婁笑升，夏正清

前言

作為一項兼具運動健身與救生技能為一體的運動，游泳既可鍛煉心肺功能、塑形健美、緩解壓力，又能增強身體體質(zhì)，已逐漸成為上海人民提高生活品質(zhì)，追求健康品質(zhì)生活的方式之一。鑒于水環(huán)境會將人們賴以呼吸生存的空氣隔絕的特殊性，游泳運動具有極大的危險性，作為為居民提供無差別健身服務(wù)的小區(qū)游泳場所，提供健身場所的同時必定要承擔(dān)游泳者在游泳場館中的可能發(fā)生的溺水、傳染病、衛(wèi)生以及其他突發(fā)事故等各項安全事故的風(fēng)險，因此，從居民小區(qū)游泳場館的管理視角進行安全風(fēng)險的管控與規(guī)避分析，更好地為小區(qū)居民的安全保駕護航，至關(guān)重要。

1 上海市居民小區(qū)游泳館現(xiàn)狀分析

上海，作為中國的的經(jīng)濟中心，人們的生活消費水平相對較高，消費觀念相對超前，在滿足吃、穿、用等基本需求之后，上海市居民對于健康生活的追求愈加凸顯。對人體健康益處頗多的游泳為越來越多的上海人們所鐘愛，各類游泳場館也因此得以較快發(fā)展。

上海市應(yīng)急管理網(wǎng)站官方統(tǒng)計，截至2018年7月，上海共有737處游泳場所“持證上崗”，居民小區(qū)游泳館197處，占上海市游泳場館的26.73%，其中浦東新區(qū)中小區(qū)游泳場館最多，有29處之多。小區(qū)游泳場館在所在區(qū)游泳場館中所占比例較高的分別為青浦區(qū)47.06%、長寧區(qū)46.27%、虹口區(qū)42.31%、普陀區(qū)35.90%以及閔行區(qū)35.00%，均達到三成以上，甚至接近半數(shù)，由此可見，在部分區(qū)縣，乃至整個上海市中，居民小區(qū)游泳場館已經(jīng)逐漸成為人們進行游泳運動的重要選擇。

另一方面，據(jù)不完全統(tǒng)計，近5年來，上海市游泳場館及水上樂園等場地突發(fā)重大事故12起，其中居民小區(qū)游泳場館3起，所占比例高達25.00%。事故一旦發(fā)生，居民小區(qū)游泳場館的運營損失及事后處置造成巨大損失，加強對上海居民小區(qū)游泳場館的安全風(fēng)險管控，保障泳客的人身安全，維護居民小區(qū)游泳場館的安全運營，刻不容緩。

表1 上海各區(qū)縣游泳場館數(shù)量

2 上海市居民小區(qū)游泳場館安全風(fēng)險識別

2.1 制度執(zhí)行方面：僥幸心理作祟，規(guī)章制度陽奉陰違

居民小區(qū)游泳場館的宗旨是優(yōu)先為小區(qū)居民服務(wù)，但是小區(qū)游泳場館的管理經(jīng)營者在實際管理過程中基于“經(jīng)濟人”的考慮，在利益驅(qū)動下，部分管理者在尚未遭遇過安全事故的情況下，片面關(guān)心自己的投入成本，看不到執(zhí)行規(guī)章制度的產(chǎn)出收益，致使其對規(guī)章制度的執(zhí)行抱有極大的僥幸心理。據(jù)筆者調(diào)查了解，個別游泳場館工作人員甚至負責(zé)人認為，某些規(guī)章制度的制定純屬政策制定者“過于小心”，現(xiàn)實中根本沒有必要嚴格執(zhí)行。例如在游泳救生員的配置上，國家的強制性規(guī)定為：“在250平方米以內(nèi)的水域必須配有至少2名救生員，每增加250平方米就要增設(shè)一名救生員?！辈糠止芾碚邊s認為即便游泳救生員人數(shù)配置不足也并無太大影響，反而可以減少用人成本，以致游泳場館中未嚴格按照規(guī)定數(shù)量要求配置游泳救生員。只有在夏季游泳者高峰期，或者上級單位檢查的時候才突擊加人，應(yīng)付檢查，陽奉陰違。更有甚者，在高危性體育項目許可證、衛(wèi)生許可證、營業(yè)執(zhí)照等尚未齊全的情況下便提前開放經(jīng)營，一旦發(fā)生事故，有理也說不清，徒增經(jīng)營風(fēng)險。

