摘要：1917年革命和隨之而來(lái)的國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)、俄波戰(zhàn)爭(zhēng)及1921年史無(wú)前例的饑荒，迫使大批俄國(guó)居民逃往國(guó)外。1921年，全俄中央執(zhí)行委員會(huì)和人民委員會(huì)聯(lián)合頒布了《關(guān)于剝奪若干境外人員公民權(quán)的法令》，大批俄國(guó)移民失去國(guó)籍，變成了法律意義上的難民。1921年8月，國(guó)際聯(lián)盟于日內(nèi)瓦設(shè)立了難民事務(wù)高級(jí)專員辦事處，任命弗里德約夫·南森博士為難民事務(wù)高級(jí)專員。南森針對(duì)俄國(guó)難民問(wèn)題的措施包括重新安置、遣返回國(guó)、發(fā)放南森護(hù)照和南森郵票等，雖然南森的俄國(guó)難民遣返計(jì)劃最終被迫夭折，但其建立的難民援助組織確立了國(guó)際社會(huì)保護(hù)和安置流亡者的基本原則。

關(guān)鍵詞：弗里德約夫·南森;俄國(guó)難民;遣返;人道主義

中圖分類號(hào)：K151? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：CN61-1487-（2019）11-0093-03

19世紀(jì)80年代起，俄國(guó)爆發(fā)了大規(guī)模向外移民的浪潮。整個(gè)19世紀(jì)至1915年，有250萬(wàn)至300萬(wàn)人離開(kāi)俄羅斯帝國(guó)。[1]16這一時(shí)期移居各地的俄國(guó)人主要是受到大規(guī)模迫害的猶太人、遭到政治迫害或怕被迫害的革命者、受迫害的非主流宗教群體及一些逃離司法、債務(wù)和兵役的人。1917年革命后，政治因素成為引發(fā)大規(guī)模移民的決定因素。根據(jù)1926年9月國(guó)際聯(lián)盟發(fā)布的數(shù)據(jù)，在1917年10月后，有116萬(wàn)人離開(kāi)了蘇俄，1920年至1925年期間，蘇俄領(lǐng)土之外約有一千萬(wàn)名俄國(guó)難民。[1]16弗里德約夫·南森是國(guó)際難民救援工作的發(fā)起人，其對(duì)俄國(guó)難民救助問(wèn)題的嘗試開(kāi)創(chuàng)了國(guó)際社會(huì)對(duì)難民保護(hù)的新階段，為當(dāng)今聯(lián)合國(guó)難民署的工作奠定了根基。

一、1917年革命后的俄國(guó)難民問(wèn)題

伴隨著1917年革命的爆發(fā)，大約150萬(wàn)人逃離或被驅(qū)逐出前俄羅斯帝國(guó)領(lǐng)土。二月革命后，沙俄專制政府垮臺(tái)，依附于羅曼諾夫王朝的貴族和政府官員因害怕被迫害而離開(kāi)俄國(guó)，引發(fā)了第一波以貴族為先導(dǎo)的移民浪潮。十月革命建立了社會(huì)主義國(guó)家，布爾什維克對(duì)社會(huì)資源的重新分配導(dǎo)致社會(huì)結(jié)構(gòu)“單一性”，無(wú)產(chǎn)階級(jí)登上歷史舞臺(tái)，階級(jí)概念的泛化加劇了政治對(duì)立。蘇俄政府開(kāi)除積極參與社會(huì)和政治生活的非無(wú)產(chǎn)階級(jí)人員，用激進(jìn)方式重建國(guó)家和私人的生活空間，使得貴族、大商人、學(xué)者和資產(chǎn)階級(jí)臨時(shí)政府官員被迫移民國(guó)外。[2]1917年11月至1922年，白軍在反對(duì)蘇維埃政權(quán)的國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)中戰(zhàn)敗，白軍軍官、士兵以及他們的支持者和家人逃離蘇維埃俄國(guó)，白軍難民人數(shù)超過(guò)13.5萬(wàn)人。[3]1918年，新生的波蘭共和國(guó)成立，企圖奪取白俄羅斯、西烏克蘭和維爾紐斯地區(qū)，在協(xié)約國(guó)的支持下，波蘭于1920年4月對(duì)烏克蘭發(fā)動(dòng)進(jìn)攻。戰(zhàn)爭(zhēng)使蘇俄遭受嚴(yán)重?fù)p失，進(jìn)一步加劇了國(guó)內(nèi)社會(huì)矛盾，蘇俄滿目瘡痍。1921年，史無(wú)前例的饑荒波及蘇俄的三十多個(gè)省份，受災(zāi)人口達(dá)3350萬(wàn)。[4]種種原因迫使大批俄國(guó)居民逃往國(guó)外。

