、畜、物的監(jiān)管，有效降低疫病發(fā)生的風(fēng)險。

2.2 做好建檔立案

監(jiān)管必須以對象的唯一性、準(zhǔn)確性為基礎(chǔ)，方可實現(xiàn)有效監(jiān)管。動物衛(wèi)生監(jiān)督部門以奶牛身份檔案管理制度為抓手，建立每頭牛只的基礎(chǔ)信息，并形成檔案式管理，實現(xiàn)牛只信息的電子化入檔。具體做法為：各奶牛場負(fù)責(zé)本場內(nèi)奶牛耳標(biāo)的佩戴、照片的拍攝和身份檔案的制作，并將檔案提交管理部門；鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站負(fù)責(zé)奶牛身份檔案的現(xiàn)場核對，發(fā)現(xiàn)信息有誤一律返回重新建檔立案，將所有符合信息提交區(qū)監(jiān)督部門；所有牛只流動必須證物相符，缺少檔案或證物不符牛只做異常牛只按規(guī)處理。2017 年，轄區(qū)對各奶牛場進(jìn)行了全覆蓋式本底調(diào)查，梳理并完善了各場奶牛身份檔案，對其中奶牛耳號、免疫耳標(biāo)及牛身花紋等不一致信息重新修訂，同時安排專職人員每年兩次現(xiàn)場核實奶牛身份檔案建設(shè)情況。通過實施“一牛一檔”“一檔三份”的工作方式，有效厘清了現(xiàn)存奶牛的身份信息，為后續(xù)延伸監(jiān)管鏈條對奶牛出生、調(diào)運(yùn)、淘汰、死亡的全周期點對點監(jiān)控創(chuàng)造了有利條件。

2.3 延伸監(jiān)管鏈條

2.3.1 牛只入場監(jiān)管 擴(kuò)大牛群是牛場經(jīng)營發(fā)展的重點工作。擴(kuò)群帶來了疫病侵入風(fēng)險，因一時疏忽導(dǎo)致的帶毒入場等情況時有發(fā)生，因此入場監(jiān)管顯得尤為重要。當(dāng)前轄區(qū)牛只入場共分自繁和調(diào)入兩種。為做好入場監(jiān)管工作，動物衛(wèi)生監(jiān)督部門要求自繁牛只按照“出生滿三個月后拍攝頭部正面和牛只全身左側(cè)面照各一張，建立奶牛身份檔案表并登記相應(yīng)基礎(chǔ)信息；自繁自養(yǎng)犢牛至產(chǎn)犢前身份照片不變，轉(zhuǎn)為成乳牛（第一次產(chǎn)犢或滿30 月齡）后1 個月內(nèi)，各牧場更新照片存入奶牛身份檔案中，并上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)部門和區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督部門；調(diào)入牛只按照“調(diào)運(yùn)奶牛三項制度”操作，即調(diào)運(yùn)前審批（備案）、指定道口檢查入滬、落地觀察隔離。2017—2018 年，自繁和調(diào)入牛只全部完成牛籍檔案的新建或更新。

2.3.2 牛只離場監(jiān)督 有入必有出，牧場牛只離場主要分為外調(diào)飼養(yǎng)、淘汰及死亡3 種情況。上述原因奶牛離場時，檢疫人員嚴(yán)格核實相關(guān)信息，按照檢疫規(guī)程實施產(chǎn)地檢疫，同時在奶牛身份檔案表上注明離場原因、日期。經(jīng)各方簽字后，在兩周內(nèi)將出場牛只的身份檔案原件上交區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督部門申報撤銷。2017—2018 年牛只離場的撤檔率為100%。

2.3.2.1 外調(diào)飼養(yǎng)牛只監(jiān)管 調(diào)運(yùn)奶牛出場飼養(yǎng)前，奶牛場向區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督部門提交牛只調(diào)運(yùn)去向說明和收購企業(yè)的相關(guān)資料，經(jīng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)核查確認(rèn)后，由產(chǎn)地檢疫員到場核對擬調(diào)運(yùn)牛只身份檔案，并在奶牛身份檔案表上簽字確認(rèn)，最后按奶牛檢疫管理制度實施產(chǎn)地檢疫。