2.2 設(shè)施設(shè)備方面：救生器材不全，硬件設(shè)施亦存隱患

救生器材是救生員在泳池內(nèi)對溺水者采用間接赴救的重要工具，常用的救生器材包括：救生竿、救生圈、救生球、救生浮標(biāo)。在游泳事故中，救生器材的配備齊全與否對于救生工作能否順利開展起到?jīng)Q定性的作用。實際操作中，單一的救生器材無法妥善應(yīng)對各種類型的游泳事故，救生器材的缺位，會嚴重影響游泳救生員的救生操作。事故一旦發(fā)生，救生的黃金時間一分一秒都關(guān)乎生命。但據(jù)觀察，上海市部分居民小區(qū)游泳館僅簡單配備救生竿、救生圈，僅少數(shù)小區(qū)游泳場館按規(guī)定完整配備救生球和救生浮標(biāo)，安全隱患極大。

硬件設(shè)施方面，個別小區(qū)為節(jié)省成本，在裝修之初采用的地面材料防滑能力不足，泳客存在摔傷風(fēng)險。此外，泳池的回水口也是游泳事故高發(fā)的元兇之一，我國《游泳池給水排水工程技術(shù)規(guī)程》CJJ122-2008中規(guī)定為：“回水口數(shù)量應(yīng)滿足循環(huán)水流量的要求，不得少于2個；”、“建議使用防吸入的排水口，以保證游泳者的安全?！钡珎€別小區(qū)游泳池設(shè)計之初便存在缺陷，屬于歷史遺留隱患。其三，游泳場館內(nèi)各類電器設(shè)備的漏電檢測是否在每日營業(yè)前進行，規(guī)避漏電事故的風(fēng)險，對泳客人身安全至關(guān)重要。最后，居民小區(qū)游泳場館中，最普遍的問題是泳池內(nèi)的瓷磚問題，在筆者的實地調(diào)查所涉及的小區(qū)游泳場館中，均不同程度存在泳池內(nèi)瓷磚松動，邊角凸起的現(xiàn)象。

2.3 人員管理方面：人員資質(zhì)不足，救生能力難以保證

救生員的資質(zhì)問題，是居民小區(qū)游泳場館安全的根本性問題。游泳場館中，岸上不間斷觀察的救生員是游泳運動者的保護傘，是其人身安全的根本保障。上海市《經(jīng)營高危險性體育項目許可管理辦法》第六條明確規(guī)定：具有達到規(guī)定數(shù)量、取得國家職業(yè)資格證書的社會體育指導(dǎo)人員和救助人員。明確要求游泳救生員必須持有國家體育總局、中國救生協(xié)會頒發(fā)的游泳救生員職業(yè)資格證書以及游泳救生員注冊證書上崗。但是在實際管理中，部分小區(qū)游泳場館所雇傭救生人員并沒有取得相應(yīng)救生證書，他們也許游泳經(jīng)驗豐富，但沒有經(jīng)過專門的學(xué)習(xí)培訓(xùn)的救生人員，資質(zhì)不夠，對游泳中的安全隱患警惕性不足，面對突發(fā)事件時沒有專門的救生技能，一旦遭遇事故憑借本能救人，救生效果微乎其微，極可能錯失對溺水者的黃金救援時間，甚至將會出現(xiàn)小事故演變成大事故的情況。