1921年，蘇俄全俄中央執(zhí)行委員會(huì)和人民委員會(huì)聯(lián)合頒布了《關(guān)于剝奪若干境外人員公民權(quán)的法令》，規(guī)定了幾類將失去俄國(guó)公民權(quán)的境外人員：十月革命后未獲得蘇聯(lián)官方允許離開(kāi)俄羅斯的人員、自愿加入反革命組織的人員、擁有選擇俄國(guó)國(guó)籍的權(quán)利但未使用該權(quán)利的人員、截止1922年6月1日在國(guó)外逗留五年以上且未獲得蘇聯(lián)頒發(fā)的護(hù)照或相關(guān)身份證件的人員。[5]剝奪公民權(quán)的法令導(dǎo)致大批俄國(guó)移民變成無(wú)國(guó)籍者，即法律意義上的難民。

國(guó)際聯(lián)盟于1920年成立，旨在“促進(jìn)國(guó)際合作，保證國(guó)際的和平與安全”。國(guó)聯(lián)作為世界上第一個(gè)政治性的國(guó)際組織，呼吁解決超國(guó)家的難民問(wèn)題，盡可能援助和安置難民，為難民提供保護(hù)。1921年8月，國(guó)際聯(lián)盟于日內(nèi)瓦設(shè)立了難民事務(wù)高級(jí)專員辦事處，任命弗里德約夫·南森博士為難民事務(wù)高級(jí)專員。自1922年以來(lái)，“任何不再享有蘇維埃社會(huì)主義共和國(guó)聯(lián)盟政府保護(hù)且未獲得其他公民身份的俄羅斯籍人士”被視為蘇俄的“南森難民”。[6]

弗里德約夫·南森是挪威著名的極地探險(xiǎn)家，享有巨大的國(guó)際聲望。南森不僅作為極地探險(xiǎn)家而聞名，還因在動(dòng)物學(xué)和海洋學(xué)領(lǐng)域的科學(xué)貢獻(xiàn)而名聲顯赫。1905年，他在幫助挪威脫離瑞典獨(dú)立的過(guò)程中，進(jìn)入了國(guó)際政治領(lǐng)域。在兩年多的時(shí)間里，南森擔(dān)任挪威駐英國(guó)大使。這些經(jīng)歷提高了他的威望，他被公認(rèn)為正直和人道的政治家。隨著第一次世界大戰(zhàn)的結(jié)束，南森已成為國(guó)際聯(lián)盟的堅(jiān)定支持者和杰出的國(guó)際人物。

二、弗里德約夫·南森針對(duì)俄國(guó)難民問(wèn)題的措施

1921年，國(guó)際聯(lián)盟和受俄國(guó)難民影響的主要國(guó)家政府召開(kāi)了兩次會(huì)議來(lái)討論難民問(wèn)題。第一次會(huì)議于1921年8月22日至24日舉行，會(huì)議將俄國(guó)難民問(wèn)題定義為世界范圍的問(wèn)題，呼吁在國(guó)際勞工組織的協(xié)助下，確定實(shí)際難民的數(shù)量及想返回家園的難民數(shù)量。第二次會(huì)議于同年11月召開(kāi)，會(huì)議討論了迫切需要增加志愿人員的問(wèn)題。南森認(rèn)為，最需要被幫助的是被迫涌入君士坦丁堡的大批白軍士兵。

（一）從重新安置到遣返回國(guó)