2.3.2.2 淘汰牛只監(jiān)管 從2007 年開始，上海市建立了淘汰牛收購企業(yè)備案對接制度，具體做法為：所有擬在轄區(qū)開展淘汰牛收購?fù)涝椎钠髽I(yè)需提前辦理企業(yè)備案，確定合法資質(zhì)后方可從事相關(guān)業(yè)務(wù)[3]。奶牛場出售淘汰牛只時，按產(chǎn)地檢疫程序取得產(chǎn)地合格證明，并同步制作屠宰企業(yè)收購反饋交接單；牛只到達(dá)指定屠宰場后由屠宰場在交接單上加蓋接收公章，交由奶牛場提交動物衛(wèi)生監(jiān)督部門，實現(xiàn)淘汰牛只的全程跟蹤。奶牛場淘汰奶牛時，需提前3 d 向區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督部門提出申請，按照牛只調(diào)運(yùn)出場的管理程序啟動產(chǎn)地檢疫程序。

2.3.2.3 死亡牛只監(jiān)管 奶牛場一旦出現(xiàn)病死牛只，必須立即向動物衛(wèi)生監(jiān)督部門以及保險公司報備。監(jiān)督部門第一時間核實死亡情況，并監(jiān)督場方按照《病死及病害動物無害化處理技術(shù)規(guī)范》進(jìn)行無害化處置。同時，保險公司在確認(rèn)被處理奶牛的身份檔案、移送單、處理單和磅碼單等信息無誤后，啟動保險理賠工作。轄區(qū)近年動物疫病控制機(jī)構(gòu)每月開展病死牛的樣品監(jiān)測，均未發(fā)現(xiàn)“兩病”陽性案例。

2.4 拓寬監(jiān)管范圍

2.4.1 精液調(diào)入管理 轄區(qū)牧場堅持自繁自養(yǎng)，使用的凍精均來自上海奶牛育種中心。該中心2018 年11 月獲得了國家級“兩病”示范場榮譽(yù)稱號。牧場需要引入凍精時，需提前15 d 向區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督部門提出申請，并提供供體的養(yǎng)殖檔案資料，包括品種、系譜、免疫信息和有資質(zhì)實驗室對該批精液的檢測合格報告等相關(guān)材料；輸入地監(jiān)管部門會第一時間與輸出地監(jiān)督部門核驗相關(guān)信息，經(jīng)核實確認(rèn)無疫病風(fēng)險后方可批準(zhǔn)引入。2017—2018 年，轄區(qū)共調(diào)入精液12 790 支，全部符合生物安全標(biāo)準(zhǔn)。

2.4.2 場內(nèi)人員監(jiān)管 人員流動是疫病傳播的途徑之一，做好流動人員管理更是養(yǎng)殖場做好防疫工作的必要手段。監(jiān)管部門按照“持證上崗、生產(chǎn)隔離，入場緩沖”的原則強(qiáng)化人員監(jiān)管：一是所有場方人員按規(guī)做好入場前體檢，取得健康證明方可聘用，以排除人員帶毒入場；二是設(shè)置生產(chǎn)隔離區(qū)，一線工作人員入場后禁止離場，保證生產(chǎn)區(qū)環(huán)境穩(wěn)定；三是在外部和生產(chǎn)區(qū)之間建立緩沖通道，因特殊原因需入場人員必須在專用通道內(nèi)完成消毒及生物防護(hù)準(zhǔn)備后方可入場，其他人員一律禁止進(jìn)入生產(chǎn)區(qū)。

2.4.3 投入品監(jiān)管 投入品的安全是現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展的重要保障，監(jiān)管部門須在凈化工作中立足“靠前監(jiān)管、源頭監(jiān)管、全程監(jiān)管”。首先，對轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場投入品實行備案登記制度，聯(lián)合業(yè)務(wù)部門提前做好供應(yīng)商資質(zhì)信息核驗，全面掌握投入品品控水平，做好風(fēng)險分析和預(yù)警；其次，對所有投入品實行入庫驗收登記制度，按照“證物匹配、一物一證、品質(zhì)合格”要求抓好投入品入場關(guān)；最后，對場內(nèi)投入品開展不定期抽檢，按照“自檢+定檢+飛檢”的模式做好質(zhì)量抽查工作，嚴(yán)密掌握投入品的動態(tài)信息，嚴(yán)防不合規(guī)投入品入場使用。