2.4 泳客管理方面：安全意識薄弱，泳客行為函待規(guī)范

游泳者安全意識薄弱是導(dǎo)致事故突發(fā)的重要因素。許多居民不清楚禁止游泳的條件有哪些，而現(xiàn)在適用的“上海市游泳健身卡”的發(fā)放極為隨意，幾乎沒有門檻，且無需審核，對游泳者起不到絲毫的約束作用。大部分居民對入館須知視而不見，不清楚哪些行為屬于游泳中的不文明，游泳館中出現(xiàn)很多隱患較大的行為，家長對孩子的監(jiān)護過于隨意，兒童在水中打鬧的行為時有發(fā)生。此外，對警示牌視而不見、跳水、逞強去深水區(qū)等游客無知行為，是突發(fā)事故的重要原因。

2.5 事故處置方面：輿情處理不預(yù)，負面影響迅速傳播

作為居民小區(qū)游泳場館的管理者，初衷是盡可能地將事故扼殺在苗頭之中，全力保障游泳者的身體生命健康。但是“常在河邊走，哪有不濕鞋”，從宏觀角度來講，事故的發(fā)生是必然的。一旦事故真的發(fā)生，事故本身便已不重要，彼時，小區(qū)游泳場館管理者的關(guān)注重點應(yīng)瞬間轉(zhuǎn)移至事故所引發(fā)的輿情管控上。游泳場館管理者對輿情的公關(guān)處理方式不得當(dāng)會使事故的負面影響急劇擴大化，小事故可以發(fā)酵出大影響，對居民小區(qū)游泳場館甚至所在小區(qū)均會造成負面影響，進而對游泳館的運營管理造成災(zāi)難性的惡劣影響。然而大部分游泳場館的管理者都沒有“即使預(yù)防了事故仍真的會發(fā)生”的覺悟，在事故的輿情處理方面沒有預(yù)案，一旦發(fā)生事故便完全處于被動，任憑受害一方擺布，而且面對在網(wǎng)絡(luò)時代下呈病毒式擴散的輿情信息沒有絲毫準(zhǔn)備，最終付出遠大于事故本身所帶來的代價。

3 上海市居民小區(qū)游泳館安全風(fēng)險預(yù)防及規(guī)避措施

3.1 執(zhí)行規(guī)章制度，減少事故風(fēng)險

規(guī)章制度的缺位，對規(guī)章制度的陽奉陰違不僅加大了事故發(fā)生的風(fēng)險，更加大了事故發(fā)生后的損失。小區(qū)游泳場館游泳救生員配置不合規(guī)，證件不齊全甚至無證經(jīng)營，出現(xiàn)事故后的責(zé)任劃分是不言而喻的。無證開放的泳池出現(xiàn)溺水事故最終導(dǎo)致人員死亡的案例中，賠償金額往往堪稱天價，所以為管控與規(guī)避居民小區(qū)游泳館的管理和運營風(fēng)險，對各項規(guī)章制度的輕視斷不可取的，每條規(guī)章制度的背后都有著血與淚的教訓(xùn)。嚴格執(zhí)行規(guī)章制度，即使發(fā)生了事故所造成的損失也會大大減輕，且所需成本并不高，何樂不為呢？

3.2 配備救生器材，確保硬件安全

設(shè)施器材方面：為了增強事故處理能力，規(guī)避安全風(fēng)險，減少游泳場館管理者責(zé)任，小區(qū)游泳場館必須按照國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)配置救生器材，放至指定位置，在旁邊添加醒目標(biāo)識并定期檢查，發(fā)現(xiàn)救生器材不在指定位置時需立即復(fù)位。除此之外，游泳救生工作還須配備急救箱，急救箱須配備氧氣瓶、消毒酒精棉、人工呼吸隔離面罩、醫(yī)用消毒紗布、繃帶、防水創(chuàng)可貼、傷口消毒藥水、人丹、速效救心丸等急救用品。救生員須會合理使用各類救生器材，以提高應(yīng)急反應(yīng)效果，增強生命挽救能力。