南森對(duì)難民問(wèn)題的初期嘗試是重新安置，即為逃離蘇俄的難民尋找新的家園，這種努力持續(xù)到了1922年。1922年初，1200名俄國(guó)難民被轉(zhuǎn)移到保加利亞，保加利亞成為安置難民的目的地之一。但事實(shí)證明，重新安置和搬遷不可能最終令人滿意地解決由150萬(wàn)俄羅斯難民造成的問(wèn)題，遣返大部分俄國(guó)難民才是解決問(wèn)題的最佳方式。1922年9月，南森向國(guó)際聯(lián)盟理事會(huì)報(bào)告稱，應(yīng)與蘇聯(lián)政府聯(lián)系，以便大量難民返回他們的家園。

1922年底，南森與蘇聯(lián)外交部長(zhǎng)格奧爾基·瓦西里耶維奇·契切林最終達(dá)成協(xié)議：蘇維埃政府每月將接受2000名俄國(guó)難民，將其安頓在頓河、庫(kù)班等地;每個(gè)人都需要書面宣布他們將自愿返回;軍官們需由莫斯科單獨(dú)審理;將在遣返回國(guó)的難民之間安置一名駐俄代表，以便對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督;遣返費(fèi)用為每人17先令，國(guó)際聯(lián)盟支付10先令，難民支付差額。[3]

保加利亞是第一個(gè)且唯一允許蘇俄紅十字會(huì)代表團(tuán)在其境內(nèi)監(jiān)督俄國(guó)難民遣返過(guò)程的國(guó)家，當(dāng)?shù)氐脑S多難民已建立了保守的、基本上自給自足的組織。前記者杜查拉充當(dāng)南森、俄國(guó)難民和布爾什維克當(dāng)局之間的中間人，據(jù)他估計(jì)，保加利亞有4000至8000名俄國(guó)難民想回家。[3]保加利亞的俄國(guó)難民成立了一個(gè)名為“返回家園聯(lián)盟”的組織，同時(shí)，保加利亞政府同意與國(guó)際聯(lián)盟和布爾什維克共同處理俄國(guó)難民問(wèn)題，這也反映出難民問(wèn)題對(duì)該國(guó)造成了不穩(wěn)定。從地理上講，在保加利亞開(kāi)啟難民遣返計(jì)劃也是一個(gè)不錯(cuò)的選擇，瓦爾納有通往南斯拉夫和希臘的鐵路線，并且到俄羅斯的船只租金便宜，同時(shí)它也接近君士坦丁堡。

俄國(guó)難民的遣返路線被設(shè)為從瓦爾納到諾沃羅西斯克。國(guó)際聯(lián)盟在瓦爾納建立了營(yíng)地，以便在登船前將人們關(guān)押起來(lái)，在登上船只之前，返回者需填寫一份調(diào)查問(wèn)卷，內(nèi)容包括過(guò)去是否參與1905年和1917年革命，是否參與內(nèi)戰(zhàn)期間的反革命活動(dòng)，過(guò)去的職業(yè)與政治派別、信仰狀況、與外國(guó)人的關(guān)系等。

在南森的努力下，744名受國(guó)際聯(lián)盟保護(hù)的第一批返回者于1923年1月10日?？吭谥Z沃羅西斯克，由于大霧天氣，這次航行所用的時(shí)間較長(zhǎng)。布爾什維克官員教導(dǎo)難民，若為共產(chǎn)主義事業(yè)做出貢獻(xiàn)，則將受到良好的待遇，否則將受到嚴(yán)厲的懲罰。在此之后，840名難民于2月23日抵達(dá)，815名難民于4月5日抵達(dá)，1068名難民于5月11日抵達(dá)。[3]

（二）“南森護(hù)照”與“南森郵票”

國(guó)際聯(lián)盟將俄羅斯難民定義為“不享有或不再享有社會(huì)主義蘇維埃共和國(guó)政府保護(hù)，且未獲得另一國(guó)籍身份的具有俄羅斯血統(tǒng)的人”。[7]在沒(méi)有任何其他形式身份認(rèn)可的情況下，“南森護(hù)照”的創(chuàng)建，使俄國(guó)難民的身份在整個(gè)歐洲得到了承認(rèn)。