2.4.4 輻射區(qū)監(jiān)管 參照動物防疫中疫區(qū)、受威脅區(qū)概念，劃分輻射區(qū)以實行預(yù)防監(jiān)管。具體以養(yǎng)殖場為中心，3 km 內(nèi)列為重點監(jiān)管區(qū)域，3～5 km內(nèi)列為一般監(jiān)管區(qū)域。區(qū)、鎮(zhèn)兩級監(jiān)管部門將此范圍內(nèi)所有牛、羊等風(fēng)險動物的疫病監(jiān)測、日常調(diào)動、存欄等情況作為常態(tài)監(jiān)管，同時網(wǎng)格化巡邏，與區(qū)域出入道口開展聯(lián)動監(jiān)管，實行信息共享，及時掌握區(qū)域內(nèi)關(guān)系凈化工作的風(fēng)險因素。

3 運(yùn)轉(zhuǎn)成效

3.1 死亡奶牛檔案可追溯

通過強(qiáng)化奶牛身份檔案管理，使每頭牛只的信息得以追溯，這樣在牛只無害化處理理賠時單據(jù)可有效查驗對接。2017—2018 年死亡的奶牛均得到了理賠。在得到理賠后，養(yǎng)殖企業(yè)也能有力做好牛群身份檔案建設(shè)工作，為流動性監(jiān)管夯實了基礎(chǔ)。

3.2 奶牛違規(guī)調(diào)運(yùn)零發(fā)生

隨著流動性監(jiān)管模式的應(yīng)用及監(jiān)管頻率的增加，企業(yè)主體責(zé)任意識亦不斷加強(qiáng)，各奶牛場在奶牛調(diào)運(yùn)方面均能按照法律法規(guī)如實申報。崇明區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督部門在2017—2018 年未偵辦過奶牛違規(guī)調(diào)運(yùn)案件，流動風(fēng)險得到有效控制。

3.3 “兩病”陽性持續(xù)零檢出

在2017—2018 年轄區(qū)動物疫病控制機(jī)構(gòu)實驗室檢測的122 249 頭次奶牛中，包括布魯氏菌病檢測59 536 頭，結(jié)核病檢測62 713 頭（表1），未檢出“兩病”陽性牛只，奶?！皟刹　钡年栃月蔬_(dá)到穩(wěn)定控制狀態(tài)，凈化效果得到有效體現(xiàn)。

表1 2017—2018 年崇明區(qū)動物疫病控制機(jī)構(gòu)奶牛“兩病”檢測數(shù)據(jù)

4 結(jié)語

奶?！皟刹　眳^(qū)域凈化流動性監(jiān)管，通過豐富基礎(chǔ)信息、延長監(jiān)管鏈條、拓寬監(jiān)管范圍有效彌補(bǔ)了傳統(tǒng)靜態(tài)監(jiān)管中信息難以追溯、問題發(fā)現(xiàn)處置被動以及局限于點狀監(jiān)管的薄弱點，使監(jiān)督部門對疫病的防控從被動式的事后處置轉(zhuǎn)化成主動預(yù)防性的全要素監(jiān)管，進(jìn)而實現(xiàn)了監(jiān)管信息的可追溯，為完善監(jiān)管模式做好數(shù)據(jù)積累。崇明區(qū)作為奶?！皟刹　眳^(qū)域凈化示范探索區(qū)，通過工作模式的探索提煉，在提高監(jiān)管質(zhì)量、預(yù)防疫病發(fā)生等方面都取得了一定成效，有效促進(jìn)了行業(yè)健康發(fā)展。同時，新的監(jiān)管模式處于起步階段，在牛籍信息與場內(nèi)生產(chǎn)信息有效整合、外來動物及動物產(chǎn)品風(fēng)險管控等環(huán)節(jié)上仍有進(jìn)一步探索空間，后續(xù)還需將更多因素納入監(jiān)管范圍，形成更科學(xué)、更高效的可復(fù)制，可推廣監(jiān)管模式。崇明區(qū)監(jiān)督部門將在世界級生態(tài)島建設(shè)大背景下，圍繞“人、動物、自然”的和諧共生，著力開展更智能、高效的科學(xué)監(jiān)管工作，履行監(jiān)管職責(zé)，助力鄉(xiāng)村振興，保障公共衛(wèi)生。