硬件設(shè)施方面：(1)游泳場館開放經(jīng)營前，必須進行檢查工作，對不符合要求的材料，及時進行更換，杜絕游泳者因地面過于光滑而滑倒受傷；(2)居民小區(qū)游泳場館的泳池，尤其是兒童區(qū)的回水口必須加裝防吸入設(shè)施，且每日檢查，確保設(shè)施無松動隱患；(3)制定每日開放場館前進行漏電檢測的安全制度，對場館內(nèi)水循環(huán)設(shè)備、照明設(shè)備等進行充分檢查，將安全隱患扼殺在萌芽階段；(4)定期對泳池內(nèi)瓷磚進行維護，并對臺階處的鋒利凸起進行磨平或包扎，確保泳客的人身安全。

3.3 加強隊伍建設(shè)，提升救生水平

小區(qū)游泳池要成為居民的“安全島”，救生員的救生能力是核心保障。在管理中，每一位游泳救生員的資質(zhì)都必須嚴格審查，確保持證上崗；加強救生員的能力素質(zhì)訓(xùn)練，使其牢固樹立“安全第一”的觀念，時刻保持高度警惕；設(shè)置聯(lián)絡(luò)信號，確保事故發(fā)生時救生員可以在第一時間響應(yīng)；定期對救生員通過實際演練的形式進行泳池培訓(xùn)及溺水事故演練，不僅可以鞏固救生員的救生能力，還起到訓(xùn)練他們敏銳度和救生速度的效果，提升團隊救生處置能力。同時，嚴格救生員等級制度，加強隊伍培養(yǎng)，以提高救生員的責(zé)任心和救生能力，建立合理的獎懲制度，可以起到穩(wěn)定隊伍，激發(fā)工作積極性的作用。

3.4 積極教育引導(dǎo)，嚴格泳客管理

游泳者自身的安全意識不足也是游泳事故的主要原因之一。為加強游泳者的教育和管理，引導(dǎo)泳客樹立“對自己承諾，對他人負責(zé)”的觀念，上海市自2019年6月1日起全面推行“泳客健康承諾卡”，在承諾卡中，標(biāo)注了游泳禁忌癥狀的提示，如嚴重心臟病、嚴重高血壓、嚴重皮膚病等，泳客需要根據(jù)自身情況做出承諾、預(yù)留緊急聯(lián)系方式，并簽字確認；二是在重要告知中列出了各類不適宜游泳的疾病，以及其他注意事項，并明確嚴禁患有相關(guān)疾病的人員和酗酒者禁入游泳池。對于居民小區(qū)游泳場館而言，在此基礎(chǔ)上，進一步加強安全風(fēng)險管控，制定適合自己的安全管理制度，并在入場醒目處設(shè)立須知牌，嚴格管理泳客行為，如強制穿泳衣、戴泳帽；游泳場館內(nèi)嚴禁嬉戲打鬧；嚴禁跳水等等。在泳池內(nèi)醒目處，還應(yīng)按照規(guī)定設(shè)置安全標(biāo)識牌，“深水區(qū)”、“禁游標(biāo)識”、“小心地滑”、“泳池安全管理規(guī)定”等等，減少泳客的無知所帶來的安全隱患。

3.5 制定輿情預(yù)案，減輕事故損失

小區(qū)游泳場館的管理者要有未雨綢繆的準(zhǔn)備和如履薄冰的危機意識，事故的發(fā)生是不可預(yù)料的，事故所導(dǎo)致的影響卻必須是可控的，從某種程度來講，事故所造成負面影響比事故本身更關(guān)鍵。在游泳事故發(fā)生后的第一時間啟動輿情預(yù)案，及時將事故受難者帶離人群實施搶救，封鎖消息源，快速與受害者一方聯(lián)系人取得聯(lián)系并提出解決方案。輿情處理在于一個“快”字，盡快解決，減少事故發(fā)酵時間，避免消息的傳播所帶來的“二次事故”，縮小影響范圍。其次，將強監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，通過技術(shù)手段加強安全風(fēng)險的管控，確保游泳場館的公共場所無監(jiān)控盲區(qū)，做到對突發(fā)事件有據(jù)可查，利于事故責(zé)任的追究與劃分。最后，通過購買相應(yīng)商業(yè)保險的手段，可以將不可控因素的風(fēng)險轉(zhuǎn)移至保險公司，降低事故損失。