從1922年開(kāi)始，國(guó)際聯(lián)盟通過(guò)提供南森護(hù)照的方式向俄國(guó)難民提供保護(hù)，護(hù)照由難民居住國(guó)政府簽發(fā)，有效期僅為一年。雖然南森護(hù)照無(wú)法與標(biāo)準(zhǔn)國(guó)民護(hù)照相媲美，但其的存在確實(shí)給持有者帶來(lái)了某種身份認(rèn)同，使其得到聯(lián)盟的各種法律保護(hù)，保證了難民自由遷居的可能性，并為他們找到工作提供了便利。

1926年，在國(guó)際聯(lián)盟的支持下，南森說(shuō)服一些歐洲國(guó)家的政府發(fā)行了特別郵票，即“南森郵票”。有經(jīng)濟(jì)能力的人支付5瑞士法郎來(lái)購(gòu)買這張郵票，使得較富裕的人能夠幫助到那些不幸的難民。南森護(hù)照和南森郵票在第二次世界大戰(zhàn)期間仍對(duì)難民社區(qū)具有重大作用。

三、弗里德約夫·南森對(duì)俄國(guó)難民遣返計(jì)劃的終結(jié)及評(píng)價(jià)

（一）俄國(guó)難民遣返計(jì)劃的終結(jié)

國(guó)際聯(lián)盟在援助俄國(guó)難民的最初幾個(gè)月里成績(jī)卓著。在弗里德約夫·南森的努力下，數(shù)十萬(wàn)人得到了生活保障并被安置。然而，看似周全的遣返計(jì)劃在幾個(gè)月后遇到了許多問(wèn)題。

首先，遣返行動(dòng)本身具有復(fù)雜性。處理難民事務(wù)的公務(wù)人員和混亂的蘇聯(lián)官員之間存在文化鴻溝，難民的遣返過(guò)程也面臨諸多不確定因素。難民遣返途中可能被扣押、轉(zhuǎn)運(yùn)，受到惡劣天氣阻攔，或在難民集中的游船出現(xiàn)疫病等問(wèn)題。

其次，保加利亞政府與蘇聯(lián)政府的態(tài)度都發(fā)生了轉(zhuǎn)變。1923年5月，保加利亞警方發(fā)現(xiàn)，返回保加利亞進(jìn)行會(huì)談的遣返難民可能運(yùn)送了關(guān)于蘇聯(lián)的宣傳手冊(cè)。保加利亞外交部在6月底表示，不會(huì)再接受新的俄國(guó)難民，國(guó)際聯(lián)盟必須停止對(duì)俄國(guó)難民遣返計(jì)劃的宣傳。

再次，難民自身的態(tài)度有了轉(zhuǎn)變。有關(guān)返回者在蘇俄遭到槍擊的謠言不斷流傳，有報(bào)道說(shuō)，登記遣返的任何人都會(huì)受到“社會(huì)暴力”的侵害，這使渴望返回家園的難民心生忌憚。同時(shí)，俄國(guó)難民普遍接受了南森護(hù)照的事實(shí)，也使多數(shù)難民開(kāi)始反對(duì)遣返。

最后，保加利亞的政變是遣返計(jì)劃破產(chǎn)的決定性因素。1923年7月，保加利亞發(fā)生了由共產(chǎn)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)的反政府武裝起義，保加利亞警察搜查了駐保加利亞蘇聯(lián)紅十字會(huì)代表的房屋，發(fā)現(xiàn)了關(guān)于蘇聯(lián)的宣傳品，指控遣返工作人員一直在為反革命分子提供蘇聯(lián)的武器，二十余人被捕。這使國(guó)際聯(lián)盟、保加利亞及蘇聯(lián)政府之間的關(guān)系陷入僵局，俄國(guó)難民遣返計(jì)劃破裂。

仍在保加利亞的難民絕望地掌握著自己的命運(yùn)，1923年7月31日和9月7日，先后有828名俄國(guó)難民在沒(méi)有相關(guān)文件支持的情況下撤離瓦爾納港，直到11月2日，最后一批難民返回蘇俄。[3]而不幸的是，10月23日離開(kāi)瓦爾納的一批難民因費(fèi)用不足而被拒絕在諾沃羅西斯克靠岸，他們不得不返回瓦爾納，而在瓦爾納，難民也不被允許下船。他們?cè)诖洗藘蓚€(gè)多月后，終于被允許在瓦爾納登陸，他們最終的命運(yùn)是被安置到城外的一家修道院。至此，與俄國(guó)難民遣返工作有關(guān)的一切行動(dòng)都已結(jié)束。

（二）評(píng)價(jià)

隨著中歐和蘇俄之間的難民遣返，弗里德約夫·南森及其團(tuán)隊(duì)在短期內(nèi)為俄國(guó)難民修建了一座通往家園的人道主義橋梁。南森是難民們有史以來(lái)最忠誠(chéng)的朋友，他承擔(dān)了囚犯交換、饑荒救濟(jì)和難民援助的工作，建立了有效的難民援助組織，確立了國(guó)際社會(huì)對(duì)流亡者負(fù)責(zé)的基本原則。

難民遣返計(jì)劃的失敗是國(guó)際聯(lián)盟解決俄國(guó)難民問(wèn)題的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。1924年6月，南森認(rèn)為，鑒于歐洲仍有大量俄國(guó)難民，必須為他們找到工作，將他們重新安置。1924年9月，國(guó)際聯(lián)盟理事會(huì)指出，難民工作正在“進(jìn)入一個(gè)新階段”。20世紀(jì)20年代后半期，在各個(gè)大國(guó)于法律上承認(rèn)蘇聯(lián)之后，俄國(guó)難民的重新安置相對(duì)穩(wěn)定。1930年，在弗里德約夫·南森去世后，國(guó)際聯(lián)盟成立了南森國(guó)際難民辦事處來(lái)繼續(xù)他的工作。該辦事處的主要活動(dòng)是為流離失所的難民提供服務(wù)，對(duì)受到驅(qū)逐出境威脅的難民進(jìn)行調(diào)解。[6]

然而，隨著時(shí)間的推移，國(guó)際聯(lián)盟在難民援助方面遇到了越來(lái)越多的困難。1934年，蘇聯(lián)加入國(guó)際聯(lián)盟后，便反對(duì)國(guó)際難民事務(wù)處向白軍難民提供援助。隨后，大批來(lái)自納粹德國(guó)和西班牙難民的涌入，也加劇了難民事務(wù)處在援助國(guó)際難民上的困難。無(wú)論如何，南森在難民問(wèn)題上的努力，都為二戰(zhàn)后聯(lián)合國(guó)難民署所主張的理念奠定了基礎(chǔ)，即“‘不分種族、宗教、政見(jiàn)或性別的維護(hù)難民的權(quán)利和福祉，并為他們提供保護(hù)”。

參考文獻(xiàn)：

[1]АИД.р.н.е.к.вЭ.и.р.ц.я《п.р.о. в.л.ы》он.ц.о.а.ь.ы. п.о.л.м.хис.д.б. Р.с.и.[M].С.н.тП.т.р.у.гСп.т.pб.р..2001.

[2]張宗華.十月革命后俄國(guó)貴族在中國(guó)的流亡[J].新視角， 2017（12）.

[3]Martyn Housden.White Russians Crossing the Black Sea：Fridtjof Nansen，Constantinople and the First Modern Repatriation of Refugees Displaced by Civil Conflict，1922-23[J].The Slavonic and East European Review，Vol.88（3）.

[4]沈莉華.試析1921—1923年美國(guó)救濟(jì)總署對(duì)蘇俄的饑荒援助[J].西伯利亞研究.2006（2）.

[5]郝葵.試析20世紀(jì)20年代若干歐洲國(guó)家對(duì)俄國(guó)難民的政策[J].俄羅斯東歐中亞研究，2015（5）.

[6]ЭЛН.т.б.р..Р.с.к.евС.АИ.т.р.яис.д.б.（1870-1970）[M].М.с.в.：М.С.В. Н.У.А，2005.

[7]James E.Hassell.Russian Refugees in France and the United States between the World Wars[D].Transactions of the American Philosophical Society，New Series，Vol.81（7），1991.

作者簡(jiǎn)介：李旋（1995—），女，漢族，甘肅天水人，單位為蘇州科技大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共管理學(xué)院，研究方向?yàn)槎韲?guó)歷史文化。

（責(zé)任編輯：李